适用场景:农村土地整合实施、乡村振兴项目推进
报告要点:土地承包权入股、耕地成片经营试点、农业循环经济模式
行文逻辑:调研现状→提出构想→落实三权分置→培育主导产业→优化利益机制
家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度,曾经极大地释放了农民的潜能,深刻地改变了我国农村面貌。但是,随着农村劳动力的老化和减少,农村土地零散化、碎片化,土地产出低效化等问题也逐渐凸显,并逐步滞后于现代农业的要求,已然成为乡村振兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署,正确处理农民和土地关系这一改革主线,通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式,我们在街道村进行了一些实践和探索。
一、农村土地承包经营现状及难题
街道村地处街道北面,距离城区2.5公里,下辖7个村民小组,现有农户519户,农业人口1781人,现有耕地面积1947亩,人均耕地约1.09亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初,为了体现公平原则,将耕地分级搭配,整田整土划割为若干小块分到农户,导致每家每户承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快,农村外出务工人员增多,在家的.“留守农户”接手耕种承包地,使地块分布更加零散。如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块,最小的一块地只密植了3株柑桔。分散的土地,给农业生产带来了诸多不便。
一是难以进行机械作业,耕作效率低;
二是增加基础设施建设的难度;
三是产业结构调整相互掣肘;
四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行;
五是对外土地流转涉及农户多,难以协商一致;
六是地块分割产生了较多不能耕作的边界,浪费了耕地资源。
围绕破解这一难题,近年来我们在街道村进行了一些实践和探索,通过承包权入股、土地预流转的方式,有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营,劳动效率和经营效益也相应提升。
二、土地股份制的探索及构想
在村调研发现,虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端,也有将土地“集零为整”的愿望,但缺乏系统性解决方案和具体路径,缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换,但各怀心思,效果有限;外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此,我们在广泛调研、听取民意的基础上,提出了土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的构想:以生产社为单位,以农民自愿为前提,农户的耕地承包经营权全部入股,土地股份化,对农田进行集中整理,引进专合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程中,我们分别制定了《村耕地成片经营试点管理办法》、《农村土地承包经营权预流转协议》等,组织街道及村干部成立了工作小组,通过宣传动员并与村民们达成一致意见,在不改变土地农业用途的情况下,以书面协议形式,每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组,村民小组和村集体资产公司完善入股相关手续,实现土地标准化整理和规模化经营。
三、土地股份制的实践和成效
为实施乡村振兴战略,扶持村集体经济发展,街道以村为试点村,通过盘活农村资产资源,吸引民间投资,以村集体资产公司为主要载体,建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式,大力发展血橙基地,切实提升村集体经济发展水平,有效增加农民收入。
(一)落实三权分置。
农村承包土地确权颁证后,推进土地股份制改革,要坚持推进“三权”分置并行,落实好集体所有权,坚持农村土地集体所有制不动摇,这是开展土地股份制改革的前提。在实践中,稳定农户承包权,赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能;放活土地经营权,创新土地经营权流转模式,推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变,形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。
(二)规范资源管理。
街道村20xx年注册成立市区社区集体资产管理有限责任公司,对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益性房屋等集体资源资产进行清产核资,通过回收分散的集体资产,对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认,为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业合作社+农户”的思路,农户以土地承包经营权入股到村集体公司,集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营,通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司,并整合上级财政扶持资金和吸收民间资金,实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共赢。
(三)培育主导产业。
一是以区大规模绿化行动项目(混交林)为支撑,通过新栽苗、嫁接等方式,规范化种植塔罗科血橙1000亩。注入社会化资本,完成“伙儿山牌”血橙商标注册,通过电商平台开展前期市场拓展、销售。
二是林下种植蔬菜、芽菜等,并与公司签订蔬菜订单收购合同,培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是发展特色水产和肉牛生态养殖,利用嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料,牛的粪便作为种植血橙有机肥,实现种养结合、种养循环。四是培育发展休闲农业经营主体,结合血橙、蔬菜种植、有机草莓等产业,融合新村发展和七洞湖休闲体验,打造村田园综合体品牌,建立1-2家星级农家乐、农业公园,形成轻纺园区和南观路农业旅游示范点。
(四)优化利益机制。
进一步强化产业发展对村集体经济的带动作用,村集体公司争取区集体经济发展试点项目资金90万元投入血橙种植项目,专合社吸收民间资金和技术,通过采取“村集体资产公司+专合社+农户”的股份合作模式,引导农户、村集体公司和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议,形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制,确定村集体与合作社共占4成、入股农户占6成的初次收益分配方案,探索建立灵活多样的股权收益分配和土地增值收益分配机制,拟实施经营收益二次返利,切实保障村集体经济组织和农村居民股东权益。同时,聘请本村种植大户、贫困户进行长期或临时性工作,以工资收入的形式回馈种植大户和农户。
(五)开展新村建设。
加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设,着力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化工程;开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造,示范区内农房、道路及沿线人居环境改善逐步提升,适度统一,彰显特色;推进乡风文明示范工程建设,建立完善“一约三会”(村规民约,村民议事会、道德评议会、禁赌反黑会),开展五好家庭、星级文明户、文明院落等评比,开展法律明白人、法律进乡村等活动,推动社会主义核心价值观融入群众生活;开展感恩奋进教育,大力弘扬自强不息、扶贫济困的传统美德,提振贫困群众精气神。
适用场景:乡村振兴项目推进、农业专项资金使用
报告要点:中药材产业转型提质、农村人居环境整治、农业综合行政执法建设
行文逻辑:梳理部门职能→分析资金使用→总结扶贫成效→评估整体绩效→提出问题建议
一、部门概况
(一)部门职能职责概述
