政策支持方向（6篇报告）

政策支持方向 报告1

一、调查报告说明

二、调查的相关事项

(一)、调查的目的

(二)、调查时间

(三)、调查地点

(四)、调查内容

(五)、调查方法

三、调查内容状况

四、调查内容分析

五、建议

由于高等教育大众化，从而造成大学生就业难在社会上成为一种普遍现象。在面对大学生就业难的情况下，就必须出台一系列对策。大学生创业就出现在目前社会中，实施大学生创业教育、制定相关政策是知识经济时代对高等教育的要求，是高等教育走向大众化时走出困境的必然选择，也是对当前我国大学生创业进行反思的结果。针对大学生创业不仅要实施教育教学的变革，更重要的是国家、政府、社会开始重视，并给予一定的扶持政策，以适应并促进大学生创业开展。 调查的相关事项 1、调查目的:

大学生对自主创业的了解程度，关注程度及在自主创业遇到的困难。

2、调查时间:20xx年7月20日-20xx年8月20日

3、调查地点：广州

4、调查内容:

大学生自主创业的想法的比重及对风险问题的考虑，大学生自主创业存在的困难及愿意从事的行业。

5、调查方法:

此次调查采取抽样调查的方法，分两个部分进行。

问卷部分:本次调研共发放了100份问卷。回收89份有效问卷有效率89%，主要选取大学三，四年级学生作为调研对象，问卷涉及大学生对的创业动机，创业困难，创业指导，创业培训等。

访谈部分:结合对问卷的分析，内容主要涉及学生对大学生创业的看法，学生对学校在当前情况下采取的工作方式和方法的评价，以及学生对大学生创业的建议和要求等多个问题。

三、调查内容状况

经济类专业大学生对创业的认识

(一) 大学生对创业的认识。

在调查中发现7.8%的人对创业概念的理解为:开办一个企业(公司)，75%的人对创业概念的理解为:只要开创一份事业就可以叫创业。可见狭义的创业就是办一个公司，广义的创业则是获取一定的资源来实现一种创新的想法，最后使它成为一种服务。

1、地域选择

选择自己家乡的比例占45%，选择东部沿海等经济发达地区的比例占18%。

2、创业动机

" 您创业的最大动力是什么 "问项中，选择赚更多的钱的比例占41%，选择想自己当老板的比例占29%，选择解决就业的比例占18%，少数同学选择实现自身价值，同时也要解决生存生活需要。

(二) 大学生创业的现状。自20xx年，自主创业成为社会各界关注的焦点之一，大学生创业在全国迅速蔓延开来。20xx年，中央和地方的政府机关，税务部门以及各个高校都对大学生自主创业提到了更高的高度，给予了很多的优惠条件，鼓励创业带动就业，一时起，大学生的自主创业热情高涨，但是，真正加入自主创业行列的人却很少。在"您对大学生创业的看法" 选项中，选择认同，是实现理想的一个途径的比例占41%;选择应该会是一个不错的选择的的比例占53%，选择反对的只有 2%。可见我国大学生自主创业热情高涨，但参与者为少数，自主创业的实际人数不多，占大学生总数的比例不大，创业还仅仅处于起步阶段，还需要一个过程。那么大学生对创业为什么有热情没有行动呢 下面我们分析一下大学生创业存在的障碍。

四、调查内容分析

大学生自主创业存在的困难

(一)经验困难。受年龄和相应学识的限制，大学生对社会缺乏了解，特别在市场开拓，企业运营上，很多人只会"纸上谈兵"，容易陷入眼高手低的误区。创业

(二)资金困难。本次调查显示，有三成的大学生认为"资金是创业的最大困难"。因此，资金是大学生创业要翻越的一座山，大学生要开拓思路，多渠道融资，除了银行贷款，自筹资金等传统途径外，还可充分利用风险投资，创业基金等融资渠道。

(三)项目选择困难。用智力换资本，这是大学生创业的.特色之路。因此，打算在技术领域创业的大学生，如何进行技术创新，开发具特色的产品，打开市场是值得深思的问题。调查显示大多数同学处于迷茫状态，信心不足。在"您认为在创业过程的时候，您的困惑是什么 " 选择找不到方向的比例占49%，选择没到合适的时候的比例占27%。

(四)能力困难。大学生不熟悉经营"游戏规则"，技术上出类拔萃，理财，营销，沟通，管理方面的能力普遍不足。要想创业获得成功，创业者必须技术，经营两手抓。

(五)心理困难。拥有良好的心态，尤其是对创业风险具有清醒的认识，并充分拥有应对风险的心理准备，是创业成功的必要条件，但由于大学生受年龄及阅历等方面的限制，未必对创业风险有清醒的认识，缺乏对可能遭遇到风险和失败的必要准备。

