政策制定参考价值（4篇报告）

政策制定参考价值 报告1

在计划经济时代，产业政策是领导机关意志的体现。如今已进入市场经济，产业政策仍是上级机关制定的，但必须以市场调查为基础了。

1当前中国家用汽车市场有多大？

当前中国年销摩托车1000多万辆，三轮农用汽车300万辆，拖拉机200万辆（加上拖斗就可乘人载货），轿车、微型汽车400万辆。

为什么将二轮车、三轮车、拖拉机都算作家用汽车呢？

按照国际惯例，这些安全性差的二轮车、三轮车、拖拉机乘载任务迟早都要被安全性高而售价低的四轮汽车所取代，这就是家用四轮车的市场。就像美国当年福特T型车打下了农村市场以后就用新型福特车来接管原是T型车的市场一样。

2 中国近2000万辆家用汽车的市场是如何分布的？

在6亿人口的农村和4亿人中的中小城镇是1500万辆农用车、摩托车、拖拉机的天下。3亿人口的大中城市是轿车、微型汽车的天下。

城市家用汽车有二大功能：消费功能；生产功能；服务功能。轿车是少数先富起来的人群的消费工具。我们将微型车称作城市小康车，其排放要达到城市排放标准。它的售价低，可作为城市人口用来赚钱奔小康用。

3这个年销2000万辆家用汽车意味着什么？

（1）尽管按13亿人口摊派，万人拥有家用汽车数很低，比多数国家都少。但这个数字意味着中国拥有比美国还大的国内家用汽车市场。

（2）随着小康经济发展，家用汽车总量还要加大，按人口摊还是少的，但总量就不得了，我们从现在起就应该对这有所准备。

（3）中国是贫油国，汽车用油主要靠进口，现在已是世界第二大石油进口国，美国是世界第一大石油进口国，但美国石油矿藏丰富，石油工业也发达，现在还在钻探石油矿，打出石油摸清储量就封井，藏油于地下。继续进口石油，这叫战略储备。我国油源就少，无法和美国比，但美国除了制定平均油耗法，迫使汽车公司生产节油车，还制定油老虎车税法，专门打击进口耗油车，我们至今没有汽车节油法规，这哪里像要发展汽车工业的样子？从现在起，中国汽车税制的.主要特点应是重奖节油车，重罚油老虎车，不让外国油老虎车在中国浪费中国石油、败坏中国人用车风气。

为迎奥运会，有人建议用大排量出租车。我出差xx时，东京火车站出口有两个出租车停车站，一个是大车，一个是小车，我一个人就到小出租车站去等车了。一些xx朋友告诉我，他是在北京才第一次坐上皇冠牌轿车的，可见好风气是要培养的，听信跨国公司的宣传，是自己没知识的缘故，为办奥运会，雅典不建宾馆而租用商船当旅馆，不去浪费资源，而是节约资源，我们是贫油国，放弃用节油出租车却要用费油出租车，还规定要排量1.8L以上的，我们是京都议定书的签约国，却主张采用增加CO2排放量的大排量出租车，来迎奥运会，这说得过去吗？出租车是行驶里程最长的汽车，用大排量出租车就是表明城市限用小排量汽车有理了？这歪理是中国国产外国品牌对我们政府有重大影响力的表现。外国品牌轿车油耗都高，是贫油的中国人承受不起的，这笔大定单将交给谁家？谁能正面回答这个问题？

4 中国汽车工业应如何实现技术创新？

1993年9月29日由美国总统、副总统和美国三大公司，在白宫南草坪聯合宣布成立“新一代汽车合伙契约”，简称PNGV，其目标就是用新技术来实现汽车的安全、节能、环保，以加强美国汽车的市场竞争能力。

