适用场景:四好农村路建设自查、年度任务完成评估
报告要点:农村公路项目部署落实、路域环境整治实施、基层养护管理站建设
行文逻辑:梳理任务→制定方案→推进实施→总结成效→查找问题
为了总结回顾过去一年的农村公路建设工作情况,总结经验,查找不足,全面客观反映我县农村公路工作开展情况,确保今年上级下达任务的圆满完成,按照xx省交通运输厅《关于开展20xx年“四好农村路”建设督导调研工作的通知》(x交函456号)和雅市交325号文的要求,我局将20xx年以来的“四好农村路”进行了全面梳理,对部署落实情况、经验做法、存在问题等进行了自查。现将自查报告总结如下:
一、基本情况
我县“四好农村路”共15个子项目,下达任务里程100公里,其中县级道路4条(xx路、xx路、xx路、xx路,均为三级公路),共54.243公里,乡级道路9条(xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx山公路、xx路、xx乡道、xx路,均为四级公路),共47.598公里,村级道路3条(xx村道、xx村通村公路、xx村通村公路,均为四级公路),共10.245公里。截至目前,全部完成,任务里程完成率100%,提前完成今年任务,为我县农村公路的整体提升和农村经济发展起到了促进作用。
二、主要做法及经验
(一)成立组织,加强领导
一是我局高度重视,加大扶持、指导和规范,成立了以张x局长为组长的“四好农村路”建设领导组,分管领导陈硕任副组长,指导组织实施;二是从养护段、路政大队、运管所、工程股抽调精干力量组建了“四好农村路”建设办公室,充分调动各方面力量为“四好农村路”建设提供服务;三是明确工作组人员的工作职责,建立局单位落实推进、运管执法查处、路政巡查监督、养护及时到位的发展机制。
(二)明晰思路,科学规划
一是按照县委、县政府的发展要求,结合个乡镇具体情况,通过多次会议讨论和调查研究,充分论证明确建设目标,注重生态保护和路景结合,将绿色理念贯彻到底,凸显县域农村公路的生态特色。二是在农村公路建设中,将“路域原生态”置于重要前置环节,尽量将对环境的影响程度降至最低,打造精品观光示范带,打通偏远乡镇和行政村的交通脉络,充分发挥农村公路“舒经活络”功能,形成美丽经济交通走廊带,打造路域绿色风情新景观,形成“在景中建路,在路中布景”的凸显效果。
(三)整合资源,形成合力,抓实“四好农村路”
1、建好农村公路
由于农村公路项目众多,交通部门在统一领导的基础上实行严格项目分工责任制,一把手负总责,党组成员、班子成员分别负责项目,配备具体工作人员,切实做到分工具体、责任落实,工程建设有人具体抓、具体管,做到班子成员都分别负责1—2个工程建设项目,实现资源和力量的"有效调配和使用。
强化工程建设质量安全监管。凡是由我局负责的农村公路,全部列入县质监站质量监督范围,并严格执行三阶段验收制度。全县所有农村公路建设项目质量监督都以设计文件、相应技术规范和质量检测评定标准为依据,突出质量检测重点部位,重点工序和检测频率,建立了有效的监督管理机制,切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等"五个关口",并成立督导组,把质量监督落实到位,发现质量问题及时进行通报,并责令整改,问题严重的必须返工,有效地确保了工程合格率达到100%。同时加强与审计部门衔接,重要项目均实行跟踪审计,把好质量关、计量关、安全关。
2、管好农村公路
今年以来,我局大力开展路域环境整治,依托“灾后重建提升改善”、“城乡环境综合治理”等专项行动,开展“道路清洁治理”、“公路扬尘治理”、“道路环境美化治理”等行动。1至6月发现各类路政案件48件,查处48件,查处率100%,结案46件,结案率95.83%。其中损坏公路设施4件,清理占用公路及留地36处,建成超限治理点2个。安全、法制宣传活动12次,参加宣传人员98人次,接受群众咨询5500余人次,散发宣传资料12000份,悬挂横(条)幅38幅,张贴标语500条,警示语880条、座谈56次。同时对沿途的脏乱差、车辆乱停乱放、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为进行了全面清理,并联合交警、运管、城管、工商等单位人员开展一系列专项治超工作,使农村公路行驶质量指数及路域环境均得到大幅提升,保障了公路畅通和环境的美化。
3、护好农村公路
