按照学习实践科学发展观活动安排,对本系统近年信访案件的发生,结合廉政风险点防范管理进行调查研究,探索系统干部队伍管理的新途径,提高实践科学发展观水平,服务地方经济又好又快发展。
一、案件分析
去年年底的一个晚上,工商所所长**和朋友在其辖区一俱乐部喝酒,结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执,俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后,**继续争吵,处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为,按照干部管理权限,市局党组召开全局警示大会,对**给予行政记过处分,并免除其工商所所长职务。**是一名工作能力很强的工商所长,所管辖区域主要为城乡结合部,管理情况复杂,他处处以身作则,敢于碰硬,方法灵活,食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事,采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响,破坏了工商部门的良好形象,受到政纪处分,干部们感到很惋惜。
在调查中,我们注意到,**喜欢结交朋友,时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会,饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为,**消费时,每次都按照市场聚格,能够现场酷清款项,过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯,没有违纪违规。我们认为,正是这些小口,日渐滋生**的自满,以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴,我们深思:怎样将提高自律能力与工作结合,有效预防违纪违规行为的发生,保护干部、维护良好的工商形象?
二、防范措施
区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予**市局试点。我局按照要求,进行专项课题调研、制定《试点实施方案》,组织试点实施,取得了初步成效,得到干部廉洁自律管理几点启示:
1、建立积极的防范措施,保护干部,是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点,将权力在阳光下晾晒;制定相应的防范措施,将权力在阳光下运用,使干部算好人生帐,防微杜渐,规范岗位自由裁量权的使用,能最大限度减少不廉洁机会,降低干部的廉政风险。
2、教育经常化、多样化,是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员,加大次数和频率,于无声处,由量的积累达到质的变化,能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。
3、建立和完善各项制度,是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当,往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平,堵塞制度漏洞,能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。
4、强化监督,是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理,通过监督,追究责任,实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施,能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。
(一)具体做法
按照计划、执行、考核、修正的工作思路,分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。
1、加强组织领导,营造良好工作氛围
市局党组多次召开会议,统一思想,提高认识,研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下,,纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会,进一步拓展充实内容,明确监管风险点防范重点,不断营造工作氛围。
2、广泛动员,排查廉政风险点
实行全员动员,边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域,以点为内容,对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位,结合岗位职责和部门职能,从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面,广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序,认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能,评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评,查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点,评估确认风险点,确定防控目标。经党组公示确认风险点,风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。
3、健全考核机制,不断修正完善
揩廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核,与业务工作同部署、同安排、同考核,进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果,记入个人廉政档案,作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点,及时予以纠正,对新出现的风险点,进一步研究制定防范措施,确保风险防范工作长期有效。
(二)主要措施
1、建立教育长效机制,坚持“三化”预防队伍管理风险
(1)思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能,开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动,引导干部主动学习、交流提高;二是开展四个教育,即“干干净净做事”、预防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育;三是职责提醒教育。开展三个谈话,即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。
(2)文化活动经常化。购置健身器械,举办廉政书画摄影比赛,趣味月运动会,开展文艺演出、家庭文化展示,培养干部健康的生活情趣。
(3)干部管理
制度化。实行干部提拔“选育制”,建立后备干部资料库;实行干部试用期“公认制”,对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核;实行干部考察“预告制”,强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。
2、建立服务质量评价体系,坚持“三公开”预防行政审批风险
(1)政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。
(2)工作规程公开。结合实施依法行政,规范内部管理工作制度,细化工作规范,进一步明确许可程序、明晰服务标准,在办公场所、电视、报纸,乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评,满意率达96%.