负责全县农业、农村工作的协调和综合工作,组织研究全县农业、农村发展和改革中的问题,提出农业、农村发展和改革的政策建议,指导农村发展和改革工作。
(二)部门组织机构及人员情况
安仁县农业农村局设12个内设机构,分别为办公室(对外交流与合作股、市场与信息化股)、人事股(科教教育股)、计划财务股、政策法规股、发展规划股(乡村产业发展股)、农村社会事业促进股、农村合作经济指导股、种植业管理股(种业管理股)、农产品质量安全监管股,农业资源保护与利用股(农田建设与农垦股友)、畜牧兽医股(渔业渔政管理股)、农业机械化管理股;6个股(站、中心),农业技术推广中心、农业综合服务中心、农作物服务中心、土肥和植保服务中心、农产品质量安全检验检测中心、安仁县农业行政执法大队;管理县农业产业发展服务中心、县农机事务中心、县畜牧水产事务中心、县农村经营服务站、县农业科学研究所、县柑桔场、县农业广播学校。
(三)部门20xx年度重点工作计划
1、抓好两项改革,激发乡村振兴内在活力
(1)抓好县直部门机构改革。精心组织,周密部署,主动衔接,加强协作,确保职能整合到位,确保机构改革任务圆满完成;
(2)抓好农村综合改革。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权分置制度”,积极稳妥推进农村集体产权制度改革;加快供销改革步伐,建设好农村物联网、互联网和农村政务平台。
2、抓实三个重点,引领农村全面进步
(1)抓实产业发展。突出扶贫抓产业,结合精准扶贫,围绕“四跟四走”产业发展思路,坚持以产业助力脱贫,以扶贫促产业发展,持续提升产业扶贫质量和成果。一是继续完善现有产业扶贫实施方案,加强已链接企业监管和风险评估,确保贫困户分红到位;二是补齐村村建立合作社,非贫困村贫困户利益链接短板;三是激发贫困户内生动力,引导贫困户积极参与中药材、优质稻、特色种养等微企业发展。突出特色抓产业,制定《安仁县中药材产业转型提质实施意见》,坚持“枳壳+”发展模式,制定20xx年中药材实施方案,突出中药材由量向质转变,重点培植规模化、规范化种植合作社,建立健全中药材冷链物流销售体系。突出传统抓产业,稳住粮食面积70万亩,产量30万吨,油菜面积25万亩,烤烟面积5万亩,发展高档优质稻17万亩。
(2)抓实美丽乡村创建。继续打造以稻田公园为核心的美丽乡村示范带,推进灵官镇整域推进试点,充分发挥龙海地热资源,打造龙海休闲康养镇,积极申报渡口乡石冲村省级美丽乡村创建以及永乐江镇山塘村国家级乡村振兴示范创建。
(3)抓实农村人居环境整治。紧紧围绕建设“洁净乡村美丽安仁”这一目标,创新农村环境卫生制度和机制,巩固农村环境卫生已有成果,推进“厕所革命”步伐、持续开展“拆危拆旧”行动,强化农村污水治理。
3、实现四个加强,推进农业全面升级
(1)加强农产品质量安全监管体系建设。强力推进食用农产品追溯体系建设,建设好湖南农产品身份证平台,建立完善国家农产品溯源体系,创建安平镇、灵官镇、永乐江镇农产品监管示范乡(镇);
(2)加强知名农业品牌建设。继续推进“三品一标”认证,培育和管理好安仁枳壳品牌,围绕优质稻、中药材等主导产业,以生平米业、鑫亮粮油、湘众药业等龙头企业品牌为重点,打造品质优、科技含量高、市场竞争力强的知名农业品牌;
(3)加强农业龙头企业培育。加大生平米业、湘鲁脐橙、豪峰茶叶品牌创建和监管力度。鼓励鑫亮粮油、湘众药业实施“走出去”战略,寻求合作伙伴和商机。加快现代企业创建步伐,加大招商引资力度,积极与上海悦然科技公司对接,争取“甜叶菊”项目早日落户安仁。抓好省市级龙头企业申报工作,创造条件申报奎源11农业为省级龙头企业;
(4)加强农业综合行政执法建设。学习贯彻中共中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》文件精神,持续深化农业综合行政执法改革,加快建设坚强有力的农业综合行政执法体系和执法队伍,努力实现依法护农、法治护农,为农业生产构筑安全防线。
(四)部门整体收入支出规模、使用方向
20xx年财政拨款收入1587.21万元,支出16,98.13万元,其中:工资福利支出1171.93万元,商品和服务支出185.79万元,对个人和家庭的补助38.36万元,对企业的补助支出302.05万元。
(五)财务管理状况
基本支出实行国库集中支付制度,手续齐全后由局长和分管财务的.副局长审核后报财政局国库集中支付局审核付款。建立健全农业局财务管理制度、财务开支制度、项目立项和审批制度、“三一大”集体议事表决制度、“内部控制”制度、绩效评价等十余项规章制度。
二、部门专项资金组织实施情况
(一)专项资金支出情况
20xx年县级专项资金预算数为134.8万元。其中:农产品质量安全4万元,中草药办中草药发展资金24万元,植物保护4万元,农民劳模经费4.8万元,农村党风廉政建设工作经费10万元,院士工作站工作经费20万元,蔬菜质量检测4万元,农村环境整治16万元,菜篮子工程10万元,秸秆综合利用和禁烧5万元,农村能源建设9万元,新农村建设工作经费8万元,统筹城乡发展16万元。
(二)专项资金管理情况
财政项目资金按照专人负责、专户存储、专账管理、专款专用的“四专”要求,项目建设资金统一由县财政局农业局或经济建设股集中管理,资金支出实行报账制。确保项目资金安全高效,严格按照项目批复的预算开支,做到专款专用,不挤占、挪用项目资金。工程完工后由建设项目工作领导小组和财政相关部门组织验收,验收合格后视项目要求报审计局审计,审计合格后交省、市有关部门验收。
(三)专项资金支出绩效情况
三、扶贫项目资金组织实施情况
(一)扶贫项目资金收支情况
重点产业收入840万元,支出829.75万元,结余10.25万元上解国库;特色产业扶贫收入25元,支出21万元,结余4万元上解国库;贫困户自主创业:1300万元,支出1195.17万元,结余104.82万元上解国库;贫困户户厕改造收入124.97万元 支出57.63万元。结余67.34万元上解国库。高标准农田建设及高效节水灌溉1386.52已全部支出。
(二)扶贫项目资金管理情况
按安仁县扶贫资金使用管理办法设农业局涉农统筹整合资金专账,报账按安仁县财政涉农统筹整合资金报账审批卡走程序,实报国库集中付报账制。
(三)扶贫项目资金支出绩效情况
见涉农整合资金绩效评价报告
四、总体评价情况
一年来,农业农村工作取得了良好成效:中药材现代农业产业集聚区成功创建为省级现代农业产业园;安仁县在全省“稻油”“稻稻油”水旱轮作试点推进会议上做典型发言;全省场地无盘旱育秧技术现场观摩会在我县召开,安仁作典型发言;湖南省农作物秸秆综合利用项目实施试点县;安仁县农业农村局荣获20xx-xxxx年度湖南省“千企帮千村”先进单位;成功承办全市农村集体产权制度改革成员身份确认现场会。中央台“田间示范秀”节目专题推广安仁中药材助力脱贫。神乐园脐橙首次成功进入海关出口备案。
(一)乡村振兴战略实施有序开展
成立安仁县实施乡村振兴战略工作领导小组,由县委书记任组长,下设办公室,由县农业农村局等6个县直部门,成立产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合发展六个专项工作组。全县13个乡镇162个村居均成立实施乡村振兴战略工作领导小组,切实落实“五级书记”抓乡村振兴领导责任制,加强“三农”工作领导力量。编制完成《安仁县乡村振兴战略规划》《安仁县实施乡村振兴战略行动方案》《安仁县实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》等系列文件,为今后持续实施乡村振兴战略提供了坚实的政策指导。
(二)主要农产品供给保障有效
坚持抓好粮食生产。全县落实粮食播种面积66.25万亩,总产量28.49万吨;油菜冬播面积26.55万亩。创建3万亩稻油(稻稻油)水旱轮作样板。经济作物面积稳定,茶叶面积1.2万亩,柑橘面积4.6万亩。全县生猪生产基本稳定,目前生猪存栏21.32万头、肉牛4.21万头、肉羊0.495万只、家禽发展142.68万羽,水产品产量6580吨。
(三)农业综合生产能力不断提升
深入实施藏粮于地,藏粮于技战略,划定水稻生产功能区316700亩,油菜籽保护区面积210600亩。高标准农田建设项目2.7万亩任务扎实推进,预计20xx年3月按期完成建设任务。“大棚房”问题专项清理整治行动共清理排查出“大棚房”问题18个,违规占地面积33.34亩,除4个“大棚房”问题延期整改,其他的大棚房问题已全部按要求整改到位。继续实施农机“千社”工程,建设8家省级扶持的农机专业合作社。农机化综合水平70.1%,同比增长0.5%。
(四)六大强农行动扎实推进
