旅游业发展调研报告（精选7篇）

旅游业发展调研报告 篇1

背依青山秀水，环抱郁葱庄稼，嗅着农家饭的清香，夹一箸鲜嫩的灰条菜，感觉真是好极了……这是张店铁路退休工人张有恒老人在**镇**村旅游的体会，这已经是他跟老伴连续第三年来这里避暑了，每年都会来村里住上两个月，等孙子开学才回去。

近年来，**镇以打造最佳宜居休闲度假

地为目标，把农家乐作为旅游休闲的主要品牌来抓，农家休闲旅游发展迅速。**村的农家乐发轫于xxxx年前，村两委能拿出的扶持资金不过1万元，还是借来的。到20xx年，开发新型乡村游休闲项目投资已达3000万元，而且都是村民集资，没贷一分钱。

乡村巨变让村民脸上乐开了花，也让记者忍不住一探究竟。

越来越甜的“农家乐”

道路整洁，院落干净，黄瓦白墙、瓜棚豆架。正午十分，溪边的石桌旁，一位中年人在悠闲地品茶，整个村子安静得像是一幅水墨丹青。向导赵胜建解释说：“都去真人cs或拓展基地活动啦，把性质相似的团体组织到一起，充实游客行程，彼此之间还能多熟悉熟悉，算是我们的一个特色。”

记者参观了几户农家院，又沿着胡同在村里转了转，一圈下来，感觉这农家乐，还真有许多不一般的地方。农家乐的感觉不一般，有家庭房、商务房、婚房各种分类，从冰箱、电视、沙发等摆设到床上用品风格，绝对不是酒店般整齐划一毫无特色可言，游客可根据个人喜好随意选择。

“现在我的农家院已拥有了12间客房，空调、电视等设施一应俱全，还供应24小时热水，回头客特别多，平均每年都有20xx多人，还被旅游局评为乡村旅游四星级经营户。”老李笑着说，“如今，村里的许多农户都吃起了旅游饭，并靠着这个‘金饭碗’盖了新房、买了车，生活甭提多乐和了。”

越来越纯的“农家乐”

农家乐的从业者是农民，争争抢抢似乎难免，但当地从事农家乐的农户现有58户，占全村总人口一半还多，彼此之间却相安无事。谁家客人来得多，大家争着抢着前去参观学习。

这一切都得益于村里成立的幽幽谷旅游开发公司，对农家乐进行统一管理和指导。也正因如此，尽管近几年，关于农家乐的抱怨多了起来，特色不明、脸孔相似、设施落后、服务不周，甚至有人说：“农家乐已经跟不上形势了。”

但是，完全呈现出另一番景象：种植、加工……各种老行当运转正常，大多数地方依旧保持着未加修饰的本色，只是村子变洁变靓了，生活变美变好了，留恋这里的游客变多了，之前迁出的十几户村民，这几年也陆续回来了。去年，村里种种转变的发生，都与这家公司有着或多或少的渊源和联系。

游客来到，即便是回头客，也得先去村口办公室登记，看似多了一道程序，可以避免很多问题。对服务不满，直接去办公室投诉就行，核查情况属实，商户会被处以一周乃至数月停业整顿的惩罚，游客和商户相处简单了。

越来越宽的“农家乐”

天色渐晚，往来的身影多了起来，是外出活动的游客回来了。赵东强刚才去各处转了转，把统计回来的数字说给记者听：“3个饭庄今天的收入都在1万元以上，真人cs那边有3000来块，漂流有2800多块，农家住宿今天有4000多块，算下来，纯利润在两万六到两万八。”这是“日进万金”了。

现在，全村290多名村民已有180人入股旅游公司，宣传、培训、采购、维护之类的费用都由公司出，游客缴纳的住宿费，三分之二还给农户，三分之一留作公司收益，每年五次福利，年底还有分红。去年3月对全村包括农家乐在内的旅游业实行公司化运作以来，游客由千人增长到三万人，“省内一半地市都有我们的游客，仅农家乐一项，每户增收五六千元，全年人均纯收入超过两万元。”说起这些，作为公司的年轻股东，赵胜建十分自豪。

“目前只有六分之一到五分之一的游客会留下过夜，在篝火晚会的基础上，我们打算再开发些夜间娱乐项目，至少让一半游客心甘情愿留下。”赵胜建说，健身房、游泳池和养老院等，3年内也要配备齐全。“现在这种形式的农家乐只是个基础，之后肯定要提供层次更为多样，内容更为丰富的农家乐产品。”赵胜建看起来挺有信心。但也有些事情让他们感觉挺难办。吃住行游购娱，唯独缺少“购”这一要素，村里至今没有设立集中的购物场所。“游客提到购物就满脸不信任啊，现阶段还不如让老百姓自发地挎个篮、摆个摊来得放心”；还有就是村里的建设用地指标很少，大动作施展不开，对后续发展难免形成阻碍。“这些问题我们迟早要解决，有了目标，一切都不是问题。”看起来赵胜建已经有了比较明确的思路。

旅游业发展调研报告 篇2

为推动我区旅游业持续快速健康发展，从1月下旬起，在区政协副主席陈忠尧的牵头下，区政协城建人资环委组成专题调研组，围绕我区旅游业发展，采取听取汇报、交流座谈、现场视察等方式，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下，供区委、区政府决策参考。

一、我区旅游业发展现状

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在区旅游局、区旅游发展公司及有关镇街的共同努力下，我区旅游业呈现出快速健康发展的良好态势。20xx年，全区接待国内外狭义游客1511万人次(其中入境游客20余万人次)，实现旅游狭义总收入153亿元(其中旅游外汇收入8500万美元)，同比分别增长10.8%、10.4%，均高于全区GDP增幅。旅游直接从业人员超万人，间接带动就业超过7万人。