(3)监督评议公开。依托12315消费维权四级网站,建立政风行风联络点,赋予义务监督员建议权、监督权、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”;规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开,并与“个体户月例会”结合,宣传政策、述职述廉、通报整改情况,已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。
3、建立执法防控体系,坚持“三规范”预防行政执法风险
(1)规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即:没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理;案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核,有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为;二是继续推行等级办案员制度,有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。
(2)规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程,记入《案件流程控制运行记录表》,对案件的六个环节,按顺序、分阶段实时全程监控;二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查,法制科进行案件月点评,定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动,促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。
(3)规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点,对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%,组织巡查人员交换监管网格,预防巡查不作为;局机关每月进行一次跟踪抽查,预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲,所长对巡查责任人是否认领经济户口,巡查记录填写、任务落实情况进行点评,预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台,坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查,预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。
4、建立财务管理工作程序,坚持“三抓”预防财务管理风险
(1)抓制度完善。梳理修订财务管理制度,规定了资金使用、公务接待、办公用品采购,车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。
(2)抓局务公开。重大决策形成会议纪要在**市综合信息平台公开,建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开,杜绝暗箱操作,接受干部职工的全程监督。
(3)抓财务检查。对票据使用进行季度专项检查,对预算资金、专项资金使用进行内部督查,对固定资产进行半年度清查;法制、监察部门对罚没款物的扣留、保管、处理、销毁等实地核查。
通过工作实践,结合本局系统实际特点,突出注册登记、执法办案、工商所市场巡查重点,基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防控管理机制,有效预防了不廉洁行为的发生。我局深深体会到,开展廉政风险点防范管理是深入贯彻十x 大精神,学习实践科学发展观,加强党风廉政建设,构建具有工商特色惩治和预防腐朽体系的新思路、新举措,加强干部廉洁自律管理的有效途径。
十天的实践即将结束,想想要离开这里真有点不舍。非常感谢学校给我这次机会来到这里锻炼自己、完善自己。这十天里学到的东西是我在学校内所学不到的。
我有幸来到这里的工商局实践。这里的每一个人都是那么的和蔼可亲,把我们当作他们的弟弟妹妹看待,无论是在工作中还是生活中都热情的帮助我们。孙局长并没有因为我们是假期的实践生而不管我们,而是把我们看作要融入他们队伍的新成员一样,来教我们为人处事的道理。正式工作的第一天他在百忙之中抽出时间给我们讲解了工商局的性质、职能等等。并且对我们的工作提出要求,强调了“服务在工商,满意在工商”的服务宗旨。有一些知识我在课本中都有学过,这样让我更快的理解。而且局长每隔一段时间找我们谈谈最近的收获,并根据我们的表现提出批评,对今后的工作提出要求。他还额外给我们布置了作业——准备一份商贸公司所需的材料,这样我们就可以把我们这几天所学习的东西用到实践中去。
我在工商局里主要学习企业登记核名业务,我的师傅很年轻但是业务知识的掌握非常熟练,工作认真负责,对待工作一丝不苟。他首先让我自学《企业名称管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》,有不明白的地方他再为我细致讲解,并且还给我讲了一些有关核名的特殊要求和特殊情况。在学习理论知识的同时他还教我具体操作,熟悉工作流程,将所学的理论知识运用到实践中去。在学习业务之外他还教给我一些工作的技巧与方法,不至于让我走太多弯路。业余时间他还指导我很好地完成局长布置的作业,并运用实例为我讲解,所需材料的具体要求以及材料如何准备、在哪个部门办理等等他都为我一一讲解。在这短短的十天之内,真的让我受益匪浅,我既学会了企业登记名称的要求和具体实施办法,又学会了企业注册的基本流程。真的很感谢我的师傅。
在工作之余,我主动承担起打扫服务窗口卫生的工作,每天早上我都会提前半个小时来到窗口劳动,扫地、拖地、擦桌子、倒垃圾。但我并没有感觉到累,这反而是一种乐趣。大家都能在一个舒适干净的环境中工作,工作效率自然提高了。
刚来的时候白主任让我们学会换位思考,起初我并不明白什么叫做换位思考,但是现在我明白了。以前我们从来没有接触过政府机关的工作。而是经常与他们打交道,我们常常对于他们的一些做法感到不理解,但是在这实践的过程中我明白了,也理解了。这里的分工很细,各个部门所管辖的范围不同。一天下午,一位老婆婆要来投诉产品质量问题,但是中心的服务窗口并没有设立产品投诉业务,老婆婆很不理解,她认为既然她来投诉就应该来受理。她给我们讲述了她的经历,找到厂家,厂家不受理。我们只有让她拨打12315来投诉。可是她就认为我们能够解决而不去帮助她。其实我们真的是爱莫能助啊!我们也想帮助这位老婆婆来讨个说法。最后老婆婆愤愤不平的走了。我们也很无奈,那时候真的希望人们能够多一点点地理解。这也许就是所谓的换位思考吧!
