适用场景:群众路线教育实施、基层问题收集分析
本文要点:走访低保户贫困户、梳理民生问题清单、推动基层民主建设
行文逻辑:开展调研→梳理问题→分析原因→提出建议
我镇辖区1个行政村、203个村民小组,总人口4余万人、10000余户,共有24个党支部,882名党员。近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全镇坚持以科学发展,加快发展为目标,大力发展以种养殖为主要经济,统筹城乡发展,全镇呈现出经济快速发展、民生事业全面进步、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
群众路线是党的生命线,是党的性质的体现,也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照区委组织部安排,从8月1日开始,我镇利用一月时间,深入全镇18个行政村、开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下:
一、调研走访基本情况
这次调研采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式进行。镇党委、政府所有领导、机关干部全员参与,将所有机关干部分成5个小组,由主要领导带队,分管领导负责,组织广大干部深入村、组,走访低保户、贫困户,体察民情,了解民意。镇党委要求,调研工作既要突出主题,查找全镇在践行群众观点、群众路线方面存在的突出问题,了解群众所需所盼所急,解决实际困难,转变干部作风、服务群众相结合,以达到解决问题、推动发展、取得实效目的。
二、调研中群众反映的主要问题
通过总结、梳理、归纳,当前群众反映的主要问题集中在:
1、农村经济发展缓慢。富民产业较落后,中央实施农村
“一村一品”工程以来,由于各种限制性因素,富民产业出现“面小”现象,严重制约了农村群众脱贫致富。当前土地流转难度大,承包土地规模养殖、开发无法正常运转,没有土地作基础。农民在发展富民产业的初期缺乏前期投资费用,筹款、贷款难度大,导致资金困难无法推进富民产业的有效发展。土地承包经营,包产到户时,由于考虑到土地肥力、公平等因素,农户所分的土地多碎块、零散,不利于规模经营,群众觉得很不方便,要求进行相应调整。
2、 民生问题突出。一是基础设施落后,当前农村面广,集体经济薄弱,需求上级项目资金量大,加之物价上涨,要想做点农民满意的基础设施建设极为困难,因此各村的基础设施建设较为落后,农民群众盼望改变的愿望日以加深。 二是物价上涨过快。近年来在经济增长的同时,物价上涨极为过快,在一定程度上超出了群众的承受能力,上学难、就医难、房价贵、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益的问题突出。当前,各种财政投资倾向于城市,城市教育、基础设施等条件优于农村,使得农村群众千方百计把子女送到城区上学。三是致富受到制约。当前部分基层群众由于知识水平落后、文化程度较低,农业基本靠天吃饭,农民收入少且不稳定,加之土地、资金、渠道的制约,增加了群众创业致富的难度。
3、当前社会风气、干部作风方面的问题。一是联系群众不够,宗旨意识不到位。群众路线是党的生命线,最根本的政治路线。近年来,随着市场经济的快速发展和乡镇工作重心的转移,一些干部群众观点、群众意识日益淡薄,和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒,电话指挥,和群众面对面交谈,倾听群众心声的少了。调研中,我镇下访领导、干部普遍反映,只要我们尊重群众,认真倾听群众呼声,群众还是愿意给我们讲真话,接纳我们的。真心服务群众是我们永恒的主题。二是学习不够,做群众工作能力不足。目前镇年轻干部、公务员,许多都是从校门到机关门的“两门”干部,工作热情高,但基层工作经验不足,需要在群众路线教育实践活动中从思想观念、工作作风、工作能力上再锻炼、再提高。
三、影响经济发展、社会稳定的突出问题和困难
调研中,我们还就镇经济社会发展,进行专题调研。近年来,我镇产业结构调整、基础设施建设取得根本改变,但制约经济发展的短板依然没补齐:一是工业基础薄弱,农产品加工企业少,农业企业规模、产值较少,带动不强;二是核桃、鹅业养殖这些产业数量、规模增大,但和市场对接,产业标准化、品牌化、市场化建设滞后;三是土地流转力度不大;四是招商引资、项目建设比较薄弱。这些都需要我们在今后工作中不断加强。
四、我们的建议和打算
深入基层,深入村组,深入群众,一个月的走访调研,拉近了我们和群众的距离,体察了群众所思、所需、所盼、所忧,又使我们看到了自身工作的不足、缺点,收获颇多。下一步我们要紧紧围绕区委、区政府工作安排,改进工作作风,真抓实干,不断整改:
1、帮助群众致富。做好新形势下的群众工作,从根本上要帮助群众发展致富。把服务群众放在各项工作的首位,以符合群众利益为各项工作的出发点,通过政策倾斜、资金扶持、企业带动、党员服务等方式,为群众搭建创业致富平台,实实在在增加群众经济收入。
2、保障改善民生。做好新形势下的群众工作,要注重解决实际问题,民生就是老百姓最大的实际。只有解决好人民群众生产生活中的实际困难,才能抓住群众工作的主要矛盾。要注重对群众反映强烈、基础性的民生问题,及时跟踪改善。
3、发展基层民主。做好新形势下的群众工作,要进一步畅通群众诉求表达渠道。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利,拓宽社情民意表达渠道,通过行之有效的形式,引导群众理性合法地表达诉求。充分利用我县现有的“六步三公开”工作法,创新社会管理。
4、加强教育引导。做好新形势下的群众工作,既要重视利益导向,又要注重发挥和利用好宣传教育这个优势。群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官,只要把道理讲清了、政策讲透了,绝大多数群众都是通情达理的。越是难度大的事情,越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。
适用场景:党政机关学习动员部署、党员干部作风整改落实
本文要点:开展作风建设分析会、落实中央纪委规定、建立干部作风长效机制
行文逻辑:保持良好态势→明确教育重点→加大工作力度→突出工作重点→加强组织领导
这次到***市调研,主要是围绕“为民、务实、清廉”主题教育活动这个题目,学习借鉴你们的经验做法,研究解决存在的问题,与大家共同探讨如何把主题教育活动进一步引向深入。下面,结合这次调研主题,讲三点意见。
一、保持良好态势,继续推进“为民、务实、清廉”主题教育活动深入开展
开展“为民、务实、清廉”主题教育活动,是我省贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神、全面加强领导干部作风建设的一项重大举措,对加快建设沿海经济社会发展强省,做好新时期党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。省委部署后,全省各级党委、政府高度重视,各部门紧密结合实际,积极动员、周密组织,主题教育活动呈现出了良好的发展势头,已经(本来源:范文大全)取得了初步成效。一是思想动员广泛深入。各地以不同形式进行广泛发动,党委(党组)主要领导亲自动员部署。各级领导干部带头学习、带头撰写心得体会、带头查找不足,不断提高对开展主题教育活动重要性的认识,为深入推进这项工作奠定了坚实的思想基础。二是学习教育活动形式多种多样。各级各部门采取集中学习与个人自学相结合、系统学习与专家辅导相结合、理论学习与查找问题相结合、自我研读与讨论交流相结合等方式,引导党员干部深入学习。三是教育活动氛围浓厚。各级新闻媒体普遍开设专题专栏,加强对主题教育活动的宣传报道,营造了浓厚的舆论氛围。四是督导检查有力。各级通过检查督导、编印简报、召开会议等形式对教育活动进行指导和调度,促进了主题教育活动扎实开展。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,主题教育活动取得的成效还是初步的,与省委要求和人民群众的期望相比还有一定差距。我们一定要进一步统一思想,坚持高标准、严要求,不断把“为民、务实、清廉”主题教育活动继续引向深入。
(一)进一步严格工作要求。省委对“为民、务实、清廉”主题教育活动的指导思想和目标要求,需要着力解决的突出问题,主题实践活动方法和步骤,以及学习动员、查摆问题和整改提高各阶段具体措施都有明确规定。认真贯彻落实省委要求,坚持高标准、高质量地完成各个环节的规定动作,是主题教育活动扎实深入开展的有力保证。各地各部门要加强领导、强化责任,紧密联系实际,研究落实办法,把主题教育各项工作任务和要求真正落到实处,保证教育效果。对个别基层单位领导重视不够、行动迟缓,没有跟上全省进度要求的,要加强教育和督导,严格工作要求,促进工作开展,确保整体教育活动的质量。
(二)进一步明确教育活动的主题和重点。省委安排部署的这次教育活动,主题是“为民、务实、清廉”;重点内容是弘扬胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气,重点对象是县处级以上党政领导班子和党员领导干部,需要着力解决的是六个方面的突出问题。各级各部门一定要把握好教育活动的主题和重点,尤其是要紧紧围绕党员干部作风建设这一中心环节来展开,不能以其他形式的教育代替主题教育活动。特别是在查摆问题阶段,党员领导干部要围绕“为民、务实、清廉”的总要求,对照八个方面的良好风气和六个方面的突出问题,认真查找问题,深入分析原因,真正做到有什么问题,就实事求是地查摆什么问题;什么问题突出,就重点查摆什么问题。只有这样,才能完成主题教育活动任务,保证主题教育活动质量,促进领导干部在作风建设方面取得明显成效。
(三)进一步加大工作力度。按照省委意见,“为民、务实、清廉”主题教育活动开展四个月的时间,现在时间已经过去将近一半,工作任务还很艰巨,而且越往后工作的难度越大,因此必须进一步加大工作力度。要深入研究推进主题教育活动的工作思路,着力解决视野不宽、办法不多、效果平淡等问题;要认真谋划具体工作举措,开展有特色的活动,避免模式化,保证主题教育活动始终充满生机和活力;要正确处理日常工作与开展活动的关系,使之有机结合、相互促进;要防止和克服消极厌倦情绪,继续保持饱满的热情、积极的态度、扎实的作风,认真完成好主题教育活动的每一项工作任务。
二、突出工作重点,着力增强主题教育活动效果
当前,全省多数单位已由学习动员阶段转入查摆问题阶段。这个阶段环节多、触及实际问题多,既是对学习动员实际效果的检验,也是搞好整改提高的基础,承上启下、任务繁重、政策性强,直接关系到主题教育活动的实际效果。我们既要不折不扣地贯彻省委部署,又要紧密结合党员干部思想实际,突出工作重点,把握政策界限,创造性地做好各项工作。
