适用场景:村级换届财务审计、换届选举资料归档
本文要点:规范村级财务运行、加强财务人员业务培训、完善专项资金管理制度
行文逻辑:
为了确保换届选举工作平稳有序进行,根据县委组织部《关于组织开展村级财务审计工作的通知》(会组发[20xx]65号)文件精神及要求,我乡于9月下旬对全乡10个村委会自20xx年村“两委”换届以来,整个任期内的财务收支及管理情况进行了审计。现将审计结果报告如下:
一、基本情况
四房吴乡位于会宁县中北部,流域面积为258。8平方公里,耕地面积12。7万亩。辖10个行政村63个村民小组4045户19903人,其中20xx人以上的行政村为三房村、四房村、大南村、小南村、大房村、坡里村和湾口村,20xx人以下的行政村为范沟村、朱沟村、蔺湾村。
二、工作开展情况
(一)加强组织领导,明确工作责任
乡党委、政府高度重视此次村级财务审计工作,并于9月20日召开会议进行了专题安排,会上成立了由乡长万世新同志任组长,纪委书记刘志刚、农经财政综合服务中心主任杨本为副组长的.村级财务审计领导小组,领导小组下设办公室,杨本同志兼任办公室主任,董维祥同志负责此次村级村务审计的日常事务。
(二)严格工作程序,狠抓任务落实
1、前期准备阶段:四房吴乡财务审计领导小组于20xx年9月20日制定了《四房吴乡村级财务审计工作时间安排表》及审计通知书,并下发到各被审计村。
2、自查验收阶段:9月21日至9月30日,乡村级财务审计领导小组以民政救灾款项、救灾物资及村级办公经费作为重点,对10个行政村的各项收入、支出、各类债权债务、村集体资产情况、财经纪律执行情况等逐村进行调查审计。
3、整改落实阶段:乡村级财务审计领导小组于10月1日至10月7日对各村级财务收支和帐目情况进行了全面详实的公布,并接受党员群众监督。对于在审计过程中发现的有手续不合理的条子,不符合财会制度的行为要求相关村限期整改。
(三)规范财务运行,总结自查结果
经我乡审计组为期10天的村级财务审查,各行政村的账务资料得到及时纠正和完善,审计组通过现场指导和现场培训相结合的方式,使各村的财务运行得到进一步规范。审计认为:我乡各村的会计资料基本真实地反映了本届村财务收支情况及财务收支活动。各村不存在公款私存、借支挪用、私设“小金库”、滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金、资产等问题。
三、存在的问题
一是村“两委”对村级财务管理重视程度不够。由于村级办公经费较少,可支配收入有限,村级财务人员对财务管理工作未能引起高度重视,以致在工作中出现书写不规范、入账不及时、票据不规范的现象。
二是村级财务人员专业素质不高。我乡各行政村并未设置专门的财务管理人员,村级财务管理工作一般由村文书兼任,不具备从事财务工作的专业知识和工作能力,难以起到监督管理财务的作用。
四、下一步工作打算
一是进一步加强村级财务人员业务培训学习,提高业务能力,保证会计资料及时、完整、真实;
二是进一步加强对专项资金的管理。做到专项资金专款专用,保证财务的真实性,防止挤占挪用,使党的惠民政策真正落到实处;
三是进一步建立健全财务管理制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度,特别要抓紧建立村干部任期和离任审计制度。
四是进一步建立健全村级组织财务工作流程规范。财务事项必须严格按照按程序实行,并定期进行财务公开,接受群众监督。
特此
适用场景:村级财务审计检查、政府违规奖金处理
本文要点:违规发放奖金处理、机动地发包合同补签、涉农部门乱收费清理
根据国家监察局等三部委的指示精神,按照x农委函[2005]223号文件的要求,结合我县村级财务实际情况,经管局组成审计工作组,于5月15日开始对xx镇村级财务进行了全面审计,现将审计结果报告如下:
一、基本情况
xxx镇所辖19个行政村,19个核算单位,总人口26,561人,农户:6809户,劳动力12,269个,耕地面积239,123亩,其中:机动地32,279亩,截止到二oo五年末资产总额:20xx万元,其中:流动资产:7万元,固定资产558.1万元。债权总额:1445.9万元,债务总额:2,375.3万元,其中银行贷款109.5万元,信用社贷款675万元,应付款:435.7万元,抬款:114.4万元,其中:中新增抬款6.3万元。
二、财务审计出的问题及处理意见
1、xxx政府二oo五年违规批准发放各种奖金316,200元。
处理意见:按照《xxx省农民负担管理条例》第八条规定:“定额补贴报酬的数额有承包田的高限额为本村当年人均收入的一倍半”。xx镇村级老三位除工资外,人均领取各种奖金6,200元,属于违规放发各种奖金,责令xx镇政府将批准发放的各种奖金,超过报酬标准以外的金额请退回村集体。
2、机动地发包以据代合同29.8万元。
处理意见:按照相关的法律法规,补签承包合同,完善承包程序,并由镇经管中心全程监督指导。
3、村级支出考察费82,700元。
处理意见:村干部确实需要外出考察的项目,必须履行相关手续,如不能履行相关手续,由村会计负责将此款分摊到考察人,村不予报销。
4、白条子支出23,000元。
处理意见:限期在七月三十日前补办合法有效票据。
5、派出所收费:2,500元。
处理意见:按照国务院91年颁发的《农民承担费用和劳务管理条例》规定,责令乡派出所应全额请退回村集体。
6、涉农部门乱收费现象依然存在。