我国汽车市场的竞争条件不同于美国汽车市场的竞争条件，但仍然是安全、节能、环保。

我们的汽车安全性是将全部三轮车、全部拖拉机的拖斗和绝大部分的二轮车都用四轮小康车来替换，为几千万驾驶员和乘员提供安全保障。

节能是下大力量改进小排量发动机燃油经济性。由于我们在能量转换、能量储存装置、高效电器系统、废热回换等环节上起步晚了争取时间，使中国的内燃机成为世界最后一批内燃机。与此同时还要开发多种石油代用燃料，以补助我们石油资源短缺的缺点。我在美国时，美国联邦政府已规定纽约市市政用车一律不准用石油产品作燃料。

我国在京都议定书上签字多年了，对汽车废气中排放量一直不作任何控制，CO2是要随油耗加大而增加的，是否将CO2列入废气检测指标？

美国的PNGV关注点和中国不同，但PNGV这种组织形式对中国很有参考价值。PNGV由联邦政府和美国汽车研究委员会组成，有商务部、能源部、运输部、国防部、内政部、国家宇航局、环保署、国家科学基金会等8个部门组成。我国可以由国家科技部组织国家有关部门组成汽车技术发展委员会。

5外国政府根据市场调查制定相应汽车政策的例子

（1）美国政府能源部根据市场调查制定“平均油耗法”，促使美国家用汽车全面降低油耗，以恢复被外国节油车占领的国内家用汽车市场。

（2）美国议会以外国豪华轿车在城市车速下污染城市空气为名，制定“油老虎车税法”以限制外国豪华轿车的市场。

（3）xx汽车工业起步时，人民买不起轿车，于是摩托车、三轮车盛行，但二轮车、三轮车安全性不足。xx政府制定“轻四轮车法”，鼓励生产轻四轮车。轻四轮车法实施xxxx年，三轮车完全退出xx市场，摩托车在国内市场也从赚钱工具变成青少年的文体娱乐工具，大大缩小了国内市场，只是个出口项目。许多工厂移到海外去生产了。

政策制定参考价值 报告2

改革开放以来，经过多年大规模的工业技术改造，xx县的经济有了一定改善，但在技术改造的过程中，仍存在着诸如技改意识不强、资金短缺、投资环境不够完善、企业新产品开发能力较弱等问题。技术改造是推进工业发展的有效手段之一，对于促进xx县经济建设的发展具有十分重要的意义，我们针对这些问题进行了调研分析，并提出了解决问题的意见和建议。

xx年-xx年通过多年的技术创新和大规模的技术改造，xx县的工业产品结构得到一定的调整和改善，工业对经济增长的贡献率进一步得到提高。为了对xx县工业技术改造的情况有较为系统和明确的了解，找出存在的问题，探寻解决问题的办法，通过与企业座谈和实地调查的方式，对xx县工业技术改造情况进行了专题调查。

一、xx县工业技术改造概况

1、第一阶段（xx～xx年），以劳动力和机器要素投入为主的外延式扩张阶段

在这一时期，xx县恢复和扩建了水泥厂、火电厂等一批老企业，并依靠国家和自治区的支持，新建了光明面粉厂、沙吾尔工贸公司等主要企业，同时通过老厂带新厂和调整迁入等形式，新建了兴达水泥制品厂、石汇建材厂等一批地方企业。这一时期xx县工业发展，经济增长主要依靠老企业，通过机器和劳动力要素投入来实现。技术方面，主要是通过学习和推行国内先进地区技术管理和发展新技术和新产品的经验，组织技术工人加强技能培训等方式，来提高劳动者素质和生产效率。比较突出的是通过不断的企业调整、新产品开发和技术改造来提高企业的经济效益。

2、第二阶段（xx～xx年），进入以技术改造为主要手段的内涵式发展阶段

此时期，xx县没有大的新工业基建项目建设，工业经济增长主要依靠技术改造来实现。期间xx县工业技术改造加强与企业改革、改组和产品创新的结合，三年来工业技改投资共约600余万元，其中引进设备数台，主要是加工企业得到进一步发展，如冰峰酒厂新厂房的建设和设备的改进，吉星面粉厂的改制及设备引进和更新，精细面粉及油料的加工工艺的改善，均达到了技术革新，增加了农副产品的附加值。技术改造有效调整了工业产业和产品结构，通过用先进适用技术改造传统产业，工业结构有所调整。