全面落实“四好农村路”的精细化养护,注重培育和强化基层养护力量,按照“组织到位、硬件到位、人员到位、技术到位、经费到位”的五到位要求,提升农村公路养护水平。20xx年,我县更新了农村公路补助政策,鼓励乡镇建立公路养护管理站,村委会设立养护员和护路员。截至目前,全县共有基层公路养护管理站21个,分别由乡镇主要人员组成,村委会设立路政员和养护员,由各村委会主任及群众组成,实现了全县全覆盖,并且每年安排专项资金进行补助,进而助力基层管护站提升水平,强化养护效率。同时全面实施基层管护站派驻指导员制度。按照不同乡镇的不同特点,根据指导员的业务特长,有针对性的明确派驻方向,帮扶基层管护站提升专业化水平。
4、运营好农村公路
按照“四好农村路”建设要求,我单位要求运管所、路政管理大队实现农村公路巡查管理常态化,加大农村道路巡查力度和密度,形成联合执法,确保农村公路正常运营。今年1至6月超限超载治理出动执法人员508人次,检测车辆1280台次,其中超限车辆40台次,卸载吨位234吨,查处了未办理通行证的大件超限运输车1辆,所载货物与《超限运输通行证》要求不一致车辆2辆,检查排查一般客运安全隐患79起,客运车超速超载12起,排查道路安全隐患3起。同时加强节假日期间和汛期值班制度,领导干部必须带班,严格落实值班人员,坚持24小时值班,通过安全隐患排查治理和日常巡查管理,确保道路运输安全。
三、存在问题及建议
一是,农村公路养护监管巡查力度还需加强,现有巡查力度离上级交通部门的养护质量要求还存在差距。二是,在理论专业知识和法律法规方面还要加强学习,要与依法治国、依法行政结合起来。三是受地方环境、资源等因素制约,有些通村路段存在路肩培护和边沟清理不到位情况,特别是一些乡村的十字路口,平面交叉面积小,如果改建工程量较大。但我们相信,在县委、县政府的正确领导下,农村公路建设必将跨上一个新台阶。
适用场景:扶贫项目进度汇报、年度考核材料准备
报告要点:完成交通扶贫项目建设投资、推进重点工程建设实施、落实帮扶村脱贫任务
行文逻辑:汇报工作进展→分析任务完成情况→总结达标情况→阐述组织领导→规划下一步工作
按照《xxx省交通运输厅关于印发省20xx年度市(州、县(市、区)党委和政府交通脱贫攻坚工作成效考核综合评价(过程考核)实施细则》的通知要求,现将我局20xx年交通脱贫困攻坚工作汇报如下:
一、交通专项扶贫任务完成情况
截至目前,共完成交通扶贫项目建设投资11.08亿元,占年度计划投资的171.06%。一是重点工程建设有序推进。S302线樊哙至河坝大桥段(百里峡快速通道)、新华互通、宣七路改扩建等有序推进。八字口大修路面工程全面完工,道路安保在12月20日前完成。
1.百里峡快速通道。完成路基土石方305万立方;支挡防护17.7万立方;桥梁桩基全部完成,架梁179片;隧道2150.9米(石铁隧道全线贯通),涵洞工程48座。完成总工程量的60%,累计完成投资6.4亿元。
2.新华互通。完成便道3500米,路基土石方9.5万方,路基填方4.5万方,抗滑桩786米,桥梁桩基2920米,桥梁墩柱730米,现浇连续梁32米。完成总工程量的55%,累计完成投资13200万元。3.S202线普石路普光至厂溪段。已完成18.6公里水稳层和9.6公里底层油摊铺;一标段在本月底前完成第二层沥青砼摊铺,二标段在明年1月中旬完成第一层沥青砼摊铺,三标段在本月15日开始水稳层摊铺,计划明年1月中旬完成,然后根据天气情况铺筑沥青砼。累计已完成工程总量的90%,完成投资1.1亿元。
3.宣七路改扩建。今年11月15日正式进场施工,目前正在进行征地拆迁和路基土石方作业。二是农村公路建设持续深化。在已经全面完成68个退出贫困村通村硬化路的基础上,完成县乡道改造81.4公里、村道改造256.7公里、窄路加宽132.7公里,累计470.8公里,完成投资2.36亿元。巴山大峡谷农村公路工程(内环线)完成土石方开挖173万方、涵洞97座、挡墙6.9万方,一二标段全长16.2公里,路基路面全面完工,完成总工程量的66%,累计完成投资1.8亿元。农村公路桥梁3座、乡镇客运站4座、村级招呼站23座均已全部完成。
二、帮扶村任务完成情况
20xx年,共计投入22.18万元,为帮扶村已脱贫和未脱贫农户提供产业发展资金,投资236万元解决四个帮扶村阵地建设、道路硬化问题,20xx年共计脱贫397户,其中樊哙的花梨村成功实现整村脱贫,并通过市级验收。
三、通村路硬化达标情况
按照x委办〔20xx〕37号文件和《xxx省交通厅关于开展20xx年度退出贫困村通村硬化路考核工作的.通知》(x交函〔20xx〕719号)文件精神,xxx县交通运输局于11月1日—11月25日组织人员对全县497个建制村(其中211个贫困村)通村硬化达标率进行了调查。经调查,我县497个建制村(其中211个贫困村)均有通村硬化路(指乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地(村小学)通硬化路),共计2294.3公里,路面类型均为水泥混凝土路面铺装,路面宽度60%达4.5米,40%达3.5米及以上,路基、路面无缺损、无坑凼,并且道路均进行了日常养护、通行状况良好。因此我县通村硬化达标率为100%(通村硬化路达标率=全县建制村通村硬化路达标村数&pide;全县建制村总数x100),并且xxx省公路基础数据库更新系统内认定的通村通畅率也为100%。
