社区养老优化方案（2篇报告）

社区养老优化方案 报告1

最近我们对本地养老服务业发展进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快本地养老服务业发展提出了对策建议。

一、本地养老事业发展现状。

目前养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家赡养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机构的自费代养；四是空巢老人的居家养老。

二、养老方面需要研究和解决的问题。

一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，

政府缺乏支持政策，全社区仅有9个居家养老服务机构，规模较小，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。

三、加快养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。

积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。

2、积极推进社区养老服务。

所有社区都要兴建福利型养老服务中心，或居家老家服务站点，社区养老服务中心要拓展以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区家庭的老年人提供养老服务。鼓励发展居家老人服务业务，社区负责为空巢家庭建立档案，并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制，有条件的地方，可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。社区卫生部门要定期上门为老人体检，对长期老年病人上门问诊、送药到门。

3、积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。

在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：

①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土难迁”的习惯。

②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。

③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。

④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。

4、加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。

要不断加大老龄事业基础设施建设的投入，兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动，街道办事处周周有活动、社区天天有活动，进一步丰富老年人的`精神文化生活。

5、加强教育培训，提高养老服务人员素质。

加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。

6、进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。

要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。

社区养老优化方案 报告2

一、调查目的和意义

据统计，预计到20xx年，北京市老年人口将达到350万，占总人口的20%，按照国际通用标准，北京已经步入老年型社会，而老年人目前所面临的主要问题是“养”和“医”两个基本保证难点。目前，北京共有养老机构369家，内设医务室的有100多家，18家具有认定医疗资质。如何养老已经成为我们大多数人必须所面临和不可回避的社会课题，借此机会我对宣武区的北京居民进行了一次简单的调查。

（正文：小四号宋体，每段起首空两格，回行顶格，行距为多倍，）

二、调查过程（一级标题：序号为“一”，四号黑体字，独占行，起首空两格，末尾不加标点）

调查时间：本人于20xx年1月2日至2月2日，历时一个月，进行相关调查。

调查地点：xx地区

调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。

三、调查结果分析

在调查的50人当中，25位男性，25位女性，40%北京居民感到养老压力颇大。其中收入越低的家庭，养老压力远大于中高收入家庭。年龄低的群体，养老压力高于年龄高的群体。在养老观念上，60%居民不愿意将老人送入养老院。在未来自身如何选择养老方式上，近五成被访者选择居家养老。

（一）北京市市民目前主要的养老方式（二级标题：标题序号为“

（一）”，小四号宋体，加粗，独占行，起首空两格，末尾不加标点）

据有关预计，到20xx年北京户籍老龄人口将达到340万。届时任何单一养老方式都很难完全应对。但本次调查显示，北京市民社会化养老方式接受度不够。表现在两个方面，首先市民受到送老人到养老院是子女不孝这一传统社会观点的影响，在赡养老人方式的选择上，不愿意将老人送进条件较好的养老院。本次调查结果显示，%的被访者不愿意把老人送进养老院，表示愿意的被访者仅占

%。

其次，在未来自己养老方式的选择上，多数被访者仍选择由子女或亲属抚养的居家养老，而非社会机构养老。本次调查结果显示，%的被访者选择由子女或亲属照料的居家养老，%的被访者选择社区居家养老方式，选择公立养老机构和私立养老机构的被访者只有%和%。

我国目前主要的养老方式有四种，家庭养老、社区居家养老、社会机构养老和自我储蓄养老。

（二）各种养老方式存在的问题及解决方法

1.家庭养老（三级标题：序号为“1.”，空一格后接排正文，小四号宋体，加粗）

家庭养老，是传统农业社会的养老方式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。这种养老模式，是以血缘和亲情为基础的。它既能缓解并不富裕的传统中国社会所需要承担养老的社会压力，稳定社会秩序，也有利于尊老爱幼传统的继承和弘扬。家庭养老仍然是我国社会当前和今后相当长时期的主要养老方式。

但是，这种养老模式目前正面临着许多问题。随着城市化和人员社会流动的加快，家庭规模逐步小型化，年轻一代忙于学习和工作；青年人婚后多选择离开父母单独居住；越来越多的老年人观念也开始变化，只要条件允许，也不愿与子女同住。这使得现代家庭越来越难以完全承担照料老人的任务，特别是晚年体弱多病阶段的照料责任。

