返乡创业政策解读（10篇报告）

返乡创业政策解读 报告1

一、基本情况

（一）返乡农民工的人数

我县是一个典型的农业大县，全县总人口46。6万人，农业人口有40。8万人，主要是以养殖业为主，因农村人均耕地面积不足一亩，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，农村劳动者主要从事传统农业，很难实现脱贫致富。导致农村大量富余劳动力向东部沿海地区转移务工，极少数人返乡创业。据统计，20xx年12月底我县外出农民工达61293人。截止20xx年12月，我县返乡农民工总数为3563人。

（二）返乡农民工的特点

一是平均年龄小，16至28岁占50%，28至55岁占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返乡农民工主要从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。返乡农民工在进城务工的过程中，积累了一定资金，学习到了相应的技能，更新了观念，回到家乡创业，主要创业的行业有汽车、摩托车、农机、家电维修、种植业（主要种植反季节蔬菜、水果等）、养殖业（主要养殖鸡、鸭、鱼、生猪等）、加工业（主要加工米粉、萝卜干、米酒等）、服务业（只要是农村客货运输、美容美发、饮食店等）。但目前大多规模小，不能形成产业链条。

（三）农民工就业创业的主要模式

我县返乡农民工创业主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，由公司采取委托的方式，有机地将农民合作社串联起来，形成一体化运作体系。如平乐乡以农村经济专业合作社为“助推器”，加快种植业发展，目前已成立金银花专业合作社1个，中药材公司1个，并成立了中药材合作社，注册资金达100万余元，会员85户，联系会员372人，实现利润收入80万元。

二、主要做法

一是积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，重点创办农产品加工业、县域中小型企业、乡村特色餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

二是培训提升农民工就业技能。对有培训意愿的农民工，全部纳入“农村劳动力技能就业计划”，将农民工参加就业技能培训纳入就业再就业培训补贴范围。同时，为培训者免费进行职业技能鉴定，发放职业资格等级证书。

三是加大对返乡农民工创业的小额贷款支持力度。为拓宽返乡农民工融资渠道，帮助返乡农民工通过创业实现就业，我县20xx年共发放小额担保贷款82户，每户贷款金额为5万元，其中返乡农民工有21户；20xx年共发放妇女创业贷款344户，每户8万元，其中返乡农民工妇女有86户；20xx年共发放小额担保贷款3220万元、424户，其中返乡农民工81户；20xx年共发放小额担保贷款4155万元、537户，其中返乡农民工168户。

四是营造宽松的创业投资环境，政府从政策、资金、技术上给予扶持。

三、返乡农民工就业创业面临的主要困难

（一）就业问题

我县返乡农民工文化技能水平本身不高，更缺乏就业的知识和技能，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多，有些农民工虽有就业意愿，但往往不知道如何就业、从哪里着手创业和怎么管理企业等等。

（二）创业问题

1、后续投入资金不足。一些农民工在创业过程中虽然积累了一定资金，但资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，将有限的资金一次性投入到项目中，发展到一定阶段时，后续资金缺乏，贷款十分困难，项目难以为继。

2、管理知识匮乏，技术力量不足。农民工外出打拼，一般在所从事的行业有一技之长，但是回乡办企业，往往缺乏全面的综合性的管理知识和经验，大多数采取家族式管理，影响了企业的发展。同时，农民工回乡创业，往往进入的并不是自己十分熟悉的行业，对生产性技术不太精通，又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，经常造成企业损失。如20xx年xx县普坪镇鸭子井姜春元饲养的一千只肉鸡，由于防疫不当，发生鸡瘟后，损失达三万元，只得再次走上打工的路。

3、创业培训需进一步加强。我县由于缺少师资力量和相关资质的培训学校，目前还没有举办关于创业方面的培训。

四、建议事项

1、建议加大宣传，营造环境。建议省、州、县新闻媒体加大对返乡创业政策和先进典型的`宣传力度，加强市场化劳务经济秩序的组织引导，营造返乡农民工就业创业的良好环境。

2、建议加强技术服务。有针对性地组织有关专家到xx县指导工作，对返乡创业的农民工进行专业指导。建立挂帮机制，让创业农民工与有关技术人员建立常态化联系，向企业推荐有关技术人才，切实帮助企业解决生产中遇到的技术难题。

3、建议加强对返乡农民工的信息采集力度。县就业局建立返乡农民工信息交流、沟通平台，提供政策指引、引导就业方向。建立网络互联、信息共享机制，收集农民工就业和企业用工信息，科学、全面、及时、准确地掌握农民工和企业用工总量、结构、分布及其变化趋势方面的信息，加强农民工就业和创业公共管理和服务。扶贫、农业、民政、人社等部门根据创业的需要提供种养殖业在病虫害、牲畜疫情防治等技术服务；信息部门要根据返乡创业农民的需要提供市场信息等方面的服务。

返乡创业政策解读 报告2

我县返乡创业的前景十分广阔

1、巨大丰富的劳务资源是滋生返乡创业的不竭源泉。我县是个劳务输出大县，劳动力资源丰富。从上世纪八十年代就开始，我县富余劳力远赴沿海开放地区务工就业，经过20多年的发展，我县现有22万余人长年在外务工、创业和发展，遍布全国10多个省（市），他们在社会大熔炉的历炼和市场大风浪的搏击中，开阔了眼界，转变了观念，学到了技术，增长了本领，积累了资本。他们中有部分优秀分子敢闯敢干，捷足先登，在赚取人生第一桶金后，就开启了自主创业的征程，成功实现了由务工者向创业者的跨越，成为了名副其实的老板。据调查，全县共有XX多人在外地成功创业，他们具备返乡创业的条件和实力，是我县推进返乡创业的主体和力量，这巨大丰富的劳务资源已成为培育创业主体的不竭源泉。

2、根深蒂固的故土乡情是拉动返乡创业的紧密纽带。故土乡情是每个人一生的牵挂和思念。我们在温州和义乌同外出成功人士座谈时，他们都有一个共同的心愿，那就是想回归故土，回报家乡，想为家乡发展多作一份贡献，为乡亲致富多尽一份力量。他们认为故土难舍、乡情难忘，在家乡发展将是他们二次创业的第一选择，随着我县加快返乡创业系列政策和措施的出台，他们实施返乡创业的愿望更加强烈。他们表示，将做到以乡情为纽带，以商会为载体，组织更多的籍成功人士回乡创业，充分发挥人经济的优势，全力支持返乡创业经济的大发展。

3、地大人广的特定区域是承接返乡创业的广阔舞台。我县幅员广阔，县域面积位全省之首、人口居全市之最，具有丰富的土地资源和劳力资源，是承接沿海发达地区产业梯度转移的最佳选择。境内青山绿水、环境优美，是一块神奇的天然宝地，令人向往，叫人留连。随着全球和国内产业结构调整升级，生产力分布凸显新的格局，沿海发达地区的劳动密集型产业和资本密集型产业加快向内地转移，越来越多的投资者包括我县在外创业人员面临新的抉择，都在寻求二次创业的着陆点。我县特定的区域条件和丰富资源，将为我县在外成功人士新的创业提供广阔的舞台。