大力实施“六大强农”行动,不断提高农业质量、效益和市场竞争力。品牌强农方面,组织全县农业企业积极参加20xx 湖南贫困地区优质农产品(北京)产销对接活动、中国中部(湖南)和湖南(郴州)特色农产品博览会等会展、产销对接活动30多场次。围绕优质稻、中药材等主导产业,以生平米业、鑫亮粮油等龙头企业品牌为重点,累计创建28个特色品牌和企业品牌。特色强农方面,重点培育壮大中药材特色产业,中药材产业由“种植”逐渐转型升级为“初加工”,新建药材加工厂4家,新培育标准化基地7000余亩。奎源22农业和中国科学院长沙亚热带研究所、国药集团、县政府签订了“四方协议”。质量强农方面,全县主要农产品质量安全例行监测合格率99.8%,省、市检例行监测合格率为100%。生平米业、豪峰茶叶、东南阳光公司等6个企业实行农产品身份证管理,规模以上企业产品赋码标识已纳入国家农产品追溯平台。“三品一标”认证产品达到9个。融合强农方面,新增市级龙头企业6家。目前全县国家级农业龙头企业1家,省级农业龙头企业4家,市级农业龙头企业18家,农民专业合作社843家,家庭农场344家。推出了湘赣边区域合作示范创建“渡口丹霞-稻田公园-莽山梯田-义海风光”的旅游精品线路。开放强农方面,培育东南阳光果业基地、豪峰茶业基地、安仁生猪基地为粤港澳大湾区生产基地。科技强农方面,扎实推进信息进村入户工程,按照“六有标准”建设县级运营中心1个,村级益农信息社125个。促进信息化与农业现代化与农民生产经营相结合,为乡村振兴战略提供了强有力保障。
(五)农业污染防治攻坚战扎实开展
推进农业废弃物资源化利用,全县畜禽粪便资源化利用率达到85%;规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上;深入实施化肥农药零增长行动,农药使用量较去年减少4.3%,完成测土配方施肥面积95万亩。继续抓好重金属污染加密调查,完成1766个加密点位与详查点位的样品采集工作。争取国家资金865万元,实施农作物秸秆综合利用试点建设项目,秸秆综合利用率达到了90.8%。
(六)农村改革激发农业农村发展活力
农村集体产权制度改革取得了阶段性成效,截至20xx年全县清查核实集体土地总面积165.97万亩。农村集体经济组织成员身份确认登记成员人数达37万余人,农村承包地确权颁证到户率95.9%。
(七)农村人居环境整治有新面貌
以“三清三改三拆”为工作重点,深入开展清扫清淤清庭院、改水改厕改环境、拆危拆旧拆旱厕工作,完成户厕2220座、公厕30座,户厕完成率111%,超额完成年度目标任务。创新开展“拆旧房,围菜园”行动,全县共拆除危旧房屋5618栋,总面积约572540平方米。在全县创建1个省级、1个市级、1个县级美丽乡村示范村或农村人居环境整治示范村。着力推进农村人居环境整治工作,打好实施乡村振兴战略第一仗。
(八)争资力度促推农业农村经济发展
20xx年农业农村局共向上争取中央、省市项目36个,总项目金额11986.102万元,有力促进了安仁农业农村经济发展。
(九)主题教育夯实党建基础
以机构改革为契机,切实提高政治站位。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合学与研,对照党章党规找差距精神;切实履行“两个责任”和党风廉政建设责任制,严控风险点,扎牢权力制约笼子。
五、存在的问题和建议
(一)乡村振兴开展困难。乡村振兴工作量大,要求高,目前受机构改革的影响,部分单位职能和人员转隶不到位,人力难以跟上乡村振兴战略实施步伐,影响了乡村振兴工作正常开展。
(二)农村人居环境整治资金投入严重不足。农村人居环境整治工作涉及农村生活污水、生活垃圾、厕所革命、卫生保洁、村容村貌整治,需要大量资金投入,仅靠地方财力难以保证。
(三)高标准农田工程项目推进困难。一是部门协调不顺畅。表现在县发改局的立项审核,县财政局的预算财评等各个环节,特别是我县财政局预算财评价格偏低,为工程质量埋下隐患。二是专业技术人员紧缺。由于机构改革,人员未到位,目前只设立一个临时机构,明确1名临时负责人,工作人员严重不足。
(四)资金人才技术等要素支撑农业农村发展不足。一是资金支撑农业农村优先发展不足。二是基层人才匮乏。
(五)农业农村公共基础设施建设任重道远。一是乡村垃圾、污水处理能力存在短板,乡镇、行政村层面的集中供水、供气设施、垃圾集中处理不能100%覆盖。二是农村改厕任务重。三是农村生产生活基础设施仍存在短板,农村水利灌溉问题突出,制约了农业产业的发展。
(六)部分领域融合发展不够。一是一二三产业融合不够。目前“农业+”发展深度不足,与工业、旅游业、文化产业及物流业融合不够紧密。二是传统农业生产与现代农业对接难。
适用场景:脱贫攻坚阶段汇报、乡村振兴项目推进
报告要点:落实责任不打折扣、驻村帮扶全覆盖、就业帮扶促农增收
行文逻辑:落实责任→驻村走访→就业帮扶→项目建设→问题分析
根据会议安排,现就xx乡脱贫攻坚开展情况报告如下,如有不妥,敬请各位领导批评指正。
一、工作开展情况脱贫攻坚工作
(一)落实责任不打折扣当前,我乡结合“两联一进”和“大走访、大排查”、“两不愁,三保障”回头看大排查活动,走访群众,加强各项惠民政策宣传以及继续开展问题整改“回头看一是严格落实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任,做到脱贫摘帽后,政策不摘、责任不摘、帮扶不摘、监管不摘;二是按照“工作到村、扶贫到户、帮扶到人”的扶贫要求,进一步压实压紧帮扶、驻村干部责任,要求帮扶责任人及时更新户档资料;三是加强驻村工作队管理力度,持续深化驻村工作队责任,严格落实驻村工作队要求。四是扎实开展“1+n”帮扶力量暨“两联一进”群众工作全覆盖工作,每月召开联席会,落实联席会责任要求,及时解决脱贫攻坚中存在的问题。
(二)驻村帮扶持续推进一是结合“两联一进”、“大走访”活动,全覆盖入户走访贫困户评定脱贫质量,对脱贫质量不高的已脱贫户做好“回头看”“回头帮”工作。二是全面落实县委政府关于“党政一把手”走遍贫困村、贫困户的方案方针,我乡8个帮扶单位主要负责人对各自负责村的贫困户进行全覆盖走访,乡党委书记对我乡149户贫困户中的120户进行面对面的交流走访,剩余的28户进行电话交流走访,其中联合村的高小林目前联系不上,已安排帮扶责任人与村书记、主任负责联系并调查了解基本情况。
(三)就业帮扶促农增收为切实提高xx乡脱贫户、群众增收,使他们收入能够稳定、不返贫,xx乡积极动员各村组织群众和脱贫户积极参与县委、县政府主办的招聘会,同时将现场招聘会引进xx乡。我乡组织50人次到黄埔大酒店参加现场招聘会。
(四)项目建设方面目前,我乡东西部扶贫协作帮扶资金项目有2个。其中,xx乡草坡村党参加工厂项目240万,现目前已全面开工建设,完成了12.8%。城沟村基础设施和产业发展项目370万,按照县级领导的要求需要对项目规划内容进行从新编制。草坡村壮大集体经济100万项目,即札挞藏家农家乐打造,编制方案已完成并上报县上,由县上上报州上审核。涉农整合项目已全面开工,并在7月底前完成。乡村振兴工作:我乡按照县委、县政府的总体部署,按照乡村振兴战略总体部署要求,开展全域旅游环境整治村庄洁美行动,对全乡7个村村寨内外环境卫生,河道、道路沿线垃圾进行了大清理,同时将卫生保洁工作责任压实给村两委;按照村容村貌整治,对有碍观瞻,丧失功能的建筑物进行拆除,目前草坡村、斜坡村、联合村已全面按照土地增减挂钩项目要求,对房屋进行撤除,并对村内空地进行绿化。
二、存在的问题
(一)工作落实力度有所弱化。部分帮扶单位和帮扶责任人到村开展工作的次数少,一些工作流于形式,未将“大走访”、“大调研”及“两联一进”做实,落实力度较弱。
(二)个别人员内生动力还需加强。我乡群众文化程度普遍偏低,对政策的.接受能力参差不齐。个别贫困户还存在,要钱要物,对扶贫工作产生了依赖性,还存在一定的“等靠要”思想。
(三)老龄户中收入问题亟待解决。xx乡贫困户中因年龄超过65岁而不能担任生态护林员的,在此次清理过程中共有21户38人其中五保户4户4人。这些户生态护林员岗位取消后收入骤减,从而影响脱贫质量,给我乡的脱贫攻坚造成了一定的压力,也增加了社会矛盾。(四)项目建设进度缓慢。目前草坡村党参加工厂项目240万,已全面开工建设,完成了12.8%,但是资金未拨付无法支付前期费用和项目进度款。城沟村基础设施和产业发展项目370万,从新编制方案时间紧、难度大,对项目按期完成的进度将有所推迟。
三、下一步工作打算
(一)脱贫攻坚方面一是落实政策强宣传,结合“两联一进”群众工作全覆盖,加强与联系户的沟通,了解联系户的所求所需和家庭生产生活状况,做好脱贫攻坚政策的解释,加强脱贫攻坚典型的宣传和推介,强化就业政策的宣传,积极引导脱贫户通过外出务工增加收入,确保收入稳定。二是通过“两不愁,三保障”回头看大排查活动核实贫困村“一低五有”,贫困户“一超六有”指标达标情况,对照xx年最新指标情况逐户核实,进一步巩固脱贫攻坚成果,对于不达标的情况及时梳理、因户施策、对标补短,防止出现返贫。三是定期研究脱贫攻坚存在的问题,针对问题细化措施,并结合实际抓好落实,确保脱贫攻坚各项任务得到落实。四是对标省、州、县相关文件,继续做好档案资料规范整理,档案资料及时更新。