2.社区居家养老

社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

社区养老是目前切实可行的另一种养老模式。发展老人社区照顾，是解决我国老人养老困难的一条现实可行的道路。作为社会化养老的补充，社区服务养老将会成为中国老年人养老的新形式。

发展社区养老可以有效利用社区内的一切闲置资源。目前我国各城市社区中，都有不少刚从工作岗位上退休下来的低龄老年人和下岗工人，他们是社区照顾老人的重要资源。许多地方实行的时间储蓄就是一种利用闲置资源的有效尝试。时间储蓄就是让社区中身体状况良好的退休人员、下岗工人和有闲暇时间的年轻人，自愿到社区为那些需要照顾的老人提供劳动服务。开展“时间储蓄”老人互助的活动，让社区内的年轻老人照顾年老老人，让每位为他人提供服务的老人，将来也能享受到他人的服务。这一服务模式，既为低龄老年人发挥余热提供条件，也使那些下岗后暂没有找到合适工作的人员得到服务的机会。

3.社会机构养老

社会机构养老是指专门为老人提供护理、食宿、照料的社会福利机构、敬老院和各种形式的老年公寓。老人的一切生活都在院内进行。随着老年群体的扩大和高龄化，部分老人经济条件的变化和自主意识的增强，选择到老年福利机构，如养老院、托老所和老年公寓的人日益增多。老年人在养老机构里会得到良好的照顾，及时获得医疗救助，减轻老年人独居的孤独感，儿女也能放心父母的"生活起居。特别是高龄老年人，生活逐步不能自理，需要有专人照料，老年机构能担负起这一功能，特别是具有临终关怀性质的老年机构必将被越来越多的人所接受。

但是，机构养老也面临一些问题亟待解决。首先，我国现有的养老机构严重缺乏，据统计，现有的各种形式的养老机构床位不到老年人口的1%。其次，养老机构的规模、服务方式、管理水平也存在一些急需解决的问题。如条件好的养老机构收费普遍偏高、老年人无力承受；收费低的条件又不好，老年人无法接受。传统福利机构单一粗放的服务形式已难以适应现实的需要。因此，政府应当加大对老年福利事业的支持力度，兴办一些符合老年人需要的老年公寓，在用水用电、税收等方面给予优惠政策，实行“民办公助”，引入竞争机制，提高管理和服务水平。

4.自我储蓄养老

通常，很多人认为储蓄是安全的理财方式，没什么风险。因此更倾向于用储蓄的方式准备养老金。如果光讲安全性，存款似乎更安全；但如果存款处于负利率状态，那实质上就要承担贬值风险。这会导致银行储蓄成为最不合算的理财方式。应该说，存款是必要的，但是要根据自己的资金流动情况来考虑存款的时间搭配，否则，尽管看起来安全，也会失去利用财务杠杆进一步扩大自己资产的机会。所以，储蓄养老并不划算，甚至其安全性也不是百分之百的得到保证。

四、对策建议

1.完善社会保障体系

一个完善的社会保障体系，应该由基本养老、企业年金和商业保险三个支柱构成。而基本养老又要有社会养老保险盒城乡军民最低生活保障做后盾。要针对不同的群体设计不同的保障。

2.整合社会力量，建立完备设施的养老院。

整合现有的养老服务资源，不断增强为老人服务的能力，要充分调动社会各界的力量，关心，支持和参与养老事业的发展。各级财政也要逐步加大对养老事业的投入，同时在全社会唱到对养老事业的捐助。根据不同地区，不同收入水平，建设不同标准的养老院，在高收入地区多建一些养老、医疗、娱乐一体化，服务周到、设施齐备的养老院。

3.完善家庭养老，社会各方共同参与。

家庭养老需要政府、社区、老人的子女共同参与，完善家庭养老的方式，实行政府扶持，老人或子女出资，社区具体负责制。给有老人的家庭配备紧急呼叫器，完善社区医疗服务，餐饮服务，家政服务。这样才能构建子女放心，老人安心，社区尽心的和谐社会。

五、小结

总之，人口老龄化是严酷的现实，政府、社会和家庭必须在思想上给予足够重视，同心协力共同应对，因为这是构建和谐社会非常重要的一个方面。