政府机构改革方案制定怎么写（精选5篇）
政府机构改革方案制定怎么写 篇1
适用场景：政府机构改革方案制定、权责清单编制实施
报告要点：落实机构编制法规政策、推进政府职能转变、优化事业单位职责配置
行文逻辑：贯彻法规政策→推进机构改革→完善权责清单→优化审批流程→加强控编管理
一、机构编制法规政策、重要文件执行情况
我县政府高度重视机构编制管理工作，始终把加强和完善机构编制管理作为落实科学发展观的一项基础性工作，认真贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第486号令）、《xx省行政机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第251号）、《xx省事业单位机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第252号）等有关机构编制法律、法规、规章。认真落实《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知〉的意见》（皖办发〔20xx〕11号）、《关于纠正上级业务部门干预下级机构编制事项的通知》（x编〔20xx〕2号）等上级下发的一系列文件精神。在工作中，始终坚持“三个一”标准，规范机构编制审批程序，落实编制前置审核制度，切实加强机构编制管理，使机构编制管理各项制度得到较好落实，保证了机构编制管理工作按规定、按程序、按要求执行。同时，我们还加强机构编制政策规定的学习宣传，利用编委会、编办学习会议、有关业务布置会等加强对政策法规的学习宣传，使相关人员了解机构编制的政策规定。
二、体制改革情况
（一）加强政府职能转变，推进政府机构改革。根据《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（皖办发〔20xx〕26号）精神，我县20xx年底启动新一轮政府机构改革工作。结合我县实际，拟定了机构改革方案，分别提交县编委会、县委常委会进行研究讨论，并报请市委、市政府批准后实施。在实施过程中，我们把政府职能转变放到突出的位置，深化行政审批制度改革，推进简政放权，改善政府管理方式，规范行政权力运行，推进服务型政府建设。同时加强职能整合，科学设置机构，构建精干高效的县政府组织体系。将县卫生局、县计划生育委员会的职责整合，组建县卫生和计划生育委员会，将在县经委挂牌的.科技局独立出来，设为县政府工作部门。整合后，县政府工作部门仍为24个，不超过上级规定的机构限额。卫计委等单位在改革后认真落实改革精神，加强履职尽责，规范权力运行，机构运转状况良好。
（二）深入推进县乡权责清单制度建设。根据《xx省人民政府办公厅关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办电〔20xx〕47号）及《xx市人民政府办公室关于开展乡镇政府权力清单和责任清单制度建设试点的通知》（亳政办秘〔20xx〕76号）等文件精神，我县先后启动县级政府、乡镇政府“两单”制度建设工作。5月底，又根据市政府关于开展县级政府权力清单“回头看”工作的要求，深入推进县乡两级“四项清单”制度建设工作，将权力事项细分，达到颗粒化，便于网上办理。在工作中，一是加强业务培训。对各单位具办人员和参与审核人员，通过召开会议以会代训、邀请专家专门培训、编印相关资料等方式，加强人员业务知识的培训，使他们熟练掌握权责清单的含义、编制要求及工作方法。二是加强人员管理。要求抽调人员在抽调期间与本单位工作脱钩，确保全身心投入到两单的集中审核工作中来。实行请销假制度和责任包保制度。三是加强审核把关。统一审核口径，做到统一要求，统一行动。严格审核流程，按照“三上三下”审核机制操作，要求各审核人员在审核全过程与被审核单位零距离对接。四是加强指导督促。要求工作人员对所负责的单位加强指导，确保工作质量。在要求时限内，我县顺利完成县乡权责清单的编审工作，权力事项确定后，及时向社会公布实施。为加强对权力运行的监管，我县根据省政府要求，组织相关部门认真学习《xx省政府权力运行监督管理办法》等文件，并做好办法的贯彻执行工作。
（三）深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”。
结合政府权力清单制度建设，对上级政府及部门下放到县级的行政审批项目，承接落实到位。并按照便民高效的原则，进一步优化审批程序，简化办事环节，规范运行流程，提高办事效率。对上级要求取消的行政审批事项，我县相应的权力事项也相应取消。对于上级政府要求取消或转为其他事项的非行政许可审批事项及红头文件设定、一些不符合经济社会发展要求的事项，也相应取消或转为其他权力类型。进一步激发了市场活力，方便了群众办事。
（四）稳妥推进事业单位改革。一是加强事业单位职责整合，对职责相近、事权消失、职责弱化的事业单位进行合并或撤销，优化机构设置，充分发挥事业单位机构的职能作用。20xx年，主要就基层医疗卫生和计划生育服务职责、畜牧兽医和水产职责、农业执法职责等进行整合，综合设置相关机构。二是根据省编办《关于加快事业单位类别批复工作的通知》（x编办〔20xx〕151号）要求，做好事业单位分类批复工作，先期批复单位239个，编制占比为85%。主要是承担公共服务职能的教育、卫生、文化系统单位和乡镇站所等属性明确的单位，其余单位下步根据情况适时予以批复。
三、严格机构编制管理，加强控编减编工作
