园区建设规划参考（3篇报告）

园区建设规划参考 报告1

目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国（××）民营工业园、××华侨投资区；另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。 ××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地 21.6 平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。

①市政设施：目前覆盖园区 6 平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用；

②电力供应：近期园区内已有 10KV 双回路 3 条专线，另外预留有 35KV 的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额 20xx 万元 110KV 的港澳变电站，计划明年 1 月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求；

③给水供应：目前供水 4 万吨城市供水管进行供水；

④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯；

⑤管道燃气：工业园区投资 3000 万元人民币日供 30 吨的管道燃气工程即将动工建设，力争 20xx 年底建成投入使用。

园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业 26 家，合同投资 8 亿多元人民币，已投入近 2 亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。

北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在 5-10 年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积 21.6 万平方米，预计投资额 5-7 亿元人民币，建设周期 1-3 年。园区第一期工程投资 4 亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、 GMP 生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家 863 项目痢疾双价活菌苗；二类新药格列美脲、 FPS （肾宝胶囊）；三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达 3.6 亿元，创利税 8000 万元。

××银河科技作为马年第一家增发 A 股的上市公司，已募集资金人民币约 5.8 亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。 “××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生利于提高城市品位。 ××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线；各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。

二、存在问题与建议 在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有

①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。

②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。

③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。

④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。

⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。

由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的`经济包袱。 园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。

事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：

一是理顺管理体制。 理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。

二是营造投资环境。 在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。

三是完善优惠政策。 发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢？

四是建设特色园区。 在园区建设的策略方面，应该意识到，目前全国各地区均掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该走人无我有，人有我优，人优我特的路子。××要重点建设特色园区，在广西的软件园区相对空白的情况下，银河软件科技园正是体现了在区内的“特”，可以预计银河软件科技园必将有很大的发展空间。北生药业科技园、国发海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富独特的海洋资源，以研究开发生物制品、海洋药品为重点，充分体现了××的特色，预计会成为××科技园区的一个引人瞩目的亮点。 五是加大宣传力度。 发展园区经济是推进××工业化、提高城市品位的重要载体，如果我们在宣传、广告、策划上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投资热并不是天方夜谭。市委、市政府应该在宣传××、介绍××下功夫，重点宣传××各园区建设的良好局面，宣传入园企业在土地、税收、其它收费等方面优惠政策。经济条件允许的情况下，广告载体应以中央电视台及各大报刊为主，宣传重点面向国际 500 强企业以及国内的优秀企业，也可以通过向优秀企业发宣传资料的形式。

园区建设规划参考 报告2

一、注重学习，不断提高自身素质和综合能力

深刻领会和认识以来我国文化建设取得的巨大成就，和加快文化产业发展的地位和作用；深刻理解中央对加强文化建设是推动文化产业科学发展的强大动力。给我们从事文化产业发展的企业注入了新的发展机遇；为我们扎实开展园区各项建设工作。倍增了新的信心和工作的动力。

认真阅读和熟悉园区建设总体规划文件，以及各级党委和政府关于园区建设的相关文件，通过对《文化产业园的项目可行性研究报告》、《文化产业园控制规划》等园区建设纲领性文件的深入理解和对公司文化产业园总体发展的思路和园区各项建设的部署，从技术层面不断理解和熟悉了园区各项建设的发展目标和实施对策，为园区建设有计划有步骤进行明确了自己的工作目标和方向。

注重业务学习和调查研究，对文化产业开发行业来说我还是新进入的一个新兵，不断学习和了解行业的发展，及时了解国际国内文化产业建设和发展的新动向、是我在今后工作中是否能够履行职责，是否能按照公司的要求，在园区整体项目的建设规划与设计工作中是否能真正达到公司总体发展战略的关键一环。通过不断学习以及对相关项目的考察、调研，结合地区相关建设以及公司项目发展与运作的实际情况，基本理顺了工作思路，明确了工作目标和工作重心，为我在园区下一步的项目规划与设计工作的实施打下了良好的基础。