(1)、党校培训费10,960元。
(2)、宣传部资料费:5,750元。
(3)、县纪委资料费:570元。
(4)、县团委资料费:1,200元。
(3)、县妇联资料费:2,615元。
(6)、征兵费:9,100元。
处理意见:对涉农部门在村级进行的收费办班,必须经市以上人民政府、财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准,否则一律不得在村级收费,同时要求镇经管中心要严把审计关,对没有经过市以上人民政府审批的收费项目,审计人员不得审计。
三、几点建议
1、建议xx镇经管中心要严格按照财务法规的各项制度,对所辖的村屯加强管理力度,对本年度的收支、债权、债务、农户往来,粮食直补、转移支付要全面进行公开。
2、机动地发包要严格程序化管理,在村民大会或村民代表大会讨论通过的前提下,必须实行公开招投标,真正做到公开、公平、公正。
3、对各村的转移支付、粮食补贴、土地补偿费、扶贫资金,任何组织和部门都无权截留、挪用、挤占,一经发现要严肃处理。
以上处理意见由xx镇经管中心全程监督执行。
适用场景:农村集体财务审计、村级债务清理
本文要点:村级财务收支预算执行核查、现金清查与银行存款核对、往来款项来源去向核实
为认真做好农村集体财务管理和监督,实行财务公开和民主管理,维护农村集体经济组织和农民群众的利益,有效控制和化解村级债务,杜绝各种违反财经纪律现象的发生,防止农民负担反弹,促进农村集体经济发展的社会稳定。经镇党委、政府研究决定,对各村(社区)财务进行一次全面审计。现制定如下实施方案:
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕新农村建设大局,认真落实农村基层党风廉政建设相关规定,坚持逐村清理,突出重点,整体推进的原则,对村级财务进行审计规范。在发现并解决突出问题的基础上,进一步建立健全村级财务管理制度,探索规范管理的长效机制,从源头上预防违纪违法问题的发生,促进基层党风廉政建设,密切党群、干群关系。
二、审计范围
此次村级财务审计的范围为全镇12村(福兴村审计局已审计,
不在此次审计之内),时间自20xx年-20xx年6月底以来的财务收支情况,对干群有反映、有问题的村或社区,可追溯到以前年度,直至将问题查清为止。
三、审计方法
此次村级财务审计审计工作由镇政府牵头、抽调纪委、农经、财政、林业、农技、教育等相关部门人员参加,镇分工包村干部为所在村第一责任人,采取分工到村、责任到人、一包到底的办法,村“两委”成员集体参与,严禁任何人以任何理由拒绝参与或拒不交账,审计过程中发现问题要及时汇报,及时处理。
四、清理内容
(一)村级财务收支预算、决算编制执行情况。
(二)现金清查。查点现金,核对银行存款,核查是否村集体资金及时足额缴存专户,“坐收坐支”现象。核查是否有收入不入帐、私设小金库,公款私存和在其它金融机构另立帐户存款现象。
(三)收入方面。重点是:政策性农业保险、一事一议财政奖补项目资金和村集体经济组织收入。其他方面:财政各种补助收入、退耕还林补助、新农合筹资款、发包及村办企业上交(承租)收入、投资收益、土地补偿收入、利息收入、捐赠款、上级拨入专款收入、出售财产物资收入及其他收入等。
(四)支出方面。重点是村组干部补贴、招待费、包车费、村干养老保险、电话费和书报杂志等非生产性开支。村级所有支出单据手续是否齐全,是否重报或多报,开支是否合理等。
(五)往来方面。对往来款要进行核对,做到账账、账据、账实相符,清查各种代收、代付款项来源去向情况。重点是对税改后村干部垫税化债资金和农村义务教育化债资金,以及征地拆迁补偿款发放的核对核实等。
(六)固定资产和资源方面。各村(社区)要对新增的固定资产进行逐项核实登记,严禁任何人以任何方式、任何理由将集体资产据为已有或造成固定资产流失;对各行政村(社区)资源性资产台账、发包是否按照程序、手续是否齐全。
五、组织分工及时间安排
镇政府成立财务审计领导小组,由丁云鹏同志任组长,叶国玉同志、张道满同志任副组长,王培、方友来、卢华东、程海涛、赵玉和、何林、何学为成员。领导小组下设2个村级财务审计小组,具体分组情况见《村级财务审计小组分组及人员名单》表。
时间安排自20xx年7月9日开始,2个村级财务审计小组同时对龙桥村进行审计。通过审计,总结经验,以便统一标准,在全镇铺开。其他各村(社区)财务审计小组进驻时间由镇政府提前通知。
六、几点要求
(一)在村级财务审计过程中,各村(社区)党总支书记为具体负责人,督促“两委”成员及相关人员提供各项财务收支资料,村书记、主任、报账员对提供数据的真实性、准确性、完整性作出书面承诺。
(二)村级财务审计牵涉面广、工作量大,群众关注度高,必须抓紧抓好。各相关部门要通力配合,确保村级财务审计取得实效。
(三)审计小组成员必须严格遵守工作纪律,按要求和时间完成工作任务,分村撰写财务审计工作总结,如实反映审计中存在的问题,提交镇纪委。
适用场景:村集体资产清查、换届后财务审计
本文要点:村有形资产建设投入、债务结构分析、非生产性开支控制
一、基本情况
所辖组共7个,全村人口658人,截止20xx年2月,全村资产总额703247.03元,其中流动资产189728.3元,有形资产554695.92元(固定资产544695.92,其中:在建工程319271元,长期投资10000)。所有者权益54万元,债权总额为0元,债务总额163242.9元,货币资金189728.3元(村帐183224.29元,土地帐6504.01元)