4、逐渐回归的创业典型是带动返乡创业的新型龙头。近年来，我县不断加大返乡创业工作力度，特别是随着县委、县《关于鼓励扶持返乡创业的实施意见》出台，以及组织“一名县领导、一个乡镇、一个包村挂乡部门”对接在外成功人士活动的深入开展，各类创业主体得到了全面激活，返乡创业风生水起，热浪涌动，已成星火燎原之势，一批返乡创业先进典型不断涌现。县委、县在今年春节隆重表彰18名返乡创业的典型，在全县上下以及在外籍人员中引起了强烈的反响，这一个个返乡创业的成功典型，正成为我县引领返乡创业的领头雁。扶持一个返乡创业典型，就会带来一个返乡创业团队的乘法效应正在我县逐步释放。在这一新型龙头的带动下，从而激活了创业要素，激发了创业热情，激起了创业劲头，使我县返乡创业呈现出强劲的发展势头。

返乡创业政策解读 报告3

目前农民工回乡创业还面临不少困难：一是资金短缺。二是农民工由于受自身知识和管理经验等因素的制约，项目选择不准，存在不同程度的盲目投资现象。三是缺乏人才支持。工作环境差，生活艰苦，难以吸引留住技术人才。四是创业环境不佳。政府对农民工返乡创业的帮扶不够，支持有限，优惠政策少，配套服务不到位，使不少创业者“业未创、心先疲”。要做好农民工回乡创业这篇大文章，政府及其相关职能部门要高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务。

一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集发布各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

四是加大宣传工作力度，为返乡农民工就业创业提供舆论保障

抓好对返乡民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡民工的正确认识，增强社会各界对返乡民工的理解和支持，促使返乡民工积极就业创业，确保社会稳定。为此，各级宣传部门要利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工就业安置政策的宣传力度，宣传推介一批返乡民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡民工，帮助他们渡过难关，引导返乡民工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。同时，对第一范文网:农村中涌现出的返乡创业成功典型和有影响力的农村经纪人进行大力表彰，使他们在广播上有声，电视上有影，报纸有文，增强他们自身的社会影响力，以带动更多的返乡民工积极创业。此外，各类社会团体和民间组织也要结合自身沟通广泛、号召力强的特点，充分发挥桥梁纽带作用，搞好宣传引导，通过组织召开座谈会、联谊会、社会调查、印发乡情宣传资料等形式，宣传本地区发展优势和优惠政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会新观念，为广大返乡民工再就业、创业提供良好的社会舆论环境。

返乡创业政策解读 报告4

根据《市政协关于推动农民工返乡就业创业研究课题第四调研组调研方案》要求，现将我县农民工返乡就业创业情况报告如下：

一、农民工返乡创业就业现状

地处黔北渝南交界，面积217平方公里，辖11镇3乡，35万人，仡佬族17万人，苗族9万人。有劳动力19.2万人，外出务工年均10万人左右，每年返乡农民工多人，通过搭建就业平台，实现就近就地就业3000余人。我县有留守儿童4128人，其中，就读幼儿园1186人，小学20xx人，初中830人，高中69人，中职4人。我县留守儿童全部入学，并与学校建立了帮扶关系，明确了监护人，各校建立了“留守儿童之家”。

二、实现就业创业政策落实情况

(一)开展就业服务，搭建就业平台。

每年我县通过就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等节点，定期开展招聘活动，组织县内外企业进行招聘，积极为返乡农民工搭建就业平台；不定期收集县内园区企业岗位信息，及时向返乡农民工发布用工信息，提供免费的职业介绍，推荐就业岗位，引导返乡农民工向我县工业园区企业就近就地转移就业。每年开展各类招聘活动10余场次，提供岗位信息3000余个。

(二)开展职业培训，提高农民工就业能力。

充分发挥县内培训基地的作用，积极引进县外优质培训资源，通过送培训下乡和走出去培训相结合的方式，加强返乡民工职业培训，开展多轮次多工种的技能培训，使他们掌握多种就业技能，提高农民工就业能力;对有创业意愿和自主创业的返乡农民工开展创业培训，从而提高他们创业能力，使其成功创业。自以来，组织农民工开展电工、焊工、厨师、家政、挖掘机、汽车驾驶等技能培训9000余人，syb创业培训600余人，进一步提升了农民工就业能力和创业能力。

(三)加大政策扶持，促进返乡农民工自主创业带动就业。

一是积极鼓励返乡农民工自主创业，县人社局、财政局、团委、妇联、信用联社、银行联合制定出台《创业担保贷款实施办法》《关于切实做好创业担保贷款的通知》等文件，对农民工创业给予三年期免费贴息小额担保贷款，帮助农民工解决融资难的.问题。我县自20xx年以来发放创业担保贷款1144人10191万元，兑现贴息资金712万元。

二是制定出台《道真自治县创业场租补贴实施办法》《残疾人创业一次性奖励的通知》，对返乡农民工的残疾人、高校毕业生、贫困劳动力、易地搬迁劳动力自主创业的给予场租补贴和一次性创业奖励，兑现残疾人一次性创业奖励11人3.85万元，高校毕业生一次性创业奖励6人3万元，申请场租补贴5人补贴资金3万元。

三是按照省市关于企业吸纳高校毕业生就业政策，对企业吸纳高校毕业生就业的给予一次性就业奖励、就业见习补贴和社保补贴，兑现一次性就业奖励18人1.8万元，兑现就业见习补贴20人16.4万元，兑现社保补贴27人13.5万元。

四是按照沪遵劳务协作要求，制定出台了《道真自治县沪遵劳务协作补贴实施方案》，对企业吸纳贫困劳动力就业给予就业岗位补贴和社保补贴，对返乡农民工创业吸纳就业给予一次性奖励补贴，兑现就业岗位补贴和社保补贴24人1.72万元，兑现一次性奖励补贴12人1.2万元。

(四)树立农民工创业典型，促进创业带动就业。

近年来，我县返乡农民工创业者逐年增加，同时也涌现出一批农民工创业典型，如道真县希奇特色食品开发有限公司负责人孟胜，贵州首为电线电缆有限公司负责人韦首、贵州鸿枫针织有限公司负责人严枫等，带动了我县300余人实现就近就地就业。

三、存在的问题及原因

主要问题：

一是由于我县地处黔北边陲，交通基础条件相对滞后，招商引资企业难以落地，导致县内工业总量不足，农民工返乡后就近就业空间不大；

二是返乡农民工中大部分年龄偏大、文化程度不高，参加培训的意愿不强，导致这部分农民工就业技能缺乏，不能适应市场需求，实现再就业的能力不强。

三是留守儿童人数逐年增多，管理越来越大。

返乡主要原因：

一是受经济形势变化影响，外地企业的"产品滞销处于停产、半停产状态，开工不足并逐步裁员;

二是企业为提高产能，更新生产设施设备，对于技能偏低、年龄偏大的农民工转岗转就业困难。

三是一些农民工因照顾家中老人或子女读书等原因不得不返乡。

四是一些农民工多年外出务工，积累了一定的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，加之近年来国家出台创业优惠政策，创业扶持力度不断加大，特别是针对小微企业和个体工商户的优惠政策出台，吸引了部分农民工返乡自主创业。