(一)认真开好领导班子作风建设分析会。领导班子作风建设分析会,是查摆阶段的重要内容和主要载体。各级党委要严格按照省委要求,周密安排,精心组织,确保作风建设分析会不走形式、不出偏差。党委(党组)主要负责同志,要亲自抓好作风建设分析会,发挥表率作用,影响和带动广大党员干部认真查摆分析、深入整改。要注意抓住关键环节,保证质量和效果。一要广泛征求意见,充分做好会前准备。要坚持开门搞教育,广泛听取各方面的意见。对各种意见要进行梳理汇总,认真撰写班子和个人作风建设分析材料。二要深入对照检查,认真查摆问题。要坚持高标准,放下思想包袱,不护短、不遮掩,深刻检查作风建设方面的问题。要坚持讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲实话不讲空话,真正做到查得深、摆得准,不回避矛盾。三要制定整改方案,坚持边查边改。对查摆出的主要问题,要制定有针对性的、便于操作的整改措施和整改方案,落实整改责任,限期进行整改。整改方案要通过适当形式向群众公布,接受社会监督。
(二)坚持把学习教育贯穿始终。开展“为民、务实、清廉”主题教育活动,就是要引导广大党员干部牢固树立真心实意为人民群众服务的意识、对党的事业高度负责的意识、严格遵守党的纪律的意识,确保党员干部思想上始终保持清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。学习教育是实现上述目标的重要途径,也是保证教育活动取得实效的前提。只有认真抓好学习,不断提高认识,在思想上真正解决问题,查摆问题、整改提高才能更自觉、更主动、更有效。学习动员阶段虽然过去了,但仍然要把学习教育作为增强党性、加强修养、改进作风的重要内容来抓,进而把学习作为一种政治责任,一种精神追求,一种思想境界来认识。当前,要组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话,深刻领会精神实质,统一思想认识。必须强调,凡是前一个阶段学习不深入、时间未保证、效果不明显的单位,必须补好学习这一课。只有补上学习这一课才能转入查摆问题阶段。
(三)严格落实中央纪委《规定》。认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,是我省开展“为民、务实、清廉”主题教育活动的又一个重要的推动力量。《规定》细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限,明确了八项严格禁止的要求,充实完善了党员干部廉洁从政行为规范,是深入推进主题教育活动的重要依据,也是有效检验主题教育活动成效的政策标准。各级各部门要本着对干部爱护和负责的态度,组织广大党员干部认真学习、坚决贯彻《规定》,对照《规定》开展自我检查和纠正,查摆在经济和社会交往方面违反《规定》的问题,同时要根据《规定》精神制定整改措施,着力解决违反《规定》的突出问题。
(四)切实解决群众信访问题。在近召开的省委常委会上,克明同志提出,要把解决群众信访问题作为主题教育活动的一项重点工作,认真抓好落实。这一要求,是主题教育活动的进一步丰富和深化。切实解决好群众信访问题,也是主题教育活动成果的集中体现。根据克明同志的要求,省主题教育活动领导小组起草下发了关于在主题教育活动中把认真解决群众信访问题作为重点工作的通知,各级各部门要认真学习、深刻领会、抓好落实。一要提高对解决群众信访问题的认识。切实把解决群众信访问题,作为深化主题教育活动、促进干部作风转变的一项重要任务来抓。二要落实领导干部包案责任制。对重大矛盾纠纷和集体访、越级访、重复访等问题,要落实领导责任,建立有效机制,促进问题解决。三要发挥纪检监察机关职能作用。加强对信访工作的效能监察和监督检查,对推诿、敷衍、拖延信访事项,或者作风粗暴、激化矛盾的,轻者要进行批评教育,造成严重后果的要依纪依法追究责任。
(五)探索建立干部作风建设长效机制。干部队伍作风建设是一项长期的任务。开展“为民、务实、清廉”主题教育活动,不仅要立足当前,认真解决党员干部队伍作风中存在的问题,让老百姓看到实实在在的效果;而且还要着眼长远,不断总结经验、研究探索规律、建立健全机制,取得更多的理论成果和制度成果。要善于归纳总结,把主题教育活动中一些成功的经验做法上升为制度规范;要加强理性思考,结合查摆出来的问题,不断探索新时期加强党员干部作风建设的新途径、新办法;要坚持与时俱进,做到整改提高与建章立制相结合,抓好制度的完善和落实,努力为加强我省党员干部作风建设和建设沿海经济社会发展强省提供制度保障。
三、加强组织领导,确保主题教育活动取得实效
“为民、务实、清廉”主题教育活动时间紧、任务重、要求高,从第一个阶段的运行情况看,总体上是好的,活动开展是健康的。我们要继续按照省委要求,切实加强领导,精心组织实施,保证主题教育活动目标任务的实现。
(一)领导干部要发挥表率作用。这次主题教育活动的重点对象,是县处级以上党政领导班子和党员领导干部,实际上是对党员领导干部在作风建设方面提出了新的更高的要求。因此,领导干部(本文源:范文大全)特别是主要领导要身体力行、作出榜样,切实把主题教育活动摆上重要位置,作为当前一项重要政治任务来抓,不仅要积极参加主题教育活动,带头学习,带头查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头落实整改;而且要对分管部门负责,及时掌握情况、督促检查,帮助理清思路、查找问题,总结经验、指导工作。在活动期间,领导干部除了做好日常管理工作外,要保证足够的时间和精力投入到主题教育活动之中。
(二)建立健全工作保障机制。为了加强领导和协调,各级各部门都成立了活动领导小组,制定了工作方案,明确了责任分工,为主题教育活动顺利开展奠定了组织基础。各级党委(党组)要进一步加强对主题教育活动的领导,及时研究解决活动中出现的问题,根据不同阶段特点开展有针对性的督促、检查和指导。领导小组成员要切实负起责任,投入必要的精力来抓好这项工作,各级纪委和组织、宣传部门要加强组织协调。领导小组办公室要保证人员、保证经费,对主题教育活动的每个环节、每个步骤都要精心安排,及时反映、通报情况,搞好舆论宣传,推广成功经验,利用有效载体组织开展好各种活动。要建立责任机制,一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,切实把开展主题教育活动情况作为各级党组织凝聚力和战斗力的实际检验。
(三)切实加强督导检查。督导检查是促进主题教育活动扎实开展的必要手段。省主题教育办制定的《“为民、务实、清廉”主题教育活动督导要点》,体现了从实际出发的精神,避免一些繁琐、形式主义的做法,能够使各地在省委方案的原则指导下,放开手脚创造性地开展活动,同时又有所遵循,适合操作,可以检验。目前,这个《要点》已印发全省。省主题教育活动领导小组办公室近期将抽调专人,依据《要点》对主题教育活动开展情况进行督导检查。各级各部门也要根据《要点》精神,结合工作实际,加强对各个阶段工作的检查督导,促进和引导主题教育活动健康稳步地向纵深发展。
(四)认真研究解决工作中存在的问题。要坚决防止本职工作“硬”、主题教育活动“软”的错误倾向,克服“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的思想,重点解决敷衍应付、标准不高的问题。要坚决防止出现教育活动与业务工作“两张皮”,注重在“结合”上下功夫。要坚决反对形式主义,不搞群众反感的“花架子”,杜绝教育活动走过场。要大胆突破“模式化”、“一般化”做法,立足实际,勇于创新,不断探索教育活动方式,促进领导干部作风转变,以实实在在的成效取信于民,来展示教育活动的威力和作用。
适用场景:基层文化整改方案制定、四风问题整治部署
本文要点:摸排四风问题表现、收集基层文化诉求、优化广播电视服务措施
为提高党的群众路线教育实践活动的针对性和实效性,我局在全县范围内深入开展调查活动,摸查我局领导班子和干部职工在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”中的具体表现,征求广大党员干部、村民、外出务工人员的意见和建议,为教育实践活动的扎实开展打下了坚实的基础。
一、调研活动开展情况和收集意见建议汇总
3月中旬—4月上旬,我局领导干部集中时间精力下基层,采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式,先后走访调研了6个下属单位,15个乡镇文化广播电视站和3个行政村,发放征求意见表220多份,同时,我局面向全县开通了微信平台,设置了意见箱,引导广大党员干部职工和农民群众积极建言献策,在营造浓厚宣传氛围的同时提升全系统干部职工对本次活动的思考深度。
本阶段调研工作呈现出了三个显著特点:第一,调研主题突出,紧紧围绕“四风”方面展开,深挖群众反映强烈突出的农村文化广播电视建设问题;第二,调研对象广泛,涵盖了各方面的人员,既是调研也是教育实践活动的再宣传;第三,调研形式丰富,集中座谈和个别走访结合,网络征集与线下调研并举,在开小会、听真话上下功夫。
经过这一阶段的走访调研,我局从广大群众反馈中深入了解了大家对推动全县文化广播电视建设的具体期盼,对我局领导班子、领导干部整体上的充分肯定和鼓励,同时也初步掌握了一些党员领导干部在作风建设上一定程度地存在脱离群众的现象。这些现象集中表现为不做实功、不求实效、得过且过、做表面文章的形式主义,脱离群众、脱离实际、推诿扯皮、敷衍塞责的官僚主义,精神懈怠、目标不高、拈轻怕重、安于现状的享乐主义和艰苦奋斗精神欠缺、节约意识不强、廉洁自律不足的奢靡之风等“四风”问题。随后,我局对意见和建议分类整理共四大类17条,由分管局领导在下一阶段继续深入调查研究,向群众求教问计,务求解决问题。
文化工作方面存在问题:文化场馆(主要是文化馆、图书馆、博物馆)设施陈旧,房屋老化;文化队伍力量薄弱,专业性人才水平低;乡镇文化站功能用房严重被挪用,开展活动困难。
文化工作方面建议:建立全县统一的文化活动场所,满足人民群众对文化生活的需要;加强对文化遗产的传承和保护力度,加强协调,让文化站真正发挥功能作用;文保点多面广,乡镇站设立文保员。
有线电视工作方面存在问题:私人安装卫星锅多,影响行业发展;数字电视机顶盒质量差,程序启动难,员工对数字交费操作不熟;网络服务群众投诉多,受理没及时去处理;光机布点不合理,线路老化;局里输送的电视信号时好时坏,严重影响用户收看效果;广电网络公司服务人员协作精神不够。用户来交费,工作人员态度生硬,用户意见大。
