适用场景:工程项目竣工资料归档、内部审计流程规范
本文要点:送审投资核减处理、招标投标程序合规性审查、工程款多计问题整改
行文逻辑:开展审计→核查资金拨付→分析投资完成→评价项目效益→提出整改建议
根据《中华人民共和国审计法》和20__年度计划及__通知精神,__审计局于__年_月_日-__年_月_日派出审计组,对____进行送达审计。__单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责,并且作出了书面承诺。在审计过程中,得到被审计单位的支持和配合,使审计工作得以正常开展。审计局按照《中华人民共和国审计法》和其他法律法规进行审计,出具审计报告。
一、基本情况
(一)项目基本情况(按立项批复内容)
计划总投资__万元,其中:中央__万元,省__万元,州__万元,县配套__万元,自筹__万元。
实施地点:
实施内容:
实施时间:
(二)项目前置情况(工程建设程序)
前置审计情况:送审投资__万元,审定投资__万元,审计核减__万元,建议拦标价__万元。
招标投标情况:(招标代理机构名称、投标单位[公司]名称及投标价,中标单位[公司]名称及中标价)
合同签订情况:(合同签订时间,项目实施区间、合同价)
二、资金到位及拨付情况
(一)资金到位情况:
(二)资金拨付情况:
截止__年_月_日,总计支付项目资金__万元,其中:
1、建筑安装支出__万元;
2、勘探费支出__万元;
3、设计费支出__万元;
4、监理费支出__万元;
5、管理费支出__万元;
三、投资完成情况
送审投资__万元,审定投资__万元,核减投资__万元。投资完成情况如下(审定投资):
(一)建筑安装工程投资完成__万元;
(二)待摊投资完成__万元,其中:
1、管理费__万元;
2、勘察设计费__万元;
3、监理费__万元
四、审计评价
(围绕被审计单位或项目的.财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性三个方面进行评价。具体是:第一、根据审计结果及其得出的结论写作,切忌大包大揽,偏离审计结论主题;第二、审计结论应包括肯定成绩和概括问题两方面,都需要有证据支撑;第三、审计发现和处理问题的合理延伸和浓缩。)
五、审计发现的主要问题和处理意见
(一)基本程序方面发现的问题
1、招标投标方面
2、前置审计方面
3、合同签订方面
(二)工程建设及竣工结算方面发现的问题
1、多计工程款
2、多计待摊费用
3、超概或结余
六、审计建议
(指审计机关根据审计情况,按照国家有关财经法律法规,为加强财政财务管理,提高资金使用效益,对具有普遍性的问题有针对性地提出改进工作的措施及办法。)
____年_月_日
内部审计报告目录
一、审计导言 第_页
二、审计结果汇总表 第_页
三、审计结果详细说明 第_页
四、组织结构图 第_页
五、流程图图例 第_页
六、流程图 第_页
适用场景:在建工程监管检查、项目资金审计核查
本文要点:现场考察工程项目、强化审计监督机制、规范采购管理流程
行文逻辑:调研现场→分析现状→总结特点→指出问题→提出建议
为全面了解系统在建工程项目工作开展情况,摸清基层在建工程项目真实现状,为企业科学决策和规范发展提供客观依据,近日,省局(公司)审计处调研组在的带领下,深入位施工现场察看了市局(公司)在建工程建设状况。深入了解三家单位工程项目管理情况,对市局(公司)在建工程项目全县上半年重点工程项目建设进展情况有了初步了解。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
此次调研中通过现场考察工,我们发现,系统各个单位在建工程项目管理上,各个方面做得基本到位,主要表现如下
1、领导重视,组织到位。市局(公司)始终把工程项目工作作为单位一件大事来抓,主要领导亲自抓,分管领导经常抓,职能部门重点抓。严把质量和安全关,重点工程项目推进较为顺利。
2、强化审计,监督到位。审计部门充分发挥审计监督的职能作用,围绕工程的招投标管理、工程质量管理、工程造价管理和工程财务管理,对建设项目前移监督关口,实行跟踪审计。从招投标到合同签订,从施工现场、变更签证的发生到工程量核定等进行全程监督,从而更加有效和完整地把握整个项目建设情况。
3、管理规范,资料完整。资料保存情况看,从初步规划到招投标再到施工监督相关资料完整。系统各个建设单位设置了档案室,指定了档案管理人员;负责档案的立卷、归档、保管和利用工作。建立、健全了档案管理制度,提供了必要的保管条件,保证档案管理工作正常开展。并依照有关法律规章,维护档案的完整、准确与安全。