四、组织领导
自脱贫攻坚活动开始以来,我局便成立了以局长为组长,机关党委书记为副组长,其它班子成员和股室负责人及局属单位负责人为成员的领导小组,并根据人员变动适时调整领导小组成员,加强对脱贫攻坚工作的领导,定期研究解决项目推进中相关问题,同时将脱贫攻坚工作纳入目标考核;制定了交通脱贫攻坚专项实施(推进)方案和帮扶村5年发展规划;加强对派驻第一书记工作绩效管理,定期巡查工作任务落实情况,有序开展交通脱贫攻坚“回头看”“回头帮”专项工作;及时整改发现问题,推进交通脱贫攻工作落实到实处,确保圆满完成脱贫攻坚任务。
五、下一步工作打算
(一)进一步加大与省上对接力度,争取尽快下达相关项目指标和资金计划,待下达后督促相关人员和乡镇加快实施。
(二)进一步配齐配强技术人员,确保各个工程项目质量。
(三)督促施工单位按期保质进行施工,确保工期。
(四)进一步加大投入,加强对驻村第一书记的工作督导,确保脱贫攻坚工作有序推进。
适用场景:政务信息公示准备、网站安全规范制定
报告要点:强化网站安全保障、推进网络政务公开、完善信息发布机制
行文逻辑:强化安全防护→推进政务公开→完善发布机制
在局领导的高度重视下,我局网站以“公开政务、宣传交通法律法规、服务百姓”为宗旨,按照“规范统一、高度集中、突出重点、信息共享”的原则,及时公布交通动态、行政许可事项,县域交通新闻。加强对网站的管理,保证安全、有效、可靠运行,为广大群众提供公开、透明、高效的公共服务,促进机关转变职能,改进管理方式,提高行政效率,成为我县交通形象宣传的"重要窗口。
一、 努力强化网站安全保障
我局成立网站管理股室,指派专门人员负责组织协调本单位网站建设工作,网站管理系统的应用和管理,栏目设置、页面制作、信息采集和发布;协调相关股室门对有关栏目信息进行处理;对网站信息内容进行监控,发现问题及时处理,并报上级领导。
网站安全直接影响到网站运行质量,我局始终把网站安全作为一项重要工作来抓,确保我局网站的顺利运行。一是对网络安全防范、网站信息管理、软硬件设备安全管理以及网络与信息安全预案的建立等方面提出了明确的要求,建立了一系列管理制度。二是强化网站的日常安全管理工作,定期开展信息与网络安全检查,进行数据实时备份。三是加强网站的硬件配备,
二、推进网络政务公开,增强交通工作透明度
按照“对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开”的原则,我局积极实行政务公开,增强交通工作透明度,进一步推进我局依法行政的进程。
为了加快政务信息公开的步伐,我局制定了互联网管理办法,规定凡是能公开的政务信息、政务服务内容、办事程序都要在网上向社会公众、服务对象公开,让广大百姓及时了解相关信息,增强了工作的透明度。
三.完善健全信息发布机制。
按照“统筹规划,资源共享,安全保密、各有特色”的原则,定期通报各股室信息发布量,做到定人、定岗、定责。同时,对信息发布实行分类管理,严格网上信息审批,对一般性信息的发布由各股室负责人负责审核把关,重要信息的发布由上级分管领导审批。对涉及保密事项的问题,必须经保密委员会确认未涉密后,才能上网发布,涉及人事、财务等内容的发布,严格按有关人事、财务制度办理,进一步规范网站信息发布管理。
我局在网站建设和管理中虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些问题,如一些栏目设置不尽合理,部分栏目内容少、更新速度有待进一步慢,网站管理制度需要进一步健全等。我们将会更加努力,完善工作机制,全面提高网站的应用水平,强化舆论宣传,信息发布、网上咨询、服务。树立交通良好形象。
适用场景:农村公路建设规划制定、农村公路养护资金申请
报告要点:农村公路建设投资不足、农村公路桥涵设施薄弱、农村公路养护资金缺口大
行文逻辑:分析现状→梳理问题→提出建议→探讨机制
一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题
1、基本情况