二、我县工业技改中存在的问题

虽然“xxx”以来我县工业技改有所改善，取得了一些成绩，但我们也清醒的看到，这种增长是建立在九五期基数较小的基础上，工业技改投资一直较低，这与其他县市相比存在很大差距。目前我县工业技改中存在的主要问题有以下几个方面：

（一）投资体制不健全，技术改造意识薄弱

从企业方面来看，部分企业经营者对技改的重要性认识不足。长期以来，我县工业企业均是老企业，发展意识薄弱，尚未完全形成“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的新型投资体制；企业内部投资决策的科学化、民主化水平不高，投资决策责任追究制度尚未完全建立。由于投资体制不健全，机制不活，老工业企业安于现状，进取心不强，对技术改造的重要性认识不足。企业存在短期行为，以过高的分红，图眼前利益，没有建立科技进步机制，因而经营者对花精力、冒风险去搞技改缺乏动力。有的经营者还存在小富即安的意识，满足现状、扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。还有一些企业，经营者的文化科技知识不足，科技进步意识淡薄，科技人员知识老化，创新意识不强，企业对如何通过技改上水平求发展心中无数，不会干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主体意识和主动性，还在“等、靠、要”。

（二）资金短缺是技改工作的一大障碍

要进行大规模的技术改造，必须有足够的资金支持。技改资金短缺，一直以来都是技改工作中存在的主要问题之一。从目前的情况看，随着煤、电、油等资源的紧缺，原材料价格的不断上涨已给企业带来越来越大的压力，不少企业资本金已大幅度减少，企业已很难提取更多的资金用于技改，大部分企业尤其是中小企业技改资金紧张，影响了技改项目的"实施。由于资本市场不健全，企业的直接融资渠道不畅，一般企业技改资金的主要来源仍然是金融信贷，但信贷资金的发放宽紧不均衡：业绩优良的大企业宽，一般的中小企业紧。银行要防范信贷风险，这些都是正确的、必要的。问题是占企业总数80%的中小企业很难贷款，即使银行肯贷，也还存在担保找不到，又无抵押物的情况。

（三）企业新产品开发能力不强，技改投资的技术和产品来源少

由于当前在科技成果的产生、推广、应用的全过程中，推进科技进步的机制尚不健全，难以形成资金投入、攻关研制、情报信息、引进消化、技术创新、人才工程及奖励措施的顺畅运作，加上社会上从事科技咨询服务、推广应用的科技中介机构发展缓慢，经常性的、规范性的技术市场不发达，适应不了当前经济发展和企业技改的需要，导致大量科研成果及专利技术束之高阁。而大批企业又苦于找不到好项目，有的重大成果又由于始终不能落实而挂空，致使相当一批工业企业的技改难以取得进展。长期以来，我县企业技术进步处于技术引进型的模仿创新阶段，除个别企业创新能力较强、拥有一些自主知识产权的产品外，绝大部分企业的自主开发能力很弱，技术升级慢。虽然我县加大了技术创新和新产品的开发力度，但由于受地域、环境和资源的限制仍发展较慢，我县工业企业整体开发能力不强，有竞争力的高新技术产品少，技术改造投资大都局限于现有产品质量提高和规模扩张，缺乏新的投资动力。而新产品投入不足，产业升级慢，抗风险能力和应变力不强，导致工业经济整体发展受全国宏观形势的影响较大，老工业企业发展受阻，均属于“五小”企业和国家关停企业，普通产品、初级产品能力过剩，高附加值、深加工产品少，且投入严重不足，行业抵御市场风险能力差，行业也出现了萎缩和亏损情况，行业技改投入也呈大幅下滑趋势。

