适用场景:水库移民档案整理、后扶项目制度建设
报告要点:完善制度流程、规范档案归档、细化管理要求
行文逻辑:掌握政策→建立制度→梳理流程→规范管理
水库移民后期扶持项目档案管理,是移民后期扶持工作的重要组成部分。本文结合工作实践,提出通过全面掌握移民后期扶持相关政策法规、制度建设、流程环节以及项目档案内容和管理归档要求,实现移民后期扶持项目档案规范管理的目的。
后期扶持;档案管理;水库移民
项目档案作为反映移民后扶项目建设全过程的记录载体,是衡量移民项目立项、实施、验收及资金使用、管理、效益的重要依据,是移民后期扶持项目管理工作的重要组成部分,也是后扶工作的重点内容。项目档案管理的好坏,不仅直接关系到移民后期扶持项目实施管理的`水平,还将影响到移民后期项目扶持工作的整体效果。
岫岩满族自治县地处辽宁东部山区,位于北纬40°—40°49’,东经122°52’—123°45’。东邻凤城市,西接盖州市、大石桥市,南连东港市、庄河市,北与海城市、辽阳县接壤,县境总面积4502km2,人口约50万人。
岫岩县共安置大中型水库移民7924人,移民主要来自外省12座大中型水库和本省外市18座大中型水库。20xx年,岫岩县移民办成立,初步建立了岫岩县水库移民工作的运行机制,经过八年来的运行,岫岩县移民档案管理工作经历了由模糊到清晰、粗糙到细致的规范完善过程。起初由于政策理解不到位、制度不够完善、机制尚不健全等原因,项目档案的收集整理较随意,缺乏统一的格式规定和内容要求。20xx年7月,辽宁省水利厅、辽宁省财政厅出台了辽水合14号关于印发《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的通知,根据省、市文件的指导,结合工作实际,岫岩县本着“围绕条规、结合实际、便于操作、方便群众”的原则,对移民后扶项目计划工作、移民后扶项目实施工作、移民后扶项目验收工作、移民后扶项目财务管理工作等进行了重新修订,并下发了《关于印发岫岩满族自治县水库移民后期扶持项目实施管理有关规定的通知》。通过制度的完善和流程的梳理,工作的进一步细化和补充,目前,项目档案管理日臻完善,项目档案管理工作渐趋规范。
如何进一步做好移民后期扶持档案管理工作,笔者结合自己的工作实践对其进行了探索。
健全制度,规定流程,做好移民后期扶持项目档案管理基础工作
根据国家档案局、水利部、国家能源局联合出台档发4号文件《关于印发水利水电工程移民档案管理办法的通知》,移民后扶工程应按照档案管理办法的要求,建立健全项目管理档案资料,移民后扶项目档案资料以单个项目为单位按年度整理,实行一个项目一个档案,即“一项一档,分项归档”。
适用场景:会计差错调整、内部审计整改
报告要点:纠正违规行为、分析问题根源、完善制度流程
行文逻辑:分析问题→制定措施→落实整改→总结成效
从会计的角度看,财务自查整改实质就是查出财务日常工作中不足的细节,进行会计差错的调整。会计更正差错或会计调整的方法有两种:追溯调整法和未来适用法。在自查中如果发现问题,一定是根据问题分析根源,针对问题要么是追溯即追回损失,弥补过错;要么是未来适用即根据问题提出解决办法,保证今后不再出现相同的问题。
(1)财会监督作用。撰写整改报告能反映单位日常财务工作中的问题,同时也能起到监督单位针对发现问题采取改进措施或落实责任执行整改意见。
(2)协调沟通作用。在自查工作中,发现的问题是需要向相关责任人或部门进行沟通和确认的,同时也要向领导汇报发现问题内容、原因及整改的情况。因此撰写整改报告的过程也是一个沟通协调的过程。
(3)工作留痕作用。整改报告是记录自查工作内容的资料,也是记录发现问题、整改措施及取得结果的证据材料。其中对问题原因的分析也是内审和外审跟踪整改的线索。对于已经完全落实的整改问题结果,可以提高未来审计的工作效率;对于未完成的整改问题的"意见建议,也是自查中财务人员对风险评估反馈的证据,有利于财务人员明确自身的责任。
根据整改报告的作用,在撰写整改报告内容时,一定要注重如下细节:
(1)纠正情况。把违规问题和行为纠正过来,错的要改,多的要退,少的要补。违规所得要归还。记错账户的要冲正,多记少记的要调整。把违规结果改变为正确结果。
(2)原因分析。要全面系统、多角度分析,从制度依据、执行流程、风险管控及造成结果等多方面分析,洞察问题本质,找到问题产生的根本原因。
(3)纠正措施。按照审计思路,针对分析的根本原因,采取有效的整改措施,是法规依据未执行的,要组织全员法律法规知识学习;是规章制度意识不高的,要组织全员进行规章制度学习培训;是制度欠缺或者不完善的,要补充和完善制度及相应流程;是监督检查不到位的,要完善监督检查机制。整改的最终目标是要达到不仅要改变和纠正违规结果,而且通过采取纠正措施,消除违规原因,防止再次发生。
(4)落实情况。针对所有问题,要分类叙述落实结果情况,重大问题要说明最终处理或追责情况,对于暂时没有处理的问题一定要有后续整改计划和建议,理由要充分。
(1)自查工作总体情况。
主要介绍对自查工作中发现问题整改的组织、实施情况,应整改的问题个数、已整改的问题个数、未完成整改的问题个数等。
(2)自查发现问题的整改情况。
应包括问题描述,问题产生的原因分析,整改实施情况描述,整改结果描述等,其中整改实施情况描述包括已采取的整改措施、预防措施、修改完善的制度、流程。
(3)暂未完成整改问题的说明。
应包括报告暂未完成整改的问题个数、未整改的各个问题的具体原因、计划采取或正采取的措施、计划完成整改的时间等。
(4)整改工作取得的成效。
主要介绍通过整改,在纠正错误、弥补漏洞、规范管理、提高工作效率等方面达到的效果。
(5)相应的附件。最好根据相关问题附上有关整改证明材料,包括调整账务的会计凭证、账页、收回有关款项的凭据、制定或修订的制度和流程文件等,最终整理成册并归档留存。