二、几个月以来的工作回顾

我自受聘以来，通过较系统的学习和调研，按照公司园区总体建设发展的思路，对园区的建设规划与项目设计工作业务的全面展开拟定了初步的安排。从细化园区修建性详细规划入手，重点以明年拟开工项目的修建性规划与建筑设计编制为主、为明年的项目招商引资提供较完善的项目洽商依据，为园区整体建设与招商提供可行的规划控制设计与实施依据，重点完成了以下工作：

为顺利完成文化产业园的全面建设，根据园区规划和建设的需要，编制了《文化产业园规划、设计与建设的专家、顾问名单》，组成了公司在园区规划与设计、建设与管理的专家库，为今后园区的规划、建筑设提供了强大的的技术支持。

完成了园区景观绿化工程规划设计的技术评审；经过三个设计单位提出的设计方案汇报，经过组织专家会议的评审，初步确定了可以用于实施的设计方案，设计绿化规模达40公倾；

编制了《文化产业园文化产业孵化中心项目设计任务书》，组织了《文化产业园文化产业孵化中心项目修建性建设规划方案》的设计，经过组织专家评审，并向规委汇报获得通过，初步确定了中选设计方案，项目总占地：公倾，总建设规模达万平方米，现项目的建筑方案设计的深化工作和建筑设计的工作已全面展开，为明年上半年工程的开工建设做好了技术上的准备。

组织了设计单位对《中心项目》的项目策划方案的设计与论证，编制了《文化产业园x中心项目设计任务书》设计基础文件，并邀请和组织了三个单位对该项目进行项目的《项目修建性规划方案设计》竞标，现设计工作进展顺利，该项目经公司批准，拟在20xx年x月x日组织专家评审会进行技术评审。

编制了《文化产业园国际演绎组团中心项目设计任务书》设计基础文件，整个项目占地：公倾，建筑规模达万平方米；选择和邀请了x个设计单位对该项目进行项目的《修建性规划方案设计》竞标，现已发出x个设计单位的邀请函，已有x个设计单位应邀进行设计方案的竞标。《设计任务书》也已相继发出。

根据公司园区经营与发展的调整意见，组织了对园区控制性规划—地块的规划调整方案。组织编制了《文化产业园企业中心项目设计任务书》，经过几次修改和调整，委托设计单位完成了《文化产业园企业中心项目规划方案设计》文本，经公司初步评审通过，该项目总占地约公倾，规划总建筑面积达万平方米。本方案拟经规委领导批准后即可进入详细文本的编制和深化。

三、20xx年工作计划

新的20xx年即将到来，也是公司文化产业园的建设大发展的一年，各项建设都将按照公司整体发展的计划有步骤的稳步推进，首期文化建设项目即将全面开工实施，个项目的规划、建筑设计、招商引资工作都将全面展开，作为公司总工程师，我深知自己的担子和责任重大，因此，明年的工作重点将从以下方面展开：

一是加快公司技术团队的组织与建立，打造一支技术管理实力较强的园区技术队伍。

二是建立一套行之有效、完整有序的技术管理工作制度，使技术管理工作为园区的建设与管理同步发展、确保园区各项建设有条不紊的进行；

三是全力抓好拟开工建设项目的修建性规划与建设工程的设计，重点是：

1、x中心项目建筑群的建筑设计方案调整与施工图的设计；

2、x中心项目的修建性规划方案设计及其设计方案评审、定稿，在方案通过报批后，组织好工程的全面施工图设计；

3、x项目设计方案评审定稿、报批；

4、x中心项目的修建性规划方案设计及其设计方案评审、定稿，在方案通过报批后，组织好工程的全面施工图设计；

5、组织好相关项目的工程地质勘查工作，确保建设项目的设计与工程施工的稳步进行；

6、配合好公司各个项目的招商引资工作，及时完善招商引资工作所需的相关规划设计文件与基础建设资料；

四、工作感语

作为近耆年之人，在工作余年之时得到公司领导的知遇并委重任，再次万分感激。四个月与各位同仁的并肩工作与学习，感到了团队的和谐与力量，看到了公司领导对文化产业园建设与发展的坚强信念，看到了公司全员忘我的工作激情。虽然文化产业园的建设刚刚开始就受到全国房地产经融形势的影响，在项目的开发、建设与招商引资上受到一定的影响和冲击，但我坚信在《中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神的指引下，在x、x、x三级政府的领导下、在x政府管委会筹建办的指导和协助下，在公司领导和全体员工的共同协作和努力下，我们文化产业园的建设一定会按照公司既定的发展目标和方向，顺利到达成功的彼岸。