五、建议

(一) 高校对大学生创业提供的帮助。

1、构建不同形式的创业模式，为学生搭建创业平台。

一是校企合作模式。即学校和企业共建创业基地，为学生搭建创业平台。二是院企合作模式。创业需要依托学院专业教师的技术力量，学院与企业开展合作共同孵化学生，从而降低创业失败的风险，提高创业成功率，努力实现三赢。三是个人加企业模式。企业利用现代化资源和先进管理模式， 积极地吸纳有创业热情的同学走上创业之路。四是自主创业模式。由个人或几个人组成创业团队白手起家，在管理上主要是采取自我雇佣的业主组织形式，产权关系上以个人独资或合伙投资经营为主。

2、加强就业指导，拓宽内容和形式。

大学生们表示，走自主创业之路希望得到学校和专业教师的更多指导和帮助，问卷显示有82%的同学希望开设创业指导课程，因此把创业指导纳入就业指导势在必行，也可以将创业指导纳入必修科目，贯穿四年，学校可在创业课程设置上动点脑子。

3、提高大学生的综合素质，为创业做准备。

高校可充分利用第二课堂对学生加强素质教育，让他们在社会实践等活动过程中将所学的知识与实践相结合，不断积累创业经验。目前高校举办的创业大赛对学生有一定的影响，可以提升自主创业在同学心目中的地位，对学生的思维和能力有一定影响，但由于参与面小，导致这些创业大赛没有太大影响，和一般学生活动无差别。因此，大学生创业前要做的准备工作很多，可以把第二课堂延伸到企业等场所，去企业打工或实习积累相关的管理和营销经验;也可以举办创业培训，让学生接受专业指导，积累创业知识，从而提高创业成功率。

4、倡导创业精神，加强创业教育。

在挑战与机遇并存的时代，要大力加强对创业人物及其创业事迹的宣传，发挥媒体的作用，在全社会进一步更新思想观念，营造创业氛围，树立典型，倡导创业精神。激励大学生在创业中就业，在就业中创业。因而高校在传授基础知识的同时，还要注重对学生创新意识的培养。

(二) 政府对大学生创业提供的帮助。

在"您认为大学生创业最需要的是什么 " 的问项中，选择大学生科技创业基金支持的比例占39%，选择得到社会化专业化的管理和服务的比例占57%，选择社会提供的各类创业培育和服务的比例占16%，可见大学生创业呼唤社会的支持。政府可从行政手段，资金手段，法律手段等方面，为大学生创业奠定良好的基础。

1、设立大学生创业专项项目基金，为大学生创业提供资金后盾。

大学生刚步入社会，自有储蓄少，资金问题一直是限制大学生自主创业的瓶颈之一，可以设立创业专项基金，让学生立项，申请，弥补为其提供小额创业贷款的不足，并在贷款利率方面给予适当的国家补贴。还可设立风险基金，允许大学生创业失败并把失败的损失降到最小。

2、政策上细化措施，落实扶持政策。

目前国家以及各地方已经出台了许多扶持大学生创业的优惠措施，为其开通绿色通道，光有这些好的政策还不够，还要通过各种高效，有力的渠道将这些优惠措施落实下去，使他们真正感觉到国家对于他们创业将给予极大的扶持力度。在努力落实现有大学生创业支持政策的基础上，建议根据大学生创业实践出台符合当地的创业政策，为大学生创业奠定良好的政策基础。

3、理顺人事劳动保障关系，解除后顾之忧。

对于高校毕业生以从事自由职业，短期职业，个体经营等方式灵活就业的，各级政府都要提供必要的人事劳动保障代理服务。在户籍管理，劳动关系形式，社会保险缴纳和保险关系接续等方面要提供保障，消除灵活就业毕业生的后顾之忧。在法律方面，简化企业注册登记的程序，贷款程序。

4、重视创业培训。

各地政府已把建立孵化基地，开办创业园区，开展创业实训等作为重要工作来抓，但还不够深入，许多学生觉得创业无门，建议政府开通创业指导咨询热线，为其在创业过程中遇到的注册登记，税务核算等方面的问题提供快速解决通道。一定要把大学生创业培训与下岗工人返乡农民工培训区别开，成立大学生创业的专门管理服务机构，为大学生贷款和创业培训提供快捷服务。

政策支持方向 报告2

当前，中心城区房地产业发展减缓，出现了房屋滞销、有价无市等现象。如何促进中心城区房地产业持续稳定健康发展，成为摆在我们面前急需破解的重要课题。

一、房地产业发展现状

据国家发改委公布的统计数据显示，今年1-7月，全国房地产销售面积27743万平方米，同比下降10.8%;在我国东南部某些地区，房价降幅从10%到40%不等。在房市房价低迷的影响下，全国土地供应总量同比减少25.27%，供应的土地也并未能如期成交。上半年以来，我国各地频繁发生退地事件，招拍挂地块不断遭到流拍。