（一）严格控制财政供养人员，落实人员只减不增要求。我县认真落实控编减编工作方案，严格控制财政供养人员增加，采取有效措施，充分发挥现有编制资源的最大效益，加强新进人员的审核把关，凡超编、满编单位一律不得新招录人员，空编单位进人按计划分批次进行，确保急需人才的使用需求。在工作中依托机构编制实名制系统数据库，实时监控单位人员变化，杜绝超编进人，切实加强人员编制的管理，确保实现本届财政供养人员只减不增的目标。截至20xx年底，我县行政、事业编制均不超过省核定的编制数额，实有人员也未超过20xx年底数。
（二）严控机构限额和编制总量增加。我县严格按照“控制总量、盘活存量、动态调整、有增有减”的要求，按照规定设置机构，加强编制管理，以制度管编用编。一是严格控制机构编制总量。对一些单位提出增设机构、增加编制和领导职数的申请认真研究，凡无上级明文规定、不符合机构编制工作政策的一律不受理、不上会，确需增加的要依据充分且工作需要。二是规范出入编管理，落实用编前置审核制度。与组织、人事、财政等部门加强沟通协作，共同把关，在机关事业单位工作人员调配时，一律先进行编制审核，未经审核的不予办理调配手续。三是加强职数管理。认真执行职数管理规定，领导职数的配置均按上级明文规定进行，职数使用情况严格控制在核定的总量以内。保证了全县机构限额不超、编制总量不增、领导职数不突破、不新增超编人员。
四、机构编制违规违纪情况
20xx年，我县在机构设置和人员编制管理上，严格执行机构编制审批权限和程序，认真贯彻落实上级各项机构编制管理的政策规定和文件精神。我县机构数和编制数与上年相比均未超过上年的底数，不存在擅自设立机构、违规调整编制和增设领导职数情况，也不存在超编进人、超职数配备干部情况，没有违反机构编制法规政策行为。
政府机构改革方案制定怎么写 篇2
适用场景：政府机构改革方案制定、事业单位绩效工资实施
报告要点：推进政府机构改革实施、规范编制外聘用人员管理、加强人才招考引进工作
行文逻辑：推动机构改革→实施绩效工资→加强人员管理→开展人才引进→提升机关素质
（一）主动作为，深入推动两项制度改革
1、深入开展政府机构改革
加快行政管理体制改革，是党的xx大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发做出的重要战略部署。进一步深化政府机构改革，推进政府管理体制和机制创新，构建有利于科学发展的政府组织架构，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是保持我县经济社会快速发展的重要的体制机制保障。根据我县实际情况，我局（办）积极调研，围绕市委市政府机构改革部署精神，综合借鉴兄弟县的做法，制定了我县政府机构改革实施方案，并获得市委批准，即将于下半年予以组织实施。
2、有效实施公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，是党中央、国务院为深化医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度作出的重大决策，对深化事业单位收入分配制度改革，促进卫生事业单位发展、加强卫生人才队伍建设具有重要意义，充分体现了党和国家对广大公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员的关怀，是财政保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位健康发展的需要。我局联合财政、卫生部门在经过广泛调研，征求意见和清理核查津贴补贴的基础上，多次召开协调会议，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，制定符合我县实际的绩效工资实施办法，并经县领导批准，上报了市人力资源和社会保障部门、财政部门及卫生部门。
（二）有效部署，继续推进三项制度管理
1、深入推进末位淘汰
末位淘汰工作是推进事业单位工作人员转变工作作风，提高服务效能，提升为民服务水平的有效途径。实施近三年来，县直各事业单位和乡镇（区）均能按照县里的统一部署和要求，积极开展年度末位淘汰工作，并对年度末位淘汰人员适时进行了岗前业务培训，组织开展重新竞争上岗，经过业务培训学习，大多数被告诫人员实现重新上岗。经过核查，被连续两年确定为末位淘汰对象人员基本上是长期在编不在岗人员，我局根据各单位上报来的末位淘汰对象人员，进行集中审查核对，将按文件规定给予相应的处理措施。
2、加强机关编制外聘用人员管理
为提高全县机关和事业单位工作效能和服务水平，节约和控制工作成本，强化财政预算管理，规范社会保障机制，依据有关法律法规，我县出台了《长丰县机关和事业单位编制外聘用人员管理办法（试行）》，对编外聘用的条件、程序、分类、待遇等进行规定，并对县直各单位和乡镇（区）的编外聘用合理设置了分配控制数量。我局（办）对各单位上报的编外聘用申请表进行了登记整理，将予以研究批准，并适时组织实施。
3、开展事业单位岗位设置管理
事业单位岗位设置管理，是一项重要的制度创新，核心是按照科学合理、精简效能的原则，通过实行岗位总量控制、结构比例控制和高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，能够有效调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进我县社会事业的健康发展。根据我县实际情况，我局通过深入基层，广泛调查研究，与教育、卫生、水务、工程建设等大部门进行座谈了解，合理确定我县事业单位岗位设置总量和结构比例，制定我县事业单位岗位设置管理实施方案。