纵观我区旅游业发展的现状，主要有以下五个特点：

一是重大旅游项目建设成绩斐然。目前，全区在建旅游项目36只，总投资283亿元，已累计完成投资150.6亿元。金沙·东方山水欢乐岛完成主体和外部装修，正在内部精装修和设备安装调试，部分场馆可望在5月份试运行。大香林·兜率天景区已完工并开放运营。若航直升机场进展顺利。天马汽车休闲广场项目施工进度过半。鉴湖江沿岸环境改造基本完成，正在配套建设慢行道和骑行道。

二是乡村旅游借势起步发展迅速。20xx年，区委、区政府出台了《关于统筹发展南部山区乡村休闲旅游工作的实施意见》，明确了南部山区全域“景区化”的目标和要求。截止目前，已完成投资1341万元，创建10个乡村旅游示范村，民宿经济得到快速发展，汽车营地、台门旅馆、工业旅游等新业态逐步培育。

三是特色小镇谋篇布局势头良好。各镇街制定了特色小镇创建计划，其中湖塘黄酒小镇、兰亭书法小镇、柯岩酷玩小镇已被列入省级创建名单，平水养生小镇、安昌明清街区文化小镇、漓渚春兰小镇、滨海蓝印时尚小镇、福全创客小镇、杨汛桥智慧小镇等正在探索实践并取得了积极成效。

四是宣传推介借力节庆营造概念。在利用传统宣传营销手段的同时，全力办好香雪梅海梅花节、小舜江亲水节、大香林樱花节、虞舜文化旅游节等具有鲜明地域特色的乡村节庆节会，策划开展驴友会、茶友汇、骑行赛、乡村马拉松等新概念活动。此外，通过微博、微信、手机报等互联网载体，广泛开展宣传推介活动。

五是经营管理体制不断创新完善。目前，区旅游局负责全区旅游工作的行业管理和指导，鉴湖—柯岩旅游度假区负责柯南区域的旅游开发建设，旅发公司负责区财政本级出资的资源类旅游资产的经营与管理，相关镇街负责其他景点的建设管理与乡村旅游的管理指导，其他民企负责非资源类旅游资产的投资建设与经营管理。

二、存在的主要问题

近年来，我区旅游业发展虽然取得了较好成效，但也存在一些问题和不足。

一是对旅游业的地位作用重视不够，资金投入不足。旅游业综合性强、关联度高、拉动作用明显，且具有高就业率、几乎无污染的优势。在加快经济转型升级的新形势下，发展旅游业具有特别重要的现实意义。20xx年，我区旅游业总收入虽然已占到国民生产总值的12.7%，但仅占到固定资产投资的5.7%。

二是对旅游业发展的总体性、系统性、可操作性研究不够。旅游业是关联度高的产业，需要进行深入、长远、仔细的总体谋划、个案研究和市场操作策划。而目前我区旅游产品不多，功能不全，特色不明；旅游配套要素缺失，旅游带动作用不强；旅游企业各自为战，合力不足；营销推介手段创新不多，效果不佳。

三是旅游业综合性规划难以适应现代社会发展需求。旅游业是一门战略性产业，需要从全局的高度规划旅游业的发展，把相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入旅游业发展的综合性规划内，确立全区景区化、生态化的目标。而目前我区旅游业规划与新农村规划、水利规划、集镇规划等没有做到有机融合、协同发展，规划实施时互相掣肘，造成浪费，贻误时机。

四是研究型和创意型的高素质旅游业人才相对缺乏。要把我区的自然环境、人文优势和现代社会互动类、参与类产品转化为旅游资源，必须经过改造、包装、重组、推介，而这需要专门人才队伍来研究、运作。虽然目前有关镇街正在开展相关资源的发掘与建设，但如何转化为旅游资源，并加以有效利用，需要抓紧研究。

五是旅游业管理体制机制还需要进一步创新和完善。要将相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入全区旅游业发展综合性规划内，就要有能够统领全局的机构来实施；要将各个旅游资源统筹运用，有机衔接，就要有能够跨越地域界限的机构来执行；要将旅游业作为战略性产业来长久培育和扶持，就要有拥有相应的政策手段和财物资源的机构来保障。而目前我区涉及旅游业发展的政府机构和国有企业虽已覆盖各个空间，但各自独立，各自为战，无法胜任这一任务。

三、对策建议

(一)全面深化旅游改革，不断创新体制机制

1.加快政府职能转变。继续推进旅游领域的简政放权、政企分开，深化重点领域改革，释放改革红利，不断激发发展活力。理顺政府、行业中介机构和企业关系，严格规范权力清单，推进审批制度改革；充分发挥旅游行业协会的作用，鼓励发展中介组织，搞好行业指导、规范、服务与自律，在强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更大作用，逐步形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。

2.继续深化旅游管理体制改革。成立类似于区旅游业管理委员会的机构，统筹全区旅游业发展和管理，强化旅游业发展、规划、研究等方面的参谋功能；辖下组建相应的投资公司或由现有的旅发公司担纲，解决体制机制矛盾，破解资源要素制约，整合分散在其他部门的美丽乡村、文物景观、江河湖泊等及周边空间资源，作为投资公司，要充分发挥在旅游产品开发、重要旅游线路策划和重大旅游项目投资开发建设的作用。进一步调整一些重要平台和重要环节的运作机制，探索建立投资公司与所在镇街共同出资、封闭运作的管理机构，完善统筹协调、灵活高效的开发机制；大胆创新景区管理体制，推进“所有权、管理权、经营权”分离，进一步完善激励机制，充分调动各方开发建设的.积极性。

3.不断扩大旅游开放。推动资源、资本、人才、技术等要素在旅游业发展中的自由流动，尝试国有资本合理的退出机制，推动旅游市场向社会民营资本全面开放，通过引进战略投资者、定向增发、重组兼并等途径，鼓励、引导民间资本投资旅游开发，吸引越商回归参与旅游开发，投资重大旅游项目，促进混合所有制旅游经济发展。放宽产业准入条件，建立完善公开、平等规范的旅游市场准入制度，加强与周边区域和城市的交流合作，积极引进具有较强实力的旅游运营商和旅游专业集团投资开发。特别是在乡村旅游开发中要大胆引入民营资本，让专业的力量从事专门的事业。

