适用场景:农机补贴政策落实、年度资金兑付总结
本文要点:完善补贴制度执行、规范关键环节操作、强化系统数据核查
行文逻辑:制度落实→重点实施→数据核查→效果分析→问题反馈
20××年xx自治县农机购置补贴工作在省市主管部门的精心指导下,在各级党委、政府的高度重视下,在相关部门积极配合支持下,经过精心组织,细致工作,截止10月30日,我县全年农机购置补贴资金320万元已全部实施结束。
一、制度落实
为确保xx县农机购置补贴政策实施规范,阳光操作,xx自治县农业局对去年制定的《农机购置补贴信息公开制度》、《农机购置补贴工作责任制度》、《农机购置补贴信访投诉管理制度》和《农机购置补贴管理系统制度》进行了完善,认真执行每一项制度,并将制度印发到各乡(镇)、农场管委会农业中心。
二、重点工作
(1)规范实施关健环节
xx县严格执行《云南省20××年农机购置补贴工作实施方案》,按规定实施补贴范围、补贴机具、补贴额、补贴对像,补贴企业等。
(2)信息公开
我县严格按照上级要求开通了农机购置补贴信息公开专栏,链接均有效。按照省厅要求及时公开补贴实施方案、补贴程序、资金规模、资金实施进度和咨询投诉电话等相关内容。
(3)廉政风险防控
xx县分别于4月份和5月份召开2次有关农机购置补贴工作的.专项会议,对今年我县农机购置补贴工作做了部署,并开展了农机购置补贴廉政风险防控专题教育,印发了廉政警示教育材料,发放至县乡农机人员及实施农机购置补贴的农机经销商。
(4)宏观引导
在制定我县农机购置补贴实施方案时严格遵照今年省农机购置补贴实施方案列出的品目及机具种类,对我县重点补贴机具做了进一步明确,对插秧机、育秧流水线、粮食收割机、粮食烘干机、80马力以上拖拉机、冷藏保鲜库实行优先补贴,薄弱环节机具品目在县域内满足所有农民申购需求。严格按照省厅规定的品目进行操作,没有增加或删除。
(5)投诉处理
县农业局购机办高度重视广大农户对购机补贴的投诉处理工作,在我县农机购置补贴信息公开专栏公布投诉举报电话,对农户投诉举报的电话和来信做到每起必查。截止目前尚无来电投诉来信举报。有机手反映但没有进行投诉的,我们都会积极协调商家企业进行妥善处理。
(6)辅助管理系统应用值
严格按照《云南省农机购置补贴辅助管理系统》要求,实行“统一管理、专人负责、专人操作”的原则,对系统密码和相关信息严格保密,强化管理员进行系统操作业务管理。管理员对在系统中录入的数据进行严格核查,做到每台必查,凡是录入信息资料不全,不符合要求的立即退回删除。补贴申报名册必须经由《云南省农机购置补贴辅助管理系统》中导出。
三、执行情况
我县农机购置补贴实施进度和结算进度在全市处于前列,20××年上级下达xx县320万元中央财政补贴任务,截止201x年10月30日,320万元已已全部实施兑付完毕,受益农户458户,补贴农机具844台,共补贴资金320万元,拉动农户投入1310万元。其中微耕机29台2.26万元、轮式拖拉机38台183.083万元、果蔬烘干机164台40.6万元,采茶机149台5.45万元,茶树修剪机315台55.15万元,铡草机17台0.827万元,马铃薯收获机2台0.2万元,田园管理机25台2万元,旋耕机46台8.28万元。资金实施比例达到100%,结算比例达到100%。
四、实施效果及建议
农业装备结构明显改观,耕种收综合机械化水平得到明显提升,补贴机具在生产生活中得到广泛运用,上级领导在对我们的农业机械购置补贴工作进行督导检查中,对我县农机购置补贴工作的开展情况和实施进度给予了肯定和口头表扬,要求我们再接再厉,为下年农机购置补贴工作充分准备。
一年来,有了点成绩,也看到了不足。综合来看,有以下主要问题:
1、农机购置补贴产品信息公布较晚,导入系统时间太长且变化频繁,影响政策实施的连续性,这是影响进度的一个重要原因。建议加快补贴产品系统导入工作进度。
2、补贴机具分布点多面广,人手不足,核实较困难。
3、安全技术培训和售后服务跟不上。一是宣传示范不够,缺乏典型带动,农民了解购机补贴政策多,了解机具性能少,自主选择机型困难。二是经销商对购机者安全技术培训不到位,特别是近年来微耕机等小型机具增多,本来小型机具安全系数较低,加之操作不当、违章挂斗载人、挂斗拉货等现象时有发生,存有安全隐患。三是乡镇维修网点不足,维修服务不及时,农民买配件难、维修难的问题依然存在。
4、建议省市及时下达农机购置补贴资金并开通操作系统,给予项目实施单位合理的时间进行实施,有利于保证项目实施的质量。
适用场景:农机补贴申报审核、财政资金使用评估
本文要点:签订农机补贴协议、审查公示补贴申请、动态管理补贴机具
为认真贯彻党的强农惠农政策,落实科学发展观。县农机局积极争取省、市主管部门的支持,已连续6年实施了农机补贴项目工作。累计投入中央财政资金900万元。其中目前实施的资金(中央财政)为510万元。现将落实农机购置补贴政策调研情况报告如下。
一、政策落实情况
县中央财政农机购置补贴工作于3月初正式启动实施。至目前为止,我县已累计签订农机补贴协议730份,补贴资金450万元,带动农民直接投入1300万元。农机购置补贴惠及全县15个乡镇,直接受益农户700户。其中小池留芳农机合作社、徐桥合民农机合作社成员申报补贴5台,补贴资金占25万元。目前主要补贴的轮式拖拉机、水稻插秧机、育秧设备和耕作机械等已于3月底报省局结算补贴资金。近期主要补贴的机具种类为联合收割机、谷物烘干机、茶叶加工机械、插秧机等(资金安排和执行情况详见附表)。