（三）务实创新，大力加强人才队伍建设
1、加强人才招考和引进
继续通过公开招考，加强人才队伍建设。在公务员招录方面，今年拟招录27名乡镇公务员，共有950人参加考试，另外专项给予我县2名期满合格“三支一扶”人员的公务员岗位和1名从优秀村干部中选拔录用公务员岗位，目前，笔试成绩已经公示，我局将对报考我县的笔试入围人员进行资格复审，于下半年完成录用手续办理。拟引进硕士研究生25人，将开会研究分配至与其所学专业相关的事业单位。办理xxxx年卫生系统招募13名本科医学类的聘用手续。
2、加强人事考核和教育培训
审批全县机关事业单位xxxx年度考核共11384人，其中优秀人员1480人。组织开展专业技术人员计算机应用能力培训、《创新案例》培训、《知识产权》培训共1300余人，进一步提高了全县专业技术人员的专业素质和创新能力。
3、加强职称评审和引智力度
通过职称评定，498位同志具备非国有经济组织建设工程初级专业技术职务任职资格。开展教育系统xxxx年中、高级职称比例控制和兑现工作。配合市外专局，邀请以色列草莓专家爱查克.沙尼先生来我县指导草莓育苗、病虫害防治等技术，推动我县农业产业结构调整和草莓种植产业化发展。
此外，开展了企业军转干部健康体检，与县统计局对接，做好企业军转干部年度工资调整；在招商引资方面，远赴江浙地区积极开展外出招商活动，共完成招商引资1638万元，占年度任务数的70%；深入包联村开展扶贫、计生帮扶，指导村室建设；开展企事业单位人才需求调配调查，扩大高校毕业生就业见习基地建设，积极搭建企业、人才沟通平台，落实皖江城市带承接产业转移各项政策。
（四）提升素质，加强机关自身建设
以机关“周一论坛”活动为载体，深入开展创先争优活动，加强基层组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用，团结勤奋，务实创新，努力开创工作新局面。贯彻落实科学发展观，加强人事编制机关干部的理论学习和业务学习，加强机构编制纪律法规教育、职业道德教育，坚持依法行政，提高行政效能。强化服务意识、团结意识、务实意识、廉洁意识、奉献意识，不断创新工作方法和管理方式，努力提高服务水平。
政府机构改革方案制定怎么写 篇3
适用场景：政府机构改革方案制定、政务信息化评估分析
报告要点：电子政务项目投资结构分析、政务信息网建设成效、公众参与度提升措施
行文逻辑：调查提纲制定→资料收集整理→问题分析总结→对策提出完善
调查提纲
调查目的：
促进XX镇政府政治体制改革和经济体制的改革，提高办事
效率、提升政府形象。
调查对象：
XX镇政府
调查内容：
1.XX镇电子政务建设的基本情况
2.XX镇电子政务建设的成功经验
3.XX镇电子政务建设存在的问题
4.完善XX镇电子政务建设的对策
调查方式：
查阅资料、座谈、个别访谈
调查时间：
6月15日至8月25日
调查过程记录：
第一阶段：查阅、搜集相关的信息材料
第二阶段：对XX镇电子政务建设进行深入了解
第三阶段：整理调查资料，进行分析，完成报告
关于XX镇电子政务建设情况的调查报告
为了深入了解XX镇电子政务建设的相关情况，笔者于6月15日至8月25日对XX镇的电子政务建设进行了深入的调查。在这次调查中主要采用了“多看、多听、多问、多查以及多想”的方式，在此次调查过程中，得到了该镇领导的大力支持并取得了良好的实践效果，笔者在此表示衷心感谢！
一、XX镇电子政务建设的基本情况
所谓“电子政务”(e—governance)，是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术，建成精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式。随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来，政府的工作手段和工作方式必须进行改革。经过多年的发展， XX镇政府上网工程已经取得了一定的成效。
（一）XX镇政府规划的～信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占33%；投资预算在100万～1000万之间的项目占40%；投资规模在1000万以上的项目占27%，其中6%的"信息化建设项目投资规模在5000万以上。
（二）电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的(来自:. )项目投资规模在5000万以上，内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%。
（三）投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上；
OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%
二、XX镇电子政务建设的成功经验
（一）着力加强政务信息网建设
XX镇政府于1月共投资约220万元完成该镇政务信息网建设并投入使用，比其他设乡镇提前了近一年，受到上级部门的表彰。在网络应用方面，在全省率先启用全省视频会议系统漳州子系统，率先利用政务网线路进行信息交换，率先建立并使用市级电子邮件系统。