(二)优化旅游空间布局，构建产业集聚发展平台

1.打造中心城区一级平台。中心城区要重点建设“两带三区”：一是建设鉴湖风光旅游带。西至湖塘西跨湖桥，东至区界的鉴湖水域，依托柯岩风景区，尽早开设夜鲁镇，渐次开发沿岸沿河街区、名人故居、文物古迹、内河等旅游资源，布置环湖慢行道和骑行道，开发水上旅游项目。二是建设会稽山佛教旅游带。东至大雾尖香山寺、西至大香林龙华寺的城区南部山脉，以大香林及龙华寺、兜率天景区为依托，逐步完善服务设施，并采用游步道、索道、景区摆渡车等方式，联通各佛院景区，积极打造第五大佛教名山。三是建设印象柯桥时尚区。在东方山水欢乐岛附近选址建设大型室内馆，作为印象柯桥时尚区。馆内开辟轻纺布料零售区、服装创意展示区、个人特色定制区、快递物流保障区，同时在淘宝网上建立相应平台，现场下单，网上支付宝预付，事后通过快递完成一手交货签收、一手网上最终支付，努力将印象柯桥时尚区建设成为国内最大的个人服饰定制中心。四是建设江南古镇体验区。以柯桥古镇保护开发为依托，以最完善的设施和最优质的服务，完成向江南古镇的完美蜕变。对原居民散留结合，大力引进古镇所需的各类人士和各类店坊，开设特色水街、水上集市，开发特色旅游纪念品，尽早完成柯桥古镇的开发建设任务。五是建设“两湖”市民休闲区。瓜渚湖和大、小坂湖是市民的休闲区，也是游客住宿市区后的消遣区。在“两湖”功能布局上，要充分兼顾两方面的需求。建议规划建设环瓜渚湖水文化娱乐休闲带，并举办丰富多彩的旅游文化节庆活动，不断扩大柯桥文化旅游的影响力和知名度。

2.打造镇(街)村居二级平台。主要抓好三个方面：一是鼓励建设特色小镇。在重点建设省级特色小镇的同时，鼓励各镇街、平台建设特色小镇。当前，要尽快实质性启动基础设施建设和招商选商工作。在建设特色小镇中，要坚持实业立镇，着力夯实发展基础。二是积极发展乡村旅游。结合“美丽乡村”建设，在城区南部型塘、漓渚、兰亭片和南部平水、王坛、稽东片中，选择条件较好的村落，进行集中连片开发建设，其中政府负责基础设施改造和拆迁拆违工作，引入民间资本负责民宿经济开发、休闲度假设施建设和周边环境改造。要高度重视乡村旅游和民宿经济的客厅建设，以乡村客厅为纽带，加快集聚农家乐餐饮、运动、观光、休闲、农货出售、民宿等项目。三是精心培育旅游新业态。充分挖掘本土本乡已有的资源，依托政府中心工作，自觉植入旅游元素，积极培育旅游新业态，适应游客多元需求，大力发展养生、运动、修学等旅游业态，培育自由行、分时度假等出游新方式，开拓自驾车营地、游艇邮轮、温泉疗养等新兴旅游市场。

(三)完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务水平

1.健全旅游交通网络系统。加强旅游交通组织，合理规划旅游交通线路，加快与高铁、城市轨道交通、高速公路等外部交通有机衔接，大力发展通用航空、城市快速通道、地下交通、水路客运等立体交通网，解决交通进入性和旅游节点换乘问题，促进外部交通、城市公交与旅游交通一体化发展，构建“半小时旅游交通圈”，全力打造便捷的旅游交通网络。规划建设网络型的交通标识导向系统，开发智能化路网管理系统，实现旅游度假区和A级景区全覆盖。加快旅游慢行系统建设，重点建设好环鉴湖江慢行系统，做好导向指示系统、信号灯规划，在重要节点设置旅游咨询服务点。同时，加快建设旅游集散中心，建设地上地下一体化的立体式停车库，增设旅游咨询服务点和旅行社超市，开通旅游公交班车，方便外地游客换乘，缓解景区及周边车辆拥堵状况。加快与各区、县(市)旅游集散中心的联网，组合旅游直通线路，实现游客互送。

2.实施智慧的旅游三年行动计划。以信息化为引导，以智慧的旅游为手段，大力推进旅游“电商换市”，发展旅游智慧服务、智慧管理、智慧营销，重点培育在线旅游企业及淘宝旅行等第三方服务平台，扩大我区旅游在线交易的市场规模。积极推进旅游公共信息服务智能化，开发虚拟旅游系统，分层次构建静态地理信息系统、网上虚拟旅游系统和区域电商交易系统三大平台，满足游客多样化的产品需求。同时，支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设，加强与携程、同程等国内知名旅游在线企业的合作，发展网上预订、在线支付等电子商务，积极推进智慧景区、智慧的旅行社、智慧酒店等试点工作。加快中心城区、旅游景区、旅游服务基站免费无线网络全覆盖。配合推广市民卡，加快景区电子门禁应用，开发语音服务系统、景区流量监测系统，对景区游客量实施实时监控，在高峰时段发布景区承载量信息。推广旅行团队管理服务系统、旅游在线咨询投诉系统和导游管理年审网上系统，提高旅游服务水平。

3.建设旅游咨询服务体系。加快推进旅游咨询服务体系建设，统一规划、统一标识、统一服务，发挥好旅游咨询、旅游服务、旅游投诉等作用，争取用三年时间建成旅游咨询网络系统，实现全区域覆盖、全系统联网。

4.加强产业要素配套。围绕“吃住行游购娱”，加强产业配套和产业融合，推动旅游业泛产业化发展。适应旅游市场新常态，合理规划住宿设施的空间布局，继续发展标准性、引领性的高端酒店，调控一般性、普通型的星级酒店，鼓励发展文化主题型、休闲度假型、经营连锁型的特色酒店，建设多层次组合的住宿产品体系。实施品牌带动战略，培育大型餐饮集团，引进国内实力餐饮企业进驻，培育形成餐饮特色街区；鼓励旅游商品研发设计生产企业，重点开发具有绍兴地域特色的旅游商品系列，不断丰富文化内涵，提高文化附加值；依托大型购物中心和专业市场，规划建设集中的旅游购物市场或超市，鼓励在游客集中区域设立旅游商品购物店，在核心景区开设示范店，促进旅游商品产业化；挖掘绍兴历史文化潜力，发展各种特色的专题博物馆、民间博物馆。