二、具体收支情况
1、20xx-20__年2月以来,村实现收入1399555.7元,其中:20xx年196519.2元,20xx年312670.44元,20xx-20__年2月年890366.06元,村实现收入总额中,经营收入为2971元,占总收入的0.21%,上级返还及补助性收入658748.36元,占总收入的47%;其他收入737836.34元,占总收入的52.7%。上级返还及补助性收入、黄山执照招标款为主的其他收入并列为村级收入的主要来源。
2、20xx-20__年2月以来,村支出总额为995904.37元,其中:20xx年89772.01元,20xx年126160.06元,20xx年-20xx年2月779972.3元,村支出总额中,经营支出111819.74元,占总支出的11.2%;管理费用223533.21元,占总支出的22.4%;其他支出660551.42元,占总支出的66.3%;占村总支出比重较高的其他费用主要用于支付黄山执照招标款和村庄道路修建工程。
3、村级有形资产情况。20xx-20__年2月换届以来,有形资产建设总投入为378319.3元,主要为小学教学楼、有线电视、自来水工程、道路等方面建设的投入。
4、村级债权债务情况。村级债权没有,村级总债务为163242.9元,无民间借贷,主要是项目征地款、各项押金等。均为应付待结算往来款。
5、上级各项补助资金拨款658748.36元,基本上按规定用途支付。
6、换届以来村级财务公开能按正常程序公开,年公开均达4次以上。
7、非生产性考核指标情况。20xx-20__年换届以来,村、组干部报酬总额95578元;办公费、差旅费总额25743元;会议费总额13254.5元;报刊杂志征订总额1863.4元。
三、相关说明
债务总额163242.9元中,除部分押金外,大部分实际上已是结余资金,不再是债务,应转为收入处理。
四、存在问题及工作建议
1、各项工程建设应根据工程大小,万元以上的大项工程要做好相应预决算,并进行工程审计,实行税票结算,尽量避免白条现象,严格支出审批程序,加强财务管理。
2、管理性费用在支出结构上所占比例较高,根据相关考核指标,综合换届以来的会议费村干报酬等情况来看,非生产开支相对偏高,建议根据村里实际状况,以收定支,厉行节约资金,着力改善与提高村民生产生活条件。
3、收入结构单一,总体数额较少,主要是对上争取资金和筹资为主要收入来源,但自身收入来源较少,建议进一步广开持续性收入来源渠道,加大对上争取力度。
4、虽然目前帐面债务较少,但实际上隐形债务较多,测算数为20余万元。
5、相关帐务处理不及时和规范,换届后要及时进行资产登记和帐务处理。
五、审计结论
总体财务运行及财务制度执行情况:良好。
适用场景:村级财务整改落实、审计问题分析处理
本文要点:专账核算建立、工程变更审批完善、票据保管规范
有限责任会计事务所于20xx年6月11日至7月5日对我单位1月至12月财政财务收支进行审计。
一、审计基本状况
依据审计结果,有限责任会计事务所认为我单位财务管理及会计基础工作基本规范,纳入镇财政所统一核算的各项财务收支基本真实,村级马路建设效果显著,促进了当地经济和社会的发展。
有限责任会计事务所在审计过程中还发觉我单位存在一系列问题,主要体现在项目管理、账务管理、档案管理等方面,详细表现如:没有专账核算、水利建设支出报账发票用收款方记账联入账、工程变更未按规定办理变更审批手续等。
二、整改落实状况
我居支两委对有限责任会计事务所在审计看法中所指出的问题高度重视,刚好探讨探讨,对财务工作进行整改,整改落实状况如下:
财务管理方面:
1、针对少数记账凭证与与原始凭证金额不一样的现象,存在核算不细致的问题,在今后的财务核算方面进行复核程序,尽量避开错误。
2、针对原始凭证不完整的状况,已经加强财务审批程序有序化,做到先批后付,做到经手人、证明人、领款人签字齐全。
3、针对部分大额发票报账未付清单的状况,在经过多次加强学习和账务严格把关后,已保证所交账务附件及手续基本齐全,明细完整。
4、针对现金大额支付社区活动中心工程款的现象,当时因何现金结算不明,但今后在支付大额工程款方面肯定会按规定办理,改正大额现金支付的问题。
5、针对村镇账务记账不符现象,今后村与镇核算中心会加强沟通,按时核对账务,做好工程台账、固定资产台账等。
6、对于固定资产未记账以及个别账务处理分类不正确的现象,在今后的.财务专业方面肯定加强学习,也希望有机会参与更多培训,增加专业实力。
村级基础设施建设方面:
1、对于工程未进行专账核算的问题,我社区已经建立了具体的工程台账,便于协助专账核算。
2、针对水利建设支出凭证附件是发票付款方记账联的状况,可能是由于疏忽遗失发票才出此现象,今后肯定会加强票据保管,确保此类状况不再发生。
3、对于多功能活动中心工程变更未按规定的问题,由于实际状况紧急仅向领导进行口头汇报程序,未完善变更手续,今后的工程变更将严格实行先办好手续再进行施工的程序,以确保管理有序。
三、产生问题的缘由
审计中出现了各种问题,有的甚至是连续出现未改正的,对产生此类状况的缘由,一方面由于村级财务管理规范程度不够高,思想上不够重视财务规定,没有严格根据规章制度办理;另一方面会计的专业思维不强,理论与实际操作存在差距,贪图账务处理便利,存在报账不细致的状况。
四、工作建议