中心城区房价目前尚未偏离正常幅度，比丰城、樟树略低，比高安略高，比萍乡、新余城区房价低10%左右。然而，1-8月，中心城区商品房销售面积37.31万平方米，同比下降44%。同时，1-9月中心城区共出让土地18宗，面积363.1亩，同比下降79%;成交金额27860.29万元，同比下降59%。中心城区楼市低迷，主要是由于全球房地产业发展滞缓、国家宏观调控、媒体大肆宣传、购买者理性应对持观望态度等原因造成。

二、××房地产发展的依赖条件

房地产市场发展的原动力是工业化、城市化推进和居民收入增加，三者共同作用推动房地产市场发展。

1、工业化进程的快慢。工业化进程的快慢直接影响、限制房地产业的发展。一方面，工业化促进房地产其他动力要素的发展，如人口城市化率、财政收入增加、居民收入增长、第三产业发展等;另一方面，工业化与房地产息息相关，两者相互促进，这种相关性在工业化由初期向中期迈进的加速时期表现得尤为明显。美国经济学家西蒙·库兹涅茨研究表明，二产增加值占gdp比重达到40%-60%时，工业化进入中期。20xx年，三产比例为22.23:50.25:27.52，第二产业比重首次突破50%，其中工业增加值占gdp比重达到42.9%。从数据上看，已经进入工业化中期。

2、城市化进程的快慢。城市化进程的快慢与房地产业的.发展状况有直接的正相关性。一方面，城市化进程推动房地产业蓬勃发展;另一方面，房地产业的健康发展有助于聚集更多的人气，提高城市化水平。近年来，我市为做大做强中心城区，繁荣房地产市场，出台并实施了一系列举措，从打造“江南生态休闲城市”到建设“中部地区最佳宜居城市”，从全面推进“三大战役”到利用3年时间全面实施“13579”绿色工程，从实施“一心三轴五组团”发展战略到全面实施人口倍增计划等等，中心城区发生了翻天覆地的变化。20xx年，中心城区面积45平方公里，比20xx年扩大26平方公里;城市化率为35.62%，比20xx年提高10.82%。世界发展历程表明，当城市化率在30%-60%时，城市化进程处于高速发展阶段;当城市化高速发展时，房地产业也将高速发展。目前，中心城区现有人口27万左右，根据城市化发展人口5年倍增计划，20xx年人口将达50万人。如果新增人口有60%要买房，按人均25平方米计算，到20xx年需要的住房面积为345万平方米，每年需要69万平方米。随着城市化进程的加快，这一数字还将扩大。因此，××房地产市场 “低迷” 是暂时的，从长远来看，随着全国房地产业调整结束，××房地产业也必将迎来一个较长的快速发展期。

3、居民收入增长的快慢。居民收入增长的快慢直接影响房屋价格的高低。20xx年，居民消费观念仍停留在“居者有其屋”。八年来，随着居民收入的快速增长，城镇居民住房消费需求也不断增长，消费观念从原来的“居者有其屋”转变为“居者优其屋”，住房价格也一路攀升，从最初的350元左右上涨到现在的2400元左右，××房地产业空前繁荣。20xx年，××人均gdp为1242美元(按照20xx年平均汇率1美元兑换7.6039元人民币计算)。依据国际统计经验数据，当人均gdp在800-4000美元时，房地产市场将进入高速发展期。据此推算，××房地产市场正处于高速发展期。若按年均8%的gd增长率计算，达到人均gdp4000美元需要xxxx年时间，也就是说，××房地产市场快速发展还将持续xxxx年。此外，由于撤区设市时间较晚，居民消费的比重低于同等发展程度的城市，房地产市场发展的“黄金期”还将更长。

三、几点建议

近期，国家陆续出台了一系列政策，如居民首次购房最低首付款比例从30%减至20%，个人买卖住房暂免征收印花税、免土地增值税，个人住房公积金贷款各档次利率下调0.27百分点，首次购买90平米以下住房契税从3%-5%统一下调到1%。为使××房地产业发展尽快摆脱低迷状况，在用好用足国家政策的基础上，建议从以下几个方面激活房地产业发展。

1、继续稳定房价 。××房地产业在理论探讨、产业培育、企业发展、消费引导等方面都有二线城市的“后发优势”，市场相对健康，其发展应以“稳定”为主基调。在此前提下，政府既可以灵活地运用国家出台的扶持政策、财税措施进行调节，也可以成立房地产协会等民间组织，约定房屋价格降幅底线，避免价格巨大波动。同时，积极引导、鼓励企业主动采取措施赢得市场，实现政府、开发商、老百姓“多赢”的格局。