旅游业发展调研报告 篇3

为策应中心城“三大战役”的推进，市委党校20xx年第一期市直科干班在赴实地调研的基础上，结合异地培训、考察的具体情况，对打好旅游升温作了一些探讨和思考，现将有关情况综述如下。

一、旅游业发展现状

近年来，旅游业作为一项产业逐步由粗放开发期走向发展期，由事业接待型走向经济产业型，以

建立重点旅游区域，吃住行游购娱六大要素系统配套的综合产业体系为目标的各项建设得到了稳步推进，旅游客源市场不断拓展，旅游发展体制和运行机制发生了深刻变化，旅游产业规模逐步扩大。

1、旅游产业的支柱作用初步确立。20xx年，全市接待海外旅游者首次突破百万人大关，接待国内游客383.8万人次，旅游业总收入达到22.65亿元，占全市gdp的5.33％。旅游业在增加收入，促进地方经济发展的同时，也促进了其他相关部门的共同发展，提供了大量的就业机会，在全市国民经济众多产业中，旅游业的产业形象鲜明确立。用支柱产业的一般标准衡量，旅游业已经成为国民经济新的增长点，成为我市第三产业中的支柱产业。

2、旅游产业加速升温。作为打响旅游升温战的今年第一个“五一”黄金周，全市共接待游客38.55万人次，同比增长75.5％，其中接待一日游客人和过夜旅游者分别为24.73万人次和13.82万人次，同比分别增长80.5％和67.3％，人均花费分别为333.82元/人和414.33元/人；全市旅游综合收入达到1.4亿元，同比增长132.1％。温泉风景名胜区接待游客7.91万人次，门票收入分别达到208万元。

3、旅游核心地位凸显。在规划中，省委、省政府和市委、市政府将定位为“江南生态休闲城市”，实施旅游升温战，是把建成“赣西区域经济中心城市”的战略之措。是国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，规划面积136平方公里，景区核心面积80平方公里，属武功山东北端的山麓部分，是以“奇峰险壑、温泉飞瀑、珍稀动植物和禅宗文化”为主要特色，集“生态游览、休闲度假、科普教育和宗教旅游”为一体的山岳型风景名胜区。去年，我市成功举办了’20xx中国光彩事业行暨森林温泉旅游节，温泉搭台、光彩联姻、经贸唱戏，签约项目28个，合同资金25.8亿元。今年2月，我市响亮地提出：以为龙头的旅游升温战的发展战略，出台了《关于进一步加快温泉风景名胜区发展的决定》，明确了指导思想、发展目标、工作举措和组织领导，逐步理顺管理体制，全面实施“13566”计划，旅游发展步入快车道。今年“五一”黄金周，温泉风景名胜区接待游客7.91万人次，门票收入分别达到208万元。

二、促进旅游升温的几点思考

今年，我市对旅游提出了五年的明确目标，实现这些目标，我们认为，要重点围绕旅游的“三大特性”解决好“三看问题”，即围绕旅游景区的可进入性、可观赏性和可留住性，解决好能看、好看和耐看的问题。可进入、可观赏和可留住是好的景区（点）应该具备的三大特征，也是游客到景区实现旅游行为的基本前提。我们要在现有基础上，进一步合理规划和精心打造，提高旅游景区点的可进入性、可看性和可留性，提高景区的吸引力和接待力。

首先要把握旅游的可进入性，实现配套设施建设的飞跃，解决“能看”的问题。交通是发展旅游的重要问题，一个地方再好，如果交通不便、游客进不去就不行。近年来，随着沪瑞高速的通车，浙赣铁路电气化改造的完成，交通状况有了很大改观，尤其是武吉高速、宜安公路的动工，机场的筹建，都将有力地促进景区点开发。但还远远不能满足旅游经济发展的需要，一些好的景区点仍存在中路途远、路况差等情况。游客赶路的时间比观景的时间长得多。这些道路崎岖，让游客无法完全舒适地享受旅途的快乐。旅游景区的公路建设，也不仅仅是简单意义上的道路改造，目前，进入潭下景区的温潭公路拓宽改造虽已完成，并已开通—温汤—公交线路，但沿途个别非风景区管辖乡镇的公路两旁的村镇规划和建设相对滞后，这一视觉反差一定程度上影响了景区的整体印象。因此，把握旅游的可进入性，解决“能看”问题，一定要有针对性，要根据旅游产业发展的需要，针对性地加强基础设施建设；结合骨干路网、乡村公路建设、交通发展规划，重点解决景区公路建设，增加公路通达深度，提高公路等级；结合新农村建设，加快农村旅游区和特色旅游小城镇的电水气配套，加强与旅游相关的生态环保工程建设。

其次要把握旅游的可观赏性，实现景区（点）打造的飞跃，解决“好看”的问题。这是初始阶段发展旅游的根本。旅游资源丰富，历史文化遗址有486处、名山名胜有54处，但这些景区点还处于简单、粗糙开发状态，景区点“散、小、弱、差、浅”，无法形成全市旅游的核心竞争力。必须进一步创新思维，深化改革，切实完善经营管理机制和体制，提升景区市场化经营水平，不断更新发展思路，强化景区的融资能力。目前，境内的旅游线路的策划安排还是个薄弱环节，必须集中全社会智力、财力打造旅游精品系列，旅游线路的策划，无论是在我市的旅游发展规划，还是在各级政府的旅游发展工作中都曾提及，譬如：以、三爪仑、天柱

