适用场景:教育系统作风整顿、基层干部问题排查
本文要点:全面自查问题清单、逐个排查群众反映事项、制定整改措施清单
行文逻辑:排查问题→分析根源→整治问题→加强领导
在“学法律、懂政策、守纪律、讲规矩”整治“不作为、慢作为、乱作为”专项活动进入查摆问题阶段之后,我办领导班子高度重视,精心组织,及时部署了第二阶段的工作任务,进一步统一全体干部职工思想,扎实开展了查摆问题阶段的各项工作,把查摆问题与当前工作紧密结合起来,做到活动与工作同步推进,达到了预期的效果。现将有关工作情况报告如下:
一、全面深入排查存在的突出问题。
近期,全县各单位要集中时间,集中力量,对教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行一次再摸排,确保全面排查、深入查找,不留死角、不留盲区。着力搞好“四个排查”,即排查不作为的问题,重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等;排查乱作为的问题,重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等;排查贪腐谋私的问题,重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等;排查执法不公的问题,重点是执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等。全县各单位要高度重视、精心组织,重点抓好“三个动作”。
一是全面自查。从10月下旬开始,县直各部门和乡镇、村(社区)全面开展自查(自查表及问题清单见附件),自查工作原则上应于11月4日前完成。各村(社区)自查情况要报乡镇党委,县直单位和乡镇自查情况要报县委组织部。
二是逐个排查。在基层单位自查的基础上,抽调组织、纪检监察、政法、信访、督查等方面的专门力量,逐乡逐村逐单位摸底排查,尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。排查工作原则上应于11月13日前完成。
三是列出清单。要分门别类列出问题清单,到事到单位到人头。排查出的问题清单,经县委主要负责同志审核把关后,于11月20日前报市委组织部备案备查。
二、深入分析问题产生的根源。
县委将结合“三严三实”专题学习研讨,对排查出来的教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究,找准症结所在,分析问题根源,提出整改措施。重点抓好“三项工作”:
一是结合分工,认真反思。县级领导班子成员要站在全面从严治党的高度,从基层存在的问题反思查找工作方面的问题,从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和教育干部个人的问题,真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去,深入分析原因,从严和实上触动思想和灵魂。
二是对照检查,开展批评。县级领导班子“三严三实”专题民主生活会、乡镇领导班子民主生活会及基层单位组织生活会,要针对教育干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题,逐项对照检查,认真开展批评和自我批评,明确整改方向。
三是梳理分析,制定措施。要通过梳理分析,研究制定管用措施,真正把问题清单转化为整改清单。对问题较为严重、群众反映强烈的基层单位,县级教育干部要结合挂点工作,帮助梳理分析,督促指导整改。对涉及政策层面的问题,县委将召开专题会议,进行集体“会诊”,研究整改措施。专题会议适当邀请相关群众代表参加。
三、集中开展一次专项整治。
按照上级要求,今年10月至12月,在全县各单位要围绕教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。各单位要在前阶段开展整治的基础上,突出重点,持续用劲,以“准、狠、韧”的精神确保专项整治工作取得实效。重点从“四个方面”着力:
一要逐项认真整治。针对排查出的问题,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,实行销号管理,确保整治工作具体落地。
二要上下联动整治。特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制。
三要公开透明整治。通过新闻媒体、公告公示等形式,及时公开整治项目、进度和结果,让群众知情,接受群众监督。四要强化正风肃纪。对教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重,对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的,要批评教育、诫勉谈话,限期改正;对违反纪律规定的,要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的,要坚决查处。
四、加强组织领导和督促指导。
各级党(工)委、党组要高度重视解决教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。对一些问题突出的县直部门和乡镇、村(社区),县级领导班子成员结合分工实行挂点联系。各行业系统主管部门要加强对本行业本系统基层单位的监管,查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。要结合各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核,点问题、抓整改,强化工作问责,切实把解决教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作,持续深入抓下去。