二、主要特点
项目建设主要呈现以下几个特点:
(一)高度重视,投入加大。各级、各单位对工程项目建设管理的重视程度越来越高,投入的财力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全项目实施的监督管理机制。责成专机构专人具体负责项目前期、工程建设、建后管理等具体工作。
(二)标准较高,战线较长。首先,项目的建设标准高、规模大、投资多,包含的单项工程多。其次,建设项目时间跨度长、外界影响因素多,受到政策、投资、时间、质量、建材、人工、工艺等多种约束条件的严格限制,增加项目管理的不确定性。再次,要求较严,面临挑战。建设项目防火、防潮、保温等安全系数要求高,许多新技术、新材料和新工艺不断出现,工程技术的复杂性不断提高。
(三)单位众多,协调困难。建设项目参建单位和涉及的外部单位多,包括设计、施工、监理、设备安装、材料供应和中介机构等,各单位之间关系协调的难度和工作量大。同时,项目管理人员构成复杂,需要多方面的人员临时组织成一个团队,要求全体人员能够综合运用包括专业技术、经济、法律、法规等多种学科知识,步调一致地进行工作。
三、存在的主要问题
近期,省局(公司)审计处对基建工程项目跟踪审计情况进行调研,发现建设过程中存在如下问题:
(一)报价问题。中标施工单位未严格按照清单报价形式投标,而是对机械费、措施费等单项费用一次性报价,并明确约定这些费用不予调整。但施工过程中,施工单位发现实际发生的机械费、措施费等将超过投标时的报价,便向建设单位提出增加机械费用的要求,给工程项目建设进度造成了延期风险。
(二)程序问题。项目建设规划和初步设计未经第三方审核论证,忽视工程建设决策、实施阶段的投资控制,项目建设普遍存在超预算现象,个别单位存在拆单分批申报现象。
(三)采购问题。个别建设单位工程项目施工主材招标采购少,自行比价采购较普遍。市局(公司)物流配送中心和邹平营销部周转库两个项目,甲方自行采购建材金额占工程总造价的比重较大(50%左右),金额涉及4000多万元,且多采用比价方式进行采购,甲方工作人员无经验、重经济、轻技术,存在工程质量和廉政风险。
(四)配合问题。项目建设、施工、监理“三大主体”间相互配合、相互制约的.管理机制尚不健全,工程施工期间部分环节不畅通的情况时有发生,从而延误工期影响工程进度。(五)资金管理问题,建设单位工程项目三方共管帐户和履约保证金关口控制执行不到位,未与工程项目设计、监理、施工单位签订廉政责任书。
四、几点建议
(一)在解决报价问题上,要按有关规定报价。中标施工单位要严格按照清单报价形式投标,投标报价书要严格按照“规范”明确要求的“四统一”原则进行编制。即必须严格按照“规范”的项目编码、项目名称、计量单位和计算规则,无条件使用招标人提供的工程量清单格式和工程量,完整计算和填写报价表。
(二)在解决程序问题上,加强项目立项管理。项目立项要坚持实事求是,避免项目拆单分批申报现象;项目总体规划设计及概算必须组织第三方审核。工程竣工结算是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据,直接关系到建设单位与施工单位的经济利益,所以一般情况下都是由第三方进行审核的。设计概算要严格按照批复所要求的建设标准及定额规定编制,不得擅自提高装备标准和投资规模,力争从源头解决预算执行不力问题。
(三)在解决采购问题上,加强工程建设监管。进一步建立切实有效的监督管理机制,规范流程,健全制度。
1、加强设备材料采购环节管理,建立公开招标、择优选用机制。对大宗物资采购实行专项监察,严格采购中各项技术指标的综合评审和采购后的质量监管,实行施工单位采购审核和采购失范责任追究制;
2、加强质量监理环节管理,建立有效监督制约机制。严格工程质量监理,强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用,建立全过程监理公开机制;实行工程监理招投标和公示制度,推行监理职责、监理办事程序及时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的公开。
(四)在解决资金管理问题上,强化项目资金运转流程监管。建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计、责任追究等制度,实行审计结算制度,从项目立项审批到竣工结算进行全程监督,以审计结论作为办理结算、决算的依据,未按规定办理财务决算编制和审批手续的,不得办理竣工验收。