2、控制供地规模。20xx年，中心城区出让土地面积1792.771亩，房地产市场投放量达到20xx、20xx、20xx三年总和，在一定程度上冲击了房地产业健康发展。因此，要严格控制供地规模，房地产开发规模每年开发要控制在40万平方米左右。一方面，要建立科学合理的土地投放机制，按照“控制总量、协调发展”的原则，以销定量出让土地，维护房地产市场秩序。另一方面，要建立房地产联席会议制度，由市政府分管领导主持，市政府办、发改委、国土、城建、房产等相关部门参加，制定房地产开发年度计划、土地供应计划，确定开发建设规模、区域分布及结构比例、基础设施配套建设项目。同时，调节城市投资规模，控制国民经济和城市发展节奏，使城市土地资源配置和房地产业效益都达到最优化。

3、加大扶持力度。一是对房地产信贷资金实行区别对待。鼓励和引导金融机构支持房地产业发展，对开发企业资质好、自有资金比例高、房屋性价比高和销售前景较好的房产项目，加大信贷支持力度。二是适度下调土地竞买保证金的比例。根据不同地段、不同时期以及客户情况，适当降低交易起始价。三是适当放宽项目开竣工期限。四是调整商品房预售许可条件。对开发企业完成项目用地的征地拆迁、建筑报建、开始房屋基础全面施工、确定施工进度和竣工交付日期的，可给予办理商品房预售审批手续。五是清理房产税费。对房地产开发过程规费进行一次清理，没有政策规定的坚决取消，能降低标准的尽量降低标准，能后置的尽量后置，能放开的坚决放开。

4、出台购房优惠政策。一是推出买房落户新政。对外来人口在中心城区购房面积在90平方米以上，可办理家庭成员的常住户口。二是放宽公积金贷款幅度。对收入稳定、信用良好的个人第一次购房，可适度放宽贷款比例。三是延长公积金贷款期限。贷款期限不超过借款人夫妻双方迟退休者法定退休年限。四是适度下调购房首付比例。五是实行购房退税或减免税费。如对个人购买相应区域内普通商品房、存量房的，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分“给予全额补贴”。

5、调整经济适用房和廉租房政策。20xx年，中心城区经济适用住房建设总量为8万平方米，销售最高限价为960元/平方米，远低于商品房市场均价。要调整经济适用房政策，全面推行保障性住房分配货币化。经济适用住房全面推行货币补贴方式，停止实物分配。具有经济适用住房购买资格的城市居民，在购买普通商品房时，由政府给予货币补贴。廉租住房坚持租赁补贴为主，实物配租以及租金核减为辅方式，适时提高廉租住房保障标准，扩大租赁补贴保障范围，做到应保尽保。

6、加大土地收储力度。土地储备的运作基于市场未定的预期，在一定的时期内，市场会保持稳定的供给量，政府持有土地对住房价格的稳定作用大于其他利好政策对住房价格的促进作用。在房地产市场暂时低迷时，政府可以“反弹瑟琶”，将城市规划扩建新增土地、城区内分散的闲置土地、无使用权人的土地、土地使用期已满的土地、未按合同要求使用或无力开发的土地，采取依法征收、征用、收购、收回等方式，统一储备起来，以规避风险、延后开发，获取土地增值收益，保护房地产业发展的稳定。

政策支持方向 报告3

“现在不仅是我们要往前跑，政府领导也在推着我们往前跑。”这几句话是休闲农业业主们的感慨。他们说得多好啊！看来我市发展休闲农业的积极性已经调动起来了。于是我们打起背包，深入农庄，进行实地考察调研。虽然天下着雨，山路崎岖，道路泥泞，车子老旧，但是这些困难丝毫没有挡住我们对工作的高度热情，我们也被一种无形的力量推着往前跑。

一、调研概述

在调研期间，我们走访了20多家农庄业主，一家一家地进行实地考察，面对面地与农庄业主进行交流，从而使我们获得了第一手的资料，为今后的工作开展找到了突破口。

二、调研对象

国鸿旅游管理有限公司、国旺实业有限公司、湖光山舍田园农庄、青岚生态农业发展有限公司、清晨生态农业发展有限公司、怪石岭生态公园、神龙农业综合开发有限公司、江西达仁现代农业有限公司、南昌菜园、世外驿站、香樟园旅游发展有限公司、菲莎谷农业有限公司、花园一号、佰源生态、剑霞锦绣蔬果有限公司、易氏农业公司、海湾龙庄、凤凰沟景区、玉明生态农庄、磊鑫农业公司、金盘农业、梅仙山庄、山川生态农业有限公司、扬帆休闲农庄有限公司、西湖李家实业发展有限公司。