有线电视工作方面建议:加快农村数字电视转换工作步伐;规范乡镇文化广播电视站的内部管理、突出文化活动的开展和有线电视服务工作;加强对城乡个人使用卫星地面接收设施行为清理和管理;提高有线电视窗口服务和维护工作能力;老线路进行改造;提高有线电视信号传输效率;建立用户回访制度,设立信息平台;加强收费人员培训对数字电视系统的操作。
宣传工作方面存在问题:主动性不够;精品栏目(节目)少;设备落后,图像编辑水平不高;节目量少,更新不够。
宣传工作方面建议:提高宣传质量,充实栏目的板块内容;栏目定位要和老百姓相关;建立培训机制,每年都派出记者编辑人员到上级台跟班学习;加强广告播放管理。
管理工作方面存在问题:规章制度挂在墙上,贯彻执行有差距;工作中干与不干、干多干少、干好干坏一个样,存在“庸、懒、散”等现象;年轻干部职工对学习业务不够主动。
管理工作方面建议:在政策允许范围内一线工作人员待遇要调整,按劳取酬,拉开绩效工资和奖励档次;开展业务技能竞赛,促进能力共同提高;加强对员工的教育,树立价值观、世界观
二、现阶段我县文化广播电视建设的主要情况
1、文化基础设施建设加快,公共文化服务体系尚未建成。目前建有23个乡镇综合文化站,一批文化阵地相继建成,但镇、村、组三级公共文化服务网络,特别是组级文化设施相对落后。
2、群众期盼文化的愿望高,群众性文化活动开展不多。农村文化活动氛围浓厚,群众积极参与性高,但文化活动少,文化活动内容简单,农民参与文化活动的次数少,网吧、游戏室、桌球室等文化娱乐方式风靡,部分未成年人进入网吧。
3、精神文明创建有序推进,核心价值观的引领作用有待提升。“文明信用户”、“党员示范户”、“种养大户”、“五好家庭”等评比,有力地推进了农民精神文化的素质提高,由于传统习俗等影响,烧香拜佛、聚众赌博、看风水、打麻将、斗地主、重男轻女等思想和行为还存在,社会主义核心价值体系对广大农民群众的引导有待进一步提升。
4、农村文化资源丰富,开发利用程度需要加强。我县文化底蕴深厚,红色、生态文化相互交融、竞相发展,目前,开发利用程度不高,没有把文化资源优势转化为旅游经济优势,有些能做成的品牌没有做好。
5、文化工作队伍壮大,文化建设主体的作用发挥不够好。乡镇文化队伍得到明显加强,但文化工作相对清苦,文化专干工作积极性不高,干劲不足。
三、对我县文化广播电视建设的若干意见和建议
1、以学习贯彻《决定》和《若干意见》为切入点,增强推进社会主义农村文化建设的自觉性。
一是创建学习型党组织。完善学习制度、例会制度、精神文明创建制度,以党建工作的开展促进农村文化的发展,要形成一套党建文化体系,乡镇党委、村党支部、党小组、党员要把党建工作和文化工作有机结合起来,要充分发挥党组织的文化领导作用。
二是增强文化部门做好文化工作的自信心。文化部门既是文化工作的管理部门,更是农村文化建设的指导部门和主力军,要认识重要性、增强主动性、提高紧迫性,履行职责,不辱使命,要把《若干意见》的关于文化事业发展的内容逐字逐句研读,形成切实可行、能推进全县文化事业发展的政策措施。
三是增强广大农民群众的文化意识。要通过不断宣传党的方针政策和文化的引领作用,引导广大农民群众主动学习文化知识,增强文化意识,提高广大农民群众参与文化建设的积极性、主动性、创造性。
四是有高度的文化自觉。文化工作者和农村党员干部不仅是社会主义核心价值体系的倡导者,更是实践主体与示范主体,应通过自身的模范行为和人格力量作出表率,为推进农村建设提供强有力的保障;要把文化建设纳入乡镇经济社会发展总体规划,纳入干部考核考评体制,做先进文化的倡导者和实践者,不断提高做好文化工作的自觉性。
2、以完善公共文化服务体系为着重点,扎实推进公共文化设施建设。
一是完善县级“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)建设。
二是发挥乡镇综合文化站作用。要保持功能齐全并设备设施完好;工作人员要坚守岗位,保证开放时间,规划好年度文化活动;要发挥发布服务信息、传播文化知识、进行文化培训、开展文化活动等作用。
三是营造乡镇政府大院文化氛围。健全乡镇政府的文化橱窗、文化学习室,充实报刊杂志种类,起到引领作用。开展丰富多彩的干部职工文化活动,以干部职工的文化热情带动乡村广大群众参与文化建设的积极性。
四是建设好文化活动中心。乡镇、村里要抓好文化中心建设;要选好文化中心户,要配备一定数量的图书和活动器材。
五是管理好农家书屋。农家书屋管理员要履行职责,管理好图书,保证开放时间,为读者提供优质的服务。
六是利用好信息平台。利用好文化信息资源共享工程和党员远程教育网络平台,收集发家致富信息,宣传党的方针政策和法律法规。
3、以抓文化活动为关键点,丰富农民群众文化生活。
要充分利用传统节庆日,举办农民文艺演出、农村艺术节、农*动会等,引导积极向上的健康的生活方式,保持农村社会和谐稳定。
一是抓好社区文化活动。居委会、村委会要经常性开展健康有益的文化活动。要引导好群众广泛参与的广场舞健身活动,做成乡村文化的品牌。
二是抓好学校文化活动。学校是农村文化活动的主阵地,要有计划地开展好学校文化活动,利用“五四”青年节、“六一”儿童节等广泛举办文化活动。要关心留守孩子的文化生活,增强他们融入集体的主动性,以学校文化活动带动农村文化建设。
三是搞好农民工文化活动。切实加强农业产业化的企业公司的文化建设,开展形式多样的农民工文化活动,以凝聚人心,发展企业。
四是抓好庙会文化活动。我县历来是富庶之地,经济交流活跃,文化特色丰富,寺庙香客众多,可以举办主题庙会,做到文化搭台,经济唱戏。要引导好寺庙文化建设,教化信徒行善济世、共建和谐社会。
五是搞好“文化三下乡”活动。送戏、送电影、送图书下乡活动要经常化。文化馆要精心组织文艺节目,深入乡村演出;电影公司要积极送电影下乡;图书馆要组织图书大篷车、送书下乡进村。
4、以挖掘文化资源为深入点,大力弘扬传承优秀文化。
一是弘扬红色文化。要尽快地申报一批文保单位;要对全县已发现的革命历史旧址做好规划,申报项目资金,进行修缮保护,作为进行革命传统教育和爱国主义教育的基地。
二是推进生态文化建设。我县森林覆盖率高,山清水秀,生态极好,大力发展生态休闲观光、生态旅游。
三是保护好传统的文化文脉。新农村建设要切实保护好村庄的历史文脉,不搞大规模的推山占田,山水田地人文环境相协调;农村危旧土坯房改造切不可大拆大建,要对有一定历史价值,承载了红色记忆和有地方特色的古民居、古村落,要应保尽保;对具有地方特色的文物古迹,如古树古桥,要保护利用好。
5、以推广“广播电视户户通工程”为攻坚点,提高广播电视电影覆盖率。
一是实施“2131”工程。“2131”工程就是要在21世纪每个行政村每个月放映一场电影,企业和放映员要履行职责,不打折扣地完成数字电影的放映工作,让国家惠民工程惠及广大农民。
二是全面完成广播村村通。在原有基础上要向更偏远山村延伸,全县各行政村都开通广播,让党的声音传遍千家万户。
三是实施电视户户通工程。全面消除20户以上自然村不通电视的状况,通过新型数字技术,实施电视户户通工程。
6、要以加强农村文化队伍建设为着力点,发挥农民在农村文化建设中的主体作用。
要围绕建设社会主义新农村,以“新农民、新生活、新家园”为主题,发挥农村文化队伍的作用,提高农民的综合文化素质。
一是建立层级不同的文化工作队伍。乡镇要配强宣传委员,乡镇综合文化站要做到有编制、有经费,有专职工作人员;村、社区有文化管理员、文化活动积极分子;积极发现和培养乡土文化能人,民间文化传承人,特别是非物质文化遗产项目的代表性传承人;县文化馆要经常派文化专业人员入村培训文化骨干,推动“种”文化建设工程;县图书馆要经常性开展读书活动,组建宣讲员队伍梳理国家时事热点问题,进行理论宣讲,让农民及时准确了解国家的方针政策。
二是加强农村新载体的文化建设。加强村民理事会、产业协会、农业合作社、志愿者协会、教育基金会、农村业余演出队、农民剧团的文化建设,政府要积极引导,加大扶持,充分发挥这些社会力量,在新农村建设、信访维稳、和谐平安建设等方面的作用。
三是培育新型农民。要加强对农民的共同理想教育,引导农村干部群众认识国情、县情、镇情及村情,不断增强建设美好家园的主人翁意识;宣传《计划生育法》、《土地管理法》、《村民自治法》《土地承包法》、《治安处罚法》等涉及农村的法律法规,增强广大农民群众的法制观念;深入开展“文明村镇”、“五好家庭”、“文明信用户”创建活动,大力倡导健康、文明、科学的生活方式;要全面实施“一村一名大学生”、“阳光工程”、“农民知识化工程”,培育有文化、懂技术、善经营、讲道德、有觉悟的新型农民。
7、以繁荣农村文化市场为突破点,大力发展农村文化产业。
一是繁荣农村文化市场。重点发展电影、电视、网络、图书、文艺演出、印刷、电子音像等文化行业。
二是着力发展农村文化产业,积极发展文化旅游、演艺娱乐、体育健身、广播电视、文化会展业,走“城建文化”、“旅游文化”、“红色文化”的路子,打造一批有文化特色的农家乐。
8、以健全农村文化政策法规为落脚点,加大农村文化建设政策扶持保障。
一是落实投入保障政策。加大政府投入力度,建立健全与县级财政相匹配的同人民群众需求相适应的政府投入保障机制,提高文化支出占财政的支出比例。
二是落实好文化产业扶持政策。鼓励文化企业投资农村文化事业和文化产业。
三是健全文化政策法规。深入开展文化法规宣传教育、增强全社会文化法制观念,为文化大发展大繁荣营造良好社会环境。
通过调研活动,广大参与调研的党员干部纷纷表示,要从自己做起,切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”方面存在的问题,进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力,进一步增强“为民、务实、清廉”的价值追求,进一步密切党群、干群关系,保持党同人民群众的血肉联系。这就必须做到:
一要认真学习领会中央有关精神,联系工作实际,把活动开展的聚焦点落实在加快推进科学发展上来;
二要准确把握开展教育实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤,更加自觉地贯彻中央“八项规定”,改进工作作风;
三要把教育实践活动与党的建设实际,与解决经济发展中显现的突出矛盾,与解决人民群众反映的突出问题紧密结合;
四要确保活动不走形式、不走过场,切实让人民群众感受到活动开展带来的新气象、新变化、新面貌。
我局将借这次调研之力,认真梳理意见建议,分类归纳问题,有针对性地改进自身的工作,切实加快改革创新、破解发展难题,在服务群众、服务基层中,检验教育实践活动的实际成效。
适用场景:群众路线教育筹备、基层组织建设调研
本文要点:优化政府工作机制、强化机关风气建设、解决四风突出问题
行文逻辑:开展前期调研→分析建设情况→梳理问题表现→提出解决措施