适用场景:商务系统廉政建设部署、部门权力运行监督
报告要点:排查廉政风险点、建立防控机制、完善制度流程
行文逻辑:加强领导→积极部署→深入查找→完善制度→动态防控
为进一步推进惩治和预防体系建设,强化对部门权力运行的内部制约和监督,逐步健全完善治贿纠风工作长效机制,促进商务又好又快发展,根据市委办、市政府办《转发 的通知》(德委办[20xx]77号)文件精神和要求,按照局党委部署和安排,从20xx年8月起,通过“找、防、控”三个环节,我局认真排查本局在廉政方面存在的个性和共性问题,全面开展以人为点、以程序为线、以机制为面的环环相扣的廉政风险防控工程,建立起融教育、制度、监督于一体,从源头有效防控廉政风险的新机制,扎实推进惩防体系建设,廉政风险防范和行政权力运行监控机制工作取得明显成效。
一、加强领导,提高认识
为了切实做好廉政风险防控管理工作,从源头上预防,促进干部廉洁从政,推进惩治和预防体系建设,确保各项防范管理措施落到实处,我局成立了廉政风险防控管理工作领导小组,由局长陈若愚同志任组长,纪委书记和副局长任副组长,职能科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室,具体负责此项工作的组织协调工作,制定了《德阳市商务局廉政风险防控管理工作实施方案》,通过认真分析查找我局权力运行的风险点和薄弱环节,树立廉政风险防控管理意识;明晰风险点的岗位、部位和环节,进行科学评估;建立廉政风险防控和监管机制,拓展从源头上防治工作领域;增强干部廉洁从政、依法行政意识,降低廉政风险。以党委会、局办公会、中心组学习、职工会等形式,重点学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,通过学习,使大家认识到开展廉政风险排查、建立防控机制工程是融教育、制度、监督于一体,能从源头上有效防控廉政风险的新机制,从而做到人人主动参与,人人提高认识。
二、积极部署,广泛动员
20xx年8月,我局召开了廉政风险防控管理工作动员会,陈若愚局长进行了专项工作的动员部署,强调“排查廉政风险、建立防控机制”是党风廉政建设工作的创新举措,它以关口前移的方式,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个科室、每个岗位和每个人,从而建立预防的长效工作机制,能真正做到用制度管权、管人、管事。这次专项工作从8月中旬开始,分五个阶段进行,即:宣传动员、风险自查、风险评估、制定措施、风险监管五个阶段组织实施。要求各科室要从贯彻落实党的xx大精神,建立健全惩防体系,推进源头治理和加强党的执政能力建设的政治高度,认识廉政风险防控工作的`重要性、必要性和紧迫性,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。
三、深入查找,积极预防
根据实施方案的总体要求,我局采取自下而上和自上而下相结合的方式,以人为本、注重预防、突出重点、公开透明的工作原则,全面开展了排查工作。围绕市商务局职能,进行权限梳理、确认、登记;以规范权力运行为核心,查找重点岗位、关键环节和重点人员,在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,可能产生不廉洁行为或诱发的风险点。从行政管理事项、业务工作流程等方面,逐一排查廉政风险点,经组织严格审核把关后,将风险点登记汇总。20xx年11月共排查出科室风险点25个,党委审定后报市廉政风险防控管理领导小组审定风险点为7个。填写了《廉政风险防控管理权力清单登记表》和《廉政风险防控管理风险点登记表》。
20xx年4月,根据市纪委、监察局印发《关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》(德纪发[20xx]5号)文件精神,我局就继续开展廉政风险防控工作又作了安排布置,重新排查出科室风险点46个,党委审定后报市廉政风险防控管理领导小组审定风险点为8个。特别是在建立针对性强的防控措施制度方面提出了新要求。
四、完善制度,动态防控
在廉政风险防控管理工作中,我局结合商务工作实际,制定《廉政风险评估预警防控实施细则》,进一步完善原有的工作制度,用制度管人管事,防止岗位廉政风险转化为行为。同时不断完善机制、优化工作流程、规范工作规则、加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度等措施,锁定履权界限,控制自由裁量权,实行权力制衡。深化以党务公开牵头的各类公开,搭建公开平台。对于在廉政风险防控管理工作中形成的材料、制度,都汇总成册,其中《廉政风险防控管理权力清单登记表》和《廉政风险防控管理风险点登记表》都在网站、电子显示屏上公开,随时接受广大职工和社会各界的监督。为了对风险控制进行有效控制,实行廉政风险预警,畅通廉政风险预警信息“绿色通道”,采取事前预防、事中监控、事后处置办法,及时发现倾向性、苗头性问题,及时处理,避免问题演化发展成违纪违法行为。
廉政风险防控管理工作是一项长期而艰巨的工任务,我们要从不同层面开展多种活动,采取多种形式,进一步促进领导干部廉洁自律,强化自我约束机制和社会监督机制,深入贯彻落实科学发展观,打造政治过硬、作风过硬、业务过硬的商务干部队伍,按照市委、市政府“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和跳起摸高、追赶跨越、努力创造和发展德阳在四川、在西部的优势和地位的工作要求,为实现我市“争当四川科学发展排头兵,建设中国西部经济文化强市”的目标以及德阳商务工作又快又好发展提供坚强的纪律和作风保障。