1、健全财务制度,规范财务管理。依据上级规定,依据村一级实际状况,进一步修改和完善好村级财务制度,并严格根据规章制度执行处理账务。
2、加强业务培训,提高业务技能。由于村级财务会计具有肯定专业局限性,为了在今后的工作中提升质量,增加对财经法规的相识,提高财务管理水平与账务处理实力,希望多组织开展业务培训。
3、加强财务监督管理。切实开展好民主理财,使监督委员会代表广阔民众落实好对村级财务的监督,保证合理开支,减轻村级财务负担,对人民负责。
对于审计出来的种种问题,我单位将严格根据财务规定实行落实整改,在今后漫长的财务工作中逐步改善,不断进步,尽量做到村级财务管理合理、规范、有序。
适用场景:农村财务核查、村级资产管理审查
本文要点:规范财务审批程序、落实民主理财监督、清查债权债务结构
根据镇政府的统一安排,由财政所对全镇村民委员会及街道居委员会的财务状况及资产管理情况进行了全面核查,其结果报告如下:
一、基本情况
xx镇xx年度所辖24个村民委员会和3个街道办事处,x年x月重新划分为xx个村民委员会、2个街道居委会,农村财务工作的.自查报告参考。即:双泉、峏山、兴坝、驷马、合浦、锦旗、星火、建和、大树刘、接引庵、三星、工民、五星、板桥、大塘、汪桥、东街、西街。固补干部职数由原来的132名精减到76名。
二、财务状况
根据镇政府具体安排,结合实际工作具体要求,主要从以下几个方面着手进行了财务检查:
1、在财务审批程序方面,各村民委员会都能严格执行财务审批制度,对于农民关心的土地补偿费的发放,工程项目的开支等根据规定都召开了相关的会议,进行决策。在清查过程中未发现除会计外的其他人代收款现象,集体资金管理趋于规范化、制度化。
2、民主理财监督管理情况:以“民主日”活动为载体,切实加强村务、政务公开工作,民主理财小组发挥了监督作用。各村理财小组成员由3—5人组成,不定期召开民主理财会,对财务收支进行监督,由财务人员对发生的收支情况进行通报,解答群众提出的疑问,并将结果按时上墙公布,切实加强了村务、财务公开工作,做到了政务公开“一事一公开”,财务公开“一票一公开”。使“两公开”的内容完整,程序规范,格式明了清晰。
3、各项收入、支出清查结果:就各村民委员会x年的收入、支出进行统计清查,整改报告《农村财务工作的自查报告参考》。集体的主要资金来源财是政补贴村级转移支付资金。部分村支出大于收入,主要的支出项目是生产性开支和非生产性开支,生产性开支占总支出的%左右,非生产性开支占总支出的55%左右,最特出的就是招待费的支出约占非生产性支出的%。全镇村级x年度总收入x元,总支出x元。
4、债权、债务情况。
(1)清查核实。
以村为单位对债权债务的数量、时限、种类、结构、责任人等进行清理。一是清理债权、核实债务人,主要包括清理外单位及个人欠款,所属单位、农户欠款及其他应收未收款等。二是清理债务、核实债权人,主要包括清理银行、金融机构贷款,单位借款、个人借款及其他应付未付款。
(2)公开确认。
清查工作结束后,要向群众公开清查结果。公开的主要内容包括:债权债务数量、种类、结构、债权债务主体等。对有异议和反映突出的问题,要进一步调查核实。调查核实清楚后,再次公开债权债务状况,并将公开确认的结果报镇政府核准,作为以后清收债权、化解债务的主要依据。
(3)登记入账。
对公开确认后的债权债务,实事求是地按其类别和用途,发生的时间、数量、经手人、证明人等情况进行登记入账。这次清查共清理出债权x万元,全部是历年来农户所欠的税费;债务x万元;形成债务的原因主要是村干历年所垫交农业税费。
5、村干部欠款情况:从清查情况来看,村干部欠款很少。
6、固定资产、在建工程项目:共清理出固定资产x余万元,未完工或未结算工程项目xx余万元,在建工程项目中主要是村部建设。
三、存在的问题
近年来,各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索,推出了村级会计委托代理制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全问题还比较突出。
适用场景:村级财务整改方案制定、村级财务问题排查分析
本文要点:现金出纳人员素质提升、会计代理站账务处理优化、支出发票规范管理
:
20xx年xx月,对我办x个行政村的村级财务进行了全面的,经过,我办在村级财务管理方面存在以下问题;
一、村级财务存在的问题
村级财务管理工作,是村级经济发展的基础性工作,是村级经济健康发展不可缺少的重要组成部分。近几年来,随着财务公开、民主理财制度的开展和实施,村级财务管理逐步得到加强,正在进一步走向健康、规范。但是,新形势下必有新的特点。在这次村级财务审计过程中,发现目前村级财务中,还存在着相当多的一些问题,现将存在问题归纳如下:
1、现金出纳处的问题。现在村出纳员都由村就地选用。这些同志中,有相当一部分文化素质较低,缺乏系统的专业基础知识,对国家财经法规年度理解不透彻,未经过正规培训,上岗后虽然参加培训但业务水平不高;加之村出纳员。大都兼管银行存款,在对银行存款管理的要求上,也往往一知半解,操作违纪违规,存在问题众多。
2、会计代理站帐户中的问题。村会计代理制度实施以来,村帐镇(街)管,由镇(街)代理会计记帐,这在一定程度上加强了村级财务的监督,提高了帐户记载的规范。但是因为代理会计是在镇(街)统一记帐,但几个村论者记账下来需要时间,所以造成代理会计对某些帐务处理不够及时。