二、农机补贴工作的主要做法
1、政策宣传
根据全省农机补贴资金使用方案的总体需求和省安排我县的资金计划,县财政局、农机局制定“县中央财政农机购置补贴资金使用方案”,并上报市财政局、农机局。市财政、农机局审核批复后,我局即通过报纸、电视滚动字幕、乡镇张贴公告等形式把农机补贴的有关政策向全县公示,并利用乡镇政府召开的有关农业工作会议、农机驾驶操作人员技术培训班等向参加会议和培训的人员进行政策宣传。力求农机购置补贴政策做到家喻户晓,人人皆知。
2、补贴程序
农机购置补贴按照以下程序办理:
1)农民申请
农机补贴政策启动实施后,县农机局即开始受理农民购机申请。为方便用户,各乡、镇农民可就近到农机管理站提出申请,并提交身份证明,填报农机购置补贴申请表。农民申请前需确定拟购买的机具名称、型号规格等。
2)审查公示
农民提交申请后,各乡、镇农机管理站即对其申报的资格进行审查,一是确认农民身份,二是对提交资料的齐全、有效、合法性进行审查,三是对申请人有无违反过农机购置补贴相关政策等。审查合格后,报县农机局审核确认,县农机局根据方案规定按优选条件和申报登记的先后顺序确定补贴对象。被确定为补贴对象的,对农民购机情况在其申请所在地张榜公示,公示内容包括申请人姓名、住址、电话、购机型号名称、价格、补贴额等。公示7天无异议后,由当地村委会盖章确认。
3)签订协议
县农机局对经公示无异议的申请者签订中央财政农机购置补贴协议。明确双方的权利、责任和义务。规定农民的提机时间、补贴机型、补贴额,要求农民在协议规定的时间内自主提机。
4)差价购机
农民凭与县农机局签订的农机购置补贴协议到约定的经销商处购置协议上载明的农业机械,并提交协议给经销商。提机时只需交纳补贴款外的差价款部分,即差价购机。
农民提机后,经销商凭农民提交的农机补贴协议向省农机局提出补贴资金结算申请。农机补贴资金结算分四次,每季度一次。第一批资金结算申请于3月31日提交省局。省局根据县农机局的核实报表,审查资金结算情况并拔付资金。
3、管理措施
一是严格按照申报审批程序办理农机购置补贴。并在补贴过程中做到公正、公开、透明。落实谁签字谁负责,层层把关,一级对一级负责;
二是加强对补贴机具的`动态管理工作。根据规定享受补贴的农业机械两年内不得擅自转卖或转让,一经发现,将取消其五年内享受农机购置补贴的申报资格,追回补贴资金,补贴机具的动态管理由各乡、镇农机管理站组织实施,县农机局不定期进行抽查;
三是加强对农机补贴产品经销商的管理工作。县农机局专文出台了“县关于实施安徽省农机补贴产品经销商管理办法的意见”,组织召开了农机管理站长和农机补贴产品经销商工作会议,强调农机购置补贴工作的政策要求、工作经验,并加强对农机补贴产品质量及售后服务等的管理工作。
三、社会和经济效益
1、社会效益:
一是农机购置补贴政策的实施极大地刺激了农民的购机欲望,农民踊跃购买农业机械;二是农机补贴政策的实施,促进了农机化技术推广工作,全县农机装备结构进一步优化升级,插秧机、联合收割机、粮食烘干机等农机化技术、新机具推广进度加快,拥有量快速增长趋势明显,水稻生产机械化技术应用以点带面,逐步向全县范围辐射;三是农机购置补贴政策大实施拉动了内需,在全球金融危机的大环境下起到了积极的作用。
2、经济效益
一方面,农机补贴政策的实施让一部分农民用上了物美价廉的农业机械,农民种田成本大幅降低,机耕、机插、机收三大环节每亩可节约成本合计约100元,机插秧能使粮食增产增收,机收能降低收割损失,亩增收约100元,农机化作业能使农民每亩增收节支总计200元。另一方面,农机补贴政策的实施发展壮大了农民合作社等民营经济组织,农机合作社成员逐年增多,新机具应用广泛,组织规模扩大,服务能力增强。
四、存在问题及建议
农机补贴政策实施过程中存在的突出问题是财政投入不足。表现在两个方面,一是项目资金量不能全面满足全县农民申报补贴,因此我局只能采取按优先条件和登记的先后顺序实施补贴,补完为止;二是工作经费严重不足,项目资金量越大,惠及农户越多,实施农机补贴的工作经费就越多。实施农机补贴过程中,一个乡镇农机站的核实、打印等费用就达数千元。
鉴于此,建议一是争取国家加大农机补贴资金投入力度;二是财政需安排足够的农机补贴专项工作经费。
适用场景:农机补贴资金使用核查、年度财政资金审计
本文要点:农机补贴资金拨付率分析、农机具核验流程执行、补贴政策实施效果评估
一、项目基本情况
(一)项目立项情况
根据自治区上级分配我县20xx年度农机购置补贴任务190万元。
(二)项目资金管理使用情况
1.项目资金安排落实、总投入等情况
项目资金到位情况分析。根据自治区财政厅文件精神,20xx年下达农业机械购置补贴项目资金190万全部到位。我县立即开展农机购置补贴政策宣传、公示,并开始办理补贴申请。
2.项目资金实际使用情况,包括项目主要内容和涉及范围
20xx年我县共使用农机购置补贴资金190万,完成拔付率100%。
3.项目资金管理情况
农机购置补贴资金主要使用于当年购机的购机农户,小部分用于上年度已经购机但因上年度资金不足等客观原因致使未能取得补贴的机具,所购农机具必须是符合自治区农机中心公布的补贴目录产品。
4.项目资金支出及拨付合规性情况
严格按照自治区20xx--20xx农机购置补贴方案实施、流程办理,公示期7天后由财政局统一拨付到农户帐号。
二、项目绩效情况
(一)绩效目标完成情况
20xx年我县共使用农机购置补贴资金190万,占玉林市下达的中央补贴资金任务190万元的100%.