(五)在解决配合问题上,加强组织协调。成立项目建设指挥部,由项目建设、施工、监理三个单位领导兼任副总指挥,总指挥由项目建设单位领导兼任,定期召开工程推进会议,将“三大主体”间相互配合中遇到的问题,提交到会议上,建立起建设、施工、监理三方相互配合、相互制约的管理机制,确保工程施工期间各个环节畅通五阻。
适用场景:工程项目竣工资料归档、工程管理问题整改
本文要点:项目审批流程不合规、项目档案管理不到位、合同管理不规范
受审计委员会委托,我们对xx公司(以下简称)201x年工程项目的管理情况进行了审计。在审计过程中,我们结合贵公司实际情况实施了包括询问每个项目的实际操作流程、审阅相关的项目资料、审查会计凭证与合同、进行现场观察等程序。现将审计情况报告如下:
一、整体情况如下表:
二、审计结论
经过审计,对xx公司的工程项目管理得出以下结论:
①项目未按规定审批。
②工程项目资料档案管理不到位。
③工程项目未按规定验收。
④材料、设备采购管理不规范。
⑤账务处理不规范。
⑥合同管理不规范。
三、审计建议
(1)问题①工程项目的立项、变更应严格按照《xx公司治理文件系列》规定执行;
(2)问题②③④项应严格按照xx公司《项目管理规定》执行;
(3)问题⑤工程项目账务处理应严格按照《企业会计准则》执行。
(4)问题⑥合同管理应严格按照xx公司《经济合同管理办法》执行;同时,我们建议xx公司对以上问题尽快进行整改,并明确责任人,我们将择期对整改情况进行后续审计。
适用场景:工程项目招标监督、工程竣工决算审计
本文要点:招标回避与围标行为、施工变更增加造价、竣工结算高套定额
行文逻辑:分析问题→列举问题→提出对策→总结体会
工程项目审计的范围,涵盖项目开工前,在建期间和竣工验收阶段的所有工作,不仅涉及到建设单位的财务收支,更重要的是涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、施工管理、竣工验收等与建设项目有关的管理活动。它侧重于督促和帮助被审计单位堵塞管理漏洞,完善内部控制,提高管理效率。
当前,受拉动内需,扩大消费等因素影响,固定资产投资规模不断扩大,而现行的投资管理体系还不够完善,项目管理的科学化、专业化水平还不高,建设过程中的决策、规范、设计、招标、材料采购、施工管理环环相扣,哪个环节出了问题都有可能导致巨大损失,影响建设项目的社会和经济效益。因此了解项目建设中存在的问题,并及时解决这些问题已迫在眉睫。我就审计工作中发现的一些问题和解决办法谈几点看法:
一、招标工作中存在的问题
存在回避招标、围标等行为:在实际工作中,我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为,回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设,使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。围标:就是一个工程招标时,参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标,由于竞标的虽是多家建筑公司,但真正操纵的是一个施工队,所以招标报价很高。
存在转包、分包、肢解发包等现象。有些中标了的施工队,在收取一定费用后将工程转包给其他施工队,甚至转包给没有资质的人,造成管理不善,质量低劣,由于收取了转包费,增加了费用,基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支,造成豆腐渣的工程等一列问题。
存在个人借建筑资质来投标的现象,一些非工程专业人员,借建筑资质证来投标,中标后,由于他们不懂建筑,也不懂管理,给建筑质量和施工管理带来很大威胁。
二、在施工过程中存在的问题
一些施工单位中标后,以种种理由增加工程造价,常见的有:
变更工程设计,增加工程造价。如:一些投标人在中标后,以种种借口增加工程造价。在实际工作中,常用方式有:改变中标材料、增加材料单价;土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价;房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础,即:加深基础或改为满堂基础;道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。而有些单位基建管理人员随意签证,监理人员和设计人员又不负责任,施工队提出要求,碍于情面,同意变更设计,从不考虑后果,这些隐蔽工程变更。势必给建设单位造成巨大损失,同时也给审计工作带来一定的难度。