峰为主的生态游，以铜鼓、万载为主的红色游，以樟树、丰城为主的古文化游，以宝峰寺、百丈寺为主的宗教文化游，以奉新、宜丰、高安为主的名人文化游，以及中心城的体育文化游等等，但这些线路的安排至今还停留在设想层面，各大旅行社此类线路的安排甚至还是个空白。因此，如何精心选择、择优开发、不断拓展是当前亟待解决的一个问题。风景区作为旅游升温战的主战场，一方面，要“核心辐射”，以其为核心拓展市内线路，另一方面，要“远拓近联”，在积极对接市外周边市场的同时，与中心城有效对接，这对于提升知名度和影响力至关重要，不久前，“城区文化名胜一日游”线路的出炉就是一个好的开端。

其三是把握旅游的可留住性，实现内涵发掘利用的飞跃，解决“耐看”问题。这是旅游发展到一定时期，实现旅游经济高位越升的唯一出路。文化是旅游的灵魂，旅游是传播文化的重要载体。要想把“过路游”变成“目的游”，提高旅游核心竞争力和旅游产出，不仅需要丰富多彩、各具特色的美山美水美景形成“亮度”，还要发掘美景的文化内涵，增加“厚度”，让游客可以去玩味、去探究，提高旅游单位绩效。旅游业发展初始阶段，旅游经济靠拼景区点的多少和游客的数量，但发展到一定时期，旅游经济就靠拼景区的品质和文化内涵，拼旅游单位绩效，发掘景区点文化内涵成了旅游经济实现高位越升的唯一出路。如何在发掘历史、丰富内涵等方面找准切入点？一方面，要因地制宜。山东蓬莱以海洋文化和神仙文化为核心，把两大特色文化渗透进景区，其旅游业近年来得到了迅猛发展。温泉文体、禅宗文化、农耕文化作为特有的、人无我有的资源，要全力包装，提高旅游附加值。另一方面，要大胆创新，打造月亮文化作为创造性的举措，既富开拓性，更具挑战性，项目设计、景点设置都必须细致、精巧，否则，无中生有便可能适得其反。

旅游业发展调研报告 篇4

中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的发展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

一、旅游市场现存的问题。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：

1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使形成既无“权力”又无“法力”。

2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。

3、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益; 服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程;导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失;餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒;“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序;景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。

旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任;旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任;旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁;同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。

二、政府必须对旅游市场进行调控。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题?主要基于以下原因：

1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。

2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象;有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。

3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

三、法制是实行调控的根本手段。

综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢?笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：

1、调控的模式是“国家调节市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段(另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律)。

旅游业发展调研报告 篇5

旅游业是朝阳产业、绿色产业、富民产业，也是当前我市着力培育发展的五大千亿产业之一，对全市经济社会发展全局具有战略意义。为推动我市旅游产业提升发展，最近，市人大常委会副主任钱世茂带领城建环保工委、市旅游局负责人，各县(市、区)人大常委会分管领导和城建环保工委主任、副主任，分赴9个县(市、区)，通过召开座谈会、听取汇报、实地考察等多种形式，对全市旅游业发展情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市旅游业发展现状

近年来，我市各级党委政府对旅游工作越来越重视，社会各界对旅游业发展越来越关注，各地旅游开发建设的力度越来越大，全市旅游业发展呈现良好的态势。

(一)加强组织领导，合力兴旅的氛围初步形成。市委市政府高度重视旅游产业发展，把旅游产业作为我市战略性支柱产业和五大千亿产业之一重点培育发展，先后成立了以市委市政府主要领导任组长、38个与旅游工作相关的职能部门负责人为成员的旅游发展领导小组，出台了加快推进旅游业发展的一系列政策措施，并加大了对各县(市、区)和市直有关部门的工作考核力度。各县(市、区)结合当地实际，健全完善旅游工作领导机构，兰溪、东阳、义乌、武义、磐安还专门成立旅委会以强化对旅游工作的领导，全市上下初步形成了合力推进旅游业发展的良好氛围。

(二)加大工作力度，工作体制机制逐渐完善。加强旅游业发展统筹谋划，将旅游产业发展纳入金华市国民经济和社会发展总体规划，金华市旅游业发展“十三五”规划有望于近期出台。强化旅游产业资金保障，市本级旅游发展专项资金从原来的900万元/年提高至2500万元/年。加强旅游工作研究，市旅游局与金华职业技术学院联合成立了金华市旅游研究院，在旅游科研、旅游策划、旅游商品开发、人才培养等方面积极开展合作。各县(市、区)相继完成或(）正在积极编制旅游业发展总体规划和相关规划，并加大旅游工作考核力度，出台了扶持和鼓励旅游业发展的政策。

(三)加大项目建设力度，旅游业综合实力有所提升。这几年，我市旅游项目投资建设的力度明显加大，掀起了新一轮旅游建设高潮，一批重大旅游项目如东阳万花园、凤凰谷天澜度假酒店、武义璟园等建成开业。到20xx年底，全市列入国家项目管理系统项目96个，列入省重大项目14个，总投资额960多亿元，全市4A级景区18家。3A级景区15家，省级旅游度假区5家。

(四)改革完善管理体制，旅游市场环境不断优化。改革创新旅游管理体制，20xx年成立金华山旅游经济区，统筹推进金华山开发建设。推进旅游社会化改革，相继成立金华市旅游研究院、导游协会、旅游纠纷调解委员会，建立旅游社会监督员队伍，增添了我市旅游发展新动力。加大旅游市场整顿和旅游安全排查、整治，积极开展全省首个“县(市、区)旅客满意度调查”试点，我市旅游服务质量满意度不断提高。

二、我市旅游业发展存在的主要困难和问题

(一)旅游业发展规划与其他规划衔接存在“困境”。在调研中，基层反映比较多的是，旅游规划和土地利用总体规划、城乡规划、交通规划、林业规划、水利规划等未能很好衔接，导致一些核心保护区范围过大或保护级别定义过高，致使旅游业项目落地难。虽然旅游法明确要求，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。但由于旅游法强制力和约束力不够，加之旅游主管部门在政府各部门中处于弱势地位，致使该法律规定落地很难。如何加强旅游业发展规划与其他规划相衔接，实现多规合一，成为当前摆在各级政府面前亟待破解的重要课题。