（四）企业管理人才及技术人才缺乏

企业成功发展的主要因素是管理人员，管理人员的素质及发展理念极大的关系着企业生死存亡，我县企业管理者绝大部分均有小农意思，发展观念不强，学习意识薄弱，注重眼前，不计长远。企业由于规模小，福利待遇相对较低，致使无法引进技术人才，而企业内部培训意识薄弱，造成企业管理人才及技术人才的匮乏。

三、对我县工业技改工作的意见和建议

（一）统一思想认识，增强对技术改造重大意义的认识

技改是企业行为，在科学技术日新月异的今天，企业主体意识不强，已成为制约这些企业推进技改的重要内在因素。因此，要倡导全社会尤其是企业自身关心关注我县工业的发展，重视技术改造工作的良好氛围。要加强政府引导和支持力度，使企业充分认识技术改造和技术进步工作的重要性、紧迫性，增强技术改造的自觉性，树立抢人才、抢投资、抢项目、抢市场、抢信息的责任意识，尽快把我县工业技术改造工作提高到一个新阶段、新水平。同时，应切实转变观念，树立服务意识，努力做到大企业与中小企业一视同仁，特别是在目前的经济背景下，非公有制企业、中小企业的生存和发展，迫切需要政府的政策导向与扶持，因此，加强服务意识，提高服务质量，加大对民营和中小企业的扶持力度，使我县的企业改革、产业整合与非公有制企业的发展能够很好地对接起来，是政府部门义不容辞的责任。

（二）加大投资力度，推进投资主体多元化

xx县要加大投资力度，而且还要实现稳定增长。这一方面是因为xx县的投资规模均太小，而同期国家固定资产投资却逐年大幅增长，xx需要把这些缺漏弥补回来；另一方面，xx县工业企业均比较小，属于老工业企业，没有大量的更新改造资金和技改投入，就无法实现经济的增长与新突破。因此，在新形势下，为加快发展，必须加大投资力度。要通过制度的创新来推进企业技改进程，首先要加快投资主体多元化建设步伐，其次要确立企业技术改造主体地位，尽快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新投资体制。要开辟多种融资渠道，推进项目筹资多元化，一是要充分利用西部大开发的契机，尽可能争取享受国家的优惠政策和资金支持，主动多向上级有关部门争取相关行业的投资能够得到倾斜支持；二是建立和完善技改投资支撑保障体系，充分运用技改贴息、项目等优惠政策，提高企业技术改造的积极性；三是建立银企合作协调会议制度，加强同金融部门的沟通和协商，通过银企双向选择，帮助有条件的企业与银行签订银企协议，充分发挥传统资金主渠道作用，加大信贷资金对工业技改的支持力度。银行贷款既要保证重点又要兼顾一般，只要有好的技改项目，就要积极提供必要的信贷支持，以缓解我县工业企业融资难的问题；四是促进城市资源和城乡居民资本转化为工业资本，鼓励企业直接吸收民间资金参与项目建设，建立和探索民间融资新渠道；五是加大招商引资力度，要进一步提高工业的外向度，加快推进工业领域对外开放度。要突出抓好重大项目的招商引资，首先是要选定一批重点项目、优势项目，特别要加强对那些产业链长、关联度大，对全县经济发展有重大影响的项目的招商引资力度，可采取与大企业挂靠的办法增强自身的造血功能，增强实力。