园区建设规划参考 报告3

为促进凤翔县工业园区建设，加快经济强县发展步伐，前不久，县政协组织部分政协委员及县统计局，先后深入凤翔长青、柳林川口河等工业园区，通过座谈讨论、现场视察，赴高陵、蒲城、澄城工业园区学习考察等形式，对凤翔工业园区建设情况进行了专题调研，形成此调研报告。

现状与问题

近年来，凤翔县委、县政府紧紧围绕跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的战略部署，把园区建设作为推进工业化的主战场和经济发展的新平台，攻坚克难，强力推进，园区经济带动县域经济综合实力大幅攀升，增长点不断壮大、闪亮点日益增多、着重点持续加强，呈现出四方面特点：

一是各级重视。凤翔县委、县政府将园区建设作为工业强县的重要抓手，高度重视，召开专门会议，专题研究部署，出台了《关于进一步加快八大园区发展的意见》，明确了凤翔县园区发展的基本原则、总体思路、发展定位等措施要求。县委(2009)9号文件，明确了八大园区的管理机构。各园区管委会特别是长青工业园区、柳林酒业园区、川口河建材工业园区管委会都相继成立了内设机构，落实人员，明确职责，围绕园区建设编规划、抓招商、搞服务，有力地推动了园区建设。

二是结构质变。去年，八大园区实现营业收入99.6亿元，工业总产值101亿元(占凤翔县工业总产值的76%)，工业增加值25.3亿元，税金4.17亿元。其中长青工业园区xxxx年实现工业总产值55.4亿元，gdp22.36亿元，实现税收2.36亿元，地方财政收入4334万元，以凤翔县二十分之一的人口实现了凤翔县二分之一的工业产值、四分之一的gdp、四分之一的财政收入，荣膺中国具投资潜力工业园区和全省中小企业创业基地，进入全省“13115”科技创新工程首批重点产业园、陕西省煤电化循环经济工业园。园区发展带动凤翔县经济结构发生了较大变化，二次产业已占到凤翔县经济总量的60%，工业园区功居在首，使凤翔县从农业大县转变为工业大县，逐步走向工业强县，跻身全国县域经济具成长性百强县。

三是项目喜人。目前，凤翔县八大园区新上项目30个，完成投资26.82亿元。其中长青工业园区徐矿集团60万吨甲醇项目已完成年度投资2.56亿元;国电宝二电二期扩建项目已完成年度投资8.1亿元;投资2000万元的东岭焦化生产线除烟除尘系统已投入使用。柳林酒业工业园总投资22.6亿元的西凤扩建技改项目，厂房建设即将开工;川口河建材工业园投资15亿元的冀东水泥项目已完成投资4.5亿元，预计今年6月投产。这些项目的建设必将引领园区大发展、县域经济大飞跃。

四是环境改善。各园区不断完善硬件设施，加大对园区水、电、路等基础设施建设改造力度。长青工业园投资5690万元实施了创业东路建设工程、宝冯公路拓改硬化、园区信息平台、集中供排水等基础设施建设工程，极大地改善了发展环境。柳林工业园投资530万元，实施了园区道路铺设、排污管网建设、高压输电线路的改建等工程。长虹工业园投资320万元，完成了园区道路硬化、绿化、美化工程。同时县上还围绕投资环境，在凤翔县深入开展“落实责任、提高效率、优化环境”三项主题实践活动，全面推行挂牌上岗制、办结制、责任追究制等项制度，着力打造投资无忧的发展环境。