(二)绩效分析
1.数量指标。至20xx年12月底,我县共使用农机购置补贴资金445万,占玉林市下达的中央补贴资金任务445万元的100%。
2.质量指标。我县农机中心严格按照《容县农机购置补贴机具核验工作制度》要求进行购机核实、监督检查,确保国家惠农政策落到实处,避免出现套取补贴的不良现象。覆盖率达到了100%。
3.时效指标。从年初开始政策宣传,在计划内完成了绩效任务。每月按时申请结算,对拟兑付补贴资金的购机者名单在其所在的村或镇进行不少于7天的公示,公示的信息须拍照留存备查。县农机中心在广西农机化信息网站容县农机购置补贴信息公开专栏公示。容县财政局对县农机中心报送的补贴资金结算材料审核无误后,按规定把补贴资金直接划拨到购机者的银行帐户上。
4.成本指标。20xx年县财政安排农机购置补贴专项工作经
费14万元。本着节约开支,高效工作的原则,专款专用。县农机中心工作人员在开展补贴各项工作时,通过合理安排时间、统筹安排工作地点,减少下乡费用的支出,节约了一定的工作支出成本。
(二)效果分析
1.经济效益。农机购置补贴项目的实施使农民减少购买农机具的开支,更高效的开展各项农业生产。据初步统计农机购置补贴的实施让受益农户农民增加了大约25%的收入,取得了良好的经济效益。
2.社会效益。农机购置补贴政策的实施使国家强农惠农政策深入民心,各级政府、部门为民办实事家喻户晓,取得了良好的社会效益。
3.生态效益。农机购置补贴政策的惠农政策深入民心,并有效的实施贯彻,让更多的`农民以更舒适更省力的劳作方式开展农业生产,实现了大面积耕种、收获,大大提高了生产效率和经济效益。目前,我国大部分农业机械使用的燃料为汽油,跟柴油相比,对生态环境的污染更小,更为环保。
4.可持续影响。从以上的经济效益、社会效益、生态效益的几点分析来看农机购置补贴项目是一项利国利农的好政策,申请农机购置补贴的农民、农业生产组织在逐年上升。并且在今年新机具的发展,如轨道运输机,微灌设备等。农机购置补贴政策的实施,激发了农民对农业生产的积极性和主动性,提高了工作效率,大大提高了我国粮食生产的总量,减少了粮食进口的经济支出和繁琐,对我国的粮食安全具有长远的意义。
(三)满意度指标完成情况分析
农机购置补贴政策的实施使国家强农惠农政策深入民心,各级政府、部门为民办实事深得广大群众的赞誉,满意度指标完成情况为满意,没有出现相关投诉现象。
(四)总体评价结论
20xx年我县共使用农机购置补贴资金190万,占玉林市下达的中央补贴资金任务190万元的1002%。从以上各项情况逐步分析,我中心转移支付20xx年度绩效自评结果为优秀。
适用场景:山区农业县购机补贴申请、农机政策落实检查
本文要点:农机补贴资金使用管理、补贴机具作业收入统计、农机售后服务问题反馈
行文逻辑:实施补贴政策→统计资金使用→分析机具效益→总结存在问题→提出改进建议
实施农机购置补贴政策,极大地调动了农民购买农业机械的积极性,推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步,为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。xx县是一个典型的山区农业县,自然条件落后,矿产资源贫乏,经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主,经济作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展,我县农村劳动力转移速度明显加快,农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺,劳动力成本不断增加,农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来,各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高,财政和政策扶持力度不断加大,为农业机械化的发展注入了生机和活力。近期,我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究,深入到各乡镇(街道)、村、户进行座谈,听取农民和购机户的反映和意见,他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查,我们认为农机购机补贴政策确实深得民心,收效较好,应保持一定的稳定性,继续实施下去。同时,执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进,如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用,需要在实践中总结经验,更需要我们认真地去思考探索。
一、农机购置补贴政策的实施,加快了农业机械化的建设步伐
实施农机购置补贴项目4年来,xx县共争取到各级农机购置补贴资金x万元(中央、省资金x万元,市累加资金x万元,县资金x万元),在农机购置补贴实施过程中,经过我们严格审核,规范操作,确定了x户农民享受这批补贴资金,由此带动农户投资x万元,(其中50马力以上拖拉机60台,10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台,自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台,花生覆膜播种机1台),补贴机具作业收入321万元,4年来,为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中,全面杜绝弄虚作假现象,x县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定,加强了对农机购机补贴政策落实的领导,规范程序、严格管理,组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作,认真核对购机手续,做到购机户姓名与所购机型相统一,确保了补贴机具发放工作的顺利进行。
x县20xx年共争取到各级农机购置补贴资金x万元,机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%,玉米联合收获机、小麦(玉米)免耕播种机是20xx年度补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题,从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料,在电视台做了专题报道,对购机户进行了摸底,由于宣传到位,方法得当,农民购机积极性空前高涨,出乎意料,在短短的6天就完成了任务,尽管补贴资金比往年都多,但还远不能满足农民的需求,对于后来报名的农民,由于补贴资金已用完,只有等到明年争取。今年,徐家楼村农民宋西华在交了x万元后,高高兴兴地将总价x万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦(玉米)免耕播种机买回了家。他高兴地说:“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局,有了农机补贴,我们农民才能买到这么便宜的农机具,农机购置补贴政策真是太好了,让我买这套机具省了近4万元。今年秋季,我要参加农机局组织的秋季跨区作业,争取2至3年时间把成本赚回来。”据调查,去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机,一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入,预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后,其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施,使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿,充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展,体现了国家关心农民,支持农业,是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加,在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。