3、支出发票的规范性问题。近几年来,由于村级财务管理的加强,村民财监小组和会计代理站的把关,村级支出发票的支出额度真实性得到了提高,但报入的发票仍然很不规范。
4、在一些重大村级财务问题上,还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神,进一步实行民主决策,推行阳光工程。
二、下一步整改措施:
1、要进一步完善各项财务制度,并切实执行之。规范监督农村各项财务管理制度,是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来,我办在村级财务管理问题上,都下了较大的功夫,制订有一系列切合实际的财务管理制度,包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施,促进了村级财务的健全和规范。但是,随着新形势下出现的新的财务问题,部分制度需要完善,内容条款需要增添;更为重要的是:对已经制订的制度和有关财务管理文件,加强学习,深入领会,切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁,应付检查做表面文章的`虚假行为,真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人,加强对村财务负责人的培训和教育,督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批第一关。
2、要进一步开展对会计人员的专业培训,造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。会计和出纳员是村级财务管理的具体操作者。进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作责任心十分重要、非常迫切。特别是出纳员存在的问题,有相当部分与出纳员的政策水平和业务素质紧密相关。因此,在稳定农村财会人员队伍的基础上,要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导,使其掌握和理解各项财务制度的要求,不断充实和更新财务管理知识。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍,我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。
3、要进一步坚持民主理财,并对村理财小组人员进行培训和教育,提高他们的理财能力,增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来,我办几个村已普遍建立有村民理财和财务监督小组,直接监督着村级财务收支情况,对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是,有的村,虽然成立有民主理财小组,但小组成员一则碍于情面,怕得罪人,不讲原则,对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼;二则自身的业务水平也并不高,对财务制度及政策往往是一知半解,难以实行有效的监督,因此,让其在报销凭证上签字就签字,致使财务监督形成虚设。要改变这种状况,既需要对理财小组人员进行政策水平的培训,更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植,同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务,做好这三方面的工作,才能使理财小组人员真正起到应有的作用。
4、要进一步加强审计监督,对审计中发现的问题,要实施谈话告诫制度,促其整改。我办实行了村级财务审计监督制度,成立有镇(街)农村集体经济审计站,对核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。
5、建立责任追究制度,加大惩处力度
为健全约束机制,必须加强对违规行为的责任追究。一是实行村级财务管理办事处领导负责制,对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张,矛盾激化,造成不良影响的,一经查实,须追究相关责任,情节严重的给予一定的党纪政纪处分。二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的,一律严肃处理。
xx街道办事处纪检室
x年xx月xx日
适用场景:村财务问题整改落实、村级审计结果通报
本文要点:财务制度不完善、账薄设臵不规范、会计手续不齐全
我们村级财务审计组受镇党委、政府的委派,我镇于年月日进入村,对该村年月至年月的财务进行了审计。经过为期5天的努力工作,本届审计圆满结束,现将审计结果报告如下:
一、基本情况:
该村辖个村民小组,农业户数户,农业人口人,村支两委干部人,共产党员人,耕地面积亩,年人均纯收入元。
二、工作程序:
1、镇审计组于年月日送达了审计通知书。
2、村委会接到通知后,财会人员整理了相关会计凭证帐本及其财务资料,经民主推荐产生的群众代表和民主理财小组成员共人会同镇政府审计组参加财务审计。
3、工作人员进村之日召开了全村党员、组长、村民代表会议,宣传发动广大群众积极支持配合财务审计,张贴了审计公告。