尽管凤翔县工业园区建设取得了一定的成绩，但与蒲城、澄城，特别是高陵相比差距甚远。主要表现是：“散、小、弱、慢”。散：指园区产业集中度差，布局分散，入驻企业门类繁杂、规模小，且大多集中在一些科技含量不高、产业链不长、附加值不大的传统行业，产业关联度不强，形成了园区的“土豆经济”现象(而非“块状经济”)。小：主要是园区规模小。除长青工业园区初具规模外，其他园区落户企业寥寥可数，只是零星的企业分布在自然村落或公路周边，没有形成“众星托月”之势，看不到园区的雏形，缺乏一个园区基本的品味和档次。弱：指园区功能弱，普遍缺乏合理的布局和产业定位，多数园区没有详规和环评。园区仅划定一个大致范围，区域内的土地征用、基础设施等既无规划更无建设。慢：虽然凤翔县一直强调举凤翔县之力办好工业园区，但实际工作中并未完全形成合力，发展缓慢。部分领导缺乏对园区发展实质性问题的深入研究，未把解决园区发展中的问题摆在突出位置;园区开发建设涉及的一些部门过分强调按规定和程序办事，囿于常规，不敢突破，碰到了“拦路虎”办法不多，踌躇不前。同时，由于凤翔县工业园区效益不够明显，部分干部群众对园区发展失去了信心，阻挠、漠视园区建设的现象时有发生，在一定程度上影响了园区的发展。造成凤翔县工业园区建设发展缓慢、进展不大的主要问题和原因是：

一、规划滞后。凤翔县工业园区创办起步迟，实际工作中，对园区的开发建设缺乏长远的总体规划，普遍存在着先有蛋后有鸡、“建设跟着企业行、规划跟着建设走”的情况，建设档次较低。目前，八大园区中，只有长青、柳林编制了园区发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划和环评。川口河园区管委会去年委托陕西中西部经济发展规划研究院，虽论证形成了《凤翔县川口河建材工业园区发展规划纲要》，但由于规划设计费及评审费数额较大(31万元)，自身无力解决，目前还未出笼。

二、瓶颈制约。土地和融资是制约凤翔县工业园区建设的两大难题。建设预留地紧缺使项目引进欲上不能、预置无奈。由于上一轮土地利用总体规划修编时，许多园区尚未成立，对园区建设所需各类建设用地需求及分布预测不够，造成园区用地指标严重不足。柳林酒业园区内双凤酒业、凤凰神泉酒业多次申报扩大生产用地，但一直未审批，影响着企业产能提升。长虹工业园洽谈引进三户企业，需200—300亩土地，由于报批困难，只好搁浅。融资艰难使园区发展供血枯竭。推动园区发展，有两项工作至关重要：一是做配套，二是做企业。配套设施主要是地方政府的事。如今各园区管委会不具备贷款的主体资格，仅靠政府微薄的财政投入和较低的土地收益金，对庞大的园区进行配套设施建设，无异于杯水车薪。由于县级财政艰难，因此争取银行贷款成为主要融资来源，而目前除国家开发银行外，其它各大银行很难贷到款。去年长青工业园在省开发银行欲贷款3700万元用于园区生态治理，管委会领导跑了近百次，磨破嘴，跑断腿，一分钱也没贷到。同样现阶段园区企业贷款难的现象也十分突出，企业靠自身积累和民间临时借贷，难以保证自身发展急需资金，形成企业资金供应链的“断裂”。建设资金严重匮乏，使园区建设举步维艰。

三、“硬”“软”不佳。硬件上，突出表现为基础设施差。由于凤翔县还是吃饭财政，政府投入匮乏，园区基础设施仅停留在“四通一平”的低水平建设上，园区内给排水、排污、环保、绿化、信息工程、文化等配套设施缺乏。部分供电、排水设施建设标准较低，不能抵御灾害性天气的影响。凤翔县各园区还未建立“三废”处理设施，没有建成一个集中式污水处理厂，造成园区内排污渠道不畅通，外排污水不达标，引发环境污染纠纷。入驻川口河建材工业园的冀东水泥项目将在年内建成投产，但企业生产所需水(120吨/小时)将面临问题，川口河地区为贫水区，冀东水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻沟水库供县城生活用水，不能长期保证企业生产用水。同时园区主干路凤麟公路目前破烂不堪，随着冀东项目的投产，车辆的猛增，道路将不堪重负，影响着园区发展。凤翔县园区基础设施建设同蒲城、澄城特别是高陵相比，差距极大。高陵县始终坚持资金优先保证园区、基础设施项目优先向园区安排，10多年来园区基础设施累计投入近20亿元，全部达到了“七通一平”。区内道路、排水、电力、天然气、热力、闭路电视、广场、垃圾场等基础配套设施均建成投入使用。银行、医院、学校、工商、环保、公安等设立了办事机构，大型酒店、超市、市场等三产服务业已初具规模。进入园区，绿树花草翠柏荫荫，宽阔的马路笔直光亮，现代化的厂房掩影于绿树之间，勃勃生气扑面而来，让人赏心悦目。