（三）工业技改规划要与工业的整体发展规划相结合

工业技术改造必须与全县工业的整体发展规划结合，既要选择中长远的投资项目，又要有近期的项目，应通过抓好规划和落实，做到储备、开发、建设相结合。技术改造要坚持“有所为、有所不为”的方针。“有所为”即突出重点，集中力量抓好重点项目。根据我县工业结构调整目标，一是要切实加强我县重点企业技改项目的申报和实施工作，积极选择和储备一批产业特色突出、产品优势明显、技术水平较高、经济效益良好的技术改造重点项目，努力争取有更多的项目进入国家各类技改专项，列入国家、自治区重点项目计划，争取获得政策及资金扶持，力求做大做强，尽快形成一批有明显拉动作用的工业大产业群，从而激活我县工业的快速发展；二是要用高新技术改造传统产业，促进支柱产业产品的升级换代。三是抓好在建项目的协调服务，对在建技改项目要跟踪其进展情况，切实帮助协调解决实际问题，促其尽快达产达效。“有所不为”即是逐步淘汰、调整和转移污染重、附加值低的行业和产品。在做好上述工作的同时，对工业建设用地要做好科学合理的统筹规划，应尽可能将增量资产项目安排集中到市、县开发区。要注重全县的老企业的整合工作和工业园区规划协调工作，尽量做到按专业、类别规划，以便形成合理的产业聚集效应，从而有利于推进我县工业整体布局的科学规划和合理调整。

（四）改善投资环境，完善我县工业技改管理体系

政府应根据现有的实际情况，出台有关技术改造的政策，各有关部门要拿出具体操作措施，对企业的技术改造项目采取定期跟踪和专人负责制，并充分利用网络这一平台，及时为企业提供信息；在工业建设用地问题上，一方面可适当降低价格，吸引投资，另一方面要注意“内资”与“外资”并举，切实避免因政策待遇的差异而造成的“内资”外流。同时要采取措施，完善技术改造管理体系，一是减少和规范项目审批程序，对符合国家和自治区产业政策和不使用国家和地方财政资金的项目，推行项目登记备案管理。必须由政府审批的，则应简化程序，减少审报环节，增加透明度，提高办事效率；二是深入研究并努力推进投资的改革，积极探索支持企业技术改造的新办法；三是对工业产业结构和企业核心竞争力进行深入研究分析，项目决策注意把握国家产业导向、技术发展走向和行业动态，认真分析市场现实需求、潜在需求和未来需求，适时调整政策，真正做到“技改有方向、投资不盲目”，以确保技改的高成功率；四是建立人才专家库，为政府和企业技改决策提供智力支持。

（五）抓大促小，推进中小企业发展

我县缺乏产销上的企业航母，能真正拉动整个产业链的企业没有。必须鼓励以大企业为龙头的战略性兼并重组，推进优势资源集中，打造能够聚集产业群的有较高知名度的品牌，依托传统产业的提升和对新兴产业的扶植，围绕资本、技术、产品等先进生产要素，推进企业的技术改造。同时，我县的经济大发展，没有中小企业的发展壮大同样是极不现实的。因此，在围绕“做大做强”目标，推进重点老企业快速发展的同时，必须加强对中小企业的扶持，积极引导和推进中小企业技改步伐，要鼓励、引导和扶持中小企业以“专、精、特、新”为目标。首先要对我县重点扶持的中小企业给予指导，根据国家产业政策，结合自身的产品和资源等现有比较优势，制定出企业战略发展规划，定位未来发展方向，其次是研究选择县内一批成长性好、管理规范的中小企业，对其有市场前景、科技含量高、经济效益好、带动示范作用大的项目给予扶持，努力实现中小企业发展的新突破。

（六）建立健全科技服务体系，拓宽企业技术和产品来源渠道

首先，要建立健全科技成果转化服务体系，为科技成果拥有者及买方提供一个公开、公平、公正、快捷的交易场所，加快科技成果向现实生产力的转化；其次，要加强“产学研”合作，要从培养自主创新能力为目标，不仅要开展新项目或新产品的合作创新，同时要注意利用高校、科研院所的人才、装备优势，通过采取在岗培训、继续培训、项目培训等多种形式，加快培养企业自己的科研开发人才，不断提高企业自主创新能力；第三，在优势互补、利益共享的原则下，建立企业与高校和科研院所联合协作的运行机制，积极利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解决企业技术改造中存在的难题，使得企业能够在第一时间内以“最经济”的手段获得新项目或新产品的开发和转化权利。从而推动企业的技术进步，整体提升企业的技术水平；第四，大力发展技术市场和人才市场，为企业提供适用的技术和人才。要健全技术市场管理体系，完善信息系统，发展多种交易形式，努力拓展技术交易范围。要完善人才中介机构功能，健全人才资源供求信息交流系统及其管理制度，放开人才流动限制，并以优惠政策，面向国内外大力引进企业急需的各类人才；第五，加强行业协会建设，发挥行业协会的桥梁作用，促进企业之间科技、生产、金融、市场等方面的信息交流，更好地为企业技术改造服务。