4、工作人员在账面审计的同时,下组入户了解情况,走访了部分离任村干部和人大代表,针对群众反映比较强烈的问题进行专项调查。
5、审计中发现的经济违纪和经济遗留问题,经逐项复查核实后,由镇政府分管领导牵头召开村支两委、全体审计工作人员会议,逐笔作出处理并形成书面结论,做到全部退赔兑现。
6、审计结束后,将审计结果在党员、组长、村民代表会上通报,并张榜上墙向全村人民公布。
三、村财务资产负债4变化及期内收支平衡情况:
1、资产负债变化情况:(期初为年月,期末年月)
a、村财务资产期初总额为元,期末资产总额为元。期内增加(减少)元。其中固定资产增加元。
b、村财务负债期初总额为元,期末负债总额为元。期内化解(增加)债务元。
c、所有者权益期初总额为元,期末总额元,期内增加(减少)元。
2、村财务期内收支平衡情况:(期内指年月至年月)。
a、村财务总收入元,其中:经营收入元,发包及上交收入元,补助收入元,其它收入元。退耕还林补助款元,一事一议筹资元。
b、村财务总支出元,其中:经营支出元,管理费支出元,其它支出元,工资及补助支出元,退耕还林支出元。一事一议专项支出元。
c、村财务期内收支核算结果盈余(亏空)元。
四、审计中发现的问题和群众反映强烈的问题落实和处理情况:
1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范,接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权,既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。有些村随意借村集体收入,借钱后给一张白条,有的甚至连白条也不给,不断出现违纪现象。
2、账薄设臵不规范。一些村会计各自为阵,会计科目随意设臵,记帐方法不统一,账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍,有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录,既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况,也不利于财务公开和财务监督。
3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范,无经手人,无证明人,无事由,无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账,仅凭脑子记忆,甚至凭印象自制凭证,盘点库存时,现金不是多就是少。
4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批,而有的村支书签、主任也签,签批不问清红皂白,来者不拒,明知超标准或开支范围不合规,因怕得罪人,故意大开“绿灯”。
5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划,往往是有钱乱花,无钱借花,拆东墙补西墙,寅吃卯粮,结果是年终决算一片“红”。
6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室,会计档案资料无法集中管理,会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票,年终将帐本和单据用报纸一包,随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续,各管各的“包包账”,造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7、资金使用不合法。有的请客送礼,有的公款旅游,有的滥发实物、补贴、资金,甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村,问题尤为突出,支出结构既不合理也不合法。
8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部,有的不愿挂个会计把自己捆在家里,而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动,一任书记,一任会计,变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低,知识面窄,业务素质差,缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力,因而在实际操作中漏洞百出,难以起到监督管理财务的作用。
五、对该村财务进一步加强管理,严格执行制度,规范业务操作的建议:
1、加强领导,强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键,各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识,特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,为农村会计人员撑腰壮胆,解决一些实际问题。同时,要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。