(二)旅游业要素保障不足。一是旅游建设土地指标不足。当前，“有项目、有资金、没土地”现象比较普遍，有的旅游项目即使经过层层审批获得了用地指标，但因配套旅游公共服务设施缺乏用地指标而迟迟不能建设，影响了旅游项目综合效益的发挥。在“三改一拆”过程中，有的旅游建设项目及配套设施因为受限土地指标而作为违章建筑被拆除。二是旅游产业融资难。旅游业投资周期长、回报慢、可抵押资产少，很难从银行获得融资，如何为我市将旅游业打造成为千亿支柱产业提供强大资金支持有待探索。三是旅游专业人才、技术缺乏。随着全域化旅游时代的到来，我市人才建设与行业发展建设不相适应、人才建设滞后于市场需求等问题逐渐凸显出来，基层要求加大旅游人才培养和引进力度、加强旅游工作指导的呼声较高。

(三)旅游业发展统筹协调力度还需加大。一是“大金华”整体旅游品牌没有打响。金华旅游资源丰富，县(市、区)旅游特色鲜明，但金华旅游整体品牌缺乏集体打造，区域旅游目的地形象不够鲜明，各县(市、区)单打独斗、重复建设、同质竞争等现象比较突出。二是旅游业发展不平衡。义乌商贸、东阳横店影视文化全国有名，武义温泉、磐安养生、永康五金也有一定的影响力，但县(市、区)之间旅游业发展不平衡，尤其是市本级旅游业发展相对迟缓，20xx年市本级旅游收入仅占全市旅游总收入的13.5%。三是旅游公共服务体系建设不够完善。迄今为止，全市还没有建立统一的公共咨询服务平台，智慧的旅游系统建设进展迟缓，旅游交通服务体系有待完善。四是市本级旅游管理体制机制不顺。虽然20xx年我市对金华山管理体制进行了调整，但市本级旅游管理体制机制不顺的矛盾仍十分突出，如婺城区受限于饮用水源地保护、市区管理体制等因素，旅游业发展举步维艰。

(四)旅游工作力量较为薄弱。调研中，县(市、区)普遍反映，旅游主管部门编制少、人员少、执法力量弱，“小马拉大车”现象严重，无法适应当前旅游业迅速发展的形势，这种现象在市本级尤为突出。如婺城区旅游局目前无行政编制，没有配备具有执法资格证的执法人员，金东区旅游局仅有一名工作人员持有执法证，金华经济开发区还没有专门的工作人员，其他县(市、区)也都不同程度地存在这个问题，严重影响和制约了旅游工作的开展。

三、加快我市旅游业发展的几点建议

(一)创新发展理念，强化组织领导。一要跳出旅游看旅游，强化大旅游发展理念。确立旅游优先发展战略，树立全域旅游意识，把“全域资源、全面布局、全景打造、全民参与”理念贯彻到我市经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，营造全民参与良好氛围，使旅游业成为全市人民的共同事业。二要跳出旅游管旅游，构建大旅游工作格局。建议我市学习借鉴外地做法，适时成立旅委会，切实发挥好旅游发展领导小组作用，重视加强旅游工作体制机制的研究，着重解决好我市旅游工作统协调力度不够、旅游工作力量薄弱、市区旅游管理职能分割和多头管理等问题，形成全市一盘棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游产业。充分利用旅游业覆盖面广、关联度高、带动性强等特点，结合我市县(市、区)产业特色明显的优势，大力发展都市休闲旅游、历史文化旅游、健康养生旅游、生态休闲旅游、商贸购物旅游、影视体验旅游、商务会展旅游，形成旅游业与其他产业融合发展、互促共赢的良好局面。

(二)加强旅游业发展规划与其他规划的衔接，实行多规合一。要解决影响和制约旅游业发展的“多规不合一”的问题，从当前看，市、县(市、区)两级要高起点编制旅游业发展总体规划和“十三五”规划，并注重旅游规划与城市总体规划、产业规划、土地利用规划等相关规划的协调衔接，增强规划的前瞻性、科学性；在编制土地利用总体规划、城乡建设规划等规划时，要充分考虑当地旅游业发展的需要，并征求旅游主管部门的意见。从长远看，要探索建立旅游功能区，加快编制旅游功能区规划，将旅游功能作为一定国土空间的主体功能，通过主体功能区规划来引领土地利用规划、城乡规划与产业规划，推动旅游与农业、工业的.融合发展，将金华全域建设成为生态良好、环境优美、城乡一体、产业融合的区域。

(三)加大统筹协调力度，打响金华旅游品牌。一要加强资源要素全域内整合。以全域化的理念和专业化的方法，整体推进全市旅游业的规划设计、线路整合、营销宣传、监督管理等工作，实现旅游资源共享、线路互联、市场互动、客源互送，避免各县(市、区)同质竞争，如金华山、武义、磐安都在规划建设滑雪场；婺城区浙中乐园和金东区浙中乐园同样是重复建设。二要加大金华旅游目的地打造力度。整合现有旅游产品，转变营销方式，加强县(市、区)之间的合作，形成合力对外营销。要加强金华旅游整体形象的包装策划，提炼金华旅游大品牌，统一标识，整体运作，树立像“多彩贵州”、“好客山东”这样深入人心的金华旅游形象。三要提高市本级旅游首位度。加快补齐市本级旅游业发展相对薄弱、带动力不强这一“短板”，进一步理顺市区旅游工作体制机制，倾力将金华山、婺州古城打造成为全市旅游龙头项目，积极推进环城休闲度假区建设。