（二）着力加强政府公众信息网建设
XX镇政府公众信息网于国庆开通。此信息网在在线应用和在线服务方面下大力气，开发了各种便民服务和应用系统，比如，重点项目在线管理系统、政府采购，办事指南、话费查询、交通违规查询、停电公告、办事表格下载等各种服务。
（三）着力加强政府内外信息网建设
在内网建设中，XX镇率先于去年6月中旬基本建设完成并组织了验收，在同行启动建设的其他乡镇中首先完成任务。今年1月11日省数字办公室对全省范围内进行评比，在200多个单位中评出32个单位，XX镇政务信息(内网)名列其中。
同时，外网建设也取得显著成效。在去年9月中国乡镇电子政务发展研究课题组考察评价中，XX镇信息网在中国众多政府门户排行榜中名列第25位。
三、XX镇电子政务建设存在的问题
（一）电子政务的规划和标准缺乏统一性
目前，XX镇电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理。
（二）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展
信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同部门之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
（三）公众的参与问题
“顾客导向”的现代公共行政理念，要求市政管理要以提高民众的参与度和满意度为目标。XX镇政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面：一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，政务信息化更无从谈起。二是硬件及网络设备的匮乏。因此，硬件和网络设备的缺乏成为了制约XX镇电子政务发展的又一大障碍。
（四）网络信息安全问题
目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素。
政府机构改革方案制定怎么写 篇4
适用场景：政府机构改革方案制定、公共服务采购流程规范
报告要点：加强组织领导、建立制度体系、规范购买程序
行文逻辑：加强组织领导→调研推进→建立制度体系→规范购买程序→总结成效
政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我国建设服务型政府的必然要求。为推进政府购买服务改革，促进政府职能转变，提升行政效能、激发经济社会发展活力，我市的政府购买服务工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。
一、主要做法
(一)加强组织领导。20xx年底，市委市政府将推进政府购买服务改革作为全面深化改革的重要工程提出。市政府随即成立了以主要领导为组长，财政、编办、民政、工商、发改等部门为成员单位的市推进政府购买公共服务改革领导小组，加强对此项工作的组织领导。领导小组办公室设在财政部门，财政部门内部明确了负责政府购买服务工作的分管领导和责任科室。各县市区均成立了以主要领导为组长的推进政府购买公共服务改革领导小组。
(二)调研推进。宣城市委将“推进政府购买公共服务改革探索”专题调研列入宣城市20xx年重点调研课题。围绕“当前基本公共教育、基本公共就业、基本社会服务、基本公共文化体育等公共服务供需情况，相关公共服务采用政府购买的必要性、可行性研究”等内容开展深入调研，广泛征求意见，解决好“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买得值”等关键问题。在充分总结试点项目经验的基础上，稳步拓宽政府购买服务领域，进一步规范政府购买服务流程，加速推进政府购买服务改革。
(三)初步建立制度体系。20xx年2月，根据《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(皖政办〔20xx〕46号)等上级文件精神，制定出台了《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》(宣政秘〔20xx〕31号)，正式拉开了我市推进政府购买服务工作的序幕。实施意见明确了购买服务的指导思想、基本原则、主要内容及部门职责。同时明确分阶段工作目标：20xx年首批选择部分项目开展政府购买服务试点;20xx年进一步拓展政府购买公共服务领域，健全相关制度和机制;xxxx年建立较为完善的政府购买公共服务制度。20xx年3月，进一步出台了《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》(财行〔20xx〕80号)，按照购买服务的项目申报、预算编报、实施采购、项目管理、绩效评价、资金支付等程序，制定了衔接顺畅、规范有效的一体化流程。各县市区均以政府名义出台了推进政府购买服务的实施意见，制定出台购买服务流程规范。市本级及各县市区均公布第一批政府购买服务实施目录(试点)。