2、明确归属,强化监管职能。《会计法》第五条明确规定:“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能,由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是:一是乡财政所作为乡财政的综合部门,大部分工作都要与村组打交道。因此,对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分,纳入乡财政管理,有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力,并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验,监督管理村财务工作是完全可行的。
3、完善制度,强化约束机制。一是完善村级财务管理制度,应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度,民主理财管理制度,定期向财政部门报表制度,收入、支出帐目公开制度,会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管,会计管帐,出纳管钱”的原则,严格审核原始凭证的手续是否齐全(事由、经手人、验收人、审批人),内容是否真实合法,做到帐款相符,帐物相符,帐帐相符,日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法,彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定,分析测算村级当年预算收支情况,形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达,村级必须遵照执行,并定期向群众公布,接受群众监督。要加强农村财务监督,重点检查是否有擅立收费项目,财政部门审批的资金是否专款专用;是否私设“小钱柜”;是否坚持一支笔审批原则。同时,要实行干部离任必审,财务人员交换必审,群众反映强烈的热点问题必审,有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底,弄个水落石出。对审计查出的问题,要根据情节严重,依法对责任人进行处理,触犯刑律的,应追究法律责任。
4、规范管理,实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划,经财政所审批后拨款,由农村合作银行监督支付,以防止使用的随意性。同时,对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。
5、强化素质,提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行清理,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度,有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训,经过培训、考核合格的颁发会计证,凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的,可以参加考试,不断提高他们的政策、业务和职业道德素质,产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度,对会计工作中有突出贡献的,要在政治上、经济上给予奖励,对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚,造成重大损失和责任事故的,依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制,增强农村会计的责任感、紧迫感,不断提高村级会计队伍的整体素质。
适用场景:村集体财务审计、年度财务核查
本文要点:村级财务收支真实性审查、项目资金专款专用情况审计、村务财务公开制度执行检查
为了进一步加强对农村集体资金、资产、资源的监督管理,维护集体财产的安全完整和农民群众的合法权益,促进农村社会和谐稳定,根据《广德县农村集体资金管理办法》和其它有关规定,结合我镇实际,制定本方案。
一、指导思想和目的
以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以法律、法规和政策为依据,通过对农村集体财务收支审计,进一步推进我镇党风廉政建设,规范管理村级集体财务,维护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村社会和谐、稳定和可持续发展。
二、审计对象、范围
(一)审计对象:新杭镇各村(社区)。
(二)审计范围:20xx-20xx年度村集体财务收支及有关经济活动,必要时可根据实际情况追溯和延伸。
三、审计内容
村级财务审计重点内容:一是村级财务收入情况,主要审查村级财务收入的真实性、合法性和入账的完整性。二是村级财务支出情况,主要审查村级财务支出的真实性、合法性、合规性、合理性,如原始票据是否真实,有无白条列支情况,报销手续是否齐全,非生产性开支中的招待费执行情况等。三是项目资金审计,重点审查项目资金的专款专用情况,有无挪用、挤占等问题。四是村级债权、债务情况。五是集体资产、资源的处置和发包及专项工程招投标情况。六是是村财务内部控制制度及村务财务公开制度执行情况。了解掌握村财务管理制度执行情况,审查经费的审批手续是否符合规定,大项支出是否经村集体研究决定等。七是其他需要审计的事项。