三、调查统计

据统计，南昌市休闲农业协会共有57家会员，直接工作人员1.7万人，间接工作人员6.7万人。

57家协会会员除去12家尚未开业，一家联系不上，在营业的有44家。在这44家会员当中，1至11月份营业额约6.6亿元，休闲观光约440万人次。

四、农庄现况、变化

（1）农庄业主普遍积极性都很高

在走访调研过程中，受到了理事们的热情接待。他们为我们的诚意和态度所打动。在沟通过程中，理事们普遍认为，南昌休闲农业协会成立的很及时，为我市休闲农业的发展将起到一个推动作用。并表示愿意积极配合协会的工作，在协会的协助下，把自己的产业做大做强。

（2）休闲农业在我市发展十分迅猛

在这些农庄当中，发展的项目有：生态休闲观光游、水上游乐、职业培训、户外拓展、会议接待、生态特种种植、生态特种养殖。虽然规模大小不一，但大有大的气派，小有小的精致。已形成规模的约占50%，初具规模的约占30%，在建、扩建约占20%，占地千亩以上的约占90%以上。

（3）文化与休闲农业相结合

在当今，“以文化包装产业，以文化提高品质，以文化打造品牌”这一理念开始深入人心。在我们走访的这些农庄，就充分体现了这一理念，可以说八仙过海各显神通。海湾实业植入了红色文化及抚河文化；梅仙山庄植入了古色文化；湖光山舍打造了民俗文化；西湖李家植入了农耕、道德和民俗文化；怪石岭挖掘了古代琴仙《伯牙》的"故事，作为文化主线，穿插在景区的山水之间。金盘、神龙收集了不少民间故事和神话传说，并将其融合到自己的产业中。绿色生态和文化的结合使休闲农业更具有生命力，彰显出我市休闲农业的卓然风采。

（4）农庄的自然美学和人文美学

以山岭为主体的怪石岭生态公园，青砖灰瓦的传统建筑风格统一融入到自然山水之间，使人感受到一种古朴、典雅、自然的气息。梅仙山庄的帅家大院是典型的徽派建筑风格，散出浓郁的乡土气息。凤凰沟的花木和自然生态山林，具有一定的美学研究价值。土色土香的湖光山舍田园农庄总是让人感到那么熟悉，亲切。南昌菜园规模宏大，自然生态与现代人文相结合，将会成为一个南昌休闲农业的典范。按浙江乌镇水乡风格打造的清晨度假村，简略中显精致，传统中显时尚。

（5）养殖业和种植业突出特色，各显风采

在我们走访的这些农庄当中，特色养殖的例子有：扬帆农庄的贵妃鸡、珍珠鸡，世外驿站的瓦灰鸡，佰源生态的野鸭，凤凰山庄的孔雀、野鸡、鲟鱼、鳜鱼、长吻鱼等。特色种植的例子有：梅仙山庄的高档水果——蓝莓，湖光山舍的热带水果——火龙果，金盘农业的胡柚和果粒橙，山川生态的红柿，达仁现代农业的特色菜蔬、美国樱桃，青岚的红心蜜柚、白枇杷、翠冠梨、杨梅等。

每家农庄，在养殖业和种植业方面各有侧重点，突出自己的特色。这样就避免了产品的雷同性，提高市场竞争力的同时，也可以创造更多的经济效益。

五、走访农庄业主，反映的情况

关键词：贷款

1、理事们提到最多的问题是钱。规模小的业主缺钱，规模大的业主也同样缺钱。很多业主声称：很多项目的建设和开发都是靠自筹资金，没有获得过政府资金扶助和银行贷款。他们期望获得无担保、无抵押、无息的贷款，并能够开辟专门的绿色通道。大规模的业主要求除获得贷款外，也希望能够获得政府项目扶持基金。

关键词：用地

2、许多业主在现今规模的基础上，要进行改建，扩建，进一步提升相应的配套服务设施。但苦于土地不够，使得他们现在停滞不前。特别期待政府放宽用地指标，同时划拨用地指标。另外业主们普遍表示，对符合用地指标的标准不清楚，申请用地指标的程序不了解，使得他们的发展举步维艰，希望能够通过协会这个“桥梁”多了解这方面的讯息。

关键词：销售互动

3、希望休闲农业协为会员策划销售方案，开拓合作联动的思路。比如：销售互动，联合捆绑，统一包装，统一标志。建立产业集群，开辟旅游黄金线路等。

同时，业主们迫切期望能尽快地搭建起网络销售平台。在保留线下推广的基础上，能够实现线上推广。线上、线下这样一种双管齐下的营销方式，对于产品的推广可以起到很大的宣传作用。

关键词：专业人才

4、有的业主提到的问题很有前瞻性和专业性，已经开始在为今后的一个长远发展，做人才储备工作，这一点很超乎我们的想象。希望协会为他们多推荐休闲农业这方面的高级技术人才，并希望协会提供或编撰休闲农业现代管理的书籍或资料。