(四)进一步创新举措，强化要素保障。一要加强资金保障。建议我市借鉴江苏的做法，由财政局、旅游局、信用再担保公司三方推出“旅游产业发展基金”和“旅游业融资担保”，以贷款形式为旅游项目提供资金，引导优质资源流向旅游产业。二要加强用地保障。在土地利用总体规划修编过程中，要充分考虑旅游业用地的安排，优先落实重大项目建设用地。要总结推广磐安县加强旅游业土地要素保障的做法，学习借鉴山东省淄博市梦泉村的“整体租赁+制度保障”的土地流转模式，积极破解旅游业发展的土地瓶颈制约难题。三要加强人才保障。大力实施人才兴旅工程，建立金华市高端旅游人才库，成立专家咨询委员会，加强本土人才培养，引进紧缺技能人才，构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式。发挥浙师大、上海财大浙江学院、金职院、义乌工商学院等在金高校人才资源优势，大力发展旅游职业教育，建立旅游产学研合作基地，加强新型旅游业态领域的紧缺专门人才培养。

(五)加大旅游法贯彻实施力度，实行依法治旅、依法兴旅。一要加大旅游法普法宣传力度。把宣传普及旅游法作为我市发展旅游业的一项长期性和基础性工程来抓，落实普法责任制，着重抓好政府及旅游主管部门、相关部门单位、旅游经营者及其从业人员、广大旅游者等各层面的宣传培训，注重发挥新闻媒体在旅游法普及中的作用，形成全社会学法、用法、守法的法治氛围。二要加快旅游法配套法规制度建设。建议市政府及有关部门加快研究解决旅游产业新变化、新业态带来的新问题，抓紧制定相关管理办法，为我市旅游业发展营造良好法治环境。三要提升旅游执法水平。着力破解旅游工作力量和旅游业发展现状不相适应的问题，充实旅游工作部门力量，强化有关部门职责，加强旅游市场综合整治，推进联合执法常态化、机制化，积极构建文明诚信的市场环境和产业发展环境。

旅游业发展调研报告 篇6

为了进一步贯彻落实市委二届八次全委扩大会议和全市旅游发展大会精神，使旅游业成为发展生态经济的先导产业和建设通道经济特色市的重要内容，提升旅游业带动经济社会发展的总体水平，根据市政协常务委员会会议安排，市政协组织部分政协委员并邀请相关部门和单位的负责同志，通过实地察看、查阅资料、座谈讨论、赴外考察等形式，对全市旅游业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、现状和特点

我市旅游业发展经历了外事接待（x年前）、外事接待型向经济创汇型过渡（x年至x年）、开发起步（x年至x年）和快速发展（x年以来）四个阶段。x年以来，市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》和《张掖市旅游业管理暂行办法》，编制并批转实施了《张掖市旅游业发展规划》和《张掖丹霞地貌旅游区发展规划》，县（区）及主要景区发展详规逐步制定与实施。特别是近年来，在市委、市政府领导下，全市各级各部门认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》、市委二届八次全委扩大会和全市旅游发展大会精神，旅游业的组织领导进一步加强，目标定位更加准确，宣传氛围更加浓厚，项目建设不断加强，基础设施逐步改善，旅游业呈现出快速、

健康发展势头。止目前，全市已建立国家a级旅游景区15家，其中4a级景区3家，3a级景区4家，2a级景区8家，国家级水利名胜景区6家，省级风景名胜区3家，省级森林公园5家，省级地质公园1家，国家级观光农业示范点1家。各类宾馆206家（其中星级宾馆9家），接待床位总数达10020张，100个餐位以上的酒店餐厅178家，娱乐场所120多家，旅行社14家。同时，形成了以石岗墩国家级高科技农业旅游观光示范点为龙头，全市20多家休闲度假村为骨干，城郊400多家“农家乐园”为主体的乡村休闲旅游。20__年，全市共接待国内外游客116万人次，旅游综合收入4.15亿元，占全市gdp的比重达到2.16％，旅游行业从业人数达到1.05万人。主要有以下特点：

1、思想认识统一，加快旅游业发展的氛围日益浓厚。市委市政府审时度势，认真分析我市资源禀賦，结合张掖实际，把培育和发展旅游业放在区域发展战略优先位置，确定把旅游业作为加快生态经济建设的突破口，作为强市富民的战略性主导产业和带动第三产业的龙头行业来培育，提出了建设生态旅游强市、文化旅游名市和旅游产业大市的目标，这些战略部署、目标任务为我市发展旅游业指明了方向，广大干部群众思想认识统一，全市上下抓旅游促发展的愿望强烈、氛围浓厚。

2、狠抓项目建设，旅游景区景点基础设施明显改善。通过争取国债项目、吸纳社会资金等方式共投资近8亿元完成了一批旅游基础设施建设项目。先后实施了张掖大佛寺、肃南马蹄寺和高

台烈士陵园等旅游基础设施建设项目，在景区修建21座三星级旅游厕所。马蹄寺2351.78万元世行贷款项目正式实施，投资4473万元的丹霞基础设施建设项目全面启动，张掖湿地公园、滨河新区大规模开发建设，张掖大佛寺、肃南马蹄寺、高台骆驼城三处国家级文物列入丝绸之路中国段申遗推荐名单，以项目带动的旅游景区景点的基础设施得到了明显改善。

3、强化宣传促销，金张掖知名度得到了进一步提升。充分利用新闻媒体宣传张掖旅游品牌，在中央、省、市报刊、电视台大力推出七彩丹霞、张掖湿地公园、丝路明珠金张掖等专题节目和系列报道。邀请海内外、省内外多家知名卫视来张掖采风，拍摄观光片，积极参加和举办各种节会，建立金张掖旅游网站，扩大旅游项目的宣传，吸引了众多的中外游客，对宣传张掖旅游资源起到了积极的作用。通过多种形式宣传促销，“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象日趋鲜明。“宜居宜游、绿洲张掖”的旅游品牌已在旅游市场产生一定效应，客源范围更加广泛。仅今年1-7月份，就接待境内外游客102.4万人（次），同比增长50.8%，实现旅游综合收入4.09亿元，同比增长70.4%，全市旅游业发展步入快车道。

4、加强行业管理，旅游市场日益规范。旅游部门依法行政，严格执行国家颁布的旅游行业标准，实施一年一度的旅行社、星级宾馆、a级景区的年检、复核工作；加大检查力度，重点整治涉及超范围经营、安全隐患、无证上岗、星级宾馆服务不达标等问题；全面推行旅游合同标准化工作，强化旅游责任保险和意外保险，实行统一投保；认真落实旅游安全工作责任制，加强对饮食、宾馆、运输等企业的安全监督管理；大力整顿规范旅游市场，严格查处零负团费、欺客宰客等现象，旅游发展环境进一步优化。