通过签证增加工程量或提高材料单价,增加工程造价。有些建设单位在签证工程量时,没有认真测量,以施工队上报数为准,随意签证,增加了工程量;二是在签证材料单价时,没有认真寻价,由于不了解行情,签证价格高于市场价很多,有的超出几倍,或是在签证时不注明材料品牌、规格,只签证单价,造成施工队改变品牌和规格,偷工减料、以次充优,降低工程质量。
偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工,偷减工序,造成质量低劣,而在计量工程造价时,没做的工序也计算工程量,工程造价不减。
三、在竣工决算时存在的问题
1、有意高套定额和费率,增加工程造价。有些施工队在竣工结算时,有意高套定额和改变计取费用的程序和标准,多计工程造价。
2、有意多算工序,多计工程造价。
四、存在问题的解决对策
(一)首先抓好工程竣工的决算审计,其次抓好费用支出审计和决算编制审计
1、重视现场测量和察看
到现场抽查核对工程量,审计投资成本的真实性。工程决算审计中,一般是先通过建设或施工单位提供的工程决算书,工程量计算表,竣工图集设计变更现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点,工程量计算是核减工程造价的重要环节。由于工程审计有严密性、准确性、适应性、实用性和规范性,因此在工程审计时,要选择适用的国家定额和工程量计算规则以及规范性文件,抽查重要项目的计算是否准确,在进行实地测量,核对工程量。
2、重点审查变更调整项目,即审查变更造价
a、根据建设单位提供完整的变更资料集工程量计算书来确定变更事项即造价的准确性
b、根据招投标时建施单位签订的合同
c、对变更部分不能独立进行审计,结合构成合同价的投标书内容进行核对,注意有无重复列项,多计工程量现象。
d、对单价承包合同尤其如此,不仅要对比分析投标书和工程决算的各项内容,审查有无加大工程量,还要结合设计变更和现场签证,重点审计大额变更增加项目。
3、充分运用现代科技手段
对政府投资项目工程竣工决算,要通过充分使用易佳或者神机妙算等预算软件,计算机辅助审计手段,提供工作效率。在工程决算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关,关键是运用好工程造价软件,选择适用的单位估价表,材料差价等模板。这样就能更快更有效的开展审计工作,达到审计的准确性。
4、全面核对财务资料和计价项目
工程造价审计并不是独立的,它与财务收支密切相关,二者相辅相成才能审深、审透,在审计工程项目决算时,不仅要审工程实体,还要查工程财务,分析资金结构,审查资金使用的方向与用途,找出差异点与疑点,才能达到最佳的审计效果。要注意对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证,尤其是据实决算的装饰装修等材料价差,必要时直接审查施工单位的原始资料。
5、跟踪工程进度,进行进度控制质量控制,投资控制
与建设单位协商,每月的中旬及下旬发两次报表,每季度上报一次季报,报表包括工程概况、当月的工程工作进展情况、已完成投资额、工程中存在的问题等。每月两小报,每三个月一大报,这样根据每个月、每季度的报表追踪审查,对该工程项目的工作情况更了解,更有利于审计。
(二)解决办法无论以上哪个环节存在的问题,都会影响工程质量,增加工程造价,给国家造成一定的损失。为了减少项目建设中的问题,我认为,应该从以下几个方面去加以改进:
1、严把招标投标关。
招标投标是为了节资增效,保证工程质量,提高了经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争机制,增加透明度,减少贪污受贿。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为,有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行:严肃处理有关责任人,同时,对分包人再次分包的,转让、分包无效;对借资质进行投标的,中标无效;并处转让、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;并责令停业整顿;情节严重的.,由工商行政管理机关吊销营业执照。