二、农机购置补贴政策的实施,使全县农机化发展有一个良性循环
农机购置补贴政策的实施,为“农民增收,粮食增产”搭建了一个有效平台,提高了农田作业机械化水平,提高了土地产出率和劳动生产率,降低了农民劳动强度和生产成本,改善了农民生产生活条件,提高了泗水县农机化装备水平,新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用,淘汰了落后的耕作方式,节省了农时,减轻了劳动强度,提高了作业质量,先进农业机械逐步得到了普及,玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用,辐射区在逐步扩大,即解决了秸秆的出路问题,改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题,迫使农民认识科学,掌握科学,使用科学。据我们调查,一是农机作业技术性较强,作业环境恶劣,作业安全要求严格,没有一定的技术和经验,很难经营;二是随着改革开放和城市打工环境的改善,农民致富的路子宽了,很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此,国家实施农机购机补贴,降低了农机经营风险,减轻了农民筹措资金的困难,受到了农民的欢迎,有效地激发了农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护,报名时,农民购机咨询电话一直络绎不绝,可以说,农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性,提高现代农业装备水平,改善农机装备结构,实现粮食增产、农业增效、农民增收,推进新农村建设,具有十分重要的意义。
三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足
x县农机局实施农机购置补贴项目4年来,认真贯彻落实购置补贴政策,各项操作规范透明,真正做到了支农惠农,深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足,主要表现为:
1、机具售价偏高。一般地,补贴机具销售价和市场上的零售价差不多,市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用,而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中,不存在上述费用,且为订单货,一手交货,一手交钱,不存在货物积压,资金周转不畅等问题,但其销售价却比市场零售价还高。
2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具,存在着操作不熟练,调整不当,保养不到位的问题,需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳,售后服务跟不上,零部件供应不到位,由于机械数量少,个别部件损坏后,市场上买不到,致使农机具损坏得不到及时修理,贻误农时。厂家发货需要等很长时间,影响了机械的`使用。
3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差,缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃,售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节,机具的零部件供应不到位,机具损坏得不到及时修理,贻误农时,使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾,在一定程度上影响了农民购机的积极性,也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长,随货同行没有发票,购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量,按订单送货,购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中,供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品,但对质量保证方面却不那么热情、认真,造成补贴机具出现了不该有的问题,有些机具轮胎质量不过关,胎体布满裂纹;刹车橡胶管老化断裂;个别喇叭按钮锈死失灵;个别厂家的产品出厂前就没有试机(润滑油箱里没油),机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货,供货企业不会多拉一台,购机户没有挑选余地,只能被动接受,农民有意见,后来虽然这些问题都得到了较好的解决,但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。
4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小,经济条件、农民购买能力差,对于玉米联合收获机,由于受种植模式的影响,购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械,受补贴机具种类和补贴资金的限制,影响了经济作物机械化的发展。因此,在补贴过程中,应结合各地区域特色的实际,进一步拓宽农机购置补贴机具种类,使小农机也发挥出大作用。
5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动,刺激了农村消费市场,给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢,致使补贴中大型复式作业机械,尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓,其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等)的机械化收获机至今无定型过关机械,此外,有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持,使农民听不见,看不到。再是,虽然补贴资金力度逐年加大,但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求,6、补贴比例偏低,致使农民购买能力低,又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道,大型农业机械难以操作使用,由于今年钢材等原材料价格上涨,导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货,影响了购机补贴进程。