政策制定参考价值 报告3

a specific problem aaa， suggest possible solutions (a，b，...)or recommendations (a，b，...). give reasons for your answer.

1、nowadays aaa has become a serious problem in many countries. the reasons for this behavior are not clear ， but some sociologists claim that (1) 社会学家认为导致问题的原因。as a matter of fact， (2) 进一步阐述此问题的原因。consequently， (3) 该原因产生的结果。in my point of view， a possible cause of the problem is that (4) 我认为导致问题的原因之一。also， (5) 我人们导致问题的原因之二。the effects of this are well known， (6)aaa 造成的影响之一。furthermore， (7)aaa 造成的影响结果之二。the cost to society is great.(8) 社会上付出的代价。to conclude， i recommend that the only sensible way to solve this problem is (9) 总结并提出建议。

2、people how are well aware of the problems aaa creates: (1)aaa 带来的问题。 the solution， i think， is for government to (2) 政府所要解决的问题。 one way is that (3) 措施之一。there is also another way (4) 措施之二。 moreover， (5) 措施之三。indeed， we should make great efforts to solve this problem(6) 总结自己的观点。 3、in most countries aaa is causing a considerable number of problems. in some countries it is difficult to (1) 阐述 aaa 带来的第一个问题。in addition， (2)aaa 带来的第二个问题。also，(3)aaa 带来的第三个问题。in my opinion， there are two main solutions to the discussed question. firstly， (4) 第一个解决方案。secondly， (5) 第二个解决方案。this is beginning to habe an effect in some countries. i believe that other countries will also tade this way to solve the problem in the near future. to sum up， if the problem continues， the effects will be great. so we should (6) 总结观点。

4、 it is very difficult to (1) 提出问题。there have been several attempts， but they have had generally little or no success. there methods are usually ineffective for many reasons. first， (2) 这些方法不奏效的原因之一。second，(3) 这些方法不奏效的原因之二。in addition， (4) 这些方法不奏效的原因之三。another attempt is (5) 提出另一种尝试。in my opinion， this is a waste of money and labor， (6) 我认为这种尝试不奏效的原因之一。also，(7) 我人们这种尝试不奏效的原因之二。to conclude， no current methods as mentioned above are effective. i think governments as well as individuals need to work harder to find a realistic solution.

5、one of the most challenging problems of today"s world is that (1) 提出问题。it"s not only a question of the government but also a question of the individuals. i would like to discuss the possible solutions. first， (2) 第一个解决方案。the advantage of this solution is that (3) 第一个解决方案的优点点。 the secoud one is (4) 第二个解决方案。 by this method，(5) 第二个解决方案的优点。unfortunately， this is not a truly available solution as the reality in our country shows. another way of solving the problem is to (6) 第三个解决方案。this does not seem a very fair one because (7) 第三个解决方案不好的原因。one frther solution here i can find is (8) 第四个解决方案。however， (9) 第四个解决方案的不足之处。in sum， it"s true that we can not find a definite solution for this problem. each of the solution i presented has both advantages and disadvantages. but i believe it can be only a matter of time in the future.