(四)逐步规范购买程序。购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》等有关规定组织实施。市财政部门会同有关部门按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，根据《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，并结合政府职能转变要求、社会需求等因素拟定《宣城市政府向社会力量购买服务指导目录》并确定每年政府购买服务具体实施目录及购买方式，报市政府批准后组织实施。购买方式根据市场发育程度、服务供给特点等因素，依据政府采购法有关规定，按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。符合政府采购条件的，原则上都要纳入政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等政府采购方式确定承接主体;对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可采取定向委托、特许经营、直接资助、项目申请、服务外包等其他方式进行购买。
二、取得的成效
(一)试点项目顺利推进。按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，结合政府职能转换要求、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，经市政府同意，20xx年市本级拟定了职业技能培训、公共养老服务、青少年校外综合素质教育培训、市容管理社会化等首批5大类11个项目率先开展政府购买服务试点，试点项目经费概算4500万元，所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。首批11个项目中5个项目采用政府采购方式购买，6个项目实行定额补助。11个项目均按要求制定了实施办法和绩效评价办法。截至20xx年底，除公共养老服务外，其余10个项目完成招标采购或签订合同并顺利实施，实际采购资金3727万元，根据项目进度共拨付资金2957万元。
郎溪县选择交通运输局、机关事务管理局、国土资源局等8个单位15个项目开展试点，项目概算共计3914万元，截至20xx年底，15个项目均顺利实施，按进度共审核拨付资金2347.34万元;宣州区、广德县、绩溪县、旌德县均选择部分项目展开试点。
20xx年我市本级及各县市区共确定政府购买服务项目57个，预算金额11548万元。其中，市本级20xx年政府购买服务预算金额3228万元，在20xx年的基础上新增了电视手语新闻、残疾人协理员、宛陵湖景区物业管理、彩螺广场管护等4个项目，进一步扩大了我市政府购买服务的实施范围。
(二)改革成效初步显现。一是在满足公共服务需求上取得新成效。通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、社会性和专业性优势，完善了公共服务供给方式，丰富了公共服务供给主体，增强了公共服务的针对性和有效性。二是在促进政府职能转变上取得新成效。通过政府购买服务，打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，将很多传统上管不了、管不好和不便管的服务交由社会力量承接提供，实现了从单纯政府包办向政府生产与政府购买并重方向转变。三是在提高财政投入效益上取得新成效。以政府采购或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益。四是在推动社会组织发展上取得新成效。通过政府购买服务，创造了一种新型的服务市场，为社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，调动了社会组织的积极性和主动性，有力推动了社会组织的健康发展。
三、意见建议
(一)界定政府购买服务范围。在广泛听取社会公众和专家学者等各方面意见的基础上，政府应因地制宜、科学合理地界定政府购买公共服务的范围，制定目录，明确服务类别和项目，防止“新瓶装旧酒”现象出现，并建立动态调整机制，为政府购买公共服务的有序发展奠定坚实基础。
(二)全面实行项目购买和岗位购买。对属政府购买公共服务范畴的项目和岗位，不分资金来源，全部按政府购买公共服务的制度执行，采取社会化管理，既减轻管理压力，又减轻财政负担。
(三)落实市场竞争机制。根据政府采购的公开、公平、公正原则，凡是政府购买公共服务都应按照一定程序与规则执行。在采购方式上，要综合采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式购买服务。在坚持公开招标的基础上，适当考虑公共服务本身的特性，视实际情况选择确定采购方式，以充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用，推动政府购买公共服务的有序有效进行。
(四)选用更加灵活的采购方式。省财政厅《关于做好政府向社会力量购买服务中政府采购工作的通知》(财购〔20xx〕247号)对政府购买公共服务项目的采购方式明确规定：因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，购买主体(采购人)应当在采购活动开始前获得同级政府采购监督管理部门的批准。实际工作中，因社会承接力量不足，一些刚达到公开招标数额标准的项目难以采用公开招标方式，但这些项目又事关民生，必须尽快实施，如公厕管理服务、建筑装璜垃圾清运等。针对这种情况，建议适当扩大竞争性谈判、单一来源、询价等方式进行采购的适用范围。
