适用场景:港口执法规范建设、行政处罚流程优化
报告要点:行政处罚案件办理、执法制度体系建设、执法队伍素质提升
行文逻辑:梳理处罚案件→建立执法制度→规范裁量权→强化队伍建设→分析存在问题
铜陵市港航(地方海事)管理局于去年10月份由原铜陵市地方海事(港航管理)局与铜陵市港口局规费征稽中心组建成立。近三年来,在市交通运输局、省地方海事局指导下,两局行政执法工作有序开展,行政处罚工作依法依规进行,办结了港口类行政处罚2起,海事类行政处罚3起,累计行政处罚5件,其中:2件为一般程序,3件为简易程序。5起行政处罚案件均已结案,并未发生处罚当事人要求行政复议及诉讼的情况。通过有效行政执法和适度的行政处罚措施,严厉打击了行业内违法经营行为,保护了港口、船舶运输从业人员合法利益,营造了公平有序的市场环境,同时广大的.行业从业人员也获得了守法教育。
二、 执法制度建设及落实情况
多年来,在执法工作中我们一直注重各项行政执法制度的贯彻执行,行政处罚工作严格保证违法事实清楚、证据确凿以及所遵循的法律法规依据准确无误。今年我局制定了各项行政执法制度,进一步规范行政执法工作,局水上综合执法大队及局属各单位在办公场所对执法依据、处罚程序等进行了公示,同时我局安排专项执法经费及执法交通工具,充分保障各项执法工作的正常开展。
三、 规范处罚裁量权情况
我局在开展行政处罚过程中,遵循相关法律法规,充分考虑违法事实及对社会产生的危害影响,严格保护违法相对人的合法权利及精确执法人员处罚裁定问题。在具体行政处罚行为中,我局认真贯彻落实《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》,科学合理量化行政处罚自由裁量权,按照“服务-教育-整改-处罚”四步程序实施行政处罚,同时依照《安徽省海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》开展行政处罚,杜绝了行政处罚处罚标准随意性。
四、行政执法队伍情况
1、行政处罚主体情况。我局现内设机构9个,局直属水上交通综合执法大队1个,局下设大通、五松、顺安3个港航(地方海事)管理处,9个港航(地方海事)管理所。其中局直属水上交通综合执法大队以铜陵市港航(地方海事)管理局名义开展行政处罚,落实全局行政执法工作,下属处所不承担行政处罚任务。
2、执法人员情况。全市港航(地方海事)系统现有正式在编人员125人,其中具有各类行政执法资格的人员是114人,全部持证上岗。11人系新招录人员及其他综合岗位人员尚未取得执法资格。
3、执法培训、考核等情况。近年来,我局以提高执法队伍综合素质为目的,加强行政执法人员对新法规、新知识的学习和掌握,以规范化建设为主线,以队伍建设为抓手,提升执法队伍综合行政执法水平和能力,加强队伍建设,规范执法行为,更好地适应规范化建设和改革的需要,建立一支政治坚定、品德高尚、作风优良、纪律严明的执法队伍。每年我局开展一次集中培训工作,同时各单位把法律法规的学习也纳入平时工作中,今年我局制定了队伍素质提升工程行动计划(20xx-20xx年),把法律法规学习也纳入了行动计划。并且我局把行政执法工作纳入年度考核考核内容,同时加强对执法人员的管理和监督,严格按照安徽省交通行政执法规范开展行政执法工作,制定了《局行政执法监督检查制度》、《局行政执法错案追究制度》等制度,近年来,未发生一起执法人员违纪行为和错案情况。
五、当前行政处罚中存在的问题
1、全系统执法人员的素质差参不齐,执法力量与执法水平有待进一步提高。
2、由于我市港口发展历史遗留问题,针对当前发生的港口违法行为,行政处罚执行难度较大,需要相关执法单位综合执法。
六、下一步行政处罚相关措施
1、进一步强化依法实施行政处罚的意识。以法制宣传和法制培训为抓手,抓好执法人员法律法规培训学习,在思想上高度重视并加强《行政处罚法》及行业法律法规的学习,营造一个良好的行政执法氛围。