各单位着力解决教育干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的情况,每月月底及时报告县委组织部。
适用场景:职能部门整改自查、行政执法规范落实
本文要点:清理行政许可项目、制定执法整改方案、建立内部监督机制
行文逻辑:成立领导小组→清理许可项目→查摆问题整改→建立长效机制
全县集中治理职能部门不作为乱作为活动开展以来,我局在县纪委的正确领导下,将整治活动作为全面推进依法行政,规范行政行为,提高行政效能,优化经济环境,树立科学、公正、廉政、高效的质监部门形象的一项重大举措切实抓紧抓好。全体干部职工端正态度,统一思想,把这次集中治理活动作为转变政风行风的良好契机,通过不懈努力,收到一定成效。现将有关情况自查报告如下:
一、工作开展情况
为切实做好治理工作,我局及时成立了领导小组,一把手为组长,班子成员和各股室队所负责人为成员。领导小组传达了有关会议及文件精神,结合工作实际制订了我局的工作实施方案,并于4月26日在全体职工大会上进行动员。局长刘恩芳同志作了动员报告,将实施方案中的各项任务进行了层层分解,落实到人。
在治理活动中,我局结合先教活动,组织干部职工学习《行政许可法》、市委办公室、市政府办公室《关于集中治理职能部门不作为乱作为暂行规定》、市纪委、市监察局《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》等有关法律法规和规章制度。并上级的统一部署,对我局实施许可的项目及文件进行清理。经认真清理并报市局核准,属于县级局行政许可的项目共5项,分别是1、计量检定机构授权;2、计量标准考核;3、制造修理计量器具许可证发证;4、计量检定员考核;5、计量器具强制检定等5个项目。并按规定对我局实施许可的事项依据条件、程序、办理期限、所收受的全部材料及所需费用全部进行公示。为方便企业到省、市局申请许可,我局还把由省市局受理的部分行政许可项目一并进行公示。此外我局还组织全体人员阅看案例,剖析危害,将市局近期收集整理部分典型案例作为反面教材,供全体人员以案为鉴,吸取教训,并要求每人写出一篇不少于1000字的心得体会,重点谈对集中治理和依法行政的认识。
在对照查摆阶段,我局认真按照上级要求进行“三对照,三查摆”活动,按照个人分工对照有关法律法规、单位职能、人员职责,查摆自己以往在综合管理、行政执法中的行为,并上报领导小组。在结合先教活动征求意见的基础上,我局继续做好广泛征求意见工作,虚心征求各企业和服务对象的意见,集中梳理,找出部门和个人存在的突出问题。共在五个方面查摆出六大项问题,针对存在的突出问题,分别制定了局机关整改方案和个人整改方案,认真进行整改。目前,我局整改工作已接近尾声。整改中注重从机制、制度上查找原因和漏洞,结合先教活动巩固和扩大整改成果工作,探索建立治理行政不作为乱作为,优化经济环境长效机制,对原有39项制度进行重新审定,根据需要制订了执法人员基本准则、行政执法人员层级监督责任制、案件审理制度等16个。修订有关内部管理制度8项。同时,局长刘恩芳同志代表全局在县电视台向全县人民作出六项公开承诺,一是实行按时办结制,二是实行查实待岗制,三是建立企业巡查制,四是实行畅通投诉举报渠道,五是坚持从严治局。近期我局又开展了为期一个星期的行政执法自查活动,对自查查出的问题,采取得力措施,认真加以纠正。目前,我局行政执法自查活动仍在进行之中。
二、取得的成效和存在的问题
通过认真开展整治活动,我局达到了强化队伍建设,内强素质,外树形象的目的。使执法行为进一步规范,依法行政工作得到进一步加强。活动开展以来,对4家企业进行对口帮扶,对所有98 家食品生产企业由包干责任人建立巡查台帐,实行巡查、回访、年审、定期检验和监督抽查等监管措施,出动执法人员1400余人(次),检查生产企业140家(次),检查仓储、仓库23个,抽查样品76组,捣毁制假窝点6个,检验锅炉11 台,起重机械9 台,气瓶127 只,下达整改通知书40 份。共办理行政执法案件94件,其中立案案件72件,归档70件,现场处罚卷22件,无一行政诉讼案件,一起行政复议案件,市局维持原判。极大地打击了制假售假者的嚣张气焰,为整顿和规范市场经济秩序做出了积极贡献。
存在问题:一是个别职工的综合素质达不到社会各界对执法人员的要求。二是少部分人员对整治活动从根本上没有重视起来。三是行政执法行为需要进一步规范。
三、下一步工作打算
一是继续在狠抓落实上功夫下,继续以整顿机关作风为重点。着力解决人浮于事,作风涣散;不尽职责,效率低下;推诿扯皮,相互擎肘等突出问题。二是以规范执法行为为重点。着力解决多头执法、乱执法、乱收费、乱罚款、以收代罚、以权谋私、办人情案、关系案、吃拿卡要、收受贿赂等违纪、违规、违法问题。三是以规范检测服务为重点。着力解决巧立名目、变相攫取,检验不公、数据不实等突出问题。四是加大学习法律和法制培训的力度,以提高人员素质不高,进一步提高全员的法制意识和遵纪守法的观念。五是强化监督,严格问责。要加强内部监督、上下监督、相互监督,自觉规范工作行为;要强化外部监督,全面推进政务公开,认真修订公开内容,广泛征求企业和服务对象的意见,主动接受社会各界的监督;六是注重宣传,加强沟通。今后我局将充分利用现有的宣传阵地,通报工作信息,树立先进典型,教育引导全局干部职工牢固树立“人人都讲经济发展环境,事事关系经济发展环境”,“不作为、乱作为可耻,有作为、大有作为光荣”的意识,确保巩固治理工作已取得的成效。