四、对策建议

(一)加大招商引资力度，扩大我县工业经济总量。

充分利用上玉工业园区、巴渔工业园区硬件设施，配套建设完善园区软件功能，积极优化营商环境，引进劳动密集型企业入驻园区，从而吸纳更多农民工返乡就近就业。

(二)加大技能培训力度，增强农民工返乡再就业能力。

切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的技能意识，针对企业用工需求，创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定相应培训计划，因人施培，使他们能够掌握就业技能，适应新形势就业需要。

(三)加大创业扶持力度，提高农民工创业的积极性。

充分利用国家支持小微企业的契机，积极落实好创业担保贷款、创业奖励等政策，对农民工返乡创业人员给予大力支持，为返乡创业农民工减负，以政策红利吸引更多农民工返乡创业。

(四)为留守儿童提供心理指导和法律援助。

开展未成年人维权行动月活动，加强留守儿童法制教育、增强留守儿童自我保护能力、净化留守儿童成长环境。聘任专(兼)职心理健康辅导教师和法制副校长，开展法制知识讲座。多方位、多渠道关爱留守儿童。充分利用市级配发的2418个平安手环，实时监控、紧急报警等功能及时处理各种突发情况，保障留守儿童的健康安全成长。

返乡创业政策解读 报告5

上个世纪xxxx年代以来，随着改革开放的推进，大量农民工为寻找财富，谋求富裕，追求高品质的生活质量，从贫穷落后的西部地区到东部沿海地区务工经商，他们为城市的繁荣做出了贡献。但是，这种单方面的人口流动也造成了留守儿童，社会治安，城市贫困化，农村劳力缺乏等诸多社会问题，因此，科学地鼓励引

导那些资金、技术、信息、理念等创业要素积累到一定水平的农民工返乡创业，对我县优化经济结构，协调区域经济发展，推动工业化、城镇化进程，推进新农村建设和政府职能转变，从而实现率先突破发展，都具有十分重要的现实意义。为了推动这一工作的进展，我们对勉县农民工返乡创业情况进行了一次认真的调研，现将调研情况报告如下：

一、 勉县农民工回乡创业现状。

(一) 勉县农民工回乡创业的基本情况。

今年以来，为了鼓励引导更多的外出农民工回乡创业，县政府出台了《关于鼓励外出农民工回乡创业的实施意见》(勉政发[20xx]24号)文件。据统计，全县外出农民工具有回乡创业意愿的达170余人，占农村外出务工人数的0.002%。截至目前，共有134人在劳动服务局办理了《回乡创业优惠证》，计划投资100万元以上的9人，计划投资10050万元的32人，计划投资5010万元的93人。回乡创业农民工计划总投资5691.5万元，自有资金2968.5万元，新办企业121家，提供就业岗位1751个，新增就业人数1189人。回乡创业项目主要集中在养殖业、种植业、餐饮农家乐、机械加工、砖瓦生产、运输销售等领域，其中经营养殖业57户，占42.5%，经营机械加工和运输销售各19户，各占14.1%，经营餐饮农家乐10户，占13.4%。投资地点主要分布在县城周边乡镇，勉阳镇32人，占24.8%，新街子镇，周家山镇，黄沙镇各12人，各占8.9%。

勉县总面积2406平方公里，辖25个乡镇，248个行政村，总人口43万，其中城镇人口8.3万，农村人口34.7万，农村劳动力19万，农村外出务工人员6.9万，占农村劳动力人数的36.3%，年创收达5亿元。

(二)勉县农民工回乡创业的基本特征。

1、回乡创业与外出务工时从事的行业基本一致。勉县农民工大多数在江浙，广东等东部沿海地区务工。农民工外出务工时从事的行业比较广泛，涉及到餐饮、建筑、种植、养殖、采矿、运输、加工等多种行业，而从事这些行业对农民工回乡创业有着最直接的影响，许多农民工回乡创业与其外出务工时所从事的行业是一样的。农民工自己有了专业技术和从业经验，就免去了政府的项目推介和从业培训工作。比如勉阳镇高潮村村民柏志波，xxxx年到江苏省宜兴市宿豫区水蛭养殖基地打工，学会了水蛭养殖技术，xxxx年回乡自己投资进行水蛭养殖，市场前景良好。

2、外出务工是回乡创业的基础。农村经济贫困，教育落后，勉县农村外出务工人员具有高中以上学历的不足15%，但是外出务工人员大多利用务工的机会开拓了眼界，参加了各种技术培训，学到了知识和能力，积累了丰富的社会经验，掌握了一定的专业技能，这便成为他们回乡创业的优越条件。比如漆树坝乡唐家坝村祝国栋在广东打工期间，学习了电脑与网络技术，不但学到了技能，还得到了锻炼，并拿到电大学习的毕业证书，回乡创办了正大电脑学校，主管电脑维修工作。

(三)根据《陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》精神，勉县人民政府制定出台了《关于鼓励外出农民工回乡创业的实施意见》，这是全市首个鼓励农民工回乡创业的综合配套政策。该政策在项目服务、政策扶持、资金帮扶等方面着力为回乡农民工创业解决实际困难。主要有以下几点：

1、开展项目服务。通过网络和招商洽谈等形式，积极向外出务工人员推介一些投资好、见效快、效益好、具有一定市场前景的致富项目。主动提供相关项目的咨询、信息服务，指导帮助农民工选准选好创业项目，对回乡创业农民工申报的项目优先予以立项审批。

2、进行政策扶持。用地政策规定，外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的，固定资产投资规模达200万元以上的农副产品加工企业，县国土局优先审批建设用地，征用过程中产生的各种规费，属县本级收取的采取即征即返的方式予以减免。从事养殖业发展、兴办农家乐需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费。通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种养殖业生产的，其经营年限可适当放宽，具体年限由双方约定。开发荒山、荒丘、荒滩、荒沟的经营年限可放宽到50年。承包林地的，经营年限可延长到70年。在承包期限内，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、出租、互换、入股等方式进行流转。

返乡创业政策解读 报告6

一、我国民族创业的基本情况

严格按照上级文件精神，我县加大政策支持力度，提供创业平台，加强创业服务，积极开展一千万。活动，营造良好的创业氛围，将继续深化全民创业活动。

1、制定促进创业的配套政策。我县成立了促进返乡农民工就业创业领导小组，为促进全民创业提供了有力的组织保障。同时，颁布了《崇仁县推进全民创业活动实施办法》，细化了相关优惠政策，建立了领导联系会议制度、部门协调工作制度、情况通报制度、定期督导制度等相关工作制度。

2.扩大宣传，鼓励创业。在干部层面，县域全国创业动员大会的高层次推进和召开，首先挑动了干部的思想；在群众层面，通过典型人物巡回汇报会，设立创业就业电视栏目，宣传家乡成功创业者，查询相关创业政策，鼓励有创业志向的人加入创业团队。

3、依托产业优势引导创业。产业方面，近几年有16家企业落户县工业园区，这些创业者都是海归，在县外从事变压器研发和销售。农业、发展和农业。公司+农民。江西天地源鸡食品有限公司落户我县，以保护价收购崇仁鸡，形成饲养、加工、运输和销售一条龙，马崇仁鸡的饲养量翻了一番，达到9000万羽。在第三产业，积极鼓励企业家在生产前、生产中和生产后围绕食品、服装、住房和交通、社区服务、休闲和娱乐以及农业服务创业。仅今年一年，劳动部门就鼓励人民创建家庭企业，向466人发放了3201万元小额贷款，创造了1800多个就业岗位。