我旗境内国道2条120.722公里(省际通道、乌兰浩特至白城)、省道3条319.372公里(乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太)、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里(____年新增通乡公路38.1公里)、村道140条1278.411公里,分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止____年底,全旗21个苏木乡镇(办事处)已通油路(水泥路)的20个,占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇(办事处)通公路率达100%;全旗263个建制村(嘎查)和国营农牧场连队,其中已通公路的达252个,占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532个自然屯,已通公路的413个,占全旗自然屯的78%。
2、存在问题
(1)农村公路建设投资大,配套资金额度大,由于我旗属区级贫困旗,财政收入十分有限,致使地区政府无力投入建设资金,资金瓶颈问题无法及时有效解决,影响工程进度。
(2)##旗农村公路建设标准相对较低(多以砂土路为主),并且桥涵等基础设施相对薄弱,缺桥少涵现象十分普遍,公路抵御自然灾害能力差,断头路十有发生,加之近年车辆超载超限现象愈加严重,对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大,因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少,桥涵设施不配套,路网等级较低的现象。
(3)由于原材料价格逐年提高,征占用永久性用地和临时性用地费用较大,致使公路建设成本提高。另外,部分农牧民对公路用地不支持,拒绝征用承包土地,给公路建设带来极大障碍。
(4)配套资金比例较大,地方财政困难无力投入建设资金。
(5)办理征占土地和林地手续繁琐,费用较大,困难较多。
(6)由于近年来前旗各项工程建设规模加大,致使天然筑路材料(中砂、砂砾等)相对紧缺,外加,前旗境内砂砾等料场数量和储量有限,开采材料的质量也呈下降趋势,已无法满足现有工程建设质量要求,急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。
二、____年公路建设情况
1、计划
##旗____年计划新建通乡水泥路80公里,其中索伦至索伦牧场22公里,额尔格图至图木吉33公里,哈拉黑至古迹25公里。
2、存在问题
(1)国家投资部分不足50%,地方配套资金压力较大。
(2)征占公路用地受到村民阻拦,困难较多,需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。
(3)筑路材料缺乏,个别项目或路段需购买,而且需要远距离运输,额外增加了施工难度和造价。
三、提高农村公路建设质量的建议
1、做好工程前期准备工作,提高做好征占房屋和土地工作,配套资金按时足额到位。
2、健全组织机构,完善工作制度,严把施工设计质量关。
3、通过招投标选聘实际经验丰富,施工人员和设备配备齐全,资金力量雄厚的施工队伍进场施工。
四、农村公路建设及养护资金问题
1、养护资金少。养护资金缺口非常大,小额养路费自国家燃油税费改革后被取消,日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持,无法进行正常养护。
2、基础条件差。我旗现有养路设备少,机构陈旧,无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外,养路道班配备不够,按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑,全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处,到目前为止只有三个养路道班,根本无法满足养路工作需求,更无法保障养路工作的正常有序进行。
3、养路取料难。目前,各乡、镇(苏木)、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包,导致养路取料困难,为养护工作带来极大的不便和争议。
五、执行国家各项制度方面
严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有:
1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。
2、招投标工作虽然按程序、按要求进行,但其结果不能完全达到标准要求,大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生,先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。