关键词：学习交流

5、业主希望能够定期组织外出学习或考察，同行之间多沟通、学习，多借鉴别人的经验，做到取长补短，然后发展具有自己特色的休闲农业。

六、通过走访发现的问题

1、有的业主由于前期设计规划，没有聘请专业人员，仅凭个人的。兴趣和意识，造成服务设施建设不规范，一边是资金短缺，又一边又是造成资金浪费。在项目规划上，缺乏自己的个性，没有突出亮点，相互抄袭的现象比较严重。

2、项目投入的重复性、雷同性比较严重。卖萝卜赚钱，大家都来种萝卜；卖青菜赚钱，大家都来种青菜，有种一哄而上的趋势，在产品投入方面比较盲目。

3、加强农庄基础设施建设的同时，提高工作人员的服务态度和素质。

政策支持方向 报告4

一、乡农村青年基本情况

乡地处阆中西北部，与镇接壤，幅员面积42平方公里，全乡共辖6个行政村，1个居委会，总人口8670人，2631户。该乡有青壮年3250人左右，在本地创业的青年有39人，根据调查汇总分析可知，从年龄上看，30到45岁这一年龄段相对集中，受自然、交通等条件影响，学历不高仍是一大现状，大部分为高中、初中学历，大专以上学历极少，知识不够丰富成为制约青年创业的“瓶颈”。

在对39位青年本地创业者调查中发现，创业项目相对集中，侧重于养殖业和种植业，如养猪、养鱼、养蜂和发展有机蔬菜。这些项目的特点是：一是投资少，效果明显。二是技术少，操作容易。因项目基本上属于“农活儿”，对土生生长的本地青年来讲，就没有过多的技术要求，一点就通、一学就会;三是人为少，季节决定。从事养殖业，受自然因素、气候变化影响较大，通常均为年初放养，年底贩卖，规律性强。这此项目大多数所需资金不多，两三年之内都基本上能收回成本，但由于项目过于单一、重复，产业特色不够明显，对争取政府和民间资金政策支持缺少一定的吸引力。

从全乡范围看，农村青年创业尚处于起步摸索阶段，绝大多数创业者还属于个人单干和夫妻双干，聘请2名以上人员共同创业的除有机蔬菜方面其他的很少。这就为实现以点代面，产生规模效应，继而推动全村乃至全乡经济发展带来了难度。

二、青年农民创业过程中面临的几点主要问题

通过走访问卷调查分析总结得出我乡农村青年创业难的原因表现在以下几个方面：

1、创业资金不足。“创业开头难，资金是保障”，创业初期，青年创业者虽然手头有一定的资金，但投入到产业后，手中的“活钱”就不多，同时收回成本还需一段时间，这期间如果要扩大产业规模、改进技术，资金自然捉襟见肘，一位养鱼专业户在调查中反映，他将全部个人积蓄用来购买鱼苗，鱼苗长大可以出售，需要很长一段时间，这期间如果想买更多的鱼苗，扩大规模，手中就没有余钱，只好向金融部门申请贷款，但贷款需要担保人，自己的亲戚不是在外面打工，没有固定职业，就是自家还承担着部分生产经营，自己朋友又担心风险，不敢担保，只好原地踏步。资金问题已成为农村青年创业最大的拦路虎。

2、缺乏一定技术。随着新农村建设的蓬勃发展，农村青年眼界进一步开阔，创业热情得到提高，他们愿意因地制宜，改变传统产业，引进新技术，发展新产业。但因地处山区，信息相对闭塞，交通不便，对相关技术的掌握存在一定难度，无论请师上门还是外出学艺，资金和时间就成为他们的头痛问题。

3、创业引导不够。因本地创业尚属于新生事物，无论是当地党委政府还是相关部门对引导青年创业的办法还不是很多，青年农民由于缺少经验，导致创业具有一定的盲目性，往往是道听途说，头脑一发热，就开始行动，因对创业的.前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相关的成熟技术，结果造成中途夭折或举步艰难的现象比较常见。

三、几点建议

1、利用多种形式加大对青年创业的资金支持。主要是降低信贷门槛，减少审批程序，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围，对创业贷款利率在同等次的基础上，实行优惠。同时积极发挥党员联保制度，对符合年龄、具有完全民事行为能力、有创业愿望的农村青年，乡村两级的党员干部在其申请创业小额贷款时，充当好担保人角色。通过这些措施，力争解决农村青年创业的资金瓶颈问题，提高农村青年初次创业的成功率。

2、多部门联合加大技术培训力度。共青团、劳动保障、农业等部门应积极发挥自身职能优势，实现阵地前移，深入农村大力实施“农村劳动力技能就业计划”“阳光工程”、等培训项目，对部分返乡农村贫困青年实行免费培训，今年10月份，市农牧业局针对我乡当前农业发展状况，在我乡举办了一次农业技术讲解会，全乡共有100余户农户参加讲解会，其中参加讲解会的人大多是我乡的农村青年和中年村民，这在很大程度上促进我乡农业生产技术的提高。