4.提供鼓励创业的援助措施。我们县采用了领导力、当地影响力、政策支持和支持服务吸引家乡人到家乡创业，安排专项资金100万元。去年，很多外籍人士，如曾玉华、杨国辉等，通过家乡的影响，扎根家乡创业。

二、影响和制约创业的`主要因素

1、缺乏创业意识。个体创业者随时面临失败的风险。企业家必须考虑如何评估这种风险及其后果。如果创业失败可能危及基本生活条件或导致生存危险，一个理性的人会有意识地规避后果，尤其是那些已经有稳定生活来源的人，很难抛弃现有的东西重新创业。所以有些工人有了一定的经验、技能、积累了资金后，首先想出去继续工作，不想创业，缺乏创业的意识和冲动。

2、缺乏创业文化。需要几代人甚至几代人才能形成当地的创业文化。比如浙江温州，创业文化丰富，人们自然会先想到做个小老板，然后慢慢成长。

3、缺乏创业能力。目前，我国大多数企业家都处于生存型创业阶段，这就要求企业家具有艰苦奋斗的精神，较强的机会感知和创新能力，在实践中培养创业意识，了解市场，不断提高创业能力。

4、创业项目选择。现在很多人想创业，却不知道怎么办。农民工创业的项目不多。

5、职能部门的共同努力还没有形成。少数单位，从本部门利益出发，灵活执行市委一号文件，没有全局眼光看全民创业。

第三，关于创业带动就业的进一步建议

省市国家创业文件精神振奋，措施具体。现在最重要的是落实。

1、着力营造浓厚的创业氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体开设专栏，广泛宣传上级政府、县委、政府鼓励和支持全民创业的政策法规，积极宣传农民工返乡创业、推进全民创业的好榜样、好经验，大力倡导勤奋、努力、有为的价值观。要大力开展主题教育活动。在机构中开展活动，以创新服务和高效服务围绕教育主题，树立服务为本、服务创业的理念。在企业开展诚信、创新和创业围绕教育主题，树立依靠诚信创新发展的理念。执行支持创业，加入创业聚焦主题教育，倡导每个人都是创业主体，每个人都是创业环境营造尊重创业、投身创业的浓厚氛围的理念。形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大势头，掀起创新创业新高潮。

2、着力落实国家创业扶持政策。进一步加强财政支持、税收支持、减免税、金融支持、社会保障支持、成本补贴、政策准入等各项配套政策的落实。

3、着力打造全国范围的创业服务平台。崇仁县整合人力资源市场，集办公、培训、实训、创业孵化于一体，改变了服务平台少而小、培训场地少而分散、实训场地和创业孵化基地缺乏的局面。把做好全民创业放在招商引资、抓项目、抓投资的同等位置，把工作精力和帮扶政策向全民创业倾斜，努力做好为创业者服务。工商、税务、卫生、公安等部门。与国家创业工作密切相关，应切实提高干部职工的素质和专业水平，为创业者提供投资、发展和权益保障方便、优质、高效的服务。各部门要以推动全民创业为己任，找准定位，主动服务，大力扶持创业者，少说话，不做，多思考，多做，坚决做能做不能做的事。树立发展第一、商家第一、创业第一的理念。对那些政策不落实或故意刁难企业家和企业的人，要抓住一些反面教材，坚决严肃处理，营造良好的政府环境。

4、着力引导和支持提高全民创业整体素质。一是积极引导民营企业优化产业结构，大力发展外向型、科技型和农业产业化企业，提升全民创业产业结构。二是引导个体和私营业主提高自身素质，增强社会责任感，走爱国、敬业、诚信、守法之路，树立思考财富来源、致富进步、贡献社会的榜样。三是积极提供信息支持。要使相关产业政策、法律法规、商品和服务信息能够快速传递给个体和私营企业，为其生产经营服务。

返乡创业政策解读 报告7

在市人社局的正确领导下，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，以“优化就业、服务民生”为出发点，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工就业工作，积极推进就业再就业工作的深入开展。现将有关工作情况汇报如下：

一、业务工作完成情况

（一）重点工作完成情况

1、年度就业再就业指标完成情况

新增就业情况。全市新增城镇就业33457人，其中下岗失业人员再就业10878人，就业困难人员再就业2997人，分别占省指标28700人的117%、6800人的160%和1800人的167%，市指标30000人的112%、7500人的145%和2300人的130%；城镇登记失业率控制在3.9%以内，低于省指标4%以内的0.1个百分点、市指标4.2%以内的0.3个百分点。

小额贷款及培训情况。全市累计发放小额担保贷款6406万元，占省、市指标6200万元的103%；新增创业培训2455人，占省指标2450人的100%、市指标人的123%；新增免费职业介绍12204人，占市指标10700人的114%；再就业培训5097，其中技能培训2081人，分别占市指标5000人的102%和人的104%；开展农民工技能性培训16791人，占省、市指标14400人的117%。

转移就业及乡镇平台建设情况。全市16个街道、18个乡镇劳动保障事务所、140个社区劳动保障工作站，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。目前，刘桥、临涣、南坪3镇第一批返乡农民工创业园已基本建成，入驻企业16家，吸纳就业621人；第二批6个返乡农民工创业园已动工；农村新增转移就业11000人，占省、市指标8000人的138%，转移就业规模达到39.3万人。

2、采取的主要措施

一是健全完善促进就业的政策体系。年初联合目标办印发了《关于下达全市就业工作分解目标任务的通知》，把就业目标任务层层分解下达，继续将扩大和稳定就业作为政府政绩考核的重要指标，实行月报告，季调度，半年督查、年底考核，确保就业工作有序扎实推进。完善促进就业政策体系，市委、市政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》（淮发[]6号）、《市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》、《关于印发市创建创业型城市工作方案的通知》（淮政办[]38号）等三个重要文件，各县区和市有关部门认真落实省、市关于做好就业创业工作的一系列政策，制订相关配套政策，政策促进就业的效应进一步放大。

二是统筹做好重点人群就业服务工作。第一，在促进高校毕业生就业方面：市、县区人力资源市场分别设立专门窗口，为高校毕业生提供政策咨询、就业指导、岗位信息等免费服务，“不挑不拣5个工作日推荐就业岗位”，实施一对一职业指导、重点推荐、限期安排上岗，通过举办高校毕业生专场招聘会、民营企业招聘周等大型招聘活动，积极为高校毕业生和用人单位牵线搭桥。第二，在促进农民工就业创业方面：联合濉溪县、相山区、杜集区深入到乡镇开展了“返乡农民工与就业岗位对接周”专项招聘会，把就业岗位送到村民家门口。组织开展农民工创业培训，共举办15个返乡农民工创业培训班，培训返乡农民工432人，已实现成功创业198人，带动592人就业。第三，在帮扶困难就业人员就业方面：建立了就业困难群体台帐，开通援助服务热线电话，通过实施送援助进家庭、送政策进社区，社保补贴送到人、就业岗位送上门，帮扶248名“零就业家庭”成员实现了就业再就业。为迎接国庆60周年，开展“一进三送”就业援助月专项活动。各街道社区劳动保障工作机构均设立了宣传专栏，张贴促进各项优惠政策及宣传图片。全市印发就业困难人员认定和管理知识问答宣传资料5万份。全年共消除零就业家庭131户，帮助158名就业困难对象实现了就业再就业。