7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作,由于办公经费不足,没能够拿出充足的力量开展这项工作,在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。
8、新型产品宣传力度不够,农民看不到样机,选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天,许多商品的广告词连小孩都能倒背如流,而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见,这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械,更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求,享受补贴购机前,对所购机具心底还没个数,有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样,造成有的购机户要求退货。
9、农民对使用农机的成本加大有顾虑,柴油补贴没有真正落实到农机户手中。
四、落实农机购置补贴政策的几点建议
1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前,不能影响了农民春耕备播,在资金的安排和使用上,应早安排、早落实,利于农民及早得到购机补贴信息,便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴,以便“三秋”生产。
2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨,机械价格高的实际,应加大补贴额度和资金数量,中央、省补贴额度争取提高到40%-50%,若补贴额度低,机械价格上涨,农民的购机积极性会下降,另外,由于补贴资金少,有的农民购买大型农机具享受不了补贴。
3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平,原则性中要有充分的灵活性,不能铁板一块,也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品,补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械,抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械,农产品加工机械,畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械,提高贫困山区农业机械化综合水平,增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主,而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡,溪谷纵横,耕地面积不大,只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主,这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及,必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收,调动农民购机积极性,补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差,因此,适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械,如经济作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等)收获机械等。
4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具,兼顾中小型机械用油,制定优惠政策,以充分发挥其效能,飞涨的燃油价格造成农机作业利润低,加重了农民使用农机的成本,成本回收周期相对较长,很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性,农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量,按标准核定发放,正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当,不利于农机的推广应用,真正的农机手享受不到油补的政策,农民的购机积极性受挫。
5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业,不要认为是补贴产品,已享受政府补贴了,就偷工减料,不按标准生产,或者将一些原配的零部件改为选配装置,一农民去企业提货,机手问车间生产的技术工人,怎么不装这,不配那,这位工人说:“你已经享受政府农机购置补贴了,还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后,要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。
6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业,各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。
一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。
二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”,使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。
三是农机推广部门要利用自身优势,加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。
7、适当解决一定的工作经费。
实施农机购机补贴政策,需要做大量的工作,比如请新闻媒体宣传和公示,印发补贴合同等,不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算,经费包干的情况下,要按程序按要求做好工作,又没有可靠的工作经费,将会使项目操作单位处于为难境地,从而最终影响工作开展。为保证工作质量,建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。
8、补贴目录价格应实行最高限价。
若取消最高限价,价格随意变动,与购机户签定的合同怎么办?因为合同是不能随便更改的,企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下,会水涨船高,提高农机产品的销售价格,最终受到伤害的还是农民,因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担,提高补贴额度和数量,减少农民的支出,让利于农民。
9、增加供货企业的数量及监管力度。