根据县委关于开展党的群众路线教育实践活动前期筹备工作的方案要求,从11月份开始,我镇对照调研提纲,采用召开座谈会、发放调查问卷等形式,积极组织开展党的群众路线教育活动前期调研工作。现将调研情况报告如下:
一、我镇“为民、务实、清廉”建设方面的基本情况
“为民、务实、清廉”是党的群众路线实践教育活动的主题,党员干部也只有真正做到“为民、务实、清廉”才能永葆党先进性和纯洁性,才能真正带领群众致富。我镇始终注重加强党员干部的“为民、务实、清廉”建设,取得一些成效。
1、转变政府职能,打造“为民”基层党委。
我镇将贯彻党的群众路线教育实践活动同建设服务型基层党组织结合起来,以深化服务型基层党组织建设来打造“为民”基层党委。一是以《包村干部双向选择实施方案》为推手,转变政府职能。制定实施《包村干部双向选择实施方案》,进一步深化职能转变,调动了包村干部的积极性和创造性,确保各项工作的顺利开展。二是以为民服务全程代理和远教广场为推手,转变政府工作机制。把美好乡村建设内容纳入到远程教育播放规划中,充分发挥群众力量,共同推进美好乡村建设。
2、优化工作作风,打造“务实”机关干部。
坚持务实,就要以对党和人民的事业高度负责的态度做事情、干工作,脚踏实地,埋头苦干,坚持重实际、察实情、干实事、出实招、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。
我镇以党员志愿者服务队为推手,积极优化政府工作作风,研究制定了《党员志愿者工作方案》,将志愿者服务队与开展党员干部教育培训和城乡同治结合起来,规定每周五为义务奉献日,开展形式多样的志愿活动。党的群众路线教育实践活动调研报告范文节选!
3、强化机关风气,打造“清廉”领导干部。
清廉是为政之本、从政之德、执政之基。为把我镇机关干部打造成为“清廉”的领导干部,镇党委不断加大领导干部的理念教育,将干部理念教育纳入中心组学习计划。同时强化制度建设,明确具体责任人,加大权利监督,切实做到将权利关在笼子里,放在阳光下。
二、调研过程中群众反映强烈的问题
(一)广大群众对本镇领导班子和领导干部在“为民、务实、清廉”方面的表现非常满意。但反映也有极少数党员存在联系群众不够,群众观念淡薄,不能很好的深入基层,了解实情,对于上级布置的任务不能狠抓落实等形式主义的问题。
(二)有的村“两委”班子的带富能力不足。个别村“两委”班子只满足于日常性工作,对于上级组织的检查投入力度大,而对于有益于提升农民生活水平的工作多流于形式,直接影响了该村党群干群关系。
(三)个别党员干部在作风建设方面存在一些问题:
1、学习的针对性不强,不能进村入户深入实际调查,不能做到学以致用。2、工作作风不务实,存在形式主义。个别党员干部工作能力不强、工作方法简单,导致办事效率低下,群众放映强烈。3、自由散漫,生活作风不踏实,个别村党员干部存在享乐主义。
(四)由于单一产业结构的束缚,只依靠种地不再能满足村民致富的需求。而受困于资金和技术,村民缺少其他致富渠道。党委政府需继续加大投入力度,加强农村专业技术人才的培养,同时对于有致富能力的村民给予资金帮扶。
三、如何通过这次教育实践活动解决人民群众反映强烈的突出问题?
从调研情况来看,群众对于涉及自身比较紧密的经济发展、民生及党员干部的作风问题反映比较强烈。面对这些情况,这次群众教育实践活动应以关注民生为重点,以改进作风为关键,将作风建设同改善农民生活水平和社会经济发展相结合,着力解决人民群众反映强烈的"突出问题。
1、增强农村基层党组织建设。
坚持重能力、重实绩、重群众公认的原则,突出优化村两委班子结构,在保持班子相对稳定性的基础上,按照“优化班子结构,强化整体功能”的原则,选好配强农村基层党组织领导班子。采取“抓两头”的方法,重点抓党建先进村和“难点村”,加大“难点村”治理力度,使先进村上档次,“难点村”上水平,推动村级基层组织建设整体推进。
2、着力推进美好乡村建设。
将美好乡村建设同改善人民生活水平、发展社会经济有机结合起来。调研过程中,群众对于美好乡村建设的成效整体评价还是比较好的,同时对于美好乡村建设也提出一些建议和意见。在美好乡村建设过程中,应始终注重把提升群众致富能力贯彻其中。
3、集中解决“四风”问题。
目前,绝大部分党员干部在“为民、务实、清廉”上面的表现是好的,干群关系比较融洽。但也应该看出,也有极少部分党员干部面对社会和党情的发展,存在缺乏责任意识和大局意识、脱离群众、不能坚持与时俱进等形式主义、官僚主义的问题。此次教育实践活动应加大对“四风”的查处力度,保证这次教育实践活动不走过场、不摆形式,切实将活动的目的和意义体现出来,做到为民务实清廉。
适用场景:小微企业党建指导、非公企业活动策划
本文要点:解决党组织软弱涣散问题、区分层次反对四风问题、服务发展推进转型跨越
行文逻辑:目标务实→争取支持→区分层次→转变作风
非公有制企业作为第二批党的群众路线教育实践活动的重要开展对象,小微企业居多、员工流动性大、生产经营活动繁忙、转型升级压力较大,为确保党的群众路线教育实践活动扎实开展,既不“走样变形”,又能贴近实际“接地气”,取得令职工群众满意的效果,必须在因企制宜、灵活多样、注重实效上做文章,注意正确把握和处理以下四个方面的问题:
一、目标尽量务实,活动简便易行,克服“机关化”倾向
非公企业以市场为导向、以效益为中心、以生产经营为大局,如果脱离企业实际,提出过高的目标任务和繁琐要求,容易招致企业主和党员职工队伍的反感,不利于活动深入推进。非公企业中的教育实践活动要简洁明了,主线突出,不宜面面俱到、刻板教条,或者以机关党建的思路开展活动、检查督导工作。会议要简短、务实、高质量,学习等要分散化进行、小型化开展,尽量不占用生产经营时间。充分体现形式多元化、活动便捷化、学习碎片化、组织人性化的特点,积极服务于企业生产经营大局。活动要重在学习教育和思想触动,集中解决非公企业党组织软弱涣散、党组织班子及成员“四风”问题、“两个作用”发挥不强和党员队伍中理想信念不坚定、党员意识淡漠、作用发挥不明显、联系群众不紧密、损害职工合法权益等问题。
二、争取业主支持,注重因企制宜,加强分类指导
离开企业出资人(负责人)的有力支持,党的群众路线教育实践活动将难以深入。因此,要立足非公党建工作对象的特殊性,积极争取出资人(负责人)在场地、人力、经费、时间等方面对教育实践活动的大力支持。要树立问题导向,具体落实到企业,有什么问题就集中解决啥问题,不能搞千篇一律“一刀切”,要根据企业的大中小、行业的差异性、效益的好中差,分行业、分类型、分门别类地做出指导。
三、区分层次,找准切入点,反对“四风”掌握火候分寸
非公企业的产权、经营权、管理权和法律责任主体,都集中于企业负责人(出资人),这种特点决定了不宜将反对“四风”的矛头过多集中到非公企业出资人。因此,非公企业党组织反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,应当掌握分寸,重点解决下列问题:提高对“四风”危害严重性的认识,解决党员出资人在企业决策时的主观性和随意性问题;解决在企业管理中脱离实际的形式主义、漠视职工冷暖、制度缺乏人文关怀等问题;解决生活中自我要求不严,道德滑坡、生活奢华、攀比摆阔等问题;解决不履行法定义务,侵害职工合法权益问题;解决企业生产经营中不讲诚信,不守法经营,污染环境、不正当竞争等问题,引导党员出资人把更多的精力和财富用到提高自身素质、推动企业发展、担当社会责任、净化社会风气上。
四、转变作风,服务发展,在解决实际问题中推进教育实践活动
开展活动的终落脚点是推进非公经济发展,因此,必须牢固树立“发展才是硬道理”的思想,活动要为发展开道引路,为非公经济转型跨越服务。要注重在帮助中“指导”,在解困中“树威”,用行动和实效,取得企业主的支持和党员职工的拥护。同时,领导小组办公室和督导组在工作中要作风务实,服务为先,坚持“多指导、少督导;多帮忙、少责难;多灵活、少僵化;多服务、少添乱”的原则,帮助相关企业多办实事好事,解决难事大事,确保活动取得实效。
适用场景:基层干部蹲点调研、群众问题解决落实
本文要点:入户走访困难家庭、组织多类人群座谈会、协调解决信访问题
为扎实践行党的群众路线教育实践活动,进一步转变工作作风,全力提升工作能力和工作水平,按照县委关于党的群众路线教育实践活动的相关要求,文广新局包村工作小组赴包联村大河乡开展蹲点调研活动。通过入户走访、实地调查、座谈交流等形式,全面了解了该村的具体情况、农民的生产生活状况和真实想法,对村民增收、村级事业发展、基层组织建设方面存在的困难和问题进行了深入分析和探讨,现将具体情况报告如下:
一、创新形式开展蹲点活动
领导干部蹲点调研是践行党的群众路线教育实践活动的重要体现,是密切联系群众的重要途径和加强作风建设的重要载体。在当前形势下,开展领导干部蹲点调研活动,有助于更深入的查民情、解民忧,拉近与人民群众的感情;有助于更准确的掌握基层的实际情况,为科学决策提供依据;有助于更直接的向群众和实践学习,进一步锻炼过硬的作风;有助于更有力的宣传和组织群众,齐心协力维护稳定,促进和谐,推动全县经济更好更快发展。
一是深入农户走访慰问。深入困难群众、贫困党员、老干部等家庭十余户进行走访,仔细查看他们的居住环境及生产、生活状况,详细了解和分析低收入家庭状况及致贫原因,鼓励、引导、帮助农民振奋精神,解决实际问题,积极探索促进农民增收的有效途径。
二是广泛座谈了解情况。组织召开覆盖全村各类人群的座谈会,与村干部、党员代表、普通农民30余人进行面对面接触和交流,全面掌握该村基本情况、产业结构、基础设施、社会治安等方面存在的主要问题,了解基层群众所想、所需、所盼,认真听取他们的意见和建议。
三是带头参加信访活动。在村蹲点调研期间,拿出半天时间参加村里的信访工作,对信访中涉及的主要问题,涉及本部门的、能够解决的及时解决;涉及其他部门的、暂时不能解决的,主动联系协调有关部门处理。
二、深入分析存在的主要问题
通过实地调研,及时了解群众生产生活中存在的实际困难,认真分析总结村级事业发展的制约因素。
一是农民生活居住条件仍有待提高。虽然脑包洼村距乡里路程不远,但是这里的农民生活居住条件仍有差距。存在民居建设布局不合理、功能不健全,垃圾乱堆乱放等现象。部分住房存在修建时间长、质量低劣等问题,存在安全隐患。水、电、气、路等农村基础设施仍有待进一步完善。
二是农村留守儿童和空巢老人问题日益突出。村里的年轻劳动力基本都已外出务工,村里相当一部分老人和孩子无人照料,缺乏必要的生活护理和健康服务。
三是农民文化娱乐生活贫乏。由于经济基础比较薄弱,农村文化建设起步晚,文化基础设施薄弱,缺乏必要的活动场所及器材。农民业余文化娱乐生活贫乏。
三、切实帮助解决实际困难
通过此次蹲点活动的开展,真正了解了百姓所想所盼、所急所需,为今后更好的服务基层打下坚实的基础。