三是加强就业服务平台建设。今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”，发挥了小平台、“大窗口”作用。年初，联合工商、劳动保障监察等部门清理整顿民办职介机构5家；新审批民办职业介绍机构1家，全市累计28家，职业介绍机构从业人员全部参加了的职业指导员资格考试。在继续完善城市街道社区公共就业服务体系基础上，按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，着重加快农村就业和社会保障工作平台建设，率先在百善、五沟、渠沟、高岳、烈山五镇和8个试点村建立了标准化就业和社会保障工作平台，统一了标识、台帐、制度，配备了办公设施和专兼职人员。年初，为积极应对金融危机影响，我市建立了市、县区、乡镇、村四级外出人员返乡就业工作领导体系，在18个乡镇分别设立了返乡农民工监测点，建立了返乡农民工日报告制度和就业信息台帐。市职业介绍中心积极组织专人深入全市企业进行用工情况调研，通过发放调查表、问卷表、召开座谈会等方式开展了企业用工现场调研活动，共搜集用工信息1723条，推荐12034人次与用工企业对接。

四是充分发挥创业带动就业的倍增效应。今年以来，我局着力在提高创业能力上下功夫。将创业培训逐步向县区、乡镇（街道）、社区基层延伸，培训对象扩大到城镇新增劳动力、返乡农民工、大中专院校毕业生等人员，先后举办了下岗失业党员、青年、大中专毕业生、农民工、残疾人等特色创业培训班。在优化创业服务上求实效。市、县区公共就业服务机构均建立创业服务中心，在人力资源市场设立创业服务窗口提供服务；建立了创业人员扶持档案，做到家庭住址清、联系方式清、技能优势清、发展项目清、经营状况清。在培育创业载体上出实招。在乡镇建设农民工创业园，实行与城市创业园同样的政策，为返乡农民工创业提供场地支持。目前，第一批农民工创业园，已建成厂房12600平方米，吸纳16个项目入园创业。

五是着力抓好农村劳动力技能培训工作。全面启动了以返乡农民工为重点对象的“特别职业技能培训计划”，将全年农民工技能培训任务层层分解到县区及乡镇，并指导、督促全市农民工定点培训机构对返乡农民工开展“订单式”、“定向式”农村劳动力技能培训。把农民工技能培训、鉴定发证和转移就业结合起来，实行“三个对接”：即任务分配与定点培训机构对接；培训与技能鉴定对接；培训与就业对接，提高了农民工培训就业质量。狠抓转移就业工作，培育特色转移就业品牌，加强与长三角、珠三角、闽东南劳务合作。

（二）共性目标完成情况

1、依法行政工作情况

今年以来，我局认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，通过党政纪条规和法律法规的学习，全局干部职工严格遵纪守法，爱岗敬业，依法行政，没有发生违法、违纪、违规行为。认真落实上级领导交办事项，对领导交办的每一件事都认真对待，及时办理，不拖延，不误事，不敷衍。全局干部职工切实履行职责，坚持为民、便民，努力做好服务工作，并取得了显著成效，人民群众对我局工作较为满意。

2、宣传信息工作开展情况

今年以来，我局始终把信息宣传工作放在重要位置，充分发挥“就业网”作用，搜集和发布就业信息，采取各项措施抓好落实。充分发挥“就业网”作用，搜集和发布就业信息。目前网站拥有76家网络会员单位，今年以来，通过“就业网”举办网上招聘会2场次，发布招聘信息720条，提供5014个就业岗位。利用报刊、电台、电视台、网站等媒体，加大对就业信息、政策的宣传力度，扩大效应。在省市级以上媒体刊登宣传稿件223篇，其中中国劳动保障报7篇，中央人民广播电台刊用信息2篇，安徽日报2篇，安徽劳动保障杂志16篇。

3、精神文明建设情况

一是环境卫生进一步优化。严格执行《市就业服务大厅文明窗口服务标准》、《市劳动就业管理局卫生环境标准》，并本着“谁主管谁负责的原则”严格责任检查，要求11楼办公区、三楼就业服务大厅和劳动就业培训学校每周都要进行大扫除，会议室卫生做到会前会后扫，科室卫生每天打扫，做到了地面清洁、门窗四壁净、办公设备整齐有序、科室有花草、公共环境有绿化。

二是积极推进政务公开，方便办事群众。为全面推进政务公开，促进全局勤政廉政建设，全面提高服务水平和服务质量，我局以开展“规范服务提升年”为契机，制定就业局开展“规范服务提升年”活动实施意见，全面施行政务公开制度。第一，大力推进电子政务和就业服务信息化建设。不断加强就业网站建设，创新网站版面、完善网站模块、更新网站内容，实现政务信息网上公开，全面推进就业服务信息网络体系建设。进一步加强电子政务建设，从各科室、单位抽出一名工作人员负责本科室公文电子处理的工作人员进行各项业务操作培训，全面实现全系统内部公文电子处理和交换。第二，扩大了公开范围。全面推进办事公开制度，通过就业网站和在11楼办公区、三楼就业服务大厅、劳动就业培训学校设立办事公开栏，主动向社会公开职责范围、工作程序、审批事项、办理条件、办理时限、监督方式等主要内容。全面公开用工登记、职业介绍、组织起来就业、养老保险补贴、小额担保代款等公共服务审批项目的办事条件、办事流程、办事地点、办事依据、责任人、完成时限、服务以及办事流程引导图等。第三，畅通了公开渠道。通过开通局长网上信箱，设立投诉受理电话，在就业服务大厅及基层劳动保障工作平台开设民意反馈专门信箱和就业服务联系卡等形式，广泛收集社会公众对就业工作的意见、建议及人民群众关注的热点、难点问题。

4、思想教育工作情况

为切实提高全局干部职工的思想政治觉悟、政治理论水平和工作能力，我局高度重视干部职工学习教育工作，紧紧围绕就业工作实际，创新开展“六个一”活动。一是举办了大讨论。树立了发展信心，看到了与科学发展不相适应的问题和不足，增强了对开展政风行建设的意义的理解与掌握。二是参加了专题辅导。通过专题辅导，大家的思想认识得到了进一步提高，从思想认识上，大家认识到在全党开展深入学习实践科学发展观是当前全党一项重大而紧迫的政治任务，积极推进政风行建设深入开展。三是开设了一个学习专栏。在“就业网”上开设了“学习实践科学发展观专栏”，并及时把有关科学发展观的领导讲话、学习文献、个人心得体会文章作为学习交流资料上传到专栏上，在广泛宣传的同时也方便干部职工学习。四是组织了学习交流。通过交流，互相启发、共同提高，全体党员干部普遍感到收获很多，受益匪浅，效果比较好，进一步将我局学习实践活动引向深入。五是组织了参观活动。组织全体正式职工赴享有“中国改革第一村”和“中国农村改革发源地”之称的凤阳县小岗村学习参观。通过这次科学发展观主题教育活动，全体职工更加明确了农村改革历程，感受到了我国改革开放30年的成果，坚定了改革开放的信念，拓宽了改革发展的视野。六是组织了专题座谈会。重点围绕“五个深入、五个树立”，以“科学发展，构建和谐，促进就业”为主题的专题座谈会。

