村干部队伍建设调查报告

一、基本情况

我市123个村， 村“两委”班子成员共583人，其中，书记、主任“一肩挑”103人，交叉任职190人，妇女干部128人，平均年龄47岁。其中村主职干部203人，平均年龄49岁，大专学历36人，中专学历22人，高中学历89人，初中学历54人，小学学历2人。全市123个村选配了一名在职村后备干部，工资由市财政统一支付。从调查情况来看，我市村干部整体素质较高，是一支战斗力较强的队伍。大部分村“两委”干部能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占75%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布置的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占20%。政治觉悟不高，工作责任性不强，工作方法简单，各项任务完不好，群众反映较差的约占5%。

二、存在的主要问题

面对新形势、新情况，在村干部队伍建设中，仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）教育培训机制有待完善。一是村干部教育培训机会少，制度难落实，乡镇对村干部培训流于形式。二是培训内容贫乏，主题不突出，特别是对村民自治、社会治理、新农业技术培训的少。三是培训方式简单，方法老一套，效果不理想。

（二）监督管理工作有待加强。一是仍有极少村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实；存在村干部几个人说了算的现象，村民会议召开难。二是乡镇对村干部监督管理缺乏有效的机制，一般只有乡镇农经站每年例行进行一次村级财务审计。

（三）少数村“两委”班子有待调整。一是少数村班子不团结，存在书记独揽、互相扯皮拆台、工作互相推诿的现象。二是少数村干部工作不安心，外出务工现象较严重。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。

（四）后备干部培养机制有待完善。一是后备干部待遇低，多数后备干部不安心工作，流动性大。二是后备干部帮带工作落实不到位，培训机会少，后备干部成长环境有待改善。

三、对策与建议

（一）加强政策法制教育，进一步理顺乡镇与村委会的关系，实现以人治村向依法治村的转变。

1、加强村干部、村民和乡镇干部政策法制教育，增强政策法制观念，提高依法治村水平。特别是要加强《____农村基层党组织条例》、《村民委员会组织法》和《__省实施<______村民委员会组织法>;;办法》的学习，正确认识和理顺乡镇政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系，明确各自的权利和义务。

2、健全各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督；村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参加对村公共事务的管理和监督；乡镇干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习，提高指导水平。

3、严厉打击各种违法犯罪行为，净化农村社会风气。特别是对打击报复村干部的不法分子，要依法惩处，确保村干部人身财产安全，为村干部开展工作营造良好的环境。

（二）探索村干部管理新途径，实现由传统方式向现代方式转变。

1、改革村干部选拔任用方法。一是要大力选拔培养靠得住、有本事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。二是加强村备干部选拔工作，注重从科技专业户、致富能手和高中、中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选。

2、改进村干部教育培养方式。一是引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是增强村干部履行岗位职责的能力，分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。三每年挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加党校、电大学历进修，支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。四是发挥村干部带头致富的作用，加强村干部农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型。

3、拓宽村干部管理监督渠道。一是坚持民主集中制，强化村干部自我监督机制建设。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。二是实行村务公开，强化群众对村干部的监督。实行村干部向村民述职制度，每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。三是建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度。四是加强对村级“一把手”的任职审计，建立离任审计制度，审计结果及时向群众公布。

4、完善村干部考核激励机制。一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合，坚持平时考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，对优秀的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部按程序吸收到国家干部队伍中来。

（三）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。

一是加强对发展村级集体经济的组织领导，结合农村税费改革，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村干部工资，积极创造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。