一是转变工作作风,做到真蹲真帮。群众利益无小事,百姓提到的每一件事,看似“小事”,但其实都是“大事”,都要努力解决好。作为一名共产党员干部,必须把群众的利益放在第一位,端正态度,放下身段,倾听群众的“闲言碎语”,关心百姓的“油盐酱醋”;要增强对群众的感情,时刻想着群众,做到和人民群众心连心,切实维护群众的合法利益;要通过蹲点活动,全面转变工作作风,真正了解和掌握农民疾苦,真心真意为百姓办实事、办好事、解难题。
二是强化组织建设,引导群众参与。推动村级事业发展,必须把加强农村基层党组织建设作为开展好各项工作的基础予以高度重视。要以蹲点活动为契机,大力加强村“两委”班子为和核心的村级组织建设,理顺和规范“两委”关系,发挥村委班子的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用,密切干群关系,提高党组织凝聚力,引导村级班子成员统一思想、齐心协力、用心干事,不断提升依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富能力;逐步建立村级党员带头、群众广泛参与的"民主管理之路,村里的一切行动都要让群众参与,让群众知情,使各项活动都能做到到户、到人、到位;进一步健全和完善村协调机制,通过村调解委员会,把村民之间的矛盾解决在萌芽状态,创建和谐农村;抓好制度建设,进一步完善村务办事规则公开制度,用有效的、实用的制度来规范村级事务管理。
三是履行部门职能,进行对口帮扶。针对该村文化基础设施薄弱的情况,县文广新局积极协调,申请到省、市两级体育器材共5件。对该村文艺爱好者和文艺骨干进行摸底、建档,筹划安排群艺辅导老师进村进行文艺辅导,为农家书屋补充更新出版物95册;为村里留守儿童送去图书、文具等物品;为村文化活动站送去彩电1台,以供空巢老人、困难农户闲暇时观看;不定期送去内容丰富多彩的文艺演出节目。
通过此次蹲点调研活动,进一步深化了对民情的认识,转变了党员干部的工作作风,优化了工作思路。认识到广大党员干部应该把更多的关注点放在人民群众身上,把更多的时间放在基层工作上,把更大的精力放在惠民富民举措的落实上,在党的群众路线教育实践活动中不断创造新业绩。
适用场景:贫困山区扶贫调研、群众路线教育实践
本文要点:开展民情访谈活动、收集村民民生诉求、推进产业结构调整
行文逻辑:调研村情民情→分析存在问题→提出改进措施
根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求,安排本人联系指导**镇**村委会,为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦,落实为民务实清廉要求,切实帮助解决群众关心的热难点问题,在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效,20XX年3月5日、3月7日、3月27日,自己多次深入到**村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动,并对**村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研,就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考,现作如下探讨。
一、**村委会的基本情况
**村委会地处**镇西北角,东与**海良、大会村委会相接,南、西与**县相邻,北与丽江永胜县相接,距**镇政府25公里,距宾川县城35公里。全村辖5个自然村,6个村民小组,农户325户,总人口1189人,主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族,其中少数民族480人,全村耕地面积1530亩,其中水田400亩、山地1230亩,是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。
近几年来,**村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下,大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设,经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。20XX年全村农民人均纯收入达5046元,群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程,完成了7公里的进村弹石路面通达工程,实施了2个村小组的村间道路硬化,投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外,种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年,在县人大常委会的协调帮助下,与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议,发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购,迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。
二、**贫困山区发展中存在的因难和问题
(一)自然环境条件恶劣。森林覆盖率低,干旱缺水严重,除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外,其余村民小组无水源,只能靠天吃饭,如团山村民小组中有14户62人因无任何水源,多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠,全村约75.5%的耕地面积是山地,干旱贫瘠,土地产出率极低。
(二)基础设施建设滞后。公路通达能力差,全村只有7公里的进村弹石路,还有9公里土路,同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化,坡陡崎岖,通行不畅;农田沟渠不完善,不配套,渗漏於阻严重,农田灌溉极不方便;公共服务设施匮乏,全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室,村民文化生活极为单调和贫乏。
(三)群众思想不够解放,群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低,小学及文盲人口占总人口的70%左右,依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重,加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下,村民脱贫致富工作任务艰巨。
(四)产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主,习惯于粗放型的农业经济,新的科技成果和耕作方式难于推广和应用,产业结构调整难,加之农民种植意向盲目“跟风”,缺乏主动应变能力,对收益造成一定风险。
三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议
(一)夯实社会事业,提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训,加大对山区义务教育投入,加大对外交流力度,夯实各项社会事业基础,提高山区群众人口素质,增强其抵御贫困、脱贫致富的能力;要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度,带动山区人民增收致富;镇人民政府要以村委会为活动平台,多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动,并要以点带面,对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室,丰富村民的文化生活。
(二)加强教育引导,树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想,积极引导农民牢固树立自力更生,艰苦奋斗的雄心壮志,教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求,坚持在一线了解情况,与贫困山区一道认真研究上级政策,主动对接业务部门,扎实抓好政策落实,做到想事情、做决策,尊重实际,尊重规律,切实帮助贫困村组解决问题。
(三)加强基础建设,夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点,争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式,在充分发动群众自筹的基础。
适用场景:基层干部走访调研、群众矛盾排查处理
本文要点:群众利益诉求多样化、干部群众工作能力不足、矛盾纠纷源头预防措施
行文逻辑:调研走访→分析现状→总结经验→剖析问题→提出建议
为了更好地学习和贯彻群众路线教育,按照乡党委的统一部署和要求,xxxx年7月下旬至8月上旬,乡党委、政府组成专门调研组走访了11个行政村,并邀请部分各级党代表、人大代表、政协委员以及企业家等有识之士,召开了3个不同层面的座谈会,现将调研情况报告如下:
一、当前我乡群众工作的现实状况,主要特点和面临的新变化、新情况、新问题
(一)从群众的角度来看
1、改革开放以来,我国社会各阶层的群众发生了很大变化,社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化,群众的利益需求和价值取向日趋多样化,人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露,这些都深刻影响群众工作开展。
2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强,政治参与要求也越来越迫切。当中,还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理,容易被少数别有用心的人唆摆利用,采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待,广泛凝聚群众力量,悉心汲取群众智慧,大力加强党的群众工作。