5、招商引资情况

招商引资市加友食品有限公司等4个项目共6690万元，完成全年任务的558%，主要业务是销售货车及配件。

6、开拓创新情况

一是组织开展就业工作专题调研活动。制定了学习实践科学发展观学习调研阶段工作计划，以科学发展观为指导，结合当前就业形势，确立了加强新形势下劳动就业干部思想政治建设、公共就业服务体系建设、抓好就业培训、就业政策落实、创业促进就业、统筹城乡就业等多项调研课题，并抽调相关科室人员组成5个调研小组，到我省滁州市、来安县和蚌埠市、五河县及我市的街道（乡镇）、社区（村）、市县区创业园区、农民工创业园区深入调研，广泛征求意见，通过扎实有效的工作，形成了促进就业工作、推进创业带动就业机制建设、当前我市农民工就业创业情况等6个调研报告，确保了为民办理的实事落到实处。

二是组织开展民情恳谈活动。局长魏坚、局党支部书记张京良率领全局副科以上干部深入全市街道（乡镇）、社区（村）劳动保障工作机构开展民情恳谈，紧紧围绕学习实践科学发展观提出要解决的工作创新、工作作风、队伍建设、帮助困难就业、办好一批好事实事等方面以及市劳动保障局党委提出的“四明确一”的要求，广泛征求基层群众对劳动保障工作的意见和建议，进一步了解乡镇基层劳动保障平台建设的基本情况，找准学习实践科学发展过程中存在的问题，切实做好在统筹城乡就业再就业上求突破，促进就业工作科学发展。

7、党风廉政建设情况

今年以来，我局不断加强党风廉政建设工作，严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。对因工作人员失职，使我局在依法行政、效能建设、清正廉洁、工作作风和工作效率等方面被群众投诉、举报，经调查属实的，把科室负责人作为第一责任人，按有关规定给予处分，而当事人是正式人员的将给予待岗1年处分、聘用人员解除聘用合同停止聘用。同时，为促进党风廉政建设工作落到实处，加大对各项制度执行情况的检查力度，真正做到用制度管人，按规章办事。一是坚持民主生活会制度和民主评议党员干部制度，发现问题及时纠正；二是坚持信访制度，对于重要信访，主要领导亲自批阅、亲自过问、亲自处理；三是坚持戒勉谈话制度，对群众有反映或有苗头问题的工作人员，由局主要领导和分分管领导及时进行戒勉谈话；四是坚持领导干部述职述廉公示公开制度，保证领导干部接受群众监督；五是坚持廉洁自律考核制度，对领导干部执行党纪政纪情况定期考核；六是坚持重大事项集体决策和通报制度，增强工作的透明度。

8、计划生育工作情况

我局切实加强领导，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导负责制，确定一名科室负责人作为计生兼职工作人员，深入到街头巷尾开展流动人口检查，督促招用流动就业人口的用人单位主动携带就业人员的“婚育证明”到劳动保障部门办 证、验证、建档，及时将单位职工计划生育信息及时向街道办事处反馈。我局全局职工婴儿出生政策符合率100%，药具有效率达100%，无一人违反计划生育条例。

9、信访工作情况

我局终于把“控制上访案件，为稳定大局服务”作为主要工作，认真贯彻落实《信访条例》，坚持信访工作月报制度，将全局每月接到的信访案件办理情况及时上到局信访办，全力做好信访稳定工作。畅通信访投诉渠道，广泛接受群众投诉，及时化解矛盾，确保了无重大集体访、越级上访或执法不公、履行职能不到位引发的上访。同时，针对社区劳动保障协理员集体上访事件，我及时进行协调与压制，遏止了不良事态的发生。

10、社会治安及综合治理工作情况

切实履行部门职能，将社会治安综合治理工作摆上了重要位置，加强组织领导，积极配合上级门开展社会治安工作，做到11楼办公区、三楼就业服务大厅和劳动就业培训学校等都有灭火装置。今年以来，全局未出现被盗、被抢和扰乱社会治安的现象。

二、面临形势及存在问题

（一）面临形势

制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，大力落实各项就业政策措施，全市就业工作取得新成效，城乡就业局势基本保持稳定。主要表现为：一是登记失业率控制在预定目标内。全市城镇登记失业率为3.9％，比城镇登记失业率4.2％的年度控制目标低0.3个百分点。二是就业工作主要指标进展高于时序进度。全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业三项指标全部超额完成全年任务，其中：全市城镇新增就业33457人，完成全年30000任务的112％；下岗失业人员再就业10878人，完成全年7500万任务的145％；就业困难人员再就业2997人，完成全年2300任务的130％。三是农民工外出务工平稳、有序，返乡创业渐成气候。春节前19.48万名外出务工农民返乡，返乡比例为51%；全市新增农村劳动力新转移就业11000人，转移就业规模达到39.3万人。

（二）存在问题

1、基层劳动保障工作基础薄弱。目前，我市乡镇劳动保障平台建设滞后，行政村没有建立劳动保障工作站，没有配备专职人员，缺乏专项工作经费，难以满足农村劳动者对就业培训的需求。

2、高校毕业生就业问题迫在眉睫。全市尚有不少应届高校毕业生面临“毕业即失业”的困境，由于高校毕业生市场就业意识相对滞后、社会影响较大，家庭困难毕业生未就业带来的问题更加突出，所以高校毕业生就业问题已经成为社会各界关注的焦点。

3、农民工和困难群体就业面临新的困难。尽管绝大数返城农民工已找到工作，但收入水平下降，工作状况不稳定的情况比较普遍，特别是在出口加工型企业、资源型企业以及中小企业的农民工面临失业的风险很大。

三、工作目标及任务

（一）工作目标

全年新增城镇就业岗位30600个，其中下岗失业人员再就业7100人，困难群体再就业人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增转移就业8000人，农村劳动力转移就业规模达到40.1万人。开展在职职工培训3万人、再就业技能培训3000人、创业培训2450人。

（二）工作任务

1、进一步加大政策落实力度。充分发挥市、县区两级就业工作领导小组的作用，健全各级政府就业工作综合评估考核体系，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。大力实施积极的就业政策，不断扩大就业规模，提升就业质量，稳定劳动关系，确保把中央、省、市出台的各项政策不折不扣地落到实处，落实到有就业愿望的人员身上。

2、切实抓好重点人群就业服务工作。一是实施高校毕业生就业推进计划。加快建立高校毕业生就业工作的新机制，做好政策落实和就业服务工作，对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，保证底数清，帮扶到人。二是实施农民工就业服务计划。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，加强劳务经济发展和农村公共基础设施建设，多渠道转移农村劳动力就业。四是实施困难人员就业援助计划。加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，形成动态长效帮扶机制，大力开发公益性岗位，确保城市零就业家庭至少有一人就业。