六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨
1、结合国家新农村建设,跟据国家和地区公路建设规划,各苏木乡镇(办事处)、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。
2、由村民“一事一议”确定年度实施计划,筹集配套资金,解决征用公路用地等问题。
3、计划、配套资金和用地问题落实后,将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。
七、农村公路养护的几点建议
针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低,区域间差异较大;农村公路养护治理主体不明确,责任不落实,地方政府重建轻养现象比较突出;农村公路养护资金投入严重不足,养护资金缺少来源,资金筹措缺乏相应的保障机制,正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议:
一是尽快深入推进公路养护体制改革,成立专业化养护机构,对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。
二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法,根据公路属地管理原则落实养护任务,切实提高公路养护水平。
三是加大养护资金筹集力度,制定明确的公路养护资金管理办法,从而保障养护资金有可靠的来源。
四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制,远远不能满足路政工作的实际需求,为更有效的维护路产路权,根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神,需增设25-30名路政编制。
五、由于没有超载卸载点,所以对超载超限车辆无法治理,需在重点路段增设卸载点,以更好的完善前旗路政工作。
“三分建,七分养”,公路建设是发展,公路养护也是发展,如何解决农村公路的管养问题,地方政府及沿线群众都应高度重视。
适用场景:农村扶贫项目立项、基层干部走访调研
报告要点:精准摸底筛选脱贫户、制定针对性帮扶措施、加强产业技能培训
行文逻辑:开展调研→分析致贫原因→制定帮扶对策
为切实抓好精准扶贫工作,按照县委县政府的安排部署,我局深入包抓帮扶的XX镇崔黄村和郭庄村开展精准扶贫调研活动。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
崔黄村位于XX镇西北部,辖7个村民小组,现有590户2231人。耕地面积2880亩,以葡萄种植和小麦、玉米种植为主导产业。
郭庄村位于XX镇中西部,辖6村个村民小组,现有341户1371人。耕地面积3078亩,其中978亩承包给当地企业种植葡萄,剩余2100亩以小麦、红薯、杂果种植为主导产业。
二、调研前期情况
按照“大走访、大排查、大清洗”活动的安排,我局共派驻两个工作队分别对崔黄村和郭庄村进行地毯式排查走访。目前,崔黄村共590户,走访492户,剩余98户;长期在外务工和人户分离113户。郭庄村共341户,走访341户;长期在外务工和人户分离30户。
三、致贫原因初步分析
(一)因学因灾因病致贫现象严重。一是教育成本过大。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用,但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出近万元,有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大,缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱等自然灾害,收入便大幅下降,迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有大病或慢性病的,既要支出高额医疗费用,又减少了家庭收入,这一增一减,对于贫困户家庭无异于雪上加霜。四是遗传病导致贫困是顽疾。在调研中发现,郭庄村一户因智障遗传导致该户5口人存在不同程度的`智力障碍,无劳动能力。
(二)基本种植业产值不高,收入水平低。多数群众是从事第一产业的农户,家庭经济收入主要依靠小麦、玉米等传统种植业,这些种植业投入多、产出少,附加值不高,费力不挣钱。再加之,收入主要靠人工劳力,大部分群众缺技术、缺资金、缺门路,日常生活比较艰难。