(五)加强监督管理。在行业监管与自律的基础上，要通过规范化建设、自律诚信建设等多种方式的紧密结合，促使提供服务主体提高职业化水平和服务能力，增强社会公信力。同时，政府相关部门应当整合资源，强化日常管理，建立健全事前评审、事中监督和事后评价的工作机制，保证需求的科学合理性、预算安排的准确性、采购工作的公正性、购买成果的有效性，以净化政府购买公共服务市场环境，促进社会组织健康发展。对通用的后勤岗位的购买，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和服务模式，必要时设定指导价。
(六)建立退出机制。为提高社会组织承担公共服务的能力，社会组织的登记、准入门槛逐渐降低后，建立退出机制，实施优胜劣汰，对于促进公共服务供给水平的发展十分必要。服务期满后，社会组织评估验收不合格，可以给予其一个整改机会，如果整改达不到要求，就要取消其竞标资格。
(七)信息公开。政府购买社会服务的过程，应当进行信息公开，不仅可以让社会组织和企业及时了解信息并积极参与竞标，同时也便于人民群众对购买过程和实施过程进行监督。
政府机构改革方案制定怎么写 篇5
适用场景：政府机构改革方案制定、公共服务领域政策优化
报告要点：政府主导公共服务供给、市场机制引入与监管、公共利益保障措施
行文逻辑：分析问题→总结经验→提出策略
论文题目：公共服务市场化进程中的政府责任
一、学位论文研究的目的、意义及国内外研究现状
(一)研究目的
自20世纪80年代以来，公共服务市场化改革成为西方国家行政改革的核心主题，围绕这一主题各国开展了大量的理论和实践探讨。迄今为止，这些探讨基本是围绕三个问题展开，即公共服务提供的内容、数量以及方式。其中，公共服务提供的内容主要是关于公共服务和公共物品的概念的办界定;公共服务提供的数量主要是对民众需求偏好的判断;公共服务的供给方式涉及两个方面的问题：一是供给主体。政府需要确定谁来提供公共服务，是政府、市场、社会单独提供，还是有所合作;二是供给的形式。政府可以通过委托授权的方式引入市场机制参与公共服务的生产和供给，如合同外包、特许经营等。政府也可以在自身内部引进企业管理的先进手段和方法，模拟建立“内部市场”，实现内部的决策和执行相分离，以提高政府公共服务的生产效率。
公共服务市场化改革是公共服务领域中的一场制度创新，西方发达国家市场化改革的成果显著。上世纪90年代，我国政府在财政负担过重、公共服务供给效率低下、资源浪费严重的背景下开始推行公共服务的市场化改革。应该说，我国政府在公共服务市场化方面进行了一系列有益的探索，取得了一定的成效。例如，市场和社会力量逐步进入了历来由政府垄断的公共服务领域，如公路、桥梁等基础设施的建设与经营;在传统的自然垄断领域(如电信行业)放松了规制;市政公用事业领域进行市场化改革，引入竞争机制，如南京、湖北等地的公共交通服务引入民营资本等。然而，我国实施公共服务市场化的环境和条件与西方发达国家有明显区别。西方发达国家市场经济发展较早且日益成熟，而在我国，民主政治发展缓慢，市场经济欠发达，法制建设滞后。从效果来看，我国公共服务的市场化改革在很大程度上解决了长久以来公共服务供给效率低下的历史问题，但却又不可以避免地带来了许多新的社会问题，使改革陷入了尴尬的境地，如当前饱受诟病的民营公交、民营消防等公共利益得不到保障的问题;实质性竞争机制的缺失;市场化改革中的权力寻租行为等。鉴于此，如何在巩固现有改革成果的基础上，深化对公共服务市场化改革的认识，认真剖析改革中存在的各种问题及其原因，深化公共服务市场化改革，改善我国公共服务的供给状况是我国当前亟待解决的一项重要研究任务。
(二)研究意义
上世纪80年代以来，西方国家逐步推行公共服务市场化改革。各国实践证明，公共服务市场化，一方面能够提高公共服务的供给效率，改善服务的质量;另一方面也能够减轻政府过去不堪重负的财政负担。但也有学者指出，我国与西方发达国家的国情差异较大，所处的社会发展阶段也不相同，我国实质上还不具备市场化的环境和条件。上世纪90年代，公共服务市场化思想从西方发达国家引入国内，当时就对公共服务的市场化改革展开了激烈的争论，至今这场争论仍未停息且有加强的趋势。随着市场化的不断推进，改革的利弊逐步展现出来。
自上世纪90年代以来，我国在引入西方国家市场化的相关理论后，积极探索公共服务市场化的实现形式，如合同外包、特许经营和民营化等。实践证明，公共服务的市场化改革取得了巨大的成就。但是，我国公共服务市场化在取得显著成果的同时也产生了一系列的问题，如公共责任的缺失;实质性竞争机制的缺乏;权力寻租行为;公平问题等。显然，这些问题有的是由市场化改革带来的，有些则是历史遗留的问题。
国内学界在引进、吸收国外先进理论的基础上对于公共服务市场化的认识日益全面和系统，包括对公共服务的边界、市场化的动因、市场化的实现形式、市场化产生的主要问题以及相应改进策略等。但事物是变化发展的，新时期新阶段 我国市场化改革的环境和条件都发生了显著的变化，也产生了新的问题。面对这些新的问题，需要我们用新的思维和策略来解决。
公共服务市场化是世界行政改革的核心主题，也是我国行政改革的重要方向。当前我们要研究的已不再是“要不要市场化”的问题，而是如何深化推进市场化，将适宜的公共服务负责任地交给适宜的供给主体。在我国深化公共服务市场化进程中，如何适应变化的行政生态环境，理顺政府与市场、社会的关系、如何通过公共服务市场机制的良性运作，改善公共服务供给，本文正是基于这样的思考而展开研究和写作的。
(三)国内外研究现状