3、积极开展创业型城市创建工作。加强市级创业园区管理服务工作，孵化入园企业壮大发展；加快农民工创业园建设进度，所有新建在建农民工创业园，一季度全部达到企业入园、机器运转的目标；力争全年发放小额担保贷款600万元，建立创业型乡镇9个、创业型社区30个、信用社区4个，健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系；完善市、县（区）创业指导服务中心、创业指导专家志愿团和创业项目库建设，形成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）的四级创业服务体系。

4、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设，上半年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建设达标，行政村均设立就业和社会保障信息员，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县（区）联网，构建更为完备的就业服务网络。

5、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。

6、加快就业服务信息化建设。加强对全市就业工作的分析研究和指导，准确了解重点人群、重点行业的就业情况，定期发布就业供求信息，提高就业信息的利用率和成功率。推进就业服务信息网络体系建设，将全市劳动力资源数据录入电脑系统，实行动态管理；同时将人力资源信息向街道（乡镇）、社区（村）延伸，解决就业信息供求不对称矛盾，实现供求双方有效对接，充分发挥人力资源市场就业供求配置的基础性作用。

返乡创业政策解读 报告8

为加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，切实理清我镇农村劳动力状况，我镇积极按照xx县就业局要求，针对我镇男16-60周岁、女16-50周岁劳动年龄段的农业户籍人口及农村常住人口进行调研，我镇通过真实填写农村劳动力情况调查表，上门入户与村民座谈、电话访谈等方式，对农村劳动力的就业情况、创业情况、技能培训情况、年龄结构、分布情况、纯收入情况等做了详细的调查，掌握了第一手资料，并对就业能力、农民工素质等询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。

一、农村劳动力基本情况

1、被调查的xx镇有xx个村，农业总人口xxx人，劳动力总数为14475人，占总人口的43%。劳动力主要分布在第一产业的种植业领域。

2、被调查的农村富余劳动力中男性占65%，年龄主要分布在16-25岁，文化程度初中及以下占60%，高中占20%，职业及技校以上也仅占20%，大多数劳动力的技能水平比较低，已参加技能培训和愿意参加而未参加技能培训的劳动力仅占劳动力总数的21%。

3、农村劳动力在外就业的共有8690人，占劳动力总数的的90%，县内就业的仅占10%，外出劳动力主要分布在东部经济比较发达的地区（6900人，占79%）。其他地区仅占外出劳动力的20%。

4、就收入情况调查显示，农民人均纯收入5823元，家庭经营收入占纯收入49%，工资收入占纯收入的48%，转移性收入仅占5%。

5、农村劳动力返乡创业调查显示，20xx年回乡创业人数25人，接受创业培训人数为25人，创办经济实体25个，带动42人参加就业；20xx年回乡创业人数36人，接受创业培训人数为36人，创办经济实体36个，新增23人参加就业；20xx年回乡创业人数41人，接受创业培训人数为41人，创办经济实体41个，带动新增就业68人。可见，劳动力返乡创业人数在逐年递增。

二、调查过程中发现的问题

1、农村劳动力老龄化严重

农村大部分的年轻劳动力都要出外打工，仅剩下一些留守的老人和儿童在家，儿童属于无劳动能力者，农村劳动力主要是一些孱弱的老人，所以农村劳动力的表现为老龄化趋势严重。

2、单一的经济结构下农村经济基础薄弱

我所在村的经济收入对外依赖的程度很高，大部分年轻劳动力都外出打工，村内的一个砖厂和一个页岩厂，只能吸纳小部分的男性剩余劳动力，而靠农业等自然经济取得收入的群体，也在逐渐减少，大量外出人口的经济收入构成了农村很普遍的一种经济模式，这种模式使得农村的生命力十分薄弱，出现了依靠不断输出劳力而不能自生血液的脆弱经济结构。

3、文化程度底，无技能劳动力比较多

在全镇农村劳动力的年龄段人数中，无技能劳动力占80%，职业及技校以上也仅占20%。这些群体在就业的过程中，即难以适应技能岗位，有制约了全镇经济的发展。在市场经济条件下，企业不愿意花费更多财力、物力和人力为所招聘的农村劳动力进行技能培训，农村劳动力的自身技能培养意识也不强。

4、资金缺乏，自主创业艰难

由于对于农村劳动力自主创业的项目比较少，资金支持方面也有很多的力所不及，加之各种手序纷繁复杂，所以使得很多想创业的人员望而止步，很怕自己难以度过层层难关。

综上所述，我们认为，应响应党和国家“立足当前，着眼长远，统筹安排，科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，从农民群众最关心、要求最迫切、见效最快的"事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处”的号召，积极采取有力措施，是农村劳动力能够得到高效的利用。

三、解决相关问题的建议

根据调研所掌握的情况，面对所需要解决的众多问题，我们对农村富余劳动力转移以及增加农民收入方面规划建议如下：

1、加大投入，健全劳动力市场体系

各政府部门加大对农业的投入，加快农村基本设施建设，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，争取做到劳动力市场信息对称，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。

2、加强引导和培训，积极创新，提高劳动力的素质

首先要加强引导，不要让劳动力盲目跟风，追随某一类职业，要多方引导，所谓“三百六十行，行行出状元”，就业的门路应该是多种多样的。其次，要加大培训力度，只是是在不断变化更新的，要不停的培训，学习，才能在日新月异的现代社会壮大自己，所以要积极发展职业教育、电视教育、远程教育等多样化继续教育形式，鼓励和帮助农民学习和掌握新技能，提高劳动力的素质，培养劳动力的自我创新能力。

3、解决资金负担，鼓励能者创业

政府部门应从解决“三农”问题出发，投入资金，为创业者撑起一片蔚蓝的天；创业者也应该鼓足信心，积极募集资金，返乡创业，带动当地经济发展及劳动力就业；金融机构也应提供小额创业贷款，减轻创业者资金负担。

4、搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益

首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。

其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。把好外出务工者的权益关，切实解除外出务工者的后顾之忧。

总之，要促进农民的增收，推动农村综合发展，必须要加强对农村劳动力的引导，加大对农村劳动力转移的支持，加强农村富余劳动力转移对农民收入的贡献，全面促进农村经济的发展。

返乡创业政策解读 报告9

xx县外出务工农民工返乡创业工作在县委、县政府的高度重视和大力支持下，取得了良好的社会和经济效应，不仅实现了创业者自身价值，而且对保障就业、促进经济社会发展产生了积极影响。

一、扶持农民工返乡创业基本情况

我县是劳务输出大县，高峰时达到xx余万人外出务工，xx金融危机以来，全县返乡农民工总量已近xx人，约占外出务工人员的xx%左右。近几年来，县委、县政府为鼓励和支持返乡农民创业，相继出台了《支持返乡农民工就业创业优惠政策xx条》、《xx县乡(镇)返乡创业园优惠政策》等一系列政策措施，规定返乡农民工投资兴办各类企业均享受外资企业同等优惠政策，在减免有关规费、提供用工保障、提供优质服务、给予税收奖励、实行基础设施奖励、优先供应土地、提供贷款贴息和信贷担保、争取注入扶持资金、免费培训等方面予以扶持。在工业园区设立建设规模xxx亩的返乡创业园，为返乡农民工创业搭建平台，创造条件。工业园区近xx家企业中有xx余家为返乡农民工投资开办，占入园企业近一半。全县培训返乡农民创业人员达xx余人，享受返乡创业贷款贴息人数达近xx人，贷款总额约xxx万元。据不完全统计，全县返乡农民工在本县实现再就业和自主创业人数达xxx余人。