2、规范依法实施行政处罚的行为。以事实为根据,法律法规依据为处罚准绳,进一步规范处罚程序、保障行政相对人的合法权利,行政处罚实行集体讨论,及时结案。同时正确把握和处理好严肃执法与合理裁量、行政处罚与思想教育、依法行政的关系。落实执法责任制、执法过错责任追究制,严格追究执法人员在实施行政处罚过程中违法违规行为。
3、建立健全执法联动机制。积极探索建立与长江海事、长江航道、水务、环保.、安监、公安、法院等部门联动办案机制,密切与相关部门配合,齐抓共管,促进我市港航水运行政处罚措施的有效落实。
适用场景:重大活动消防安保、专项治理任务执行
报告要点:火灾隐患排查整治、建筑消防设施专项治理、行政处罚案件办理
行文逻辑:加强学习→务实创新→开展整治→推进工程→总结不足
尊敬的各位领导、各位战友:
一年来,本人在支队党委、支队首长的领导下,在战友的帮助下,认真学习和贯彻党的全会精神,以开展执法规范化建设、火灾隐患排查整治、建筑消防设施专项治理、构筑社会消防安全"防火墙"工程为中心,坚持立警为公、执法为民,团结带领防火处全体同志与时俱进,开拓创新,严格执法,勤奋工作,较好地完成了组织交给的各项工作任务,全力确保了全市的火灾形势稳定。回顾一年来,主要做了以下几个方面的工作:
一、加强学习,坚持廉洁自律,秉公用权
自己结合支队政治教育安排,一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、"三句话"总要求以及党的路线、方针、政策,用毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、"三句话"总要求武装自己的头脑,使自己在思想上、政治上、言行上与党中央保持高度一致;二是积极参加廉政建设专题教育,坚持廉洁自律,秉公用权,切实把"严格执法,热情服务"作为自己的行动指南,坚持权为民所用,情为民所系。能经常性学习党纪法规、廉政建设有关规定和公安机关"五条禁令",消防部队"四个严禁",不断增强自律意识,正确对待权力,以此端正工作作风和生活作风。在实际工作中以创新的精神和与时俱进的态度,服从和服务于经济建设,履行好自己的工作职责,从实际出发,以全局为重,摆正自己的位置,做到了识大体、顾大局,从根本上树立了全心全意为人民服务的意识,从思想上筑起了牢固的道德防线;谦虚谨慎,不骄不躁,尽职尽责,不搞特权,真正把公安消防部队各项廉政规定落到了实处;三是积极开展消防业务理论学习,坚持每周进行一次消防业务理论学习,每月适时就执法工作难点、疑点问题进行共同探讨,确保各类法律文书依据准确、证据充分、资料齐备、处罚合理。
二、务实创新,扎实工作,圆满完成上级交给的各项任务
自己紧紧围绕火灾隐患排查整治、构筑社会消防安全"防火墙"工程及各类专项治理,以确保火灾形势稳定为中心,在工作上坚持高标准、严要求,切实履行防火处长职责,不断提高工作效率和执法监督管理能力,勤勤恳恳,脚踏实地,任劳任怨,工作不分内外,为了防火处工作和发展,经常加班加点,没有怨言,较好地完成了各项工作任务。
全力做好世博会、亚运会、西博会、国庆节及xx市第三届"熊猫、动物与自然电影周"消防安全保卫工作
我坚持每季度深入辖区各大队检查督导防火业务工作,组织开展执法例会,研究防火工作中存在的不足和薄弱环节,特别是在世博会、亚运会、西博会、国庆节等重大活动期间,制定的严密的消防安全检查和保卫方案,督导防火处和大队加大监督执法力度,及时发现和消除各类火灾隐患,坚决预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故发生。在xx市举办第三届"熊猫、动物与自然电影周"大型活动期间,防火处与各大队上下一心,群策群力,认真开展消防安全检查,将检查重点集中在涉庆场所、重点单位、景区和灾民安置点上,对川农大、三雅园等涉庆场所,多次与主办方沟通和协调,完善消防设施、设备,多次带队亲临现场检查指导,制定消防保卫方案,落实现场消防保卫和执勤人员,保障了在举办大型活动期间未发生有影响的火灾事故。