(二)乡村振兴方面一是结合我乡乡村振兴战略的实施意见和示范村建设详规,广泛动员群众参与项目实施,全力发展优势产业(花椒种植)、打造我乡的特色产业。二是结合农村环境综合整治工作方案,统筹有序推进村容村貌整治。坚持科学谋划,分类指导,制定人居环境综合整治具体行动计划,全面配套添置污水处理站、水源地保护、垃圾填埋场、垃圾池、垃圾清运车等收集设施,真正建立起户集、村收、乡运的办法,实现增点扩面。三是以乡村振兴战略的实施为抓手,积极继续推进人居环境整治、民宿示范打造等建设工作,不断提升基础设施服务水平;推动各村突出优势发展乡村特殊产业,鼓励引导群众、特别是贫困户积极投身到乡村发展创业中,拓宽可持续增收渠道。
适用场景:精准扶贫入户走访、乡村振兴项目推进
报告要点:建档立卡贫困户帮扶需求调查、异地搬迁转移安置、集体经济产业开发
行文逻辑:开展入户走访→实施精准帮扶→推动产业发展→制定发展规划→解决存在问题
20xx年*月,我与同事组成驻村工作队,进驻**,认真开展精准扶贫工作,及时入户走访、深入群众、仔细摸排,仔细研究探讨**精准扶贫工作,主动对接,多方帮扶,半年来,取得了一定的工作成效。
**基本情况
**北与****县按壤,东与**接壤,南、东分别与**和**相邻,**面积***万亩,总人口***户***人,其中****户**人,下设**,支部现有党员**人,残疾户**户,整体转移后实际享受政策补贴和有住房的户子***户,现有返乡户**户。
驻村工作开展情况
进驻**以来,主要进行了20xx-20xx年建档立卡贫困户帮扶需求调查、不动产权登记、土地确权、脱贫攻坚大排查、大整治、村“两委”换届选举准备等工作。
1.**为****,家庭人口2人,因交通事故致残、无劳力等原因,人均收入低于现行国家贫困标准线,纳入20xx年度贫困户予以扶持。**两委和**联通过搬迁转移解决医疗费用、残疾救助等帮扶措施,并于20xx年内先后投入帮扶资金1.2万元,帮助他们解决无钱看病、生活没有着落的燃眉之急,并于20xx年底实现脱贫。现在**一家通过异地搬迁转移,有了70平米的安居住房,生态补贴、公益林补贴、2人的农村牧区养老补贴等年均收入近6万元,实现了“两不愁三保障”,稳定脱贫。
2.姚有平为****,家庭人口6人,因心脏病更换辮膜、缺乏资金等原因收入低于现行国家贫困标准线,纳入20xx年度贫困户予以扶持。通过异地搬迁转移、为其子女和儿媳提供就业、协调慈善总会投入1.3万元产业扶持资金购买适龄母羊发展产业、协调报销医疗费用等帮扶措施,使姚有平一家于20xx年底顺利脱贫。现在姚有平一家拥有150平米的搬迁安居住房,子女和儿媳就业稳定,每年育肥出栏羔羊50只,并有着生态补贴、公益林补贴等稳定的收入,实现了“两不愁三保障”,稳定脱贫。
工作成效
1.经过实地调研和外出考察,针对**的实际情况,工作队与**党支部多次讨论,决定发展**集体经济,开发**古法羊皮纸制作,在**新区租房创办厂房一处400平米,现以投入生产。
2.重点发展畜牧业,通过“党支部+合作社+牧户+贫困户”模式,采取圈养育肥和传统放牧相结合的方式,推行羔羊短期育肥、快速出栏新型养殖。
3.积极发展第三产业,实行多元增收,引导贫困户快速致富。
4.按照旗委政府的相关工作部署,及时组织召开了工作座谈会,通过走访慰问、个别访谈、集体座谈等形式,结合实际,拟定了**3年发展规划。
5.5月份顺利完成**党支部换届改选工作,8月份完成村委会换届工作书记连任“一肩挑”,选出了新一届监委会主任和委员,并进行了培训。
存在问题
1.****反映返乡户饮水问题困难。
2.党员居住分散,5位老党员年龄较大,参加集中学习比较困难。
3.分到楼房的搬迁转移户由于没有土地,且停发了移民补助后存在稳定就业难,**打零工收入低的"问题。
下步工作思路
1.开展党建规范化建设,创新开展“主题党日”活动。
2.认真组织实施陶利发展规划羊皮制作合作社尽快投入使用。
3.开展宣传、宣讲,让新一届领导更好的为民服务。
4.解决存在的实际问题。
适用场景:脱贫监测动态管理、乡村振兴项目推进
报告要点:健全稳定增收机制、完善社保兜底保障、推进特色农业产业
行文逻辑:健全三大机制→凝聚三大力量→突出三大重点
今年以来,我局认真贯彻落实中省市县系列决策部署,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴各项工作,取得了一定成效。现将有关工作汇报于后。
一、工作推进情况
(一)健全“三大机制”,防止返贫致贫。一是健全稳定增收机制。一方面,县财政年初预算3000余万元用于支持龙头企业、家庭农场、种养大户等发展黄羊、金银花、茶叶等农业产业,鼓励引导农户通过自主发展、土地流转、园区务工等形式参与利益分配,获得收入;另一方面,落实技能培训、资金奖补、公益性岗位等就业扶持措施,确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人实现稳定就业。20xx年,全县累计开设公益性岗位3895人,可实现人均增收6000元;引导“三类户”外出务工人数达4.1万人,可实现人均增收2万元以上,超去年同期水平0.5%。截至二季度,全县农村居民人均可支配收入达6273元,同比增长13.4%。二是完善动态监测机制。组建由村“两委”、驻村工作队和帮扶干部组成的帮扶监测队伍,对所有农户开展动态监测,县级建立20xx万防返(致)贫专项助困基金,对排查发现的“三类户”家庭,落实“一户一策”管理,分层分类开展帮扶。截至目前,全县共锁定“三类户”716户2286人,其中,脱贫不稳定户260户817人,已销号86户245人;边缘易致贫户404户1284人,已销号不再帮扶361户1165人;突发严重困难户52户185人正在进行帮扶补短。三是完善社保兜底机制。全面落实农村低保、医保等制度,对符合条件的困难家庭全部纳入兜底保障范围,确保应保尽保。截至xx月底,全县低保兜底保障对象达8620户27807人,临时救助1031户2873人次,累计发放各类困难群众生活救助资金1.56亿元,切实守住了防止返贫致贫的底线。
(二)凝聚“三大力量”,用情接续帮扶。一是深入对接定点帮扶。按照省委、省政府安排部署,积极对接新一轮省直单位定点帮扶工作,省档案馆、省委网信办、水泥和省卫生康复职业学院先后选派6名帮扶干部常驻,其中,挂职任县乡村振兴局副局长1名、第一书记3名、工作队员2名,并建立了工作联动机制,形成了工作合力。同时,中国工商银行定点帮扶工作有力有序,总行200万元防返贫项目资金已开展发挥作用,其在实施的金融、教育、医疗、产业等各类扶持项目成效明显。二是扎实开展社会帮扶。积极对接香港社会各界扶贫促进会定点帮扶工作,首批7个项目带贫成效显著,捐资建设的赶场敬老院已建成投运,华润希望小镇已完成规划编制,即将进入建设阶段。与xx省xx市合作开展的产业合作、劳务协作、人才交流等东西部协作事项正加快推动。三是接续推进驻村帮扶。今年xx月底,按照国省统一安排,我县对全县驻村帮扶力量进行了集中调整轮换,目前,新选派的驻村第一书记和工作队员已全部到村开展工作。xx月中旬,举办了为期3天的.新一轮驻村帮扶力量出征仪式暨业务培训会,全县476名驻村第一书记和工作队员集结点验、誓师动员、充电补钙,为扎实开展驻村帮扶工作、助力乡村振兴提供了坚强组织保证。
(三)突出“三大重点”,推进乡村振兴。一是大力发展特色农业产业。围绕建设“生态经济发展高地”定位,把发展特色产业作为巩固脱贫成果、推进乡村振兴的第一要务。以国、省级园区创建为抓手,以种养循环为重点,全产业链发展黄羊、金银花、大叶茶、核桃、优质粮油等优势农业产业。截至目前,全县存栏黄羊18.1万只,xx大叶茶、金银花、核桃基地面积分别达16.6万亩、18.6万亩和34.6万亩。黄羊、长赤翡翠米进入全国区域品牌价值前100强。二是加快培育乡村振兴示范。按照省委、省政府做实两项改革“后半篇”文章和市委、市政府建设“三农”工作综合示范片部署,坚持规划先行、分类推进、试点示范,因地制宜打造一批乡村振兴示范乡镇、示范村。截至目前,已成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个(红光镇、长赤镇)、示范村10个,市级乡村振兴先进乡镇10个、示范村20个,力争今年创建省级先进乡镇1个、示范村5个,市级先进乡镇2个、示范村10个。三是全面加强项目资金管理。充分运用扶贫领域工程项目清理、县级脱贫攻坚项目库建设等成果,分类摸清20xx年—20xx年各渠道用于扶贫领域的项目资产底数,开展确权颁证。出台扶贫资产管理办法,建立“产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护高效、受益分配合理、资产处置合规、风险化解可控”的扶贫资产管理机制,确保扶贫资产持久高效运行。xx月中旬,成功筹办全国加强中央衔接资金管理使用培训班,我县围绕中央衔接资金使用管理作大会交流发言,得到国家乡村振兴局、财政部、农业农村部和各省局领导的高度肯定,承接了、等多地学习考察活动。本周获国家乡村振兴局邀请,将为xx省xx县作扶贫项目资金管理使用业务辅导。