在工作中我也收到了一些白眼,一开始发现别人不理解自己感到特别委屈,我及时的与师傅沟通。师傅也给我讲了一些他的经历,其实与师傅相比我收到的那几个白眼算什么呢?他告诉我不能看人家脸色工作,要学会宽容,记住我们的服务宗旨,完成我们的任务。现在明白人就是在各种考验下慢慢成熟起来的。
工商局构建企业信用平台建设诚信社会的调查报告
工商局构建企业信用平台建设诚信社会的调查报告
一、信用平台产生的背景企业信用是企业的一种无形资产,具有亲和力、凝聚力和感召力,是企业赖以生存和发展的根本和源泉。特别是随着中国入世,建立良好的企业信用显得尤为重要。
然而,仅从我市的情况来看,部分企业信用意识淡薄,据我局统计,20xx年,全局查处的各类违法违规经营案件中,涉及企业合同欺诈、虚假广告、商标侵权、制假售假等违背诚实信用的案件,就占到了42。尽管是为数很少企业的失信行为,但一定程度上使全市企业的整体声誉受到影响。
工商部门作为监督管理企业的重要职能部门,如何充分充挥职能,遏制这种行为的扩散和蔓延,我们认为要标本兼治,重在治本,而要治本的重要途径,就是要建立信用监管体系。其实,我局早在两年前就开始了信用等级评定工作,但仅仅是依据企业每年年检的优劣,来把企业评为a、b两个信用等级。
这种单项评级的方法只表明企业年检的等次,却不能全面、客观地反映企业在公平交易、合同、商标、广告等方面的情况,存在一定的局限性。从对企业的日常监管来看,有的企业年检时虽是优良企业,但当企业违规违法行为发生时,由于其信用信息缺乏动态性,容易造成企业信用失真。
同时,企业的信用程度只通过每年一次的年检来反映,难以起到宣传和警示作用。因此,全方位构筑企业信用平台,准确反映企业信用等级,不断加大企业监管力度,提升企业信用水平,已成为工商部门的一项重要职责。
提升企业信用,不仅是企业自身发展的需要,也是时代的要求。几年前7月,全国33名私营企业主在北京人民大会堂联名推出《信誉宣言》,呼吁重构企业信用体系,后来“两会”召开,与会代表谈论最多的也是诚信问题。
同时,提高诚信意识,也是去年底我市“两会”期间的热门话题。市委、市政府也高度重视建立良好的公平交易秩序和诚实信用环境工作,市委书记专门听取了我局有关情况汇报,并提出了争创“a级信用等级市”的口号。
工商部门作为政府的职能部门,作为负责企业市场准入和日常监管的行政职能部门,更要与时俱进,为我市企业营造良好的信用环境发挥应有的作用。通过建立局域网和红盾信息网,将企业的相关信用信息在网上进行公示,既可以使咨询对象更便捷、快速查询企业的信用情况,又可以提高工商部门的执法效能。
因此,我局把大力构筑企业信用平台,作为深化“合同解忧工程”、强化市场监管、服务企业发展的一项重要任务来抓,并确立了“因地制宜、循序渐进、大胆探索、务求实效”的工作思路。
二、主要做法作为工商行政管理机关,怎样在构建企业信用平台中发挥应有的作用?经过认真的调查研究,决定采取信用户口、信用公示、信用巡查三级联动的方式,着力构筑企业信用平台。
(一)建立“信用户口”一是拓宽企业信用信息容量。去年以来,在充分利用企业注册登记数据库的基础上,我局已为3000余家企业建立“信用户口”数据库。
每个企业的“信用户口”均由两大部分共26项组成。一部分是企业注册、变更等基本情况共17项。
另一部分是企业信用情况共9项。信用情况包括局机关业务科室监管掌握的信用情况(含年检等级、注册商标、精品名牌、合同履约率、重合同守信用情况、受奖励情况、不良行为记录、综合评定等级)和市内技监、金融、税务等部门提供的企业的信用情况。