3、进一步加强政府引导。当地政府需加大对农村青年成功创业事例的相关宣传，积极发挥农村青年创业致富带头人作用，力争实现以点带面的效果。由政府出面，组织本地符合条件的农村青年实地接受蔬菜产业基地建设、无公害蔬菜栽培技术、农业科技成果转化与推广、市场营销、经营管理等方面的实践培训，并且以加盟农村专业合作社的形式进行创业。同时通过政府搭台，鼓励青年创业者走集团化道路，实现“农户+公司+市场”模式，及时提供信息服务，力争进行规模化生产，进一步提升产业的影响力。

政策支持方向 报告5

一、发展面临的困难和问题

近年来，我镇羽绒服装产业得到了快速发展，但还存在许多制约进一步发展的困难和问题：

一是企业规模较小。我镇羽绒服装生产企业虽然有100余家，但达到一般纳税人规模的只有紫云服饰等2家，工人最多的也只有260人左右，其它为个体工商户，工人大多在30人左右，少的只有五六个人。

二是产品档次较低。我镇羽绒服装产品以背心为主，面对中低档市场，出厂价格每件15元左右。虽然大多都注册了商标，但没有一个有影响的品牌，产品品种单一，附加值不高。

三是生产方式落后。我镇羽绒服装行业虽然经过二十多年的发展形成了一定的产业规模，但绝大多数企业都是家庭作坊式的生产，厂房、仓库设在家中，几台机器、几个工人就是一个工厂。规模较大的也由于厂房和工人等问题，采取分散设点的方式进行生产，加工点遍及全镇及周边乡镇和县区，安全隐患大，不利于先进工艺的实施和企业的管理，以至于在境内甚至无法找到一家有一定规模、较为正规的羽绒服装厂。

四是扩大生产困难重重。由于我镇羽绒企业家庭作坊式的生产方式，没有可用于进行质押的固定资产，无法获取贷款，企业很难做大。同时由于受场地、职工宿舍硬件设施等制约，也难以扩大生产规模。

五是行业管理松散。我镇羽绒企业户数多、规模小，缺乏统一的行业协调管理，没有技术研发、原料采购、市场营销等行业服务组织，各自为政，相互竞争，抗御市场风险能力差。

六是财政贡献率不高。我镇羽绒行业年产值2亿元以上，但财政贡献率却很低。一方面是由于企业采取分散设点的生产方式，有的加工点在外乡外县，税务部门无法掌握真实的生产销售情况，很难做到应收尽收。另一方面由于沿海等地区在开具增值税发票时给予较大优惠政策，许多产品进超市需增值税发票的企业都在外另设公司，导致大量税源外流。

二、加快发展的有利条件

1、产业链条完整，成本优势明显。我镇有羽绒服装生产企业100余家，绒毛加工、印染、绣花、辅料生产、包装等配套企业30多家，布料、羽绒等主要原材料也有固定的供应商，产业链条完整，生产成本竞争优势明显。

2、销售网络健全，市场空间广阔。我镇羽绒背心遍销全国各地，在各大中城市都有直销点和代理商，与500余家大型超市建立了长期合作关系，加上每年秋冬季节遍及各地的企业直销短期门店和摊点，市场网络健全，销售方式灵活，若不断推出新产品，适时拓展国际市场，市场前景必将更加广阔。

3、人力资源丰富，发展后劲增强。我镇羽绒服装产业经过长期发展，培养了一大批熟练工人和经营管理销售专业人才，创造了“公司+农户”的灵活经营模式，积累了丰富的生产经营管理经验和扩大再生产的资本。随着我镇青石行业扶大抑小产业结构调整的推进，必将使大量资本转向羽绒行业，为羽绒服装业的快速发展提供了强大推动力。

4、宏观环境优化，发展时机成熟。我镇距羽绒名城共青不足10公里，苏共大桥的建成通车为我镇利用共青的羽绒服装产业资源、承接产业发展、融入共青经济开放区和湖生态经济圈提供了前所未有的机遇。国家实施适度宽松的货币政策和扩大就业、支持农民工返乡创业的一系列政策，为我镇羽绒服装产业的加快发展提供了宏观政策支持。同时，随着“xx”规划编制及新一轮土地利用规划修编的启动，用地等制约发展的问题得到解决，加上3.5万伏变电站、万吨自来水厂等项目的投入使用，羽绒服装产业发展的基础设施逐步完善，加快发展的条件充分，时机较为成熟。

政策支持方向 报告6

根据省工商联开展“进万家民企，促跨越发展”活动的要求，县工商联于今年4月初，利用半个月时间深入到全县7个乡镇对20家小微企业开展调研。通过广泛地走访座谈，充分了解企业生产经营状况、听取企业的意见和建议，基本摸清了全县小微企业生产经营情况，以及小微企业发展存在的困难和制约因素，在调查研究和综合分析基础上，提出了我们的建议和对策。