软件上，主要是服务欠优。有的职能部门利益至上，办事效率低下、程序复杂、手续繁琐，执法行为不规范、收费不合规、“吃、拿、卡、要”、检查多，让企业既气愤又无奈。一些部门和单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。园区项目建设中，周围一些干部、群众视企业为“唐僧肉”，为了自身利益向企业漫天要价、围门堵路、无理取闹，投资者叫苦不、欲哭无泪。企地方面，企业给当地群众用工、修路等事项得不到落实，群众意见大;个别大企业为做配套的企业人为设置障碍，限制发展。调研组学习考察的三个县都把服务作为第一投资环境来抓，坚持拆“围墙”、畅“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一样珍惜澄城发展，像爱护眼睛一样爱护投资环境，像对待亲人一样对待客商”的理念，制定了“三大纪律，八项”，服务园区建设。高陵县在十多年的开发中，形成了一系列服务企业的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分节假日、不分白天与晚上，全天候24小时为企业服务;“三不办公”制度，即在企业有关文书资料齐备的条件下，不出一个会议室、不超过两个小时、企业不花一分钱，召开项目现场办公会，为企业办完立项、规划定点、委托征地协议、营业执照等县内所有手续;“两不批”制度，即没有县委、县政府主要领导批准，没有县委、县政府主要领导同时批准签字，任何单位、任何人不准乱检查、不准乱收费、不准乱罚款。这些都不是形式和摆设，而是上至县委书记、县长，下至一般干部都必须遵守的“高压线”，一以贯之执行之，保证企业发展实现零干扰、项目建设实现零阻力。

四、体制不顺。凤翔县工业园区管理体制除长青管委会是独立单设的以外，其余为部门与乡镇或乡镇和乡镇、乡镇同村联合设立机构的管理模式，属于松散性机构，人员都是兼职的，特别是园区管委会内设机构中的乡镇干部一人身兼数职，既承担着乡镇自身繁重的工作任务还参与着园区的具体事务，经常出现顾此失彼、相互掣肘现象。各园区管委会承担着类似乡镇政府管理的职能，职责仅仅是衔接和协调一些事务，无权定事、无钱办事、无政策行事，在协调部门、园区内企业之间的关系、园区资源配置等方面的管理服务职能捉襟见肘。田家庄镇政府创造条件设立了川口河园区管委会办公室，投入1.5万元购置了必要的办公设施，xxxx年已支出办公、交通等工作经费近3万元，均占用镇机关的经费，维持工作极为艰难。管理模式直接影响工作实效，有名无实的管理模式使园区工作困难重重。

五、产业单一。凤翔县工业园区建设数年来，引进的项目都是受国家产业政策影响制约较大的企业，生产波动性大。对本地特色产业和优势产业利用不够、结合不紧，根植性不强，凤翔县农业基础雄厚，但粮食、果业等农副产品加工企业寥若晨星，产业较单一。园区企业普遍规模较小，档次偏低。截止目前，凤翔县进驻园区已投产和在建项目有一定规模的仅有 40多个(高陵县279个)，其中投资过亿元的项目4个(高陵县81个)。园区蓄势明显不足，支撑乏力，令人堪忧。