二、下步工作打算
一是抓好重点人群监测帮扶。对新增的监测对象及时制定并落实帮扶措施,对短期能补短完成的限时消除风险,风险长期存在的持续跟进落实帮扶措施,确保如期全面消除返贫致贫风险。并按照《xx县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施细则(试行)》,坚持全面覆盖、重点核查,坚持实事求是、动态监测,协同推进、分类施策,做到早发现、早干预、早帮扶,坚决守住防止规模性返贫的底线。二是加快推进各项重点工作。对照时间节点,压紧压实工作责任,加快推进掉边掉角农户搬迁、扶贫项目资产管理、衔接资金使用管理、东西部协作、驻村帮扶等各项工作,确保高质量完成年度目标任务。三是精细谋划筹备各类考核。主动对接上级主管单位,提前掌握巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核内容,并对照考核指标分解任务到各相关单位,提前查漏补缺,确保考核取得优异成绩。
适用场景:驻村帮扶工作汇报、乡村振兴项目推进
报告要点:精准识别脱贫户信息、解决村民急难愁盼问题、强化基层党组织建设
行文逻辑:走访调研→解决问题→强化党建→总结提升
20__年江西省军工集团控股有限公司选派景光公司园区管理办主任、机关一党支部书记小强同志担任驻孔田镇上魏村第一书记。小强同志驻村服务以来,用心、用情为群众纾困解难,用辛勤付出助燃乡村振兴之火,被孔田镇党委授予20__年度“优秀共产党员”称号。
小强同志担任驻村第一书记以来,团结带领工作队同志,凝心聚力做好驻村服务期间的脱贫工作。20__年7月,驻村服务团队刚到达上魏村,就便马不停蹄带领工作队挨家挨户上门走访,只为高效快速熟悉村情民情。截止日前,全村108户脱贫户和7户三类人员不漏一户,做到了双向知悉,重点监测因灾、因病或因学返贫的人群,精准靶向治疗纳入监测对象4户,做到应纳尽纳,及时排除返贫隐患。
小强同志担任驻村第一书记以来,积极协助村委做好疫情防控、春耕生产、房屋安全及反诈骗app排查动员等工作,着力为群众解决急难愁盼问题。截止日前,解决了3户农户饮水安全问题,2户老人住危房问题,处理村民土地纠纷4起。在接到村民反馈上魏村无老年活动场所,缺少公共娱乐场地,工作队第一时间与镇政府、江西省军工集团积极沟通对接,现村民活动中心建设项目正在建设进行中,不久后活动中心将成为村民休闲活动的好去处。
小强同志担任驻村第一书记以来,着力强化基层党组织建设,抓好抓实工作队和村党支部学习工作。带领全体工作队员协助召开党员大会4次、支委会11次,组织开展有关会议及文件精神,不断提升干部队伍的理论素养,提高指导实践能力和水平,带领村干部深入领会“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要意义,充分发挥支部的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用,积极寻求党建工作与乡村振兴的结合点,提高村党支部的凝聚力和战斗力。他担当作为、履职尽责,时刻牢记自己是一名共产党员,是乡村振兴工作中的一面旗帜,突出的"工作表现和取得的成绩,得到村支两委的一致好评。
小强同志表示,今后将继续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的帮扶工作,积极为群众办好事、解难题,用心做群众的知心人,为乡村振兴贡献自己更大的力量。
适用场景:乡村振兴项目推进、人居环境整治实施
报告要点:百村示范带动、奖补资金撬动、分类打造四类村庄
行文逻辑:精心描绘航标图→多管齐下破瓶颈→选育整治领头羊→用好考核指挥棒→协力奏响大合唱
农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。作为全市乡村振兴先导试验区,铜山区在全面推进乡村振兴的征程中,牢固树立“以人民为中心”的理念,把农村人居环境整治当作乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓,彻底摆脱过去“扫扫地、刷刷墙、种种树”的村庄整治老路子,通过顶层设计,要素保障,典型带动,强化考核,标本兼治,实现点线连成面、盆景变风景,形成一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色的大美格局,农村展现新面貌、居民展现新风貌、生产展现新质态,呈现生产生活生态三生融合同步提升的良好态势。
五点主要做法
乡村人居环境整治是一项庞大的系统工程。在推进乡村环境整治中,铜山从顶层设计入手,用“百村示范”带动,用强化考核拉动,用奖补资金撬动,有力地推动了这项工作的开展。
精心描绘“航标图”。恢宏开启的乡村振兴伟大征程,呼应国家发展和人民期盼,是一道使广大乡村脱胎换骨凤凰涅盘的时代命题。开展农村人居环境整治是中央和省市工作的重要部署。习近平总书记对人居环境工作高度重视,多次强调“实施乡村振兴战略,一个重要任务就是推进绿色发展方式和生活方式,让生态美起来、环境靓起来,再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。作为乡村振兴的试验区,铜山从顶层设计入手,把人居环境整治放在乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓的高度,确保乡村振兴走在全市前列的定位,密集出台了《铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作意见》《全区乡村振兴产业发展工作方案》《农村人居环境整治工作方案》《农村集中居住区建设实施方案》和《铜山区乡村振兴乡风文明建设三年行动计划》等相关文件。这些文件,明确了“十有六无”的标准,确立了“百村示范、千村达标、万户集中居住”的思路,为农村人居环境整治,发挥了航标引领的作用。
多管齐下“破瓶颈”。农村人居环境整治是一项庞大的系统工程,需要强有力的政策、特别是资金等要素的支持。为破解资金等要素瓶颈的制约,铜山采取了多措并举四管齐下的办法。一是积极争取中央、省市财政支持和专项资金,用好城乡建设用地指标増减挂钩和耕地占补平衡政策,建立多渠道的建设用地保障机制。二是按照统筹安排、用途不变、各记其功的原则,整合各级各类涉农资金,确保效益最大化,避免撒成芝麻盐。三是建立多元投入机制,积极与国开行、农发行寻求合作,争取20亿元的政策性金融信贷,鼓励引导民营企业、社会团体、个人等社会力量,通过投资、捐助、认购、认建等形式,共同推进农村人居环境整治工作。四是拿出5亿元政策引导扶持资金,激励各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。对创建成功的首批“十有”标准示范村给予300—400万元奖补,对第二批、第三批创建成功的示范村分别给予100—300万元奖补;对“六无”标准的整治达标村给予10—20万元的奖补。这些奖补资金,发挥财政资金的杠杆和酵母作用。
选育整治“领头羊”。典型引路是行之有效的好方法。在开展好人居环境整治工作中,为营造学典型、争先进的浓厚氛围,铜山通过“百千万”工程载体,强力打造了一批百村示范的典型,做到有看头、能参观、叫得响、可推广,且聚点成片、连点成线。本着早落实、早成型,群众早受益的原则,铜山一锤接着一锤敲,一环扣着一环干,一件事情接着一件事情办,目前首批12个村已经全部整治到位,10月底前第二批35个示范村整治到位,年底前100个示范村都整治出来。千村一面,不是美丽乡村。在当前的百村示范中,铜山根据各村资源禀赋、产业形态等,分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄,尊重村庄自然肌理与特色,合理利用地形,借山造势、借水造景,不挖山、不填塘。划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区,凸显乡村特色风貌,使农村更像农村。通过百村示范,引导形成村庄产业发展新业态,把生态变成摇钱树,把田园风光、湖光山色、秀美乡村变成聚宝盆。西李、北村、紫山等地,资源禀赋特殊,通过大力发展休闲农业、特色旅游,实现了绿水青山变成金山银山,实现生产、生活、生态“三生”融合。