公共服务市场化最早的研究和实践始于西方，国内的研究大多是在借鉴西方国家研究成果的基础上所进行的一定的理论创新和发展。由于各国国情的差异，每个国家对市场化改革的研究思路也有所差异。但相同的是，世界各国的研究基本都是围绕三个核心问题展开，即公共服务是什么、为何要进行市场化改革及怎样改革。
第一个问题是关于公共服务边界的探讨。1954年，现代福利经济学的代表人物之一的保罗·萨缪尔森(paul a·samuelson)在《公共支出的纯粹理论》中归纳了公共物品在消费中的两个本质特征：一是非排他性，一是非竞争性。这个归纳成为公共物品的经典定义;1965年，公共选择学派的代表人物詹姆斯·m·布坎南(james·mcgill·buchanan)进行了补充，他在《俱乐部的经济理论》中首次提出了准公共物品的概念 。国内学界对于公共服务的定义颇有争议：娄成武教授认为，公共服务是政府提供的以服务形式存在的公共物品，是公共物品的具体表现形式。这种观点指出了公共服务的供给者是政府，公共服务的性质是以服务形式存在公共物品 ;涂晓芳博士认为，公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织对公共事务的处理而产生的公共物品 。关于公共服务的边界，至今仍是一个极具争议的话题。相对国外而言，国内学界的讨论更加激烈。
第二个问题“公共服务的供给为何要进行市场化改革”，国外的研究主要集中在理论支撑和实践需要两个方面。理论支撑主要有以保罗·萨缪尔森(paul a·samuelson)为代表的“公共物品理论”、以詹姆斯·m·布坎南(james ·mcgill· buchanan)为代表的“公共选择理论”、以詹姆斯·n·罗西瑙(james n ·rosenau)为代表的“治理理论”、美国行政学者罗伯特·b·登哈特(robert b· denhardt)和珍妮特·v·登哈特(janet v· denhardt)提出的“新公共服务理论”以及上世纪80年代在英国、美国等国出现的“新公共管理理论”。而我国的学者在理论研究方面，大多是对国外，特别是西方发达国家的理论成果进行简单的借鉴和一定的发展，这与我国如火如荼的市场化改革实践似乎不太相称。理论的发展直接推动了公共服务市场化的进程，国内外在公共服务市场化的现实要求方面的情况大同小异，大多都是为了缓解政府财政压力过大、供给效率低下、资源浪费严重的局面。
第三个问题“如何进行公共服务的市场化改革”， e·s·萨瓦斯(e·s·savas)在其《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中认为，政府可以通过政府服务、政府间协议、政府出售、合同外包、特许经营、内部市场等10种不同的制度安排来提供公共服务。b·盖伊·彼得斯(b·guy·peters)在《未来政府的治理模式》中指出，通过政府间协议和合同外包等方式提供公共服务、引入市场竞争机制，提高服务质量将成为未来政府提供公共服务的主导模式。自我国实施公共服务市场化改革以来，学界对“如何进行公共服务的市场化改革”也进行了积极的探索。国家行政学院宋世明教授在《工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示》一文中强调，应该把公共服务的市场化纳入到中国行政改革的实践框架中，必须根据中国的国情谨慎地规划我国公共服务市场化的具体制度设计;娄成武先生则从我国公共服务市场化进程中政府责任出发，认为政府作为公共服务的主导，应发挥参与作用、监督作用及引导作用。政府应充分发挥其政策功能，消除不合理的管制，完善相关的监管机制。此外，还有学者关注我国公共服务市场化带来的各种现实问题，如中山大学王乐夫教授就指出，市场化会带来经济性损失、公平性问题、腐败与垄断等问题。因此，要对市场化进行科学分类并采取相应的对策，以审慎态度进行市场化改革。
由此可见，国内外关于公共服务市场化较全面的理论和实证研究为本文的研究奠定了良好的基础。但是，随着公共服务市场化不断深化和发展，它将会产生一系列的现实问题。本文旨在通过借鉴国内外的研究成果，结合我国国情，深入分析阻碍我国公共服务市场化进程的现实因素，明确政府责任，提出我国深化公共服务的市场化改革策略。
二、学位论文的主要内容、重点、难点和创新之处
(一)主要内容
我国公共服务市场化改革既是市场经济由不成熟向相对成熟转变的时代要求，也是我国政府应对自身困境的理性选择。虽然我国推行公共服务市场化的时间仅十几年，但这场源自公共服务领域的改革已对我国政治、经济、社会等诸多领域产生了积极影响。在肯定我国所取得成绩的同时，我们应清醒地认识到，我国市场化改革的各方面条件尚不够成熟。突出地表现在市场经济不发达、法制不健全、社会民主意识淡薄、第三部门发展缓慢等不可回避的事实上。笔者认为，我国在推行公共服务市场化后，如何理性地面对改革中存在的客观问题，冷静地分析我国新时期新阶段市场化改革的现实条件，明确我国政府在改革深化阶段的职责，提出操作性较强的改进策略是我国当前公共服务供给的研究重点。
全文共分为五章，第1章为引言部分，简要介绍公共服务市场化问题提出的背景和国内外的研究现状，并指出本文的写作背景;第2章为相关概念的界定，探讨公共服务市场化改革不可绕过的“公共服务”和“公共服务市场化”两个重要概念，对“公共服务”和“公共服务市场化”的内涵等相关内容进行阐述;第3章对我国公共服务市场化的实践进行审视，对其存在的问题及制约因素进行分析，从而揭示阻碍当前我国公共服务改革进一步深化的现实因素;第4章通过分析西方发达国家市场化改革的探索，总结其正反两方面经验及对我国的启示;第5章是本文的重点，本章针对我国当前市场化改革在政治、经济和社会领域的现实条件，从决策职责、服务职责和监管职责三大方面指出我国深化公共服务市场化进程中的政府责任，并提出相应的改进策略。