建议及对策

工业园区是经济结构调整的重要载体和主导力量，是城市的重要组成部分和城市的延伸。世界上经济发达国家和我国经济发达地区的经验表明，工业园区作为一种新型的工业组织形式，有利于优化产业布局，促进产业集聚;有利于经济结构的调整和经济增长方式的转变;有利于加快工业化、城镇化、市场化的进程;有利于环境保护和资源利用，实现可持续发展。委员们认为，发展园区经济，是凤翔县建设工业强县的主抓手，更是冲刺西部百强县的突破点。加快园区建设是大势所趋，当务之急，希望所在。大家建议今后一个时期凤翔县园区建设要抢抓机遇，乘势而上，创新举措，合力共为，坚持大手笔规划、大气魄运作、大力度推进，努力把园区建设成为凤翔县经济发展的隆起带、城市建设的示范区、小康凤翔的辐射源。

一、首抓规划编制、规划是建设的“龙头”和“灵魂”，规划水平决定着园区建设的档次和前景。要切实改变目前凤翔县园区“建设跟着企业行、规划跟着建设走”的无序状态，抓紧高起点编制好工业园区的规划。编制规划，一要突出“科学性”。各园区规划应准确把握凤翔县的自身特色和发展潜力，从有利于发挥凤翔县资源优势、区位优势、产业优势出发，对各工业园的发展规模、区位指向、产业布局等进行原则定位，要实在管用，不能大而空。二要体现前瞻性。把园区纳入国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划一并审批，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系，合理确定城市功能分区，统筹建设用地，为经济发展留足空间。同时应加强规划环评，严格禁止不符合环保要求的高污染、低效益项目和违背国家产业政策的企业进区。各园区都要加强企业环境整治，建立退出机制，坚决淘汰高污染、高耗能企业，建设生态园区，确保环境保护与区域经济发展同步进行。三要保证权威性。规划制定后，要一以贯之的认真执行，不因人为的因素影响园区的长远建设， 不管人事怎样更替，要像接力棒传递一样，坚持“好中求快、稳中求进”建设工业园区。

二、*土地、资金瓶颈、影响凤翔县园区建设的瓶颈主要是土地和资金问题。当前，各地的经济发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先*瓶颈，谁就抢占先机。加强园区建设，必须攻坚克难，重点突破制约瓶颈，集中各类要素向园区倾斜。用好用活土地政策。一要积极争取上级部门的支持，通过调整农保田范围、调剂用地指标、土地开发复垦整理等措施，继续保持土地供应总量。二要优化供地结构，重点向园区、大项目倾斜，满足园区建设和扩容。三要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地。县国土部门要抓住新一轮县乡土地利用总体规划修编的机遇，尽可能多地争取省市的支持，把园区的规划范围调整到位，储备更多的发展用地。探索园区建设投融资新体制。一要创新融资方式。突破“一靠财政，二靠银行”的思维定势，既要因地制宜、因地生财，又要瞄准国际国内资本市场及其发展态势，努力拓宽工业园区社会公益项目和城市基建项目融资渠道。二要搭建融资平台。工业园区不能作为主体贷款，但可以搭建融资平台，作为重大项目的“孵化器”和“推进器”，让城建等投资公司参与园区大型产业项目的投融资，参与园区基础设施和配套服务设施的项目投资，为进一步完善园区的城市功能提供投融资服务。三要进一步做好经营性用地收储和“招拍挂”工作，谋求解决土地出让收益的大化;大胆采取bt、bot等投资模式运作园区开发，尝试公开拍卖园区公用设施经营权、广告使用权等，努力实现由建设园区向经营园区转变。 四是对凤翔县的基础设施项目要向园区摆布，捆绑使用，集中发力，发挥综合效应。五要通过探索建立担保公司、继续争取金融部门支持、定期筹划召开银企对接会等形式，解决中小企业贷款难题。通过以上多种途径，有效解决园区基础设施建设、企业发展资金不足问题，确保园区持续发展。 三、狠抓招商引资、项目是立园之本，是园区的生命线。加快工业园区建设，必须以项目为主抓手，大上项目，上大项目，用大项目扩张大企业，用大企业引领大发展，形成增量和规模，提高园区的核心竞争力。一要精包装。抓住当前国家扩大内需保增长一系列政策和关中──天水经济区规划颁布实施的政策机遇，结合凤翔县工业园产业培育和发展定位，科学谋划，深入挖掘，开发包装一批符合国家产业政策和园区发展规划的重大产业项目。组建常年招商队伍和专门班子跑省进京，向上汇报衔接，力争更多项目进入国家和省市的计划。县发展计划局、招商局等有关部门要精心指导园区产业项目的选择、申报工作，做到“干一看二储三”，确保项目持续发展。二要广引进。遵循规律招商，牢牢把握沿海资本转移、产业内移、项目迁移的新趋势，研究他们的发展取向和投资意向，推出与之对接紧密的招商项目。要突出重点招商，瞄准中国500强、外资公司和国内知名企业，建立定期沟通磋商机制，力争引进行业领军企业和战略投资者。要坚持务实招商，真正从本地的资源禀赋和产业基础出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，增强招商引资的实效。三要重质量。严格执行项目入园条件和预审制度，鼓励符合国家产业政策、园区产业规划、高产出、高利税、高新技术项目进入园区，优化经济结构，提高产品的市场竞争力，提升园区档次。