用好考核“指挥棒”。为保证人居环境整治有序推进,铜山建立了区镇村三级书记抓人居环境整治的工作机制,纳入“三农”工作目标考核、区级机关争先创优考核、全区重点经济工作考核和创新奖评选等,各级各相关部门主要负责同志亲自抓方案制订、亲自抓部署实施、亲自抓督查落实,将工作任务项目化、项目节点化,对进展情况常评比、季观摩,年度考核。区乡村振兴暨人居环境整治工作领导小组办公室组织相关部门对各镇、街道农村人居环境整治开展督查,定期通报。区乡村振兴办公室严格按照“十有六无”标准组织推进,凡不达标的坚决不予认定,凡不能及时达标的坚决进行通报,从上到下不降标准、不打和牌。集中居住区建设是铜山人居环境整治的短板和难点。根据省委、省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》,铜山研究制定了《全区集中居住项目拆迁补偿实施意见》,明确了“1+n”镇村布局模式,制定全区集中居住区建设的“任务书”、“时间表”和“路线图”,各地发挥主观能动性,通过成功案例示范、来引导农民主动搬、主动拆,不赶农民上楼、不逼农民进城,出现了“要我搬”为“我要搬”。
协力奏响“大合唱”。人居环境整治需要大合唱。为形成合力,抓好落实,成立了铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作领导小组及办公室,办公室下设产业发展组、集中居住组、人居环境整治组、乡风文明组、申报协调组5个工作组,抽调有关部门30余人脱产集中办公。各镇成立了以镇党委书记为第一组长的领导小组,书记、镇长亲自抓。各村也抽调精干力量,成立专门工作组。为整合整治资源,区委、区政府与相关部门签订了帮扶挂钩责任状。在此基础上,以“改善人居环境、聚力乡村振兴”为主题,在区电视台、铜山发布、铜山要闻等主要媒体开设了“聚焦乡村振兴改善人居环境”栏目,实行多角度立体式战役式宣传。各镇、街道共出动宣传车300余辆,刷写宣传标语、悬挂条幅20__余处,创作宣传墙画9200多平方米,发放宣传材料4。9万余份,组织镇村干部群众3600余人到先进地区进行实地观摩学习,发动群众积极参与,建言献策,解放思想,打开思路。通过多措并举,全区上下形成了关注人居环境整治、支持人居环境整治、参与人居环境整治的浓厚氛围,掀起了全区农村人居环境整治热潮。
四点主要成效
乡村人居环境整治是一项深受群众欢迎的民心工程。这项工作开展以来,铜山以乡村人居环境改善的显著成效,推进了乡村振兴进程,加快了全面融入中心城市的步伐,夯实了全域旅游的基础,巩固了党在基层的执政基础,更增加了群众的获得感和幸福感。
推进了乡村振兴的伟大进程。党的十九大报告提出乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、做好新时代“三农”工作的总抓手,也是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。铜山区名义上是区,但绝大多数的行政区划基层单位还是镇和行政村,约一半的居民生活在镇村,超过五分之一的农村劳动力仍依赖于农业生产,发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。通过乡村人居环境的综合整治,铜山新修乡村道路1000多公里,新修和改建农村水冲式无公害公厕1000多座,建设和改造中小学、幼儿园89所完成250座村级卫生室标准化改造,建成142个村和社区综合文化服务中心,百万居民于今年8月全部喝上了来自骆马湖的优质水……这些大手笔的补短板工程,补齐了农村基础设施的短板,填平了城乡公共服务的落差,打造了生态宜居环境,有力地推进了乡村振兴的进程。
加快了中心城市的融入步伐。建设淮海经济区中心城市,这是徐州最大的发展优势,也是铜山的最大发展机遇。“铜山要在徐州建设淮海经济区中心城市中展现格局,干在先走在前,不仅要建设现代化的城区,更要建设现代化的农村。”区委书记王维峰认为:“我们要坚持两条腿齐步走,推动城市反哺农村,把更多的财力、精力投入到公共空间治理和公共基础设施建设上来,尽快打开农村融入城市的瓶颈制约。”为全方位推进城区周边镇融入主城区,区委区政府要求相关镇要摒弃镇域思维,跳出“一亩三分地”,放眼淮海经济区中心城市建设,按照主城区发展要求,划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区,把人居环境整治与中心城市特色功能片区建设结合起来,以乡村振兴和村庄环境综合整治三年计划为引领,推动了村民市民化、小区社区化,进一步提升广大乡村的魅力和颜值,加快了融入中心城市的步伐。
强大了全域旅游的载体支撑。铜山山水资源丰富,历史遗存众多,村庄形态各异,发展全域旅游具有得天独厚的条件。在乡村人居环境整治中,铜山按照“城镇像城镇、农村像农村”的理念,统筹考虑产业布局、历史风貌、资源禀赋等因素,高水平开展乡村规划,形成聚散相宜、大小适度、错落有致的形态风格。为彰显乡村田园风貌,铜山尊重村庄自然肌理与特色,不搞千村一面,合理利用地形,借山造势、借水造景,依照田园风光型、山水生态型、红色文化传承型、历史文化保护型要求,编制出集基础设施、产业、文化、旅游和古村落与历史建筑保护等“多位一体”的综合性规划。汉王村的绿水白墙、江南水韵,倪园村的石径通幽、宁静安然,潘楼村的清水蜿蜒、家家枕河,北村村的湖光山色、荷香四溢等等,无不在绽放铜山“淮北深处小江南”的美景,无不在彰显“绿水青山就是金山银山”的生动实践。
丰富了人居环境的精神内涵。乡村振兴,必须坚持物质文明和精神文明一手抓,“口袋”“脑袋”一起富。在乡村人居环境整治中,铜山以“乡风文明建设三年行动计划”为引领,通过以奖代补激励,大力推进乡村文化广场、行政村综合文化中心、自然村(社区)文体活动设施等乡村文化阵地建设,已完成142个村和社区综合文化服务中心,农村文化礼堂计划从20__年到20__年分三年建设完成。为巩固全国文明城市创建成果,复制推广三堡街道潘楼村“十星级文明户”评比经验,今年每镇挑选2至3个村作为示范点推进,到20__年实现村级全覆盖,着力培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。铜山还结合农村新型社区建设,通过设立村史馆、建设文化墙、设计乡村标识等方式,传承优秀文化、记住浓浓乡愁,不断增强乡村文化底蕴。为发挥模范的引领作用,积极开展“铜山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”等评选活动,一年评出各类好人、乡贤近千人,涌现出“铜山妈妈”等一大批好人群体。如今当好人,做好事,已成为铜山的主流价值观。
四点主要启示
铜山在乡村人居环境整治中,以功成不必在我、成功必定有我的胸怀和担当,一张蓝图绘到底,一件接着一件干,不仅让人民群众享受到了乡村振兴的红利,为深入推进乡村振兴作出了有益的探索,也带来了几点启示。
顶层设计是“龙头”。为推动乡村人居环境整治的有序开展,铜山在出台系列保障政策,明确了“百村示范、千村达标、万户集中居住”整治思路的基础上,根据村庄条件分两类推进:条件较好村按照有标准道路、有绿化亮化、有供排水系统、有服务场所、有厕所革命、有河长路长、有保洁体系、有富民产业、有信息网络、有清洁能源“十有”标准整治;条件较差村按照无公共空间被侵占、无杂草丛生、无乱堆乱放、无黑臭水沟、无乱搭乱建、无裸露土壤“六无”标准整治,并制订了考核细则和工作方案,发挥了航标引领的龙头作用。
财政资金是“酵母”。为发挥整治典型的示范带头作用,铜山拿出5亿元政策引导扶持资金,对创建成功的首批“十有”标准示范村给予300—400万元奖补,对第二批、第三批创建成功的示范村分别给予100—300万元奖补,有效地激励了“百村”的主动性和创造性,确保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一样。这些奖补资金,不仅激发了示范村庄的典型带动作用,还增强了它们配套投入的积极性。今年以来,黄集镇黄西村以配套投入200多万元,用于厕所革命,在全市农村率先建成5个五星级公厕,使群众“方便”更方便,增加了群众的幸福感。
分类考核是“动能”。考核是指挥棒,也是推进急难险重工作的有效抓手。铜山破除平衡照顾的旧观念,摒弃“干好干差一个样,干与不干一个样”大锅饭思想,按照精准化、差异化的要求,科学设置人居环境整治考核指标,适当增加考核权重,把衡量担当作为的标尺亮出来,把注重实绩的鲜明导向树起来,真正使考核结果与评先奖优挂起钩来,这些举措有效地增强相关责任单位和责任人的责任心使命感。这项工作启动以来,在铜山20__多平方公里的广袤大地上,从北部的柳泉北村到南部的三堡潘楼,从西部的汉王紫山到东部的单集贺庄,到处都是热火朝天建设场面,许许多多的村庄悄然间发生着从“土脏乱”到“洁净美”的蝶变。