政策制定参考价值 报告4

3月9日至10日，市政府副秘书长曹治平、市教育局副局长刘志高、市教育局社会力量办学科科长徐跃进等3人组成考察小组，对xx市的民办教育进行了参观考察，听取了xx市教育局的情况介绍，参观了湖南同德职业技术学院。总的印象是领导高度重视，环境非常宽松，鼓励支持措施多，民办教育已成为常德教育新的增长点，呈现生机勃勃，欣欣向荣的景象，很多经验值得我们学习和借鉴。

一、常德民办教育的基本情况

到20xx年底止，全市有各类民办教育机构635所，在校（园）学生143939人，固定资产总值9.87亿元，教职工总数8818人。民办教育在层次上从学前教育到高等教育，在形式上有个人举办、部门办学、国有民办、个人领办、集团领办、名校办民校、公办学校改制等多种形式，在门类上有基础教育、职成教育、文化技能培训教育，基本上形成了门类齐全、层次完整、形式多样的办学格局。全市学前教育已基本实行民办，中等职业教育学生民办占49.25%，高中阶段教育在校学生民办占35.1%，民办教育机构在校（园）学生占全市各类学校在校学生总数的17.87%，民办教育的总量与市内任何一个大县的教育总量相当。民办教育的发展较好的弥补了政府对教育投入不足，推动了全市教育事业的改革、发展和全面提升。

湖南同德职业技术学院，是全省为数不多的民办高校之一。该校目前占地近400亩，已新征土地20xx亩，在校学生近7000人，固定资产总值近亿元，已成为常德民办教育的亮点，在全省影响很大。

二、xx市发展民办教育的基本经验

xx市在民办教育的实践中勇于探索，积累了丰富的经验，归纳起来主要是：

1、市委、市政府领导高度重视。xx市委、市政府象抓经济工作一样抓民办教育，市委书记程海波多次深入民办学校调查研究，现场办公，解决具体问题，市长陈君文多次主持召开政府常务会议研究民办教育，出台鼓励支持民办教育的优惠政策，市政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》。对民办教育实行“三个特殊”。

一是制定特殊政策。对民办学校的兴建、改建、扩建工程给予减免报建规费的优惠政策，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其他各项规费全免。市本级对引资办学项目视同引资工业项目，享受土地全送，规费全免的特殊待遇。同时构建公、民办学校竞争互动的人才交流机制，解决民办学校教师问题。

二是营造特殊环境。

各级政府和相关部门对民办学校与公办学校一视同仁，实行检查零收费和首查不罚制度。

三是采取特殊措施。

xx市采取了一系列特殊措施支持民办教育。

①成立民办学校融资担保机构。20xx年，市财政从教育调剂资金中安排600万元，城市教育附加列专项400万元，组织民办学校入股120万元成立了湖南芷兰教育投资担保公司，主要为发展民办教育和开展教育招商引资进行融资担保，目前运行情况较好；

②设立民办教育发展专项资金。从20xx年起，市财政每年拿出300万元，奖励民办教育先进单位和个人，下拨民办教育项目配套经费，已连续执行了两年；

③支持民办教育协会。市财政每年给市民办教育协会下拨办公经费5万元；

④统一购买校方责任险。市财政从教育费附加中给所有市直学校，包括民办学校的学生购买了校方责任险。

2、教育行政部门加强指导和扶持。

xx市教育局切实加强对民办教育的管理，认真落实优惠政策，做到公办民办一视同仁。

一是健全组织机构。

市教育局成立了社会力量办学管理办公室。定编4人。大部分县（市）区都成立了单设的社管办或社办股。

二是内部分工明确。

教育局对民办学校的管理和服务，由社管办综合协调，其他业务科室各负其责。如基教科、职成科分别负责基础教育类和职成教育类的民办学校的招生、考试、教学等业务工作，而工会、就业办则分别管理民办学校的工会组织建设和教师人事代理、学生就业推荐等工作。

三是发挥协会组织作用。

xx市民办教育协会由原市委常委、常务副市长钦时中任会长，为民办教育机构“服务、维权、管理、自律、促进”提供服务，为政府发展和管理民办教育当好参谋，工作有声有色。四是积极鼓励支持。每年召开民办教育工作会议，表彰奖励民办教育先进单位和个人，去年还表彰了“常德扶持民办教育双十佳（十佳单位和十佳个人”，公、民办学校教师可双向交流，公、民办学校招生统一宣传，统一录取，统一学籍管理。五是严格规范管理。明确审批权限和审批程序，实行年检制度，依法管理，搞好服务。