四、强推“一区三园”、为了避免资源浪费，便于统一建设和管理;减轻环保压力，减少应对土地、环境等检查的压力，打造亮点园区，凤翔县工业园区建设目前应在整体推进的情况下，突出重点，主攻“一区三园”，以“一区三园”的快崛起，促进区域优势快提升，在凤翔县形成“四马当先、万马齐奔”的发展态势。基础设施要快进。路网是园区建设的破题之作。长青工业园区要抢抓列入全省100个重点园区的机遇，做好宝冯公路复线前期工作，实施冯长公路、甲醇项目区110kv变电站等基础设施项目;利用园区工业预留地、河道地、边角地，大力实施污水处理厂、垃圾填埋场建设等环保生态项目。柳林酒业工业园要提早做好百镇建设二期项目实施前期准备，争取专项建设资金，对凤柳公路进行拓宽改造;高标准规划建设酒业大道、西凤东路，拉大园区框架。搞好园区项目的申报落实工作，力争尽快启动实施柳林中心广场、园区主体浮雕、污水处理厂等基础设施建设，提升园区品味。川口河建材工业园也要创造条件，启动水、电、路等基础设施建设，进行大园区绿化，搞好生态治理，改变园区现状。当务之急是县国土、水利、交通等相关部门要协助川口河园区解决三方面问题：一是冀东项目矿山采矿证的办理;二是冀东水泥生产用水问题;三是冀东水泥投产后，凤麟公路不堪运输车辆负重的问题。扶持措施要跟进。县国土部门要抢抓新一轮县乡土地利用总体规划修编的机遇，切实做好“一区三园”相关土地用途的调整，全力帮助引进企业加快项目建设用地报批，使项目建设依法依规进行。建议县上对柳林和川口河园区要加大支持力度，享受和长青工业园区相应的扶持政策，建立奖励基金，支持这两个园区做规划、搞建设、引项目，促使尽快步入发展快车道。产业集聚要迈进。“一区三园”要针对自身产业基础和产业发展要求，坚持补缺式、提升式招引，补齐产业链，提升产业群，形成产业块。县城新区建设应与撤县建市相结合，统筹谋划，加快签约项目的入驻步伐，配套跟进市民中心、体育中心等社会事业项目，建设人文新区、活力新区。长青工业园要着眼陈长尹一体化，抓好甲醇、国电宝二电二期扩建、东岭冶炼公司余热综合利用和煤气发电等重大项目建设，拉长煤化工产业链条，建设西部煤电化循环经济工业园。柳林酒业工业园要围绕打造百亿西凤、建设柳林酒城目标，全力促使西凤酒扩建技改项目早日开工建设，协调构建西凤与各民营酒厂利益共享、风险共担的合作机制。引进年产能千吨以上的白酒企业，重点发展制瓶、包装、运输等产业，建设以西凤为龙头、以凤柳公路为轴线的白酒产业带。川口河建材工业园要依托冀东水泥，整合园区内白灰、水泥企业，引进陶瓷制造、矿山开采、水泥建材、物流服务等关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区，延伸产业链条，推动产业集聚。