3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看,一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、环境污染、“两违拆除”、涉法涉诉、垃圾设施选址、生产交通事故、非法采矿、离任村主干部社保等方面。如大椿村土地征用;新庄村垃圾中转站选址建设;茶坑、杨津、九曲、坪地村非法砍伐树木;历届离任村主干社保等引发群体性矛盾。一般是多种矛盾交织,处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起,总体上属于改革发展和前进中的问题,但又往往与历史遗留问题相交织,处置工作的难度较大,稍有不慎,就可能会激化矛盾,扩大事态。
(二)从干部的角度来看
当前,在党的群众工作中出现了一些新情况新问题,主要表现为一些干部宗旨观念不牢,脱离群众,不愿做群众工作;思想理论水平不高,能力不强,不敢做群众工作;工作方法欠缺,本领不大,不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够,缺乏代表性和凝聚力,在群众工作中未能发挥强大的先锋作用,不能在关键时候发挥战斗堡垒作用,甚至变成了“弱势群体”。
二、近年来做好群众工作的主要措施和经验
(一)牢固树立群众观点,着力提高群众工作能力
一是乡、村领导干部深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线,牢固树立群众观点,自觉摆正同人民群众的位置,真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,从群众中汲取智慧和力量,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识,努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。二是认真总结群众工作经验,深刻把握群众工作的新特点新规律,创新群众工作方式方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,注意运用现代科技,提高群众工作的针对性和实效性。坚持和完善干部挂村锻炼、选派干部到村任职等举措,目前全乡11个村均安排1名以上的驻村干部,有1个村选派1名村官任职到群众中去、到实践中去,接受教育和锻炼。
(二)自觉紧密联系群众,打牢群众工作基层基础
一是严格执行联系群众的各项制度。结合各自分工,建立村、企业、学校等不同类型的联系点,多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。乡、村领导干部入户访视每月不少于10次,深入实际,深入群众,掌握实情,问计于民;访贫问苦,切实帮助群众解决困难,并书写民情日记。乡党委、政府不定期对乡村干部的民情日记进行抽查,促进其制度落实。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期,领导干部主动深入群众,解决实际问题。二是乡、村每月定期接待群众来访,坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题,做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题,领导干部亲自处理。实行领导包案和带案下访制度。三是运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段,拓宽社情民意反映渠道。听取群众意见建议,及时研究办理并予以回复。有计划地安排领导干部与群众交流。
(三)充分发扬民主权利,促进群众工作制度完善
一是进一步健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各个层次、各个领域扩大有序政治参与,广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主,扎实推进村民自治,认真落实基层党务公开、村务公开、机关事业单位办事公开制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。现在全乡11个村都设有党务村务公开栏,并推行“村务公开、民主管理”制度,顺应了民意,促进干群关系融洽。二是涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策,对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等,通过座谈会、论证会和向社会公示等形式,充分征求群众意见。对群众意见认真吸纳,反对意见较多或意见分歧较大的,予以慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整,均举行听证会,充分考虑、切实保障群众利益。坚持谁决策谁负责,坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。目前全乡11个村能按“四议二公开”工作法作出议事决策,每个村每年至少召开2次以上民主决策听证会,并通过座谈会向群众征求意见建设村里各项社会经济事业。三是着力保障和改善民生,优化财政支出结构,重点向民生倾斜、向村里倾斜、向困难群众倾斜。认真实施民生工程,在充分听取群众意见的基础上,根据财力增长,逐步扩展民生工程实施范围,提高保障水平,努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面的基本需求。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。
(四)及时排解矛盾纠纷,加强群众思想教育疏导。
一是认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。坚决制止和纠正“两违”行为。完善工作机制,坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排,妥善解决群众的实际困难和合理诉求。是乡、村根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期,组织集中排查。各级领导干部按照分工,对排查工作亲自部署,对排查出的问题亲自分析研究,亲自推动化解。乡村召开联调会议,协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性事件源头预防,完善应急预案,事件发生时乡、村负责人第一时间亲临现场指挥,根据事件发展果断迅速平息事态,并及时上报情况。三是加强群众思想教育疏导。乡、村领导干部深入群众,开展形势政策、民主法制宣传教育,引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想,自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。健全合理诉求表达机制,引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求,通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷。重视心理疏导和人文关怀,增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力,培育理性平和、积极向上的社会心态。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律,积极运用网络等新兴媒体,不断提高舆论引导能力、思想教育实效。
三、当前群众工作中存在突出问题的原因
一是我乡经济发展相对滞后,政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限,群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降,主观上少数干部作风不实、工作不在状态,一些村落群众不信任干部,村级干部关系复杂,工作能力不强;客观上我们的村干部待遇低,工作任务重,激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。三是农村民主法制建设滞后,农民观念陈旧,村级干部工作能力、政策水平、法制观念,做群众工作缺乏创新思维等,群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善,乡、村干部应讲真话,讲实话,反映实情,要用换位思维创新农村群众工作。
四、新形势下加强群众工作的政策建议
(一)以群众满意为目标,创新方式方法
做好新时期群众工作,必须跳出惯性思维和固有模式,积极探索新的方式方法,不断增强新时期群众的工作的实效性。
适应形势发展,科学确定群众工作能力目标。当前各级党组织和广大党员干部应具备以下五种群众工作能力:一是民主决策能力。决策前,深入实际,深入基屋,深入群众,摸透民情。决策中,让人民群众充分表达自己的意志和愿望,把决策的过程变成群众意志表达和意见统一的过程。二是执行政策的能力。要大力宣传、坚决贯彻党在基层的各项方针政策,把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。三是科学发展的能力。要牢固树立和落实科学发展观,树立正确政绩观,不断提高驾驭市场经济的能力,着力*发展中的难题。四是维护社会稳定的能力。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段,处理群众工作中的复杂矛盾和问题。五是依法行政能力。要把依法行政的观念贯彻到工作的各个方面和全部过程,坚持运用法律的手段,管理经济工作和社会事务。
搭建载体平台,探索提高群众工作能力的实现途径。一是在系统培训中提高群众工作能力。要对党员干部进行系统培训,通过提高其整体素质来提升做好群众工作的能力。二是在实践锻炼中提高群从工作的能力。要完善和落实领导干部到基层挂职、上下级之间双向挂职等制度,让党员干部在处理社会热点、难点问题中接受锻炼,提高他们的组织协调能力和分析、处理问题的能力。三是在联系服务群众中提高群众工作能力。要创造条件让党员干部带着深厚的感情,深入到群众中去,通过与群众心贴心、面对面的沟通交流,汲取智慧和力量,从中找出差距和不足,提高发现问题、解决问题的能力。