因村施治是“法宝”。乡村是中国的根。“暧暧远人村,依依墟里烟”的美丽风光,“开轩面场圃,把酒话桑麻”的和乐景象,是多少人心驰神往的记忆。在乡村人居环境整治的实践中,铜山充分尊重村庄自然肌理与禀赋特色,把因村施治作为法宝,在分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄的基础上,对适宜集中居住,需要整体搬迁的村庄,通过成功案例示范和生活实质改善来引导农民主动搬、主动拆,不赶农民上楼、不逼农民进城,真正变“要我搬”为“我要搬”,有效地防止了一刀切,杜绝了前村一面。
北村村的湖光山色、潘楼村的水韵悠然、汉王村的精致精美……今天的铜山乡村山清水秀、天蓝地绿、村美人和,犹如一幅现代版的富春山居图正在尽情绽放。
适用场景:农村基层治理优化、乡村振兴项目推进
报告要点:强化班子建设、改善基础设施条件、加强精神文明建设
行文逻辑:走访调查→深挖问题根源→强化基础建设→加强精神文明→总结发展经验
20xx年,我被派到x县x乡x村担任新农村建设指导员。从2月份驻村开始,我按照中共__届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总体要求,认真履行好自己的工作职责。为了实现这个总体目标和要求,结合乡情村情,我通过走访、问卷、实地调查等形式,对本村的生产生活、经济社会文化发展和科教文卫等情况作深入调查,从x村近几年来的发展中,找到了很多与社会主义新农村建设相结合的思路和举措,也发现了许多制约发展的瓶颈,对此进行了总结和思考,有利于我们深化认识、更新思路、改进措施,推进x县x乡x村社会主义新农村建设。
一、深挖问题根源,突破瓶颈谋发展
x县x乡x村地处x县城西部,在风景名胜区山、小鸡足脚下,是典型的山区农村,是x乡的窗口,距县城20多公里,有21个自然村,26个村民小组,855户,3624人,党总支下设4个党支部,10个党小组,71名党员,民族以汉、彝两个民族为主,彝族是世居民族,经济收入以种植业、畜牧业为主,经济作物有烤烟、白云豆、梅果、核桃和红雪梨等。x村虽地处县城近郊,但长期未能改变落后面貌。20xx年村级体制改革以来,x村两委班子不断深入基层认识村情,深挖阻碍发展的问题根源,研究解决发展瓶颈,聚合人力人心谋发展。
1、强化班子建设,打造团结实干的发展氛围
x村地缘优势突出,水利条件好,长期以来,村民以世代守着一方热土为荣,日出而作,日落而息地继承祖业,却难改变落后面貌,村两委班子的凝聚力、战斗力问题当然首当其冲。20xx年村改委后,经过对历史和现实的深入认识与思考,班子问题最早被提出来,也得到了最及时的解决。
闲散现象突出是制约x村发展的主要问题,根源是守业思想严重。面对这累年积弊,村两委班子正视问题,查摆问题,努力打造团结过硬、实干过硬的村两委班子和党员群体,影响带动全村树新风谋发展。村两委班子在班子内查找到了个人自我意识过强等矛盾根源,求同存异,增进团结,带头改变了"散"的形象,促进了"八大员"和全体党员之间增进相互了解,化解误会,逐步影响广大村民,促成全村齐心聚力、和谐共进氛围;村两委班子带头改变"闲"的形象,扎扎实实地一件一件解决好群众呼声高的问题。
2、强化基础设施、基础产业建设,改善生产生活条件
x村委会地处山区,生产生活条件十分困难,人背马驮的原始运输方式和"晴通雨阻"的交通,"年年挖沟年年放水难"的水利,"寨头亮、寨脚黑"的供电和同是一个村电价不一样,落后的基础设施状况,使地缘优势难以转化为发展优势,延缓了发展速度;"昨砌一墙砖、今和一池泥"的打工经济和"早种一墒菜、午卖一窝鸡"的家庭小副业,也难以从根本上解决好全村发展问题。
针对这样的情况,x村集中精力,着力抓基础谋发展。经村两委班子积极争取,得到了多方面的支持,通过"争取项目投一点、上级部门要一点、村民集一点、投工投劳担一点"的方式,实施了:一是积极争取省州县项目资金,基本实现村组道路全部修通;二是积极争取烟水工程项目,投资50多万元,建成全长5.7公里的三面光"沟渠,改善农田灌溉面积20xx多亩;三是努力争取县农网改造项目,力争在一年内实现改造通向各自然村的10余公里电网,要实现户均一表,城乡同价;四是投资近万元,架通至各自然村的程控电话线路,全村固定电话和移动电话的覆盖面均达100%;五积极争取血防改厕项目和人畜饮水项目,全村80%村民都用上了卫生厕所,改变了过去那种随地大小便的情况,全村90%都喝上了卫生安全的自来水;六是邀请县内外的科技人员和专家,请他们研究x村种植业结构调整的思路,指导村民发展畜牧业和林果业,对村民实用技术的培训,改变了过去那种靠天收成的原始耕作方式,五项基础设施和一项基础产业的建设,解决了x村最想解决,也是最需要解决的问题,初步建成了有较好基础设施条件和产业发展基础的文明村、花果山,打牢了x村进一步建设社会主义新农村的发展基础,增强了发展能力。
3、强化精神文明和民主法制建设,营造良好的发展环境
白乃村地处县城近郊山区,城区的一些不良思潮和行为,极易感染到这里,贪图享乐思想、游手好闲现象、酗酒闹事情况、小偷小摸问题等极易发生,户与户居住比较散乱,村民各自为政,意见难统一,管理难实现,行为难约束。本来看好x村地缘优势的一些投资者,往往会顾忌这里的综治环境和村民的精神状态,望而却步。
白乃村两委班子认识到,精神文明和民主法制建设是发展农村经济的基础,是促进农村发展的重中之重。全村把社会主义新农村建设与加快农村发展的奋斗目标一起部署,一起抓落实。从建立领导责任制入手,促成了工作有人管、措施有人抓、问题有人解决的良好局面。从提高农民思想道德和科学文化素质入手,坚持开展思想、文化、科技、卫生等寓教于乐的活动,促进了农村劳动者素质的提高。从制定实施《x村村规民约》入手,实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。从解决群众反映强烈的`环境"脏乱差"等热点难点问题入手,整顿乱堆乱放,大力规划整治村容村貌。从加强法律知识的宣传教育力度入手,以培训的形式向村民宣传《环境保护法》、《村民委员会组织法》等,加强了综合整治力度,封建迷信、打架斗殴、聚众赌博、移风易俗等歪风得到遏制。从民主选举村两委班子入手,发扬基层民主,坚持和完善村务公开等制度,形成民主管理的浓厚氛围。从发挥群众组织的作用入手,动员多方面力量参与全村经济和各项事业建设。责任到人,各项措施的落实到位,广大村民的积极响应,村民对社会主义新农村建设有了进一步的认识。
二、不断总结经验,加快x村发展步伐
x村近几年的良性发展,发端于基础建设,发展于不断解放思想、深化认识、更新思路、团结实干,这些成功的举措和取得的实际成果,为构建社会主义新农村,打下了坚实的基础,提供了广泛的智力支持。
1、解决好思想问题,发展思路便明晰可鉴
思想决定思路,思路决定出路。 x村的发展困难,首先就困在思想上,地缘优势带来的满足感,优越的农村政策带来的依赖感,淡化了村民干事创业的思想,再加上一家一户的劳作方式,导致了公益事业无人问津无人管,万事开头难,难就难在想都不去想上。 x村两委班子以干出来的实际变化,来影响带动广大村民逐步破除"靠、闲、散"思想,强化了村民主动发展的诉求;发展就意味着要改变传统的生产生活习惯,安逸闲适的状况改变了,就容易产生"难、怕、厌"思想,x村以党员干部带头干、致富能手带路干,来破解这一心理障碍,强化了村民主动发展的信心;要发展就要面对新环境、新挑战,就要有新能力,x村以加强培训指导、加强示范推广,来破解"老、旧、陈"思想,强化了村民主动发展的能力。从村两委班子到普通群众,解放了思想,提高了素质,想干,敢干,会干,最终干出了发展的新天地。如x村上x村民小组的集体羊场(每年收入近万元)、集体的华山松林地(价值近上百万元)。
2、解决好班子问题,发展就有坚强的组织保障
建设社会主义新农村,关键在人,关键在农村党支部,关键在有一个围绕发展、服务发展、促进发展的两委班子,关键在有一批带头创业、带民创业的党员干部。 x村从守业到创业的深刻变化,源于此次新农村建设为契机,以创建党员示范户、十星级文明示范户等为手段,带头解放思想,带头团结干事,以好作风创造了新业绩,从而使"聚精会神搞建设,一心一意谋发展"的各项思路和举措,赢得了群众的广泛认同和支持,促成了"班子团结带动全村团结,班子实干带动全村实干,班子发展带动全村发展"的生动局面。
3、解决好环境问题,发展就会有不竭的动力
怎样让各生产要素积极涌动,实现持续快速健康发展?白乃村以环境改变人、以环境塑造人、以环境吸引人,激发村内村外各积极因素建设社会主义新农村。从村两委班子自身建设开始,通过制度建设、服务组织建设、群团组织建设,不断改善软环境,促进硬环境建设,广大村民逐步被发展的实际成果感化,被发展的具体要求同化,支持发展、维护发展成为主流思想,全民参与的基础设施建设,就是实证。内部环境好了,地缘优势就更具吸引力,投资者从无到有,迅速增加,资金、技术、市场信息不断涌入,加速了发展。特别是集体林权制度改革后,明晰了山林的权属,许多外商来x地区投资发展林果业,内部外部两股积极的力量互动发展,为x村发展提供了不竭的动力。