二是明确各自分工。为及时准确录入企业“信用户口”的相关信息,我们根据“信用户口”中增设的栏目,明确分工如下:年检等级由个私局和注册分局按登记管理权限提供;合同履约率、重合同守信用情况、综合评定等级由合同科负责录入;注册商标由商广科负责录入;不良行为记录由法规科负责录入;受奖励情况和其它部门提供的信息由局办公室请求市政府办公室协调相关部门提供文件资料后及时录入。
三是建立企业信用综合评定等级制度。将综合评定等级分为a、b、c三个信用等级。
其中,a级表示信用比较好的;b级表示信用情况一般的;c级表示信用情况较差的。a级企业的评定标准为:①重合同守信用企业;②年度年检a级企业;③企业商标为我市知名商标或省著名商标;④消费者满意企业;⑤企业产品被评为市“精品名牌”;⑥被市委市政府在双文明表彰会上授予荣誉称号和受有关部门评定信用等级的。
只要满足上述六项中任意一项的,则企业的综合评定等级为a级。c级企业的评定标准为:①连续两年没有参加年检的;②两年内受到经济查处的。
凡在上述两项中有任意一项的,则该企业的综合评定等级为c级。除a级和c级以外的企业则为b级。
实践是一个人思想的表现形式,一个人的道德素养和文化知识无不在实践中得以体现。
十天的实践即将结束,想想要离开这里真有点不舍。非常感谢学校给我这次机会来到这里锻炼自己、完善自己。这十天里学到的东西是我在学校内所学不到的。
我有幸来到这里的工商局实践。这里的每一个人都是那么的和蔼可亲,把我们当作他们的弟弟妹妹看待,无论是在工作中还是生活中都热情的帮助我们。 孙局长并没有因为我们是假期的实践生而不管我们,而是把我们看作要融入他们队伍的新成员一样,来教我们为人处事的道理。正式工作的第一天他在百忙之中抽出时间给我们讲解了工商局的性质、职能等等。并且对我们的工作提出要求,强调了“服务在工商,满意在工商”的服务宗旨。这几天所学习的东西用到实践中去。
我在工商局里主要学习企业登记核名业务,我的师傅很年轻但是业务知识的掌握非常熟练,工作认真负责,对待工作一丝不苟。他首先让我自学《企业名 称管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》,有不明白的地方他再为我细致讲解,并且还给我讲了一些有关核名的特殊要求和特殊情况。在学习理论知识的同时他还教我具体操作,熟悉工作流程,将所学的理论知识运用到实践中去。在学习业务之外他还教给我一些工作的技巧与方法,不至于让我走太多弯路。业余时间他还 指导我很好地完成局长布置的作业,并运用实例为我讲解,所需材料的具体要求以及材料如何准备、在哪个部门办理等等他都为我一一讲解。在这短短的十天之内,真的让我受益匪浅,我既学会了企业登记名称的要求和具体实施办法,又学会了企业注册的基本流程。真的很感谢我的师傅。
在工作之余,我主动承担起打扫服务窗口卫生的工作,每天早上我都会提前半个小时来到窗口劳动,扫地、拖地、擦桌子、倒垃圾。但我并没有感觉到累,这反而是一种乐趣。大家都能在一个舒适干净的环境中工作,工作效率自然提高了。
刚来的时候白主任让我们学会换位思考,起初我并不明白什么叫做换位思考,但是现在我明白了。以前我们从来没有接触过政府机关的工作。而是经常与 他们打交道,我们常常对于他们的一些做法感到不理解,但是在这实践的过程中我明白了,也理解了。这里的分工很细,各个部门所管辖的范围不同。一天下午,一位老婆婆要来投诉产品质量问题,但是中心的服务窗口并没有设立产品投诉业务,老婆婆很不理解,她认为既然她来投诉就应该来受理。她给我们讲述了她的经历, 找到厂家,厂家不受理。我们只有让她拨打12315来投诉。可是她就认为我们能够解决而不去帮助她。其实我们真的是爱莫能助啊!我们也想帮助这位老婆婆来讨个说法。最后老婆婆愤愤不平的走了。我们也很无奈,那时候真的希望人们能够多一点点地理解。这也许就是所谓的换位思考吧!