改进方式方法,不断增强工作的实效性。要坚持做到“四个结合”:一是要把思想政治工作与解决实际问题结合起来。只有从关系群众切身利益的事情做起,从人民群众意见大的事情改起,帮助群众解疑释惑,帮助群众解决实际困难,才能增强思想政治工作的感召开力和实效性。二是要把依法办事与带着感情做工作结合起来。在坚持依法办事的同时,应带着感情做群众工作。要求群众做的事,要晓之以理、动之以情,要把国家的法律、政策向群众讲清楚,充分尊重他们的知情权和选择权。三是要把宣传发动与示范引导结合起来。做好群众工作,既要有充分的宣传发动,又要发挥好党员干部的先锋模范作用。特别是党员领导干部应经常深入基层、深入群众,把言传与身教结合起来,以身作则、率先垂范。四是要把普遍要求与分类指导结合起来。要坚持在全体人民根本利益一致的基础上,妥善协调各种具体的利益关系。同时,还要针对不同阶层、不同群体的特点,分层分类做好联系、宣传、教育、团结群众的工作,帮助广大群众提高觉悟。
(二)以整合资源为重点,形成工作合力
做好群众工作,必须综合运用各种手段,在更大范围内整合和调动各种资源,构建起各司其职、各负其责、齐抓共管的群众工作网络。
加强组织建设,为群众工作提供组织保障。一是要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。适应形势的发展变化,大力加强党的基层组织建设,切实增强基层党组织做好群众工作的凝聚力和影响力。二是发挥群团组织的助手作用。我国的群众组织和社会团体是一个涵盖全民的庞大网络。特别是组织系统一直延伸至企事业和城乡基层单位的工会、共青团、妇联等,是在群众中有重大影响的组织和团体。这些群众组织和团体都有固定的联系群体,有独特的工作方法,其组织活动较容易为群众所接受。基层党组织要切实加强对群众组织和团体的领导,为群团组织开展工作创造必要条件,解决实际问题,指导和支持群团组织开展工作创造必要条件,解决实际问题,指导和支持群团组织大胆地开展工作。三是要发挥新型社会组织的补充作用。各类新型社团、协会和社会中介机构等新型社会组织,具有公益性、民间性、自律性、自愿性格特点。它能在政府和社会、政府和个人之间搭建一个交流对话的平台,发挥社会稳定安全阀和缓冲的作用。
加强队伍建设,为群众工作提供人才保障。群众工作是做人的工作,其工作主体战斗力如何,直接影响和决定着群众工作的水平和效果。一是大力加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的事业的实践主体,党的群众工作要靠广大党员共同去做。加强和改进党的群众工作,必须把加强党员管理、发挥其先锋模范作用作为基本前提,使党员经常受教育,群众长期得实惠。二是大力加强领导干部队伍建设。领导干部在党的群众工作中起着重要的表率作用,他们做群众工作能力的强弱,直接影响着党的群众工作的质量和效果,影响着领导干部部在群众中的形象,进而影响着党在群众中的形象。要抓好领导干部的选择拔任用,抓好领导干部的年度考核和日常考核,把开展群众工作情况纳入领导干部实绩考核的内容。三是大力加强社会工作人才队伍建设。要培养和造就一支宏大的社会工作人才队伍,使他们系统地学习和掌握做群众工作的知识、制度和方法,把以人为本、关注民生作为群众工作的理念,使他们真正担负起做好群众工作的历史重任,成为新形势下做好群众工作的有生力量。四是大力加强志愿者队伍建设。新时期的群众工作千头万绪,涉及面广,事事都靠干部去做是不现实的,必须善于发挥广大群众的能动性,尤其要建立一支规模宏大的志愿者队伍,让他们参与到服务群众、教育群众、组织群众的伟大实践中。
(三)以健全制度为手段,建立群众工作长效机制
在新的历史条件下,要保证群众工作的民主化、科学化、经常化,使党的各项群众工作与人民群众的利益和愿望相吻合,必须建立健全科学有效的群众工作机制。
建立健全利益和民意表达机制。一是要制定民意表达的规章制度,保证人民群众能及时充分地表达自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意调查制度,及时了解掌握群众的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通报制度,畅通上情下达和下情上达渠道;使党的方针政策及时传达,群众的意见和建议及时传递。
建立健全群众工作决策保障机制。要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策制度。要增加决策的透明度,除依法应当保密的外,对于决策的事项、方式、过程和结果,都要在适当范围内予以公开,以利于集思广益和群众监督。要建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制,防止出现决策失误,特别是涉及群众利益的重大决策失误。
建立健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。要建立社会矛盾预警机制和利益纠纷排查调处机制,及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题,尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。要正确处理群体性事件,认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因,努力从源头上减少群体性事件的发生。要严格区分两类不同性质的矛盾,主要以民主的方法、说服教育的方法对待群众,化解冲突,解决问题。对因官瞭主义、徇私枉法造成群体性事件、带来严重后果的领导干部,要依纪依法严肃处理。
建立健全群众工作社会保障机制。加快建立和完善三个保障体系:一是就业服务体系,千方百计扩大就业,解决好失业人员再就业、大中专毕业生就业、农村劳动力转移就业难等问题,重点是提供信息服务;二是社会保障体系,扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面,做到应保尽保、应补尽补;三是社会救助体系,重点是解决好低收入群众的生产生活问题,使困难群众的生产生活得到保障。
建立健全群众工作评价机制。一要区分评价的层次,主要包括对党的整体、各级党组织、领导干部、党员的群众工作质量和能力的评价。二要制定评价的原则和标准,主要的标准应是群众满意、党群关系密切、社会和谐等。三要扩大群众工作绩效评价的主体,重要的是要把群众工作的对象纳入评估主体范畴,把整体性群众工作和各项具体工作交由人民群众进行评判。同时,还要发挥媒体、非政府研究机构等组织的评价作用。
适用场景:项目单位意见征集、干部作风整改落实
本文要点:干部政策学习不足、项目服务意识薄弱、规划协调机制不畅
行文逻辑:发放问卷→开展调研→梳理问题→分析原因→提出建议
教育实践活动三个环节规定动作的通知》要求,我办4月23日印发了《关于开展群众路线教育实践活动专题调研及征求意见的方案》。确定了办班子成员的分包联系点,明确了领导班子党的群众路线教育实践活动调研的形式、方法和步骤,要求班子成员在5月15日前完成调研报告。在此之前,我办向项目单位、相关委局发放了《xx市开展党的群众路线教育实践活动调查问卷》,以书面形式征求各方面的意见建议。现将班子成员调研情况和问卷调查情况报告如下:
一、调研基本情况
(一)班子调研基本情况
11名班子成员中,单位一把手分包下属二级机构质量监督站,其他班子成员按照日常分管的原则分包联系点。调研围绕领导干部和机关作风建设方面存在的问题;当前重点项目建设领域最需要、最迫切解决的困难和问题;群众(项目单位)对重点项目监管和服务工作最不满意的问题;群众(项目单位)最期盼、最急需解决的困难和问题;重点建设项目重大安全隐患监管、整改和事故责任追究方面存在的突出问题;所联系处(站)监管或服务方面工作开展的现状及存在的突出问题与困难;对办机关建设和党建工作的意见和建议等七各方面重点展开。调研通过座谈、谈心、走访等形式进行,共收集问题29个,意见建议31条。
(二)问卷调查情况
共发放调查问卷162份。其中并联审批处向相关委局发放问卷12份,代建制处向代建单位发放问卷24份;质量监督站向工程监理单位发放问卷30份;安全监督处向施工单位发放问卷30份;工程协调处向县市区发放问卷16份、向项目业主发放问卷30份;工程监督处向招标代理单位发放问卷10份;综合处向以前帮扶点发放问卷10份。所有处站发放的问卷全部收回。共收集书面问题13条,建议17条。
二、调研发现的问题
(一)干部作风方面
1.不注重学习,政策理论水平不高。主要表现在:对政治理论学习的重视度不够,参加学习活动的自觉性和主动性不强;学习内容不系统不全面,联系实际不够紧密;学习中存在实用主义倾向,与工作联系紧的学的多,与工作关系不大的学的少;学习不够深入,往往是上级要求学什么就学什么,不求甚解;集体学习时精力不够集中,存在应付和走过场现象;个人业务学习不够系统深入,一般是工作中遇到了不懂的问题才“临时抱佛脚”找资料看看。
2.工作不够务实,有时有走形式现象。工作中为了能够应付过关,满足上级机关或领导的要求、看上级领导脸色行事情况较多,扎扎实实搞研究,注重实效出成果的情况少。
3.工作作风不够扎实。对待工作的热情不高、主动性不强,工作要求和标准不严,被动落实多,主动超前少,常满足于应付完成上级交办任务;当工作中遇到疑难问题时,不善于立足自身动脑筋解决,习惯于等、靠或上报组织解决问题。
4.工作标准不够高。一是习惯按照以往惯例开展工作,对新形势下一些工作标准和工作要求研究不够深入,缺乏精益求精和持续改进的精神;二是“差不多”主义,不求做多好,只求不出错。
5.工作责任心不强,存在软、懒、散作风,上下班有不准时和迟到早退现象,工作中有“等、靠、推、拖”等现象。
6.工作动力不足,积极性、主动性不强。部分领导和同志对自己应该干的工作往往干不到位,需要靠上级不停的督促才能勉强完成;平时工作上能少干就少干、能推给别人或其他部门干就推给别人或其他部门干、能不干尽量不干。
7.各级领导长官意志有所存在。主要表现在:工作上习惯于安排部署征,征求同志们意见少;工作要结果多、关注过程少;当“二传手”和“甩手掌柜”多,带头干、教方法少。
8.创新意识不强,习惯于按老方法、老思路思考和解决问题。思想僵化,不愿意学习新知识、接受新思想、采取新办法,听不进新方法、新思路,习惯按常规出牌、按老路办事。
9.中央八项规定出台前,到项目单位检查和调研时,个别时候有接受宴请的现象。
(二)服务项目建设方面
1.了解项目情况不够,下项目少。习惯于坐在办公室打打电话、收收报表、听听汇报,去项目实地查看少。工作浮在面上,掌握不了实际情况、发现不了真实问题。
2.个别同志服务意识和服务水平还需进一步提高。主要表现在:一些新同志业务不熟练,对项目单位反映的问题不知道怎么解决。一些老同志管理意识强、服务意识弱。批评项目单位多,耐心解释少。
3.缺乏迎难攻坚精神。担心棘手问题接手后解决不了,对项目反应的棘手问题回避较多。对按照一般规律和常规流程解决不了的问题,能回避的就回避,能不接招就不接招。
4.未开发建设重点项目管理系统软件,运用现代化技术手段