补贴机具不能按时到位,售后服务跟不上的原因是多方面的,但主要原因有以下两点:一方面是供货企业偏少,行不成竞争,部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制,致使补贴机具不能按时到位,售后服务跟不上;另一方面是供货企业敬业精神欠缺,为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量,并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度,对于发生下列条件之一的,经批评教育仍不改正的供货企业,建议取消当年或永久供货资格:一般性投诉3次以上,一般性违规3次以上,重大违规1次以上,未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时,对于严格执行有关程序、规定,有让利于购机户之善举的,认真开展售前咨询、售中培训和售后服务,用户抽查满意率达到100%的,售后服务网络比较完善,与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系,服务面大,效率高、效果好的供货企业,推荐为全省供货优秀企业,针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题,农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制,督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品,不断提高产品质量和售后服务水平。
适用场景:农机补贴资金使用评估、政策落实情况汇报
本文要点:中央财政资金执行率分析、省级补贴机具数量统计、农机化水平提升成效
行文逻辑:分解预算→完成目标→分析结果→提出建议
为贯彻落实好农机购置补贴惠农政策,根据上级相关要求,我们严格按照农机补贴有关政策制度,圆满完成20xx年农机购置补贴工作,现将自评情况报告如下:
一.绩效目标分解下达情况
(一)中央下达卧龙区农机购置补贴转移支付预算
1.中央财政农机购置补贴资金
根据《南阳市财政局 南阳市农业农村局关于提前下达20xx年中央财政农业生产发展资金(耕地地力保护补贴农机购置补贴)预算指标的通知》(宛财预【20xx】166号)和《南阳市财政局 南阳市农业农村局关于调剂部分县区中央财政农机购置补贴资金的通知》(宛财预[20xx]491号)精神,20xx年上级分别下达我区中央财政农机购置补贴资金为659万元和350万元(争取调剂资金),合计1009万元,20xx年度结转中央财政农机购置补贴资金35.9605万元(宛财预【20xx】155号),合计20xx年度可用中央财政农机购置补贴资金1044.9605万元。
2.省级财政农机购置补贴资金
20xx年度下达我区省级财政农机购置补贴资金32万元(宛财预【20xx】584号), 20xx年度结转省级财政农机购置补贴资金55.6090万元(宛财预【20xx】385号),合计20xx年度可用省级财政累加补贴资金87.6090万元。
(二)上级下达我区绩效目标
1.中央转移支付(项目)年度目标
(1)提高农机化水平;
(2)推进农业绿色发展;
(3)调整优化农业结构。
2.绩效目标:
农机购置补贴机具数≥472台(套);农作物耕种收综合机械化率比上年增加1个百分点;农机购置补贴年度资金兑付率≥90%。
3.省级转移支付(项目)绩效目标:
年度目标:
(1)提高农机装备技术含量,增强农业综合生产能力。
(2)推进“四优四化”,助力农业供给侧结构性改革。
(3)突破机械化薄弱环节制约,协调提升机械化水平。
(4)减轻不利天气对农业生产的影响,确保粮食品质,推进农业规模化经营。
(5)促进农作物秸秆利用机械化技术推广,有效节约秸秆资源。
(6)坚持绿色生态导向,支持环境生态保护。
(7)进一步协调农民购买和使用特定机具的积极性。
具体绩效目标:
一是省级累加补贴机具为17台(套),受益户数16户左右。
二是补贴对象确认准确率为≧95%,补贴档案的规范、完整率为≧98%。
三是项目完成时间为20xx年度,县级资金兑付时限为60天。
四是主要农作物综合机械化率增长为≧0.5%。
五是补贴政策公开率为≧90%,市县补贴工作考核率为≧95%。
六是补贴对象满意度≧90%。
二.绩效目标完成情况分析
20xx年度卧龙区共补贴各类机具573台(套),其中轮式拖拉机188台(含120马力以上四驱拖拉机29台),花生收获机147台(含自走式花生捡拾收获机84台),秸秆捡拾打(压)捆机25台,免耕播种机30台,穴播机52台,旋耕机84台,自走轮式谷物联合收割机18台,自走式玉米收获机4台,其他各类机具25台。直接受益户420户。卧龙区20xx年度中央农机购置补贴资金执行1044.8980万元,补贴资金已执行完毕,中央资金使用率为99.99%,资金兑付率100%。结余20xx年度中央财政资金0.0625万元,拉动直接投入2534.5550万元。提升了我区农机化水平,农作物耕种收综合机械化率比上年增加1.5个百分点,优化了农业机械装备结构,促进了农民节本增收,强力推动了我区农业现代化进程。
20xx年度使用省级累加补贴资金34.3560万元(其中使用20xx年度省级资金12万元,使用20xx年度结余省级资金22.3560万元),20xx年度省级累加补贴资金0结余(其中20万元用于20xx年低扬尘花生捡拾收获机试验示范补助项目,12万元用于20xx年度省级累加补贴机具),结余20xx年度省级资金33.2530万元。共补贴秸秆捡拾打(压)捆机25台,深松机1台,直接受益户26户。省级资金使用率为62.04%,资金兑付率100%,农作物耕种收综合机械化率比上年增加0.5个百分点。
我区利用国家农机购置补贴政策导向作用,调动广大农民购机积极性,实现我区花生生产全程机械化新的突破;降低了花生收获劳动强度,解决了困扰我区花生产业发展的瓶颈,促进农民增产增收。持续多年的推广和农机购置补贴政策的实施促进了我区花生生产全程机械化水平的提高。通过农机购置补贴,有效的引导农民购买农机装备,农机新机具新技术得到较好发展,农机装备得到调整优化,有效促进了我区现代农业的发展,为乡村振兴提供了坚实的装备支撑。
三.偏离绩效目标的`原因和下一步改进措施
本年度没有严重偏离绩效,但存在补贴资金不足,满足不了我区购机补贴需求。
四.绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效自评结果将大力提高农机购置补贴工作效率,改善工作环境质量,确保农机购置补贴资金不折不扣落实到位,促进卧龙区农机化事业快速发展。
我们在卧龙区人民政府的网站农机购置补贴专栏和河南省农机购置补贴信息公开专栏分别公开各级补贴政策等信息、拟补贴对象公示信息、补贴实施进度和享受补贴购机者信息实时公布。
五.其他需要说明的问题
无需要说明的问题。
为做好下一年度的农机购置补贴工作,特提出以下建议:
1.继续加大宣传力度,提高政策知晓度。
2.建议加大对新型重点项目机具的补贴力度,如增加设施农业机械补贴资金额度和适当降低保有量已趋向饱和的轮式拖拉机补贴额度,以充分调动购机户积极性,以机具数量保重点项目任务完成,推动农机科技进步。
3.加大向上资金争取力度。
适用场景:农机补贴政策落实、农机安全监管实施
本文要点:农机购置补贴资金管理、农机安全监理工作推进、农机新技术推广应用
行文逻辑:加强机关建设→狠抓信息宣传→落实补贴政策→强化安全监管→推广新技术应用
xx年在县委县政府的坚强领导下,在省市农机局的大力支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕转型跨越主题,积极落实农机购置补贴,开展农机新技术、新机具推广,狠抓农机化生产、农机安全监理工作以及机关制度建设,取得了显著成绩。
截至目前,全县农机总动力达到94.56万千瓦,新增3.52万千瓦,农业机械保有量达到101595台,其中,拖拉机保有量13762台,配套农机具23000台,玉米收割机保有量435台,小麦收割机530台,果园生产机械(植保、割草、中耕)11865台。全年机耕91.1万亩,机播100.95万亩,机收67.6万亩,综合机械化水平达78%,跨入全国先进行列。xx年我局被山西省农林水气劳动竞赛委员会授予五一劳动奖状,被山西省农机局授予全省农机社会化服务管理先进单位、全省农机推广工作先进单位。创建全国综合机械化示范县,“平安农机”示范县和山西省农机推广旗帜县工作成效显著,受到省市领导肯定。现将一年来的工作和廉洁自律情况汇报如下:
一、履行职责
(一)、加强机关规范化建设,创建“学习型”机关
创新工作靠领导,机关建设靠制度,我们始终以服务大局,服务基层,服务“三农”为己任,以创建“五型”机关为目标,狠抓机关规范化管理。今年突出做到:一是领导带头做表率,创新开拓倾全力。局长高战林带领一班人一心一意谋发展,全心全意创佳绩,不辞辛苦,奔赴省市申报项目、争取资金,千方百计为农机事业发展增实力;深入基层调查研究,听取各方面意见和建议,理顺了局机关和下属事业单位机构编制,解决了乡镇招聘制干部工资补助,解除了干部职工后顾之忧,稳定了干部队伍。二是制度建设靠推进,转变作风靠落实。年初我局开展了“守规矩、强管理、严纪律、提素质”主题活动,努力创建“学习型、廉政型、效能型、服务型”机关。组织干部职工认真学习县委统一下发的《整治“吃、拿、卡、要”问题,创优发展环境》和保持党的纯洁性等一系列文件,学习业务理论知识,举办农机培训教师讲课竞赛活动,开展廉政警示教育活动和作广播体操活动。干部职工每周记1000字的学习笔记,并写出个人剖析材料或心得体会。做到一周一小评,一月一大评,全年总评比。制度落实促规范,实现了制度强化管理、制度提升素质、制度促进工作。机关上下呈现出爱岗敬业、廉洁高效、乐于奉献的良好氛围,有效促进了各项工作顺利开展。三是政务公开保廉洁,一站式服务见成效。重点对群众关心的农机具购置补贴、挂牌报户等行政审批项目的办理流程、收费标准、承诺时限等方面在办理窗口和阳光运城网、阳光农廉网公开,做好服务流程规范,全面阳光操作,方便群众办事,接受社会监督。四是机关建设强内功,党建活动聚人心。为了充分增强机关办事效率,改善办公条件,本着合理、节约、实用的原则,先后更换了各股、站办公桌椅,添置了公文柜。为推广站、外经站、管理站配备了先进的复印机、扫描仪和打印机。创建了党员活动之家,购置了广播体操专用音箱。机关环境的改变,使干部职工身心愉悦,精神舒畅,有效的激发了干部职工的工作热情,提高了工作效率。
(二)、狠抓农机化信息宣传工作,促进农机信息宣传水平大提升
年初我们制定了农机化信息宣传目标责任制,确定专人负责、统一报送,严格把关,确保稿件质量。围绕农机化重点工程、项目建设、新技术推广、机关建设等工作,撰写了一大批农机化信息,有效的提升了农机事业在全社会的认知度和影响力。全年在山西农机信息网发表信息16 篇,在运城农机信息网发表59 篇,被临猗政务信息采用4篇,圆满完成省、市、县三级信息宣传报送任务。
(三)、创新思路、规范管理,倾力抓好农机购置补贴
今年全县共落实农机购置补贴资金2533.955万元,补贴购置农业机械12875台,重点解决三秋玉米、薯类收获机械购置补贴。共补贴购买玉米收割机71台,超市局任务9台,补贴购买薯类收获机11台,超市局任务8台。圆满完成了全年玉米、薯类收获机械推广任务。
为严格落实农机购置补贴支农惠农政策,我局对今年所有补贴机具进行核实,采取三项措施:一是严格程序,电话回访。对所有购置补贴机具进行电话核实,对核实中信息不准确的购机户逐台落实。在电话核实的基础上对需要验收的成套水泵、垃圾清运机、抽渣车进行入户实地验收;二是 积极组织,任务到站。7月15日县局召开各中心站站长会议,安排部署成套水泵、垃圾清运车等需要实地验收机具验收办法,明确工作要求、工作任务、工作时间。三是加强领导,实地核实。我局成立了7个由基层经验丰富的乡镇农机站长任组长的验收组,奔赴全县16个乡镇,克服酷暑高温等困难,深入农户家中,见机见人,人机合影,进行验收,并做到一机一档。
为了进一步规范农机销售市场秩序,10月份,我局抽调业务骨干,对全县辖区内13个农机代销点进行了全面细致的检查。重点检查了设立代销点(二级点)的经销商是否为大型综合类经销商;工商营业执照是否合规;经营场所是否达标;销售机具是否规范操作、诚信经营;销售产品是否在显著位置注明机具配置和产品价格等方面。并且走访了大量购机农民,调查机具质量是否合格;操作是否简便;是否存在抬高售价、以次充好的现象。针对出现问题的农机经销点下发整改通知书,限期整改,取得了明显效果。
(四)、创新方法、加强监管,确保农机安全生产
全年共检验拖拉机3004台,超市局计划任务8%,新增大型拖拉机上户、联合收割机、手扶拖拉机报户1161台,超市局计划任务231%,驾驶员新办证274人,超市局计划任务5%。
我们把创建“平安农机”示范县作为建设“平安临猗”的一项重要职责,在开展“打非治违”、“百日农机安全生产活动”专项工作中,坚持做到“四到位”。一是部署到位。县局向各农机企业、各中心站下发了整治方案,并把农机大户,农机重点村,未年检的农机户作为整治重点。农机企业、各中心站结合实际,制定整治方案,县局将未年检农机户名单下发到每个中心站,做到有的放矢;二是宣传到位。各乡镇农机站利用广播、张贴宣传资料、深入农机户等方式进行宣传。各中心站还向未年检户逐家下发了告知书,做到家喻户晓;三是培训到位。对新购机户进行统一培训,充分利用多媒体教学手段,发放小型拖拉机教辅材料,聘请专业教师,讲解安全操作理论及维修保养等有关知识,培训新购机农民达1800人,做到防患于未然。9月25日,我局再次举办了农机驾驶操作人员培训班,培训对象主要是今年享受补贴的大中型拖拉机及收割机操作手,共50名农机操作手参加了培训。为提高培训效果,让机手学到实用的知识,县农机局免费给机手发放统编教材和自编教材等教辅资料,并组织具有中、高级专业技术职称和丰富实践经验的同志授课,结合现场机具操作进行技术指导。主要讲授了农机化政策法规、农业机械维护保养技术及农机化新技术等。针对本期学员特点,特别邀请县农机公司高级工程师现场对拖拉机的日常故障及维修进行讲解。课后进行统一考试,颁发结业证书。机手普遍反映,这期培训班让他们既学到了技术,有开阔了眼界,受益匪浅;四是督查到位。县局成立督查组,对各乡镇工作进行检查,深入农村,对农机户进行抽查,随时进行通报。同时加大田检路查力度。6月6日,联合交警队对“三夏”作业的联合收割机、大中型拖拉机等机具进行专项检查。共检查联合收割机15台,拖拉机4台,排除隐患3起,有效保障了“三夏”农机安全生产。
(五)、培育主体,夯实基础,提高服务水平
我们坚持以提升农机化整体运行效益为目标,把政策、资金和技术指导向农机专业合作社、农机维修网点和农机大户倾斜,积极开展农机社会化作业服务。截止目前,全县已注册成立农机专业合作社28个,发展会员600户,服务耕地面积40万亩。今年争取国家扶持合作社资金14万元,扩建和新建农机大院各一座。争取农机维修网点建设项目资金10万元,扶持临猗农机公司维修部由二级扩建为一级维修点;扶持耀胜农机修理部改扩建达标为二级维修点。为73户农机大户优先审批购置补贴。以农机大户为基础,农机大院和农机维修网点为依托,农机专业合作社为主体的三位一体农机生产社会化服务网络初步形成,全县农机合作社发展方兴未艾,在农机重点项目作业中作用突显。
(六)、精心组织,强化措施,“三夏”农机作业顺利完成
今年全县共组织510余台联合收割机进行小麦机收作业,组织520余台旋耕播种机参加夏播作业,小麦播种总面积为40.65万亩,机械收获小麦38.9万亩。机收率达95%。
为保证夏收工作的顺利开展,我们于5月21日市局三夏工作会议后,立即组织各个中心站长参加我县的三夏工作动员会,及早安排部署,要求各中心站长要把各自管辖范围的机车通知到户,确保作业证和“一卡通”发放到位。