(三)受教育程度低,脱贫致富意识薄弱。农村贫困人口多数为初中以下文化,相当一部分贫困人口思想观念陈旧,传统小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济,脱贫意识极其薄弱,缺乏自我发展的能力和动力。
(四)地理位置偏远,自然环境条件差。调查发现崔黄村北邻北仲山,属我县旱腰带偏远村,距离县城较远,信息相对闭塞,居住环境较差、资源贫乏。年轻人以外出打工为主,村内以留守儿童和空巢老人为主,留守儿童的教育和空巢老人的养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低,又要供养学生,不仅敬奉父母的生活费很少,而且很少回家探望,致使留守老人经济能力非常微弱。
四、思路和对策
(一)准确详细摸底筛选脱贫户。对包扶村、组、户进行详细摸底调查,全面精准掌握包扶村情、户情,在原有贫困户识别的基础上,对贫困村、贫困户再核查再识别,不留死角,彻底摸清贫困村以及贫困户的底数,把“真贫”挑出来,把确实需要扶持的、能够扶持的贫困户精准筛选出来。
(二)制定措施解决如何帮扶问题。根据村情户情,逐村逐户量身定制帮扶措施,明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到号准病脉、开好处方、抓出良药,提高帮扶工作的针对性和实效性。
(三)紧贴实际制定脱贫规划。在深入掌握村情、扶贫对象情况的基础上,结合“一村一策、一户一法”政策要求,做好包抓帮扶村的精准扶贫下步工作。结合交通运输工作实际,从加强道路交通等基础设施建设入手,改善农户生产生活条件。
(四)加强教育培训,提高产业技能。联系组织各种短期技能培训,培训以当地主要产业的管理为主,增强学习的针对性和实用性。同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人,要鼓励他们积极引导帮扶贫困农户学经验、学技术,带领大家共同致富。
(五)加强各项保障政策,减轻农户负担,提高抗风险能力。同镇政府协调沟通,把教育、医疗、社保、保险等优惠政策及时宣传到每村每户每个人当中,使贫困户在勤工俭学、助学贷款、合作医疗、大病救助、灾害救助等方面享受优惠政策,减轻农户经济负担,减少因学因病因灾致贫返贫现象的发生。
适用场景:城市交通规划方案制定、道路管理政策落实
报告要点:加强交通规划改善环境、优先发展公共交通提升能力、完善交通设施建设保障通行
行文逻辑:分析现状→查找原因→提出建议→完善设施
为解决城市道路交通堵塞,让道路畅通,城市美丽起来,提升城市品位,提高人民生活质量,我特地对城市道路交通堵塞进行调研,有关调研情况报告如下:
一、城市道路交通现状与原因
目前城市道路交通十分堵塞,基本每条道路塞满了汽车,象蜗牛一样慢慢地爬着,有时甚至是一动不动,严重影响了人民群众的正常工作和生活,给造成负面影响,其主要原因有以下几点:
(一)规划设计先天不足
道路建设规划不够合理,超前意识不强,历史欠账太多,缺乏统筹和科学论证,造成城区路网结构不尽合理,交通循环不够流畅。停车场规划建设未得到重视,停车场建设不够,满足不了日益增加车辆的需要,特别是人口密集场所,缺少充足的公共停车泊位,加剧了占道停车和乱停乱放的现象。
(二)人为因素加剧交通堵塞
市民遵守交通秩序意识还不够强,由而产生的人为因素更加剧交通堵塞。比如:行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生,出租车急刹急停,骑摩托车不戴头盔、超速行驶、随意调头、乱闯红灯等现象屡禁不止。商家占用车道营业,地下停车场为改为商场,单位和个人的车辆在公共道路上乱停乱放。
(三)管理落后跟不上形势要求
交通管理虽有很大进步,但比起日益增加的众多车辆和日益严重的交通堵塞,交通管理手段仍然落后,跟不上形势发展的要求。一是执法不严,管控难以到位。受办案指标考核的影响,少数执法人员执法理念存在偏差,对交通违法行为往往重罚款、轻教育,重机动车辆查处、轻非机动车和行人管理。交通运管部门对外地车辆和非法营运的车辆还缺乏有效的管控手段。
二、解决问题的几点建议
解决城市道路交通堵塞,让道路畅通,城市美丽起来,事关每一个市民的切身利益,事关的城市形象,是构建平安、和谐的重要内容。加强城市道路管理,是一个涉及人、车、路、环境的`动态系统工程,有赖于全社会的共同努力,更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务,特提出以下几点建议:
(一)加强交通规划,改善交通环境