五、倾力保障服务、工业园区建设是一项探索性的工作，只有解放思想、创新思维、优化政策、超常扶持，才能跨越发展障碍，促进持续健康发展。一要创新体制。建议县委、县政府成立工业园区建设领导小组，由县主要领导挂帅，县级有关职能部门、乡镇为成员单位，建立领导小组例会制度，定期听取各园区工作汇报，及时研究、解决重大问题。县上应按照“精简、统一、高效”原则，探索建立精干高效、富有生机与活力的新型园区管理体系，在人员调配和财政收益支配等方面，赋予园区管委会相应的管理职能、管理权限、帐户单列，建立既有利于调动园区积极性，又有利于规范上级监督和管理职能的运行机制。二要完善政策。建议对凤翔县的招商引资政策进行再研究、再细化，尽量使优惠政策具有灵活性、富有操作性。建议对入驻园区的项目在建设用地、费用减免等方面要根据实际采取一事一议、一企一策、个案而论的“客户政策”和“项目政策”，进一步吸引企业、留住企业。三要开展效能革命。把优化环境作为生命线、高压线，出重拳、下猛药予以解决。对破坏投资环境的人，要以铁的面孔、铁的心肠、铁的手腕给予坚决打击，要把园区当特区建，努力让每一个入驻凤翔的企业放开手脚发展。建议县上开展“百人评议”活动，每半年组织人大代表、政协委员、企业代表和各界人士代表，采取无记名、背靠背的方式，对所有与园区建设和企业服务管理有关的单位和个人开展民主评议，将结果向社会公开，对连续两次被评为末位的部门和当事人进行组织处理;属垂直管理的部门主要责任人，建议主管上级将其予以调离。建议借鉴高陵县的“三不工作日”、“三不办公”、“两不批”制度，用于凤翔县，保障发展。四要搬迁先行，做好园区群众工作。建议在园区建设中，为了减少工作压力和建设成本，首先要坚持搬迁先行。同时各园区建设所涉及的乡镇和村，一定要重视征地拆迁工作，全力配合做好群众思想工作，加大对群众的矛盾问题排查处理力度，全力确保园区稳定。县相关部门和乡镇要做好失地农民生活保障，让农民失地不失业，生产生活有保证，致富增收有门路。

六、加快发展步伐 面对当前全国、全省各地狠抓工业求突破的激烈竞争态势，凤翔县要在底子薄、基础弱的艰难状况下追赶超越，必须以先进地区为发展目标、以同类地区为比较对手，把园区建设作为经济工作的“一号工程”，在凤翔县更加明确响亮地提出“举凤翔县之力办好工业园区”。要把园区建设融入凤翔县工业经济发展大局，始终做到方向不偏、目标不变、力度不减。一抓考核。建议县上将园区发展任务纳入凤翔县目标责任制考核，制定园区考核体系和奖惩办法，加强对园区各项发展指标的统计和考核。建立“重奖到人”的激励机制，切实提高园区抓建设的主动性、抓项目的针对性、抓发展的积极性。二抓落实。坚决防止“重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题。对新引进的项目，要严守协议，削减审批环节，缩短审批时限，做到手续齐立即办、手续缺协助办，帮助项目早日开工建设。对在建项目，要组建专门的协调班子，及时解决遇到的困难和问题，帮助项目早日建成投产。借鉴澄城经验，实行县级领导对企业从入园到开工建设直至生产发展实行永久性包联服务，对重点企业实行“一个企业、一个领导、一套班子、一抓到底”，形成“领导，部门协同，乡镇联动，上下齐抓”的发展格局。三抓宣传。充分利用广播、电视等形式，加强对园区工作的宣传，让凤翔县干部群众都能看到园区建设所取得的成果，进一步把凤翔县各级的思想认识统一到加快园区建设上来，让凤翔县干部都关心园区发展，让人民群众都支持园区发展，真正做到举凤翔县之力，迅速掀起新一轮建设工业园区的热潮，促进凤翔经济又好又快发展，早日跻身西部百强县。