一、我县小微企业发展总体情况和特点

（一）总体情况

据初步统计，截止XX年底，远安县共有小微企业198家，占全部工业企业的75%；小微企业职工人数5878人，占全部工业企业职工人数的22.4%；完成销售收入66260万元，占全部工业企业的2.8%；实现税金占全部工业企业的6%左右。

分行业看，全县198家小微企业中有：煤炭开采58家，磷矿开采15家，铜矿开采1家，煤磷矿开采占小微企业的比重为37.4%；磷化工9家，新型建材18家，机械制造8家，塑料制品4家，小水电18家，农产品加工28家。

调查情况表明，小微企业已成为推动我县民营经济发展、促进产业结构升级的重要力量，在促进资源优化配置，探索创新、吸纳就业、稳定社会等方面具有不可或缺的作用，已成为衡量县域经济活力的主要标志。

我县小微企业运行状况总体上是健康有序的，发展势头良好，表现为三个“进一步”：发展速度进一步加快，产业结构进一步优化，所占比重进一步提高。调查表明，我县小微企业生产经营正常、生产线基本全部运行，企业用工满员达到90%以上，只有个别企业生产开工不足，有设备闲置现象，没有停工停产和破产倒闭企业，经受住了国际金融动荡和全球经济下滑带来的负面影响和冲击。

（二）我县小微企业发展特点

经过近几年的发展，我县小微企业逐步由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，呈现出自身鲜明的特点。

1、依托自然资源，配套、服务支柱企业。我县小微企业既参与资源开发，又服务配套支柱企业发展，与大企业相互依存，又相互促进。一方面我县小微企业无一不是发挥比较优势、立足丰富的自然资源发展起来的，90%以上的小微企业都是资源型企业。另一方面，相当一部分小微企业都是围绕磷化工、新型建材、机械加工、食品医药等四大支柱产业配套发展，成为支柱企业和龙头企业的有益补充和重要配套，在服务支柱产业过程中，实现小微企业自身的发展壮大。比如河口木器厂为盼盼安居门业公司提供木方等配套产品，金祥塑料制品公司为全县食用菌产业提供食用菌袋和为东圣集团生产包装袋，一些小磷肥企业利用大企业富余的中低品位的磷矿石生产复合肥料等等，既延伸了产业链，又提高了资源配置效率。

2、特色产业优势突出。全县小微企业分布广、市场前景广阔，形成了独特的产业优势。比如磷化工，机械加工，新型建材，以食用菌产业为龙头的农产品加工业，群体规模不断扩张，集聚效应不断显现，形成了较强的产业集聚力和品牌优势，在县域经济发展中占据着重要地位，发挥着越来越重要的作用。

3、成长快、活力强。近年来县委县政府出台了一系列激励措施，大力实施“工业立县”核心战略，推动矿山开采企业“二次创业”，激发全民创业热情，同时大力实施招商引资，吸引外资进入远安创业，使小微企业如雨后春笋般蓬勃发展，以每年15%的速度增长，大部分小微企业都是近几年发展起来的。

二、我县加快小微企业发展的主要做法

（一）认真落实各项政策措施，全力支持民营经济发展

我县始终高度重视工业经济发展，坚持“工业立县”核心战略地位不动摇，制定出台了一系列政策措施，全力支持民营工业发展，认真贯彻落实中共远安县委、县人民政府《关于支持工业企业做大做强的意见》、《关于大力推进全民创业的意见》、《关于进一步优化工业经济发展环境的措施》，为我县小微企业发展创造了广阔的成长空间。

（二）以全民创业为抓手，激发小微企业活力

一是积极引导民间资本围绕壮大支柱产业和食用菌、鹿苑茶、冲菜、鸣凤米等地方特色农产品深加工，支持创业者依托支柱产业、龙头企业，发展协作配套的加工业、服务业、物流业，形成支柱企业带动小微企业、小微企业助推支柱企业格局。二是在电视台开辟“创业直通车”栏目，开设“全民创业网”，广泛宣传创业模范典型，激发群众创业热情，在全县范围内掀起创业高潮。三是大力实施“资金回归”工程，制定优惠政策，积极引导在外投资兴业的远安人回归家乡创业。四是深入开展自主创业培训服务。

（三）抓优化环境，为工业经济发展添活力

一是提高服务效率。开展机关效能建设，全面落实服务承诺，严格实行“一站式审批”、“一条龙”服务。二是为企业用工开展定单培训，提供用工供求信息，缓解企业“招工难”问题。三是加强协调，着力帮助小微企业解决资金“瓶颈”问题。开展银企合作，促使银行和企业成功对接，增加贷款投放量，同时积极推动财政小额贷款担保公司增资扩股，为民营企业贷款提供担保。