要加快城市建设步伐,完善城区路网结构,形成城区道路环状循环,提高道路通行能力,确保交通顺畅。要加快公共停车场建设,将城区公共停车场建设纳入城市建设规划,切实改变城区车辆停放混乱的状况;针对主城区“停车难”、“停车乱”的现状,公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求,逐步规划建设一些小型停车点。对已建成的停车场,要发挥其功能,尽早解决地下停车场挪作他用的问题。
(二)优先发展公共交通,提高公交通行能力
要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位,坚定不移地加快城市交通结构优化调整,在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节,为公共交通发展提供优先条件。要增加公交线路和公交车辆,统一规范管理,提高公交通行能力,充分发挥公共交通缓解城市道路交通堵塞的作用。
(三)重视交通宣传教育,增强交通安全意识
交通安全教育是全社会的共同责任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容,机关、企事业单位、社会团体要履行好自身职责,配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作,形成社会化的交通安全宣传教育机制。宣传文化部门要加大交通宣传教育力度,选择典型案例,开展警示教育,谴责不文明的交通行为,提高全体市民遵守法规、安全出行的意识。教育部门要着眼于未来,从小抓起,把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容,增强中小学生的交通安全意识,做遵守交通秩序的模范。
(四)加大交通投入,完善交通设施
政府要加大交通投入,每年在财政预算中要安排一定资金作为城市交通设施固定投入,尽早完善交通设施。要发展立体交通,象香港、新加坡等先进城市一样,充分发挥立体交通的作用,减少平面交通的压力。要立法,规定新建、改建商场有多少面积,就要建设同等面积的停车场,确保商场前面的交通秩序良好。
适用场景:行政执法体制改革调研、行政审批流程优化分析
报告要点:执法队伍能力建设、行政审批项目清理、执法硬件设备配置
行文逻辑:调研准备→执法体制分析→审批改革实施→问题梳理→建议提出
根据市局《转发关于开展交通运输法治政府部门建设情况调研工作的通知》精神,我局非常重视,立即组织有关人员进行了认真调研,现将调研情况报告如下:
一、行政执法的体制机制情况
县交通运输局设4个内设机构,分别是办公室、行政服务股、财务股、综合股,下属3个事业单位,分别为县公路运输管理所(副科级)、县港航管理所(副科级)、县县乡公路管理站(正股级)。县交通运输局机关行政编制为10名。多年来,我局行政执法队伍基本上由县人社部门分配,通过岗前培训、考核进入执法岗位,法律知识不够丰厚牢固,执法业务不够熟悉。
在运政执法队伍能力建设方面,采取组织集中培训、参加省市培训等方式,有针对性地在全所执法人员中开展专门的法律法规专业知识培训活动。加强对行政处罚行为的监督,严格要求稽查人员在行政处罚中坚持合法性与合理性,处罚与教育相结合,推行“阳光执法、文明行政”工作理念。
在交通执法硬件建设方面,我局在资金比较困难的情况下,努力改善执法条件,先后配备了4辆执法专用车辆,装备了对讲机、录音笔、摄像机、照相机等执法摄像、录音、通讯设备。
二、行政审批制度改革情况
县交通运输局认真对照行政许可要求和规定,对现有的行政审批项目逐项进行清理,凡规定要取消的项目坚决予以取消,依法保留了县乡公路建设项目施工许可、港口工程竣工验收、道路旅客运输、机动车维修、驾驶员培训、农村客运班线、客运站、货运站、货物运输等22个行政许可项目、5个保留实施的投资项目审批项目。依托行政监察网和政府信息公开平台对保留的行政许可事项和投资项目的审批程序的流程予以了公布。
三、防范、化解社会矛盾情况
去年以来,从信访、机关效能投诉、三送热线等途径收集到的信息看,群众所反映的内容大部分涉及到公路建设与管理,公交运营,出租车经营等问题。对群众反映的问题,我们尽力整改,对一时无力整改的,积极做好沟通解释工作。对全县交通行业发展,我们按规划、计划搞好建设,全力优化交通环境,努力提升交通运输保障水平。全县交通环境及运输服务水平有了质的提升,保持了全县交通运输行业安全稳定。
四、全县交通运输法治工作存在问题和困难
1.人员文化素质偏低,职工年龄老化。因现有公路运输管理机构和县乡公路管理机构人员来源大部分都是从其它单位调入较多,年龄相应偏大,文化水平普遍偏低(全日制大专以上学历3人占总人数21%,40周岁以上7人占总人数50%),与当前道路运输行业迅猛发展的要求不相适应。