适用场景:农村基层党建指导、乡村振兴项目推进
报告要点:摸实情理思路、建活动室强组织、修道路改水利
行文逻辑:摸实情→抓党建→办实事→送温暖→找问题
尊敬的各位领导:
大家好!我是市住房和城乡建设局选派到**镇##村任支部第一书记的dj。自驻村以来,在市委组织部亲切关怀下,在**镇党委、政府的正确领导下,在##村两委及广大党员群众的大力支持下,我严格按照村第一书记职责要求,我不忘责任,牢记使命,在过去的半年时间里,我理思路,定规划,抓党建,搞建设,南薮村基层组织建设进一步发展,村民生产、生活条件有了改善。现将20xx年履职情况向各位汇报,敬请批评、指正。
一、20xx年履职情况
(一)摸实情,理思路,明晰驻村经济发展思路。驻村任职后,我走村入户,到村组干部家中与其促膝长谈,到党员家中就其生产、生活、村党组织建设等有关问题进行深入调查,到困难户家中进行走访,虚心听取干部群众的意见和建议,吃透村情,摸清底细。##村位于**镇西北方向,距离市区约5公里处,是20xx年7月由原&&、##两村合并的二合一村,全村现有耕地面积1850余亩,所辖22个村民组,共有人口1856人,党员54人,组长代表52人,经济结构主要是粮、猪、劳务三足鼎立。根据走访调查和分析,及时召开了村两委班子工作会议,确定了##村以增加农民收入为中心任务,以优化发展环境为重要目标,不断增强基层组织创造力、凝聚力和战斗力的发展思路,将本村建设成为一个农业经济快速发展、农民生活水平稳步提高、农村精神文明建设和党的建设工作不断加强的新农村。
(二)抓党建,强班子,提高基层党组织建设水平。驻村后,我紧紧围绕基层党组织建设“五有”目标的要求,增强基层党组织为民服务、干事创业的能力、信心和决心。一是规范基层组织制度建设。帮助村健全完善了党支部职责、“三会一课”、党员议事制度等12项党组织工作制度,并制作成板面上墙,使村两委工作有章可循。二是建立党建活动室。将原有村部重新装修,腾出专用房建成了党建活动室,配有180㎡的会议室,新添置桌子、板凳100余件,同时党员阅览室、图书室、老年活动室等一应俱全,彻底改变了村里党员活动无场所的局面。三是落实村党务、村务公开制度。按照“四议两公开”的工作方法,设立村党务、村务公开专栏,将村重大财务开支、涉及群众利益的决策等10多项村党务、村务进行定期公开,自觉接受群众监督,更加密切了农村干群关系。
(三)办实事,解难题,改善群众生产、生活条件。立足发展经济,改变经济薄弱村的面貌,与村两委班子一起带领干部群众重点抓了四项建设。一是重新建设村部。村部是农村基层组织活动的主要阵地,是服务广大群众的重要场所。##村属原&&、##两村合并的二合一村,原两村部都是土墙瓦顶的平房,又小又暗又潮湿。我们将原村中心小学的办公楼进行改造,总计投入13万元建成了总面积达300㎡的新村部,并配齐了办公桌椅;争取有关单位资金支持共计17万元,将学校的二层教学楼改造成幸福院、退伍军人之家和卫生院;在新村部院内配备了1个篮球场,安装全套健身器材,丰富群众的精神文化生活。短短半年,##村办公条件得到翻天覆地的改善,基层组织建设基础进一步夯实。二是规划修建道路。积极筹措项目资金60万元修建村道1.5公里,实现了村内路面全部硬化,村内道路环形贯通,告别了“晴天一身土,雨天一身泥”的历史。三是开展水利建设。村两委班子积极争资跑项,向市水利局争取资金10万元,发动党员和村民修建灌溉水塘4个,完成水渠硬化改造1200多米,总灌溉面积达到150亩,彻底解决了村民种田的后顾之忧。
(四)送温暖,聚民心,真情实意为群众服务。始终把坚持服务群众、送温暖作为驻村工作的切入点。积极开展节日走访慰问困难群众、老党员和老干部,送去慰问金1000元,使他们深切感受党和政府的温暖;通过募捐的方式,主持召开了“九九重阳节”庆祝活动,全村300余名老年协会成员、100余村民代表欢聚一堂共庆佳节,村民们对新农村的认知感和归属感得到增强;针对群众反映低保“有应该吃的没有吃,有不该吃的吃了”的问题,对低保工作进行彻底规范,严格按照标准条件,逐一审核,征求意见,张榜公示,自觉接受群众监督,对取消低保的人员逐户登门说明情况,解释原因,低保申报工作进展顺利,为109名应该享受低保的群众办理了低保,赢得的群众的认可,树立了村干部的威信。
二、工作中存在的主要问题
(一)村两委战斗力薄弱,工作职责认识不到位。村干部文化素质不高,党支部处于软弱、涣散状态,各项工作的制度化、规范化、程序化程度不够。尤其是合并村后干部群众存在分派性的思想,形不成合力。对村民们的服务意识不高,带领引导村民致富的政策、技术和协调等服务意识上需进一步加强。
(二)村干部年龄老化,后备干部力量缺乏。基层组织建设离不开好干部,可是由于目前村干部工资待遇相对较低,导致有些村干部不能一心靠在村里工作,年轻力壮文化程度较高的农村人才大量外流,村干部青黄不接问题突出。党员年龄结构老化,发展的年轻党员较少。由于村级经济薄弱,真正想回村干的青年很少。
(三)村级无集体收入,建设成无源之水。##村除了土地之外,没有其他资源优势,也没有集体项目,无任何收入,无钱办事,公益事业“等靠要”思想严重,资金短缺致使农村各项事业发展受阻。
三、20xx年工作计划
(一)抓基层党建。坚持抓好党员活动,建立健全村支两委会学习、民主生活会及目标化管理、民主评议、定期轮训等制度,从严从细实施管理。做好党员发展工作,确保发展1-2名新党员。
(二)抓项目建设。继续完善村部配套工程建设,尽快建成计划生育室,确保年内完成龙飞电力有限公司厂房建设。
(三)向上争取项目和资金支持。积极向有关单位争取民生项目和资金支持,确保年内用于村困难弱势群体的帮扶款物不少于1万元。
“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。在南薮这片充满希望的热土上,我收获了进步和成长,对此我深怀感恩之心,同时也更加清醒地认识到了自身存在的缺点和不足。“一百个您好,不如办成一件事好;一千个微笑,不如把一件事办成有效”。在往后的工作中,我将一如既往地严格要求自己,以高度的责任感踏踏实实做好每一项工作,决不不辜负组织的培养和领导的期望。谢谢大家。
适用场景:乡村振兴项目推进、基层治理模式优化
报告要点:完成拆迁安置任务、强化信访矛盾化解、完善网格服务体系
行文逻辑:明确指导思想→制定工作目标→落实信访慰问→优化网格管理→推进安全环保
一、指导思想
20xx年,xx社区各项工作,在街道工委的坚强领导和办事处的正确指导下,实施乡村振兴战略,强化社区服务功能,全面推进社区建设,不断提升和谐社区品位,推进社区城市转型发展国宾片区1、7、8、9组拆迁工作和天府绿道建设工作如期完成,经济和社会融合发展。统筹推进社区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,把xx社区建设成为安居乐业的美丽家园,为全面建成小康社区贡献力量。
二、工作目标
1、努力完成街道工委办事处20xx年度对社区下达的综合目标考核任务。
党的建设、党风廉政建设和反腐败、社会治理、公共服务、城市管理、经济发展、项目建设、转型发展、城乡统筹、环境保护和社区建设等方面的任务。
2、进一步加大信访慰问工作力度,努力化解社区社会矛盾。
充分认识信访慰问工作的重要性和紧迫性,把信访慰问工作落到实处,认真做好不稳定因素的排查和社会矛盾纠纷的调处工作,早预案、早安排、早落实,进一步加强社会治安综合治理和平安社区建设工作的整体推进,防止群体性上访事件的发生,力保完成“零进京”任务。
3、进一步做好网格化服务管理工作。
全心全意为社区居民服好务、办好事。优化网格工作模式,无缝对接群众需求,找准工作切入点和着力点,协调好内部关系,营造和谐的工作氛围,大事讲原则、小事讲风格,严于律己、宽以待人,实现社区这个大家“家和万事兴”良好局面。加强理论和业务知识的学习,强化社区网格服务功能,以社区党群服务中心为核心,形成多层次的阵地服务网络,把“一标三实”工作做好做扎实,服务社区居民群众,服务社区经济和社会发展。
4、巩固“一核多元”基层治理模式。
构建以社区党组织为核心,以居委会自治为基础,以社区工作站为管理服务平台,以社区各类主体共同参与社区治理体系,提高社区服务水平,实现基层治理现代化水平的提升,为建设平安和谐社区打下坚实基础。
5、做好安全生产消防安全工作。
在安全管理上应认真贯彻“预防为主、范文内容地图防消结合”的方针,群策群力,严防死守,将安全生产消防安全危险性降低到最低限度,首先要提高安全防范意识。其次,严抓防范队伍建设和安全生产消防安全技能培训。第三是要强化制度建设和责任落实,检查督查到位,档案管理完善。
6、做好环境保护工作。
提高思想认识,加强组织领导,严格落实环境保护工作“一岗双责、党政同责”的要求,健全环境卫生管理组织和相关制度,强化环境卫生监督,落实门前三包责任制,落实河长制工作职责,完善环保考核机制。