深入开展火灾隐患排查整治、建筑消防设施专项治理、在建工程消防设施整治、校舍消防安全整治等各类专项治理,取得较好成绩
根据公安部、省厅各类专项治理要求,我带领全市防火监督干部,以整治火灾隐患作为最终目的,采取了一系列行之有效的措施,全市公共消防安全状况有了明显改观,其中,消防支队消防产品专项治理行动被公安部评为先进支队。一年以来,带领全市监督执法干部共检查单位1548个,其中重点单位615个,一般场所933家,发现火灾隐患1210处,已整改火灾隐患1200处。全市共办理行政处罚案件127件,罚款万元,责令停产停业16起,临时查封1起,警告15起,全市的消防执法力度和去年相比有了明显提高,其中防火处办理行政处罚案件20件,罚款万元,大大提升了消防行政执法的震慑力度,消防安全环境得到明显改善。全市无行政诉讼和行政复议案件。
全面推进构筑社会消防安全"防火墙"工程
按照"防火墙"工程工作任务要求,我多方面积极协调,即当好领导的参谋助手,又督导全市防火干部和社会单位积极行动起来,掀起了让全社会参与构筑"防火墙"工程的热潮,7月30日,xx市人民政府组织各县区人民政府、市级部门、消防安全重点单位召开了全市构筑社会消防安全"防火墙"工程现场推进会,同时,市政府出台了《xx市构筑社会消防安全"防火墙"工程实施意见》。为使防火墙工程顺利开展,我在多次督导各大队工作的基础上,经和支队领导研究,确定了雨城区政府为夯实农村社区火灾防控"四个基础"试点区;石棉县人民政府为为提高公安机关消防监督管理"四个水平"试点县;名山县人民政府为政府部门消防工作"四项责任"试点县;确定了红珠宾馆、吉选超市为全市"四个能力"建设试点单位;按照"防火墙"工程三年任务分解,通过对全市人员密集场所重点单位的检查验收,"四个能力"建设全部达标。
全力抓好农村消防工作,继续推动我市农村"xx23"工程持续发展
xx市政府结合全市农村消防工作实际,在全市所有乡镇推广实施了新农村消防工作"xx23"工程,是农村防火的一个亮点和新举措。为保证"xx23"工程的持续发展,我结合实际情况,和基层监督执法干部一起,多次深入乡镇进行指导培训,提出农村防火可行性的建议,要求所在乡镇加强经费保障,落实志愿消防队员的值班备勤制度,落实农村防火公约,加强对消防器材装备的维护保养和更新。全市的农村防火体系进一步完善。
三、深刻吸取""火灾教训,扎实开展全市消防安全整治"百日会战"
为认真吸取上海""高层住宅火灾事故教训,切实加强全市消防安全工作,确保火灾形势稳定,我和支队领导密切配合,协调政府立即对全市的火灾隐患排查整治进行安排部署,并成立联合检查组,组织全体监督执法干部和各职能部门开展对高层、地下场所、人员密集场所、在建工程装修等开展拉式的消防安全大检查。针对冬季防火形势,我和防火处全体干部积极研究,根据省厅消防安全整治"百日会战"要求,制定出台了xx市公安机关消防安全整治"百日会战"实施方案,并联合职能部门开展监督执法工作,形成消防安全齐抓共管的合力,确保全市火灾形势的高度稳定。
四、存在的不足和今后的努力方向
一年来,通过自己辛苦努力,较好地完成了组织交给的各项工作任务。但仍清醒地认识到距离上级的要求和领导的希望还有差距:一是在政治和业务理论方面学习不够,政策理论水平和理论功底仍需进一步提高,二是在防火监督管理工作中方法不新、点子不多。在今后的工作中,我将认真总结工作经验,克服不足,以"三句话"总要求为统领,进一步统一思想,理清思路,明确任务,全力推进我市防火监督工作快速、全面、协调、可持续发展,为保护人民群众生命财产安全创造良好的消防安全环境。