2.人员工资自收自支编制与交通行政执法岗位不相适应。20xx年成为油税费改革前上述两个机构主要职责为征收公路养路费和运输管理费,工资性质为自收自支。成品油税费改革后,工作职责转为行政管理,开展交通执法工作。因此,自收自支编制与担负的行政执法任务不相适应,建议将运管所、县乡公路管理站编制性质转为财政全额拨款事业单位。
3.县级交通部门未设置法制专门内设机构,现场执法与案件处理难于分离,给执法管理带来矛盾和困难。
4.有些行政许可事项县级交通部门无法审批,建议不要下放县级交通部门。如:县乡公路建设项目施工许可、县乡公路建设项目和公路修复项目竣工验收、农村渡口改渡建桥项目和可行性研究报告以及桥梁长度100米以上项目的`施工图设计审批和竣工验收等。
五、加强交通运输局建设的几点建议
1.我局所属三个事业单位,其中港航所为财政拨款事业单位,运管所和公路站为自收自支事业单位,鉴于运管所、公路站依法承担的交通运输行业管理职能的重要性以及中央转移支付的稳定保障性,为充分调动人员工作积极性,解决其后顾之忧,建议上级部门将我局运管所、公路站由自收自支转为财政拨款。
2.尽快出台《道路运输法》,提升道路运输管理法律层次,扩大社会影响面,提高运输管机构的社会地位,加快《道路运输法》法律的立法步伐,增强运政执法的权威性和独立性,杜绝违章车驾驶员不配合执法、拒检逃逸、暴力抗法等现象。
适用场景:物流运输企业税源管理、县内交通规费征收分析
报告要点:货运公司运力分布统计、跨区域税率差异分析、税务部门征管措施优化
行文逻辑:调研情况汇报→运力分布统计→税收征管分析→管理方案建议
根据县委、县政府主要领导对地税局《发展交通运输物流业服务定远崛起》调研报告的批示,交通运输局党组对此十分重视,及时安排人员对我县交通运输物流业发展情况进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、我县货运公司、物流企业及货运车辆的基本情况
自20xx年至20xx年期间,交通部门为了培植交通规费费源,先后发展了36家货运公司,拥有大、中、小型货车3272辆,运力70263吨;社会车辆2293辆,运力7401吨。这些公司的成立,既发展了我县交通运力又促进了我县交通规费的征收,同时还便于安全管理。20xx年前,全县每年征收交通规费不足500万元,到20xx年全县年度征费额已突破20xx万元。在安全管理上,对车辆的年审、检测、维修、保险等均有公司负责督促帮办,由运政管理机构在年审、办证、检查时把关,安全教育由运政管理机构抓公司企业,企业负责教育到每位驾驶员及业主。
随着东向发展战略的推进,特别是盐化产业的开工建设,给我县物流业发展带来了机遇,目前我县已注册登记、许可名称为物流运输公司3家(经营范围:普通货运),其中东运物流拥有货车20台、浙利物流24台,瑞达物流还未上车,总运力为1290吨。由于盐化项目还没有完全启动生产,物流业的运力只能随着盐化项目的生产情况,将逐步增加。
二、我县货运公司的运力分布情况
我县货物运输车辆经调查,约有60%的车辆,分布在江、浙、沪三地,还有约20%的"车辆,属于流动配载运输。仅有20%的车辆在县内运输。
三、我县货运公司税收征管情况
我县货运车辆流动性很大,虽然据初步统计约有60%分布在江、浙、沪三地,但真正跑起运输,应该说是遍布全国各地,这些车辆在交通部门只能按《中华人民共和国道路运输管理条例》要求,实行每年年审一次,运输中的税收发票管理一直处于失控现象。
经了解:滁州市的税率约3.1%、(部分乡镇的税率约3%)、长丰县的税率约3%、来安县的税率约3%、芜湖市的税率约3%、江西省的税率仅1.9%;而我县的税率高达约6.6%。上述税率的差距,是导致税费流失的根本原因。
作为客户或是业主,在税率高低不等、悬殊很大的情况下,自愿交纳高税率的人,实在是太少了,即使在我县运输业务需要提供税票,到较近的滁州、来安、长丰即可,何必要多交那么多税收呢?据了解:浙利物流运输企业(属滁州华塑物流公司的分公司)不久将在江西申报许可物流运输分公司的业务,这样整个公司税票可以在江西开1.9%税率的税票,可想而知:一年内公司可以少交很多税款。税务部门如果再不积极主动上门服务、上门收税、降低税率标准,我县的税款流失将会越来越严重。
四、加强我县交通运输物流行业税收管理方案的建议
1、要加大对我县在外地运输的车主要在车辆所在地开票交税的宣传力度,税收宣传不能只局限在税务部门,应发动全社会各级组织和部门,共同负起宣传的责任。
2、我县税务部门要借鉴周边县、市的税率征收标准,适当降低税率,以防县内税款流失。3、税务部门要根据公安、交通部门提供的运输车辆分布等信息,必须要上门服务、上门宣传、上门征税。
4、交通部门将号召县内各运输公司,要积极协调车主在县内开税票的帮办、服务工作。