2、严把工程建设中变更工程、增加工程造价关。
一是从严控制隐蔽工程变更:要加强《招标投标法》和有关法律法规的学习宣传,《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了强制招标范围:主要着眼于“工程建设项目”,而且是工程建设项目全过程的招标,包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。从《招标投标法》可以看出,项目在招标过程中,已经对整个工程进行了全面的工程勘察,工程设计也是在勘察的基础进行的,因此,工程中标后,对因地势,地质等原因而变更设计增加工程造价的要从严控制。
二是从严控制材料变更:要多了解市场行情和材料价格信息,从严控制材料单位的签证,如需变更材料,签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。
三是加强施工管理:要求施工管理员和监理人员认真负责,严格按图施工,对每个工序、用料质量和配比严格检验,严把质量关。
在工程竣工结算时,把好审查关,对多算工序,高套定额和费率的,应从结算造价中剔除。
3、建立责任追究制加大管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理、建设单位工程管理人员都应制定相应的管理责任,并落实到人,做到“谁勘察,谁负责,谁设计,谁负责,谁变更,谁负责,谁签证,谁负责”。并做到经常检查,通过检查发现管理上的漏洞,总结经验,提出强化管理的措施,规范项目管理行为,达到有效监控的目的。查出管理中的问题,依法追究单位和直接责任人员的责任,构成犯罪的,移交司法部门处理。
4、加大工程决算审计力度。这些年来,审计部门通过工程决算审计工作,在规范建设项目管理,抓好工程质量,减少工程造价方面做了一些贡献,为了更好的发挥工程决算审计工作的作用,还应从以下两个方面去努力:一是审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变:审计人员要从工程质量入手,采取深入工程现场踏勘检查,揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的,会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。二是由单一工程量审计向管理审计转变:应该从管理审计入手,通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析,揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。
五、工作体会
领导的重视与支持是搞好审计工作的关键。领导的重视程度越高,审计工作就越有依靠,发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时,注重同上级领导的交流,不定期汇报工作情况,争取领导的信任,取得了领导对审计工作的高度重视和大力支持。局领导对审计工作倍加关注,对审计的组织、人员的调配予以大力支持,对重大问题的定性与处理亲自过问,对审计报告认真批阅,及时提出了整改意见和具体要求,为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重,寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为,它的目标是为了加强内部管理,为管理者服务。结合实际,内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为经济发展服务,把服务意识融于整个审计过程中,在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。
总之,今年经过我们的共同努力,虽然我们取得了一定成果,但是随着中国经济的蓬勃发展,随着我县建设力度加大,我们将面临许多新问题:审计工作急需提高效率,审计制度待进一步完善,审计方法需进一步改进,审计力度需进一步加强。面对这些挑战,在以后的工作中,我们将在努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足,结合发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的重要思想,联系本单位的实际情况,努力使工作再上新台阶!