二、优势和潜力

境内旅游资源十分丰富，是甘肃各市州少有的高品味综合旅游资源富集区。1986年张掖被国务院公布为全国历史文化名城，20__年，张掖市被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。发展旅游业比较优势明显，主要体现在：

1、区位优势日趋明显。我市位于河西走廊中部，南临青海，西通新疆，北靠内蒙，是古丝绸之路重镇，东西文化交流、南北民族交融的十字路口，有“居中四向”的交通区位优势。特别是兰新铁路第二双线、军民合用机场项目的开工建设，张掖被列为全国179个公路交通枢纽站之一，兰州至张掖铁路增建三四线即将开工，张掖至西宁高速公路项目的列项，张掖至阿拉善盟高等级公路项目正在争取，我省将设立通用航空公司、建设通航起降点，这些都将使张掖立体交通枢纽的框架进一步清晰，通道区位优势更加明显，冲破了自古河西是东西单向瓶颈的走廊格局，构建了河西立体交通枢纽的雏形，为加快发展旅游业搭建了平台。

2、人文资源丰富多彩。全市现有各类历史文物古迹577处，其中国家重点文物单位13处，省级文物单位47处，各个时期的文物藏品3万多件；张掖大佛寺寺内的卧佛是世界最大的室内木

胎泥塑卧佛，寺内金经为我国稀世之珍；肃南马蹄寺石窟是我国最古老的石窟艺术，金塔寺内的高肉雕彩塑飞天是中国洞窟艺术的珍品；高台骆驼城遗址及汉墓群是中国之最；山丹境内明汉长城是全国保存最完整的城段。

3、自然景观得天独厚。我市自然资源丰富，地形地貌齐全，有冰川、雪山、森林、绿洲、湿地、戈壁、荒漠、草原构成了风格独特的自然景观。现有20__多年历史的山丹军马场是世界最大的马场和中国最美七大草原之一；窗棂状宫殿式丹霞和彩色丘陵构成的张掖丹霞地貌是全国最美的六大丹霞地貌之一；中国离城市最近的七一冰川；离城市最近的张掖国家湿地公园和张掖城市国家湿地公园，这些都是我市发展旅游业最大的特色、最大的后发优势。

4、红色旅游资源丰富。红西路军悲壮的历史留下了血战高台、肃南县红石窝会议和临泽倪家营战役旧址等历史遗迹，其中，高台烈士陵园被确定为全国百个红色旅游经典景区之一，国际友人艾黎捐赠的山丹艾黎博物馆和艾黎与何克陵园，是进行革命传统教育和爱国主义教育的重要基地。

5、民族风情独具特色。张掖是多民族聚集地区，传统的民俗风情具有浓郁的西部特色，肃南裕固族是全国独有的少数民族，热情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用别具特色的服饰，优美的歌舞，吸引着四方来客。

三、问题和不足

旅游业发展调研报告 篇7

按照县政协今年的工作安排，6月上旬，县政协组织政协分成四个调研组，由政协领导带队，分别以我县已开发经营旅游项目、正在开发重点旅游项目、生态乡村游项目及旅游产业配套设施项目为重点，对我县旅游业发展情况开展专题调研。调研组深入到部分镇、旅游景区和旅游服务单位，通过实地察看、听取汇报和座谈讨论，广泛听取各方面对我县发展旅游业的意见建议。6月29日，县政协主席梁广枝主持召开县政协八届十五次会议，围绕我县旅游业发展情况开展专题议政。县政府副县长李漫军参加会议并通报了我县旅游业发展的情况，县政协四个调研组也就会前开展专题调研的情况作了专题发言。与会政协围绕议题展开认真的讨论，大家畅所欲言，献计献策，提出了一些有建设性和可操作性的建议意见。现将调研议政的情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。

(一)通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，-间，年接待游客15-20万人次，年营业总收入平均达500多万元。

(二)积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩;二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。

此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。

(三)生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。

(四)强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县(区)之一，能较好满足游客住宿的需求;二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。

总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。

二、存在的主要问题

从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：

(一)景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。

(二)景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。

(三)综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。

燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。

(四)重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩;而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。

(五)基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。

(六)旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。

三、建议意见

旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：

(一)要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。

(二)要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。

岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目[肇发10号]，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。

(三)要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。

(四)要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。

另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。

(五)要强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。一要着力推进旅游服务规范化、标准化建设。要进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质;燕岩、世外桃源作为我县旅游重点推介景区，应考虑设专门导游，以适应旅游需要;县有关部门应尽快编制出台科学完善的怀集县旅游线路景点介绍书，并要求各旅游接待酒店统一使用。二要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，带动旅游经济。三要重视旅游信息平台建设，把我县有关旅游资讯在信息网上进行推介，使外地人在信息网上都能了解到我县旅游景点的情况，扩大我县旅游影响力，吸引更多游客到我县观光旅游。

(六)要加强旅游开发建设的综合管理，提高管理水平。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理开发和依法保护旅游资源，做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发，坚决避免浪费资源的行为发生，真正走出一条依法保护资源，按规划建设旅游景区的新路子。特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源，要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，加大对生态景区、名贵珍稀动植物、温泉、古建筑、古村落、古民居、岩洞、怪石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度，尤其是对目前开发规划未敲定，开发条件不具备或不成熟的，一定要采取措施先保护下来，待条件成熟时再开发，对已出让开发经营权的旅游资源，应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查，敦促开发商尽快启动项目建设，杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖，确保全县生态旅游资源不被破坏和永续利用。

在景区管理工作中，要切实处理好景区与周边村民、与周围环境的关系，构建和谐经营环境与旅游环境，实现旅游业的可持续发展。针对燕岩、世外桃源景区管理遇到执法处罚难问题，建议成立由相关部门人员组成的综合执法机构，提高管理水平。