四、审计时间
从20xx年4月16日至5月15日,审计组在财政分局对各村财务进行集中审计。坚持时间服从工作,如工作需要,适当延长工作时间,确保本次审计工作质量。
五、组织领导
镇里成立村级财务审计领导组,组长由镇长陈兴松担任,副组长由纪委书记宋芬担任,成员由詹代贵、李光义、黄立勋、刘为龙等人组成。审计领导组委托安徽天华会计师事务所有限公司具体实施审计,审计组成员为秦静(组长)、陶晓红(主审)、蔡旦丽、姚梦均。
六、审计要求
1、各村要高度重视、积极配合。各村要切实加强对本次村级财务审计工作的认识,务必高度重视,积极配合,安排专人协助审计组,确保审计工作顺利进行。
2、审计人员要依法依规审计。审计组、审计人员必须严格按照相关法律法规的规定开展审计工作。在审计过程中要坚持实事求是、客观公正的原则,不得接受被审计单位的宴请、送礼或“红包”,对群众反映的问题要认真对待,及时核实,反馈。审计结束后,审计结论要及时上报。
3、通过审计完善制度、促进村级财务管理更加规范。审计组对存在的问题要进行认真研究,提出处理意见,明确整改时限,要通过此次审计,进一步建立和完善各项制度,同时加强制度规定的执行力,规范村级财务管理行为,确保村级财务管理制度化、法制化运行,维护农村社会稳定。
适用场景:村财乡代管自查、财务规范整改落实
本文要点:村财乡代管执行情况、财务收支明细核对、票据管理问题暴露
为加强村级财务规范化管理,完善村级财务管理制度,杜绝财务管理漏洞。进一步深化村级财务公开和民主管理,维护村集体经济组织和农民群众的利益,我乡按照丹监通〔〕8号文件要求,组织财政所相关人员于xx年7月6日对全乡12个行政村xx年1月1日至xx年6月30日财务收支情况进行自查,情况报告如下:
一、基本情况:
雅灰乡共有12个行政村,41个村民小组,7588人,村干部36人,远教管员12人,xx年全乡生产总值3212万元,农民人均收入3164元。
二、财务制度执行情况:
我乡村级集体经济纳入村财乡代管,全面实现了农村财务管理的制度化、规范化。一是实行村财乡代管后,各村统一设置了规范的账目、账簿,建立了严格的财务管理制度,并由专业财务人员记账、管账,各项收入必须开具正规票据,收入及时入账。各项支出严格按村财务管理制度核支,对不符合程序、不合理的"票据,一律不予报销。严格查处“白条子”、现金“坐支”现象发生,有力地促进了村级财务管理的规范化、制度化。二是制定了一系列化解村级债务工作制度,有效控制村级债务的新增。三是强化了监督管理,保证资金落实到位。实行村财乡管后,村级财务重大开支必须由村民理财小组讨论通过,改变了过去村级领导“财务一支笔、1人说了算”的模式,村级各项支出坚持事前监督、事中把关、事后审查,保证了资金使用的安全性。四、严格执行财务公开制度,接受群众监督,让群众放心。今年实行村务公开后,村里有多少钱,花到了哪里,怎么花的,全部一清二楚,村财乡代管让老百姓心理透明了。
三、财务收支情况:
(一)、xx年1月1日至xx年6月30日总收入506200元,主要包括以下各项收入:
1、xx年度村级运资金136000元;
2、xx年村三大员工资367200元
3、xx年雅灰村门面出租收入3000元。
(二)、xx年1月1日至xx年6月30日,总支出465300.00元。主要包括以下各项支出:
1、发放xx年组干报酬24000元;
2、发放远教管理员工资4800元;
3、发放xx村三大员工资367200元;
4、发放xx年组干报酬62100元;
5、发放远教管理员工资7200元;
6、付各村办公支出31896元。
(三)、 xx年村集体经济结余80586.9元,截止xx年6月30日,村集体经济结余151166.64元。
四、工作中存在问题及下一步工作重点:
1、收支票据不规范,报账不及时,备用金长时间未结。由于村级对新财务管理制度的认识不够,他们认为只要是正当的支出,不管什么票据都可以记帐、报帐,这就造成了大量的“白条”。支出票据不规范,白条支出较多,很多票据上没有经手人、证明人、理财小组等签名,村报帐员到乡财政所报帐,村财乡代管专业人员每次都不给矛全部核销,每次报帐员都账不彻底,当月账要等到下月报甚至更长,甚至有个别村觉得开发票困难,报帐麻烦,不愿提备用金,愿自扣,直到乡财政发五大组织、远教工资造好册通知其才来领钱发放。
五、下一步的工作措施
针对存在着的情况和问题,我们一方面要积极向党委、政府做好汇报,争取各方面的支持和配合;另一方面对存在的重点问题,查漏补缺,限期纠正和完善。
1、采取有效方法,加大“村账乡镇代管”工作宣传力度,取得村级干部和群众理解和支持,使他们对代理记帐能放心,对委托代管满意,积极纳入集中核算。
2、加强工作人员业务培训,加强学习,提高工作能力,强化服务意识,以适应工作需要。
3、进一步扩大“财务公开、民主理财”的宣传力度,定期向村民公布财务收支情况,及时答复处理村民对财务收支的反馈意见,接受群众监督。
总之,“村财乡代管村用”工作是加强村级财务管理的创新改革,具有十分重要的现实意义和长远意义,我们要在县财政局的业务指导帮助下,在乡党委、政府的高度重视和正确领导下,进一步深化改革试点工作,为农村经济发展和社会主义新农村建设做出贡献。