管理项目信息不够。重点项目信息管理一直使用电子表格录入,包括项目基本情况、投资情况、质量安全现状等技术数据都无法关联,难以对同一项目进行综合指标分析,每月的协调月报、安全月报、质量月报报表一直是人工用exel表统计、更新和报送。增加了工作人员和项目单位的工作量和工作难度,且工作效率不高。
(三)体制机制方面
1.受土地、环保指标等要素制约,招商的项目落地、开工困难。为了完成固定资产投资,拉动经济增长,市、区、乡镇各级政府大力招商引资,政府也加大了对招商、项目审批和项目开工的督办考核力度。但是受土地指标、环保指标等刚性要素的限制,许多引进的重点项目难以分配和尽快争取到指标,无法按节点办理手续落地实施。当前重点项目建设领域最需解决的问题是项目用地问题,项目立项后,土地指标下达慢,用地手续审批周期长,影响项目手续理。
2.发展规划、土地利用规划和城乡建设规划三规不统一、且调整频繁,导致项目审批困难重重。三个规划由发改、国土、规划三个部门主导编制,相同的区域功能定位、相同地块的土地用途往往不统一。项目要落地,就必须协调调整,但调整规划周期长、涉及事项多、协调难度大,许多项目因此而搁浅;同时,规划调整频繁,城市控规未实现全覆盖。许多项目手续审批到一半,或者已经快审批结束、甚至刚完成了建设,就与新的规划不一致,项目面临搁浅或者被拆除。
3.政府投资项目建设过程中,存在建设资金拨付慢,合理的设计变更审批难等问题。许多项目资金拨付的所有手续齐备还要等待有关部门多日签批、还需要反复协调反复申请。一些项目因合理的变更无法实施而被动搁浅,因缺乏清晰的解决路径,相关审批部门相互推诿、上级机关习惯于问题下解,变更问题迟迟得不到解决。
4.联审联批机制运行不畅。项目建设过程中,经常遇到新情况新问题,需召开联审联批会议协调解决。但是联审联批会议主持人的确定、会议纪要的印发、议定事项的督办落实等关键性问题无法解决。
5.并联审批新机制需要进一步优化调整。有些并联事项的顺序还有待调整。如立项阶段,项目选址意见书是科研、用地预审和环评的前臵,不能与三者并联审批,调整后手续办理顺序更科学。
适用场景:基层干部作风整改、群众问题收集分析
本文要点:干部作风建设问题反馈、农村基础设施建设不足、农村人才流失现象
行文逻辑:开展调研→梳理情况→反映问题→提出对策
根据县委统一安排,为广泛听取联系点党员、干部和群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,我紧扣“一个转变、三个结合、三个推动、强化三基”的工作主题,深入宣传党的群众路线教育实践活动的重大意义,扎实开展了县级领导干部深入基层蹲点调研工作。通过对怀灿吉村、赛什克村走家入户、召开民情恳谈会等形式,零距离融入群众,面对面倾听群众的所思所想所盼,归纳整理群众提出的意见建议,圆满完成了调研走访任务。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
怀灿吉村位于柯柯镇政府东11公里处,由汉族、藏族、蒙古族、回族四个民族构成,总人口120户486人 (蒙古族14人、藏族17人、回族36人)。全村经济以农业为主,耕地面积1650亩,其中,粮食作物播种面积800亩,油料作物播种面积750亩,退耕还林耕地850亩。村级组织机构健全,村党支部成员3名,村委会成员3人,村监会成员3人,村党支部现有党员25名。xxxx年开始的119户房屋改建和亮化工程已全部完成。年人均纯收入5690元。无寺院,有小学一所。xxxx年分别被评为全省先进村和全州先进村。
赛什克村位于柯柯镇政府东10公里处,由汉族、藏族、蒙古族、回族四个民族构成,总人口158户486人(蒙古族27人、藏族21人、回族53人),有五保户1户2人,特困户1户。全村耕地1406.15亩,退耕还林耕地807.76亩,耕地已流转。村级组织机构健全,村党支部成员3名,村委会成员5人,村监会成员3人,村党支部现有党员23名。年人均纯收入5700元。xxxx年城乡统筹规划中,建成120平米的二层楼房126户,100平米的二层楼房12户。县第三中学坐落在本村,无寺院。
二、党的群众教育实践活动开展情况
两村现均已召开党的群众路线教育实践活动动员大会,并制定出台了教育实践活动实施方案。一是结合镇党委统一安排部署,村“三委”班子成员集中学习和讨论6次、参加镇集中学习2次,通过集中学习,使村三委班子成员对群众路线的内容及要求有了更进一步的了解和认识,为接下来活动的开展奠定了坚实的基础,营造了浓厚的氛围。二是村“三委”班子分成4小组,通过上门走访、个别访谈、民情恳谈,结对帮扶、发表征求意见等多种形式,深入农户村民家中,听取群众意见,认真做好笔记,努力解决一些群众生产生活方面的实际困难。挨家逐户走访宣传党的群众路线教育实践活动、惠民政策等群众知晓率已达到90%以上。
三、调研工作中群众所反映的问题
(一)群众对干部作风方面提出的问题 。一是有个别镇干部下乡指导流于形式,以便应付上面的检查;而有个别村务工作不透明、不公开,对群众提出的意见建议疏于回应,导致群众往往有意见建议不想提,不愿提。二是镇村干部要进一步提升致富带富能力。打铁还需本身硬,只有自己具备致富的能力,才能带领当地一同致富。但镇村两级干部,在群众眼中存在:不少新招聘的镇干部是刚毕业的大学生,基层经验少、阅历浅,指导工作的实践经验不足;个别村干部只满足于完成日常事务性工作,未把引导群众致富当作首要任务,带领当地群众致富的能力较弱,群众认可度较低。三是镇村干部要进一步提高责任意识。部分镇村干部存在当“太平官”、“做太平事”的思想,服务意识淡薄、不能俯下身子深入基层推行农业科技新政策、新技术、新产业,缺乏群众工作的责任心。
(二)农村经济社会发展中存在的问题
一是村级服务中心基础设施薄弱。现两村村委会服务中心已建成,但缺乏相应的水、电、暖等配套设施。怀灿吉村服务中心中虽已设立的办公室、党员活动室、调解室和会议室,但相应的购置办公设备的资金未落实;赛什克村村委会服务中心采暖未解决,缺少相应的资金购买燃气锅炉。
二是农业基础设施不完善。怀灿吉村内多处灌溉渠道老化失修,部分灌溉渠道受损,防洪设施标准较低。同时,村内人畜饮水蓄水池由于排水不当,冬季水进入渠道后易结冰,导致开春后渠道无法进行有效灌溉。
三是农村养殖受到制约。养殖业成为当前增收致富的一条途径。但是很多村民无法负担起建设养殖基地的基础费用,而银行贷款难度也较大,导致前期资金困难。怀灿吉村农户都有养殖业发展,由于农户自身经验和资金等缺少,始终未能发展壮大。村委一班人将发挥有力优势,成立养殖合作社,但扶持资金未到位,合作社难以运转开来。
四是村级教育资源匮乏。怀灿吉村现有希望小学一所,但师资力量有限且素质不过硬,导致学生普遍素质不高,学习积极性不强。此种现象不利于教育均衡发展,影响着农村教育教学质量的提升。
五是劳务输出让农村多数人才流失。现村里的中青壮年宁愿外出务工,也不愿意留在家里种地或自主创业。家里留下年迈的父母,有的结婚生子还将孩子留给父母照料。长期如此,村里有能力靠产业发展致富的人员越来越少,而且还导致孤寡老人和留守儿童等一系列社会不稳定因素的出现。
四、解决的对策与建议
开展党的群众路线实践教育活动,根本的目标就是要落实务实、清廉、为民的服务宗旨,深入基层,深入村组,深入群众,切实为民办实事、办好事,解决群众困难,狠抓发展大计,密切牢固干群关系,营造和谐民情。
(一)转变干部作风建设,进一步提高干群关系
一要继续深化镇村党员干部作风建设。要结合“党的群众路线教育实践活动”,坚持不懈强抓党员领导干部思想政治教育、党性教育,进一步强化党员干部全心全意为民服务的宗旨意识;
二要坚持多措并举,提高镇村干部服务群众工作的能力。要通过交流会、现场培训会等方式办法,积极组织镇村党员干部学习现代农业新技术,不断充实党员领导干部指导群众工作的知识储备;要坚持实施“一线工作法”、包村蹲点、包抓镇村重点工作等实践锻炼活动,全面提高党员干部指导服务群众的实际工作能力。
三要积极探索创新,切实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好,干的怎么样,往往群众说了不算,上面说了算、党组织内部说了算。要积极探索,建立健全新型考核问责体系,将党员干部纳入群众考核问责机制,让人民群众真正行使当家做主的权力,进一步理顺干群关系。
(二)加强农村基础事物建设,进一步密切干群关系
一要加强村干部队伍建设。村干部是带领群众致富、促进村级经济发展的中坚力量,他们与群众靠得近,接触多,党在农村的各项方针政策要靠他们宣传、贯彻和落实;群众的冷暖疾苦、愿望要求都要靠他们反映和解决。他们的形象在农民眼里代表党和政府的形象,他们的能力和素质的高低关系到农村经济和各项事业的发展。因此村干部队伍建设显得尤为重要。建议通过在青年党员、致富能手、退伍军人中起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经营的人才进入“两委”班子。其次“两委”班子成员要带头学习致富技能,寻找致富项目,宜工则工,宜农则农,宜三产则三产,激活组织活力。
二要加强完善村务基础。通过资源整合,积极争取政策,进一步完善村为服务中心硬件设施,发挥各类村务活动阵地服务功能。并相应的提高村民民主参与的组织化程度,加大对村民的组织和引导的力度,村民代表会议、民主议事等村级规章制度,确保村民能规范有序地参与民主决策、民主管理、民主监督,避免出现不规范、不理性、不合法的行为。要紧紧围绕村民关注的低保和危房评审、村财务、集体资产处置等热点问题,积极组织村民参与村务管理,不断提高村民自我管理的水平和能力,使村民管理常态化、组织化、规范化。
(三)狠抓农村经济社会发展,进一步牢固干群关系
一要结合实际情况,完善农田灌溉设施,强化防洪能力,有效的整合现有耕地,大力改造中低产田,力争实现块块都是一类耕地。并积极探索向经济发达地区学习好的经验和号的做法,取长补短,为自身发展开辟新路子。
二要大力鼓励农民进城务工,对有待转移的剩余劳动力积极引导,积极联系相关部门对其进行必要的职业技术培训,力争实现使每一个外出务工人员都能够带着技术出去,把劳动力从有限的土地资源上解放出来,实现农村劳动力的效益大化。
三要大力发展特色农业。积极主动地调整农业产业结构,带领群众发展特种养殖业,协调联系县农牧局等相关单位,邀请相关技术专家定期对养殖户进行技术培训,全面提高广大养殖户的技术水平,提高种养水平及对市场的驾驭能力。
四要加强对农村留守儿童和留守老人的关注。建议发挥赛什克村的有力优势(原赛什克乡政府所在地,是中心),建立敬老院等养老机构,真正做到老有所养,使子女也能安心打工。
五要丰富村民文化生活。建议根据本地实际情况在原有基础上进一步拓宽思路。不断完善村文化活动室、图书阅览室服务功能。加强村务宣传栏、便民拦建设,提供科学种田、科学养殖等技术信息,促使农民提高科技致富本领。增强丰富农民精神文化生活,提升农民整体素质。