二、当前返乡农民工创业存在的问题

(一)服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、市、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营，有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的问题，严重影响创业者的积极性。

(二)资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。

(三)返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的.少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。

三、加强返乡农民工创业工作的措施

为进一步鼓励、引导和支持返乡农民工创业，激发和保护返乡农民工创业热情，更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用，针对当前存在的问题，必须采取如下措施:

(一)切实加强领导，为返乡农民工创业营造良好氛围。抓好返乡农民工创业工作，是实践科学发展观、统筹城乡发展的具体体现，要把实施“返乡创业工程”作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。要牢固树立“输出劳动力，带回生产力;输出打工者，引回创业者”的新理念，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

(二)完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小(小微)企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全监测网络。要充分发挥乡镇人保所和企业(管)办的作用，有条件的村、居委会可设立服务站，做到有编制、有人员、有经费保障。乡镇人保所要和企业办开展对农民工返乡情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。二是要改进服务方式与手段，要抓好乡(镇)与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业提供方便。三是加大宣传力度。要通过宣传载体，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息。可以利用中介组织网络大、信息来源广、反应迅速的优势，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。

(五)优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。要结合新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，为产业发展提供创造型人才和技术人力资源。要改革培训方式，采取“请进来，走出去”的办法，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答题解惑。或对返乡创业农民以委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校进行定向培训和到市级、省级、重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。改革培训考核的机制，要以培训人员的创业成功率为主要考核目标，防止培训走过程，增强创业培训的有效性，提升创业的成功率。

(六)发挥工商联职能，服务农民工返乡创业。农民工创办的企业都是非公有制企业，是工商联工作的对象。在加强返乡农民工创业工作方面，工商联要真正当好政府“助手”，就必须针对农民工创业存在的问题与困难，不断创新工作方法，深入调查研究，加强与政府有关部门、金融机构的沟通协调，积极建言献策，推动相关政策的出台与落实，促进农民工返乡创业环境的不断改善;要推动和配合政府部门在不同区域和不同行业建立各种农民工返乡创业的服务平台，鼓励和支持更多的返乡农民工参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目的创业，为农民工返乡创业打开视野、创造条件;要加强典型带动作用，广泛宣传返乡农民工创业典型代表的发展历程、奋斗事迹、经营战略、重要贡献，为返乡创业者提供借鉴，增强信心、迎难而上;要加强引导和教育，培养返乡创业者的社会责任文化意识，提高经营管理水平，引导他们正确处理好企业发展与经济大局的关系、经营状况与社会就业的关系、企业利益与职工利益的关系、诚实守信与市场秩序的关系、创造财富与回报社会的关系，通过同心工程、“感恩行动”、光彩事业等活动，增强他们对责任文化的认同感和使命感，切实为吸纳更多社会就业、构建和谐劳动关系、维护市场经济秩序、促进共同富裕多作贡献。

返乡创业政策解读 报告10

近年来，崇信县高度重视返乡农民工创业就业工作，不断强化返乡创业就业服务，充分激发他们对建设家乡的热情，全县返乡农民工创业就业工作稳步推进。近期，结合全县精准扶贫工作，通过相关统计数据分析和对农民工的情况调查，总结出了一些促进我县返乡农民工创业就业的具体想法和建议。

一、农民工返乡创业的现状和特点

(一)基本情况

崇信县是一个农业县，辖2乡4镇2个工业园区，人口10.2万人，其中农业人口8.18万人。农村劳动年龄人口约5万人，常年外出务工人员约3万人，全县累计返乡农民工近11000人，返乡农民工占常年外出农民工总数的50%。其中，实现自主创业的农民工6000多人，主要从事种植业、养殖业和个体经营等形式实现创业就业。

(二)农民工返乡创业特点分析

1、返乡创业主体多为中青年群体。这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余，人际关系和社交网络上如鱼得水。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生。返乡创业人员中涌现出的创业明星如柏树镇的谢月林、铜城工业园区杜银祥、黄寨镇马寨村的高昕等人，在外打工一些年后，观念认识和经验、技术的积累都达到一定程度，同时有返乡农民工创业扶持优惠政策因素，他们便回乡创业，投入几十万到上百万不等，创办建材生产企业、种植养殖合作社、职业培训学校等，安置和带动县内富余农村劳动力就近创业，发挥较好的示范带动作用。

2、返乡创业的规模相对较小、结构单一。从全县返乡创业者建办实体看，企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多。在县内建办的自己的企业及实体店20xx多户，比如从事种植、养殖行业的返乡农民工在发展结构上相对比较单纯，所以创业成功率还有优势，真真在发展前途上下功夫，还能形成更多的规模。

3、返乡创业经济效益明显，但稳定性差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一定盲目性，市场分析和产品定位以及防备风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期虽然经济效益明显，但稳定性较差，坚持发展潜力不足。一些返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高。

二、农民工返乡创业原因及近年来措施成效

(一)原因分析。

大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类：一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡。三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。四是有一批长久在外务工的农民工，通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累。目前，本县务工工资水平虽比外面发达省市、地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当。

(二)近年来的措施成效

1、完善政策机制。近年来，崇信县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的`大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。先后出台了关于做好农民工返乡创业服务工作的意见等政策文件。明确了各乡镇(区)的工作目标任务，要求县妇联、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共多项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇(区)结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的20%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮。

2、强化典型带动。各乡镇(区)结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办项目、县农牧局种养项目发展种养的大户;比如黄花乡凉水泉村的致富女能人袁占梅带动群众创办了凉水泉荣盛养殖园、高年养殖园，在她的带动下，近年来，全村人均纯收入达到2984元。她曾先后荣获“全国科普惠农兴村带头人”、“甘肃省劳动模范”、全省农村妇女“双学双比”竞赛活动女能手等多项荣誉。手工制造企业、服务业示范户以梁小红为代表成立了公刘文化传播有限责任公司，以传播手工刺绣编织技艺、培养优秀文化传承人才为目的，着力于传统手工刺绣、编织等作品的研发与创新，注重专业技术人才的培养与提高，打造突出崇信传统刺绣编织文化的精品力作，让周边地区乃至全国的爱好者更多的了解崇信公刘农耕文化和民俗艺术，实现创业愿望和梦想， 这些典型示范户充分发挥了吸引和接纳农民工创业就业的作用。

3、部门协作推动。出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门深入到各乡镇(区)主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创业提供了服务，县人社局、农牧局结合精准扶贫在各乡镇的协作支持下，大力抓技能培训，提升农民素质促增收，紧紧围绕果树工、电焊工、餐厅服务、牛肉拉面等多种农民实用工种集中培训，截至目前共有6624农民工参加了技能培训，为返乡农民工创业起到了极大的推进作用。

三、农民工返乡创业存在的问题

(一)相关扶持政策有待加快落实。优先优惠政策的对接难。已经出台的优先优惠政策，但真的要享受政策的优先优惠，在加强办事程序上还需要进一步优化，农民工在申请享受和办理落实上较难。

(二)创业资金不足，融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力。还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机，资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。