3、探索多种办学形式。xx市深化教育改革，探索民办教育的多种实现形式，有公民个人办学的湖南同德职业学院，民主党派办学的常德育才会计学校，部门（事业单位）办学的石门经贸职业技术学校，国有民办的常德芷兰实验学校，民办公助的常德汇文中学，公办学校实行校长领办的xx县二中，外地优质教育资源加盟益阳高平教育集团投资领办的津市三中，及公办学校产权置换的xx县四中。这些多样化的办学形式，形成了常德民办教育百花齐放，百舸争流的局面，充分调动了社会各方面的力量，利用了各种教育资源来大办教育，使民办教育更加充满活力和生机。

4、积极引资办学。xx市从20xx年起就提出引资办学，寻求民间资金，外地资金发展常德民办教育，同时欢迎优质教育资源落户常德，通过努力，已初具成效。xx县已成功引进湖南猎鹰集团到该县创办湖南涉外经济学院分院，xx县已引进深圳吴文瑜先生资金，置换县四中，建成新的瑜远中学，xx市引进益阳高平教育集团投资领办津市三中，规划建设的市城区白马湖中学已引进资金初步建成。

三、对我市民办教育发展的几点建议

他山之石，可以攻玉。通过考察常德的民办教育，我们深受启发，结合我市市情，针对我市民办教育的发展现状，为加快我市民办教育的发展步伐，特提出如下几点建议：

1、党政主要领导进一步重视民办教育。

“老大出马就不难”，实践证明，任何一项事业的发展，关键在于党政主要领导是否高度重视，我市民办教育的发展也离不开市委、市政府主要领导的重视，不能“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。请市委、市政府主要领导视察民办学校，召开民办教育专题办公会议，邀请民办教育举办者召开座谈会，听取民办教育的情况汇报，为民办教育解决具体问题。

2、尽快制定扶持民办教育发展的优惠政策。

市政府20xx年下发了《关于改革办学体制鼓励社会力量办学的.通知》，已过去6年，此后国家颁发了《民办教育促进法》，省政府、兄弟市州政府都出台了新的文件，建议以市政府的名义出台《关于促进民办教育发展的决定》，在引进资金兴办民办教育，民办学校建设的规费减免，设立民办教育发展专项资金，成立民办学校融资担保机构等方面提供更加优惠的政策，以促进我市民办教育更好更快的发展。

3、以市政府的名义召开民办教育工作会。省政府20xx年召开了民办教育工作会议，我市一直没有以市政府的"名义召开过民办教育工作会。建议在今年9月，以市政府的名义召开全市民办教育工作会，表彰奖励民办教育的先进单位和先进个人，研究部署今后一个时期的民办教育工作，进一步激发广大民办教育工作者的积极性和创造性。

4、发挥协会组织的作用。

我市社会力量办学协会已成立6年，一直没有换届，会长原市人大副主任彭泽霖年事已高，且身体不好，主动提出改选，需邀请一位德高望重，热心教育工作退线或退休的市级干部担任会长，尽快换届改选，充分发挥协会的作用。

5、重点扶持几所民办学校。

湘北女子职业学校和平江职业技术学校都是国家级重点职业学校，学生都超过了3000人；长城职业技术学校自有场地70亩，建筑面积15000多平米，学生20xx多人；岳州中学自有场地，在校学生达到1200多人；公共管理职业技术学校引入资金500多万元，在籍生学近20xx人；洞庭科技职业学校举办者谭清祥，已有相应的资金实力，准备建成高职院校，弥补我市民办高职院校的空白；屈大附中、外贸职业技术学校、建设科技职业技术学校等学校在校学生都达到1000人以上；建议对以上学校进行重点扶持，让他们做大做强，成为我市民办教育的品牌学校。