在工作中我也收到了一些白眼,一开始发现别人不理解自己感到特别委屈,我及时的与师傅沟通。师傅也给我讲了一些他的经历,其实与师傅相比我收到 的那几个白眼算什么呢?他告诉我不能看人家脸色工作,要学会宽容,记住我们的服务宗旨,完成我们的任务。现在明白人就是在各种考验下慢慢成熟起来的。
关于工商局行政执法自查的调查报告
工商局行政执法自查报告根据市工商局《关于开展xx年度执法检查工作的通知》[xx市工商内部明传(xx)88号]精神,我局于xx年10月20日至11月10日对全局贯彻落实《行政复议条例》和《公司法》和《行政许可法》情况、xx年以来的行政执法案件、复议案件、和行政许可事项的具体办理情况、“xx”普法工作的开展情况进行了全面、系统的自查,现将自查情况报告如下:
一、《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》的贯彻落实情况
自《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》颁布以来,我局从xx年3月开始至xx年9月,先后组织开展了《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》的学习、培训、宣传等工作,对有关行政许可项目和规范性文件进行了清理,制定了相关的配套措施和工作制度、公开了各项行政许可项目、条件、程序、期限和费用、做好了实施《行政许可法》的各项准备工作。在具体实施上,我局成立了贯彻落实《行政许可法》领导小组,制定了《凤庆县工商局贯彻落实行政许可法实施方案》和贯彻落实《行政许可法》工作流程表。xx年之始,组织系弘全体干部职工集中培训了《公司法》,把学习与检验学习成果的考试相结合,我局还组织了基层法制员为主的《行政复议条例》的学习。在学习培训上,一是开展了自学,二是组织了培训。主要集中培训21次,参加人员600人(次),由市、县两级法制部门的主要负责人进行授课讲解。另外,我局还采取培训后考试和“一月一法”考试,对《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》进行了全面、认真的考试,同时,还建立了配套的工作制度12项,并对所有的行政许可项目进行公示公示。
自xx年以来,我局仍在不断地强化学习和培训,针对贯彻实施遇到的新情况新问题,及时制定完善措施予以整改,确保全县工商系统在贯彻落实《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》上不走样、不出现任何问题,使我县工商系统的行政许可工作、行政复议工作、以及企业准入登记步入法制化轨道,为县域经济的良好发展做出积极的.贡献。我们取得的好经验是:领导重视,依法办事,严格落实行政许可的各项制度。抓信访,重反映,及时查处各种违反规定的事态苗头。解决问题的成功办法是:提高依法办事重要性的认识,严管重处,建立层层督查负责制。
二、xx年以来行政执法案件、复议案件情况
2xx年案件共83件,立案 45件,案值5.53万元,罚没收入5.24万元。xx年案件81件,立案58件,案值7.21万元,罚没款90.04万元。xx年1-10月,案件163起,立案125起,案值11.46万元,罚没收入29.97万元。xx年至xx年共有复议案件2起。我局一是加大培训力度,首先县局党组重视法律法规学习,将学法纳入到党组中心组学习等活动中,其次是抓中层干部法律法规的学习,再次是开办基层工商所培训班,以案促学习,在实战中进行学习。完善有关的行政监督制度和机制,不断强化对各种行政行为的监督。主要是加强行政执法监督,加大错案和过错行为的追究力度。xx年至xx年10月止,我局法制机构在案审时共退回法律法规引用错误案件8件,接受当事人陈述申辩28次。树立了工商部门依法行政、执政为民的执法形象。
在行政执法中,我局从完善制度出发,加强监控措施。主要是制定了执法办案程序和罚没、暂扣物资管理制度,明确了行政强制措施实施过程中事前、事中、事后的监督管理措施。在行政强制措施实施前,需事先向主管局长报批,并向法制部门领取扣留(封存)文书,取得文书编号。在实施行政强制措施时,严格按照执法办案程序,向当事人出示执法证件,送达实施某种行政强制措施的通知书和财物清单,告知其行政复议和行政诉讼的时限和途径。在行政强制措施实施后,严格按照暂扣物资管理规定,将暂扣(封存)财物的名称、种类、数量向法制部门备案,并按规定程序和时间要求移交财务部门管理。需要解除行政强制措施的,首先由案件承办人员填制有关事项审批表,由法制部门审核后,报主管局长审批同意,方可由承办机构和财务部门在法制机构的监督下予以解除。所有案件程序合法,处罚适当,实体并重,采取行政强制措施和达到听证程序案件严格依程序办理。
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