(二)重点
(1)西方发达国家市场化改革的经验探索及对我国的启示。
(2)我国当前公共服务市场化改革的现实条件及政府责任
(三)难点
(1)我国当前公共服务市场化改革的现实条件
(2)我国当前公共服务市场化改革中政府责任的界定及改进策略
(四)可能取得的创新之处
(1)对西方公共服务市场化改革的经验总结;
(2) 对当前我国公共服务市场化改革中政府责任改进的策略。
三、学位论文的研究方法和研究思路
(一)研究方法
(1)文献阅读法：论文的写作要查阅大量相关书籍，因此可借助于图书馆、资料室、电脑上网等手段，搜集所需的信息与资料。本论文的资料主要来源于国内外相关著作、期刊论文、会议论文、博硕论文和报刊资料。
(2)社会调研法：在导师的指导下，结合自己的实际工作经验，针对我国目前国税系统公务员分类管理深入调研，掌握客观情况，从而为本人学位论文的撰写提供真实可靠的资料来源。
(3)案例分析法：任何理论都来源于实践，而又高于实践。而案例就是一种经典的实践经验总结。通过不同国家职位分类管理的案例可以分析总结其原因，从而提出可行的解决问题的方案。
(4)系统分析方法：把基层公务员分类管理放到整个公务员管理的大系统中分析，强调基层国税系统公务员职位分类的重要意义。
(5)比较研究法：本文有针对性地选取了美国和法国的经验教训进行比较研究，通过对比，政治制度和历史文化两个重要变量的作用得以凸现。
(二)研究思路
首先，同过文献查阅了解公务员职位分类管理的现状，基层公务员分类管理的历史背景、现状及发展趋势;重点分析我国基层公务员职位分类管理存在的问题及原因，为基层国税系统公务员职位分类提供鉴戒。
其次，对当代域外一些国家和地区税务系统公务员分类管理探索实践进行系统分析，了解域外国家和地区基层税务公务员管理的先进经验和存在的问题。
最后，结合我国基层国税系统公务员分类试点地区之一—新余市渝水区德试点工作，描述试点工作的背景及试点的机遇与挑战、优势与弱点;并且系统阐述了渝水区试点工作的进展状况(取得的成就以及存在的不足);在文章的最后部分结合试点存在的问题，提出改善我国基层国税系统公务员职位分类管理的措施。
本论文的分析路线遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路。本文研究的技术路线是：文献阅读—→社会调研—→对搜集到的资料进行加工处理—→运用理论分析对资料进行分析研究—→得出结论并完成学位论文。
四、计划进度
(1)20xx年3月到20xx年6月，确立研究方向，查找资料，阅读文献并开始部分调研工作;
(2)20xx年7月到20xx年9月，确立论文题目，撰写论文提纲，完成文献综述报告和开题报告工作;
(3)20xx年10月到20xx年3月，进一步深入实地调研，大量查找和阅读文献资料，对文献资料进行认真研究分析，完成论文初稿;
(4)20xx年4月到20xx年6月，完成论文二稿;
(5)20xx年7到20xx年10月，论文定稿、打印;
(6)20xx年11月，论文答辩。
五、论文框架(章节目录)
深化公共服务市场化进程中的政府责任
第1章 引 言
1.1 问题的提出
1.2 选题的意义
1.3 国内外研究的综述
1.4 论文写作的框架
第2章 公共服务市场化的概述
2.1 公共服务
2.1.1 公共服务的内涵
2.1.2 公共服务的类型
2.2 公共服务市场化
2.2.1 公共服务市场化的内涵
2.2.2 公共服务市场化的特征
2.2.3 公共服务市场化的主要形式
2.2.4 公共服务市场化的理论基础
2.2.5 公共服务市场化的实践需要
第3章 我国公共服务市场化改革的实践审视
3.1 我国公共服务市场化改革的有益探索
3.2 当前我国公共服务市场化改革中存在的问题
3.2.1 供给主体问题
3.2.2 财政扶持问题
3.2.3 公共利益问题
3.2.4 公平问题
3.2.5 腐败问题
3.2.6 社会稳定问题
3.3 当前我国公共服务市场化改革的制约因素
3.3.1 思想观念滞后
3.3.2 法律体系不健全
3.3.3 社会组织发育不成熟
3.3.4 市场监管不合理
3.3.5 利益相关者的阻力
第4章 西方发达国家公共服务市场化的实践与启示
4.1 西方发达国家公共服务市场化的实践探索
4.1.1 强制投标
4.1.2 私有化
4.1.3 合同出租
4.1.4 凭单制度
4.2 西方发达国家公共服务市场化的借鉴与启示
4.2.1 西方发达国家公共服务市场化的实践反思
4.2.2 西方发达国家公共服务市场化的经验启示
第5章 我国深化公共服务市场化进程中的政府责任
5.1 强化政府的决策职责
5.1.1 审慎引进公共服务的市场机制
5.1.2 做好改革的前期论证工作
5.2 深化政府的服务职责
5.2.1 加快政府的职能转变
5.2.2 进一步健全相关配套的法律制度
5.2.3 推进公共服务信息公开
5.2.4 大力扶植和培育第三部门发展
5.3 优化政府的监管职责
5.3.1 加快公共服务监管的法制化进程
5.3.2 进一步优化公共服务的监管机制
第6章 结论与展望
6.1结论
6.2进一步工作的方向
致谢
参考文献
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