5月28日,我们在牛杜王寮村举行了声势浩大的机收南征北战出征仪式,共组织97台收割机参加,邀请分管农业的副县长张建莉参加。会上,张建莉副县长、高战林局长、王寮合作社社长牛文江分别讲话,提醒机手在外安全作业,期望他们满载而归,并为每台机车发放三顶草帽、一箱水。县局为每台参加跨区作业机车发放一面《临猗县跨区作业服务队》编队标志旗、一个《跨区作业服务明白卡》和运城市农机三夏服务“一卡通”。
(七)、内引外联、示范推动,抓好农机推广
一是果园机械化新技术推广取得重大突破。通过对田园管理机、果园套袋机、便携式苹果采摘机的机械化情况进行考察。在陕西引进果园采摘器50套、疏花疏果器1套、多功能果园管理机1台、果园开沟机6台、机动喷雾机3台、高枝剪1套。10月11日,我局在北景乡西村果园,对苹果采摘器进行了实地试验。该采摘器可一次完成苹果采摘、回收等工序,具有结构简单,使用方便等特点,适合在较密闭果园开展采摘作业,有效地解决了生长在树枝高处苹果采摘难的问题,具有广阔的推广前景。二是保护性耕作新技术应用进一步提高。今年全县完成保护性耕作面积4.049万亩。其中高标准示范面积3万亩,辐射推广面积1.049万亩。范围涉及楚侯乡、牛杜工贸区、孙吉镇、角杯乡4个乡镇29个村,涉及农户4440户,人口1.1万人。一年一作示范区小麦亩增产22.5kg,增幅9.4%;一年两作示范区小麦亩增产47.5kg,增幅12.1%,玉米亩增产32kg,增幅5.2%。
(八)、组织机具、提升素质,全力推进“三秋”农机生产作业
全县“三秋”收获面积56.15万亩,其中玉米收获面积39.1万亩(玉米机收28.6万亩),玉米机收率达73%,其他作物收获面积17.05万亩(薯类机收面积1.4万亩)。机耕面积50 万亩,秸秆还田39.7万亩(玉米秸秆还田35.2万亩),机械播种小麦43万亩。“三秋”期间,全县共投入各种作业机具8923台(件),包括玉米联合收割机408台,薯类收获机56台,大中型拖拉机605台,秸秆还田机540台,铧式犁115台,旋耕机589台,深松机25台,播种机606台,其他机具5980台。
为切实抓好“三秋”农机化生产,充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用,更好发挥推广示范引导作用,全面完成秋季农机化生产任务,我局多举措做细做实秋季作业的组织筹备工作。一是加强领导。成立以局长为组长、局机关相关科室负责人为成员的“三秋”农机化生产工作领导小组,领导小组分工明确、责任到人,全面统筹“三秋”农机化生产、信息传递、技术服务及作业组织。二是精心组织。加强玉米机收的组织调度,召开玉米机收演示培训会,利用玉米收获的时间差,组织“三秋”跨区作业等,不断提高我县玉米生产全过程机械化水平和社会化服务水平。各乡镇安排了玉米机收、秸秆还田、免少耕播种现场会,组织农民现场观摩,把保护性耕作技术推广落到了实处。“三秋”生产中发挥农机专业合作社、农机大户等跨区作业市场主体作用,引导他们合理分流,避免盲目扎堆。三是加强培训。坚持农机与农艺相结合,邀请农机农艺方面专家,农机具生产厂家的技术人员现场授课,让农机推广人员切实掌握新型农机具的养护,调整及维修等技术。开展玉米机械化收获,旋耕施肥播种及保护性耕作等技术培训班,主要培训对象为:农机大户、种粮大户、农机专业合作社成员及享受农机购置补贴的玉米收割机户。四是强化服务。抽调骨干技术人员成立“三秋”作业服务小分队,做好机具的维修、作业指导。加强对农机维修网点的监督管理。畅通跨区作业的信息交流渠道,引导作业机械合理流动。加强机手的安全教育,提高安全意识,确保按照操作规程进行操作,严格规范作业收费等行为。
二、廉洁自律
一是加强组织领导,全面落实党风廉政建设责任制。成立由局长任组长,分管领导任副组长,各站室负责人为成员的党风廉政建设工作领导组,做到“三个明确”:明确领导小组,严格履行“一岗双责”,做到廉政建设与业务工作统筹规划,统一落实,统一检查;明确“一把手”对本单位廉政建设负总责,通过制定岗位职责,层层分解任务,形成协调联动,齐抓共管的工作格局;明确纪检组长亲自抓,具体安排部署。二是开展廉政教育,提高拒腐防变能力。组织学习《廉政准则》、《党政领导干部廉洁自律的若干规定》、《惩治和预防腐败体系实施纲要》等法律法规,参加廉政警示教育三次。通过学习和教育,干部党性得到有效提高,机关行政效率得到提高,从源头上预防腐败。三是以“运城党务公开网”为依托,扎实推进党务政务公开。把工作职责、内容、程序、时限以及窗口部门对外办理的事项、服务承诺、办理渠道等向社会公开,增加工作透明度,自觉接受群众监督。四是找准活动抓手,开展集中整队教育。认真开展《“整治吃拿卡要”问题,创优发展环境》、《保持党的纯洁性教育活动》等纪律作风集中教育整顿,通过“五查五看”,切实达到了“五个明显”效果。“五查五看”即:一查思想认识,看我们服务“三农”的意识树立的牢固不牢固;二查精神状态,看是否自我感觉良好,不思进取,安于现状;三查工作责任,看是否有推诿扯皮,不负责任,玩忽职守,滥用职权的行为;四查按章办事,看是否有制度不全,管理不严,责任不明,监督不力的问题;五查遵守纪律,看是否有以权谋私,吃拿卡要现象,是否存在服务质量差,不按规章办事的不良作风。“五个明显”即:纪律问题明显纠正,服务态度明显改进,工作作风明显转变,依规意识明显增强,办事效率明显提高。五是健全规章制度,落实保障措施。围绕机关学习、组织纪律、卫生安全、财务、廉政建设、工作作风、工作职责,进一步健全了各项规章制度。完善了党务公开工作制度,政务公开工作制度等一系列配套保障制度,将党风廉政建设工作纳入了制度化、规范化、常规化的轨道。
适用场景:农机补贴政策落实、农业机械化推进评估
本文要点:农机购置补贴资金发放、农户受益数量统计、农机装备结构优化
行文逻辑:制定实施方案→落实补贴资金→评估实施效果→总结经验做法→分析存在问题
一、实施总体情况
根据《若干意见》第十一条中提出“将适宜丘陵山区的中小型农机具纳入农机购置补贴范围,促进提高农业机械化水平”的目标要求。20xx年7月以来,县农机局号召农机系统全体党员干部,紧紧抓住振兴发展这个机遇,围绕《若干意见》提出的五个战略定位和发展目标,通过努力,三年来,实施适宜丘陵山区中小型农机具农机购置补贴资金627.0246万元;到20xx年6月全县农机总动力达14.253万瓦特。
二、具体实施情况及效果评估
(一)具体实施情况
《若干意见》实施以后,县农机局结合县情,认真贯彻落实党中央国务院的惠民政策和省、市、县一系列农机化工作措施,以农业增产增效、农民增收促进和新农村建设的总体要求为目标,以提高农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平,增加农业综合生产能力,发展现代农业为主要任务,全面推进主要农作物关键环节机械化为重点。三年来的农机购置补贴实施情况如下:
20xx年实施完成农机购置补贴资金277.634万元,购置5955台套农业机械,有5955户农户得到农机补贴受益。
20xx年实施完成农机购置补贴资金191.43万元,购置239台套农业机械,有221户农户得到农机补贴受益。
20xx年实施完成农机购置补贴资金123.4256万元,购置742台套农业机械,有709户农户得到农机补贴受益。
20xx年6月底以前,实施完成农机购置补贴资金34.5350万元,购置344台套农业机械,有343户农户得到农机补贴受益。
三年来(至20xx年6月)完成农机补贴资金627.0246万元,引进应用各类农业机械7280台套,有7228户农民及农业专业合作社组织享受到国家农机补贴政策。
(二)效果评估
全县实施农机购置补贴以后,20xx年农业机械总动力28.5643万瓦特,当年实际机耕面积10.667千公顷,机耕面积占耕地面积比重58.32%,乡村农机从业人数6100人。20xx年农业机械总动力34.5628万瓦特,当年实际机耕面积11.207千公顷,机耕面积占耕地面积比重61.27%,乡村农机从业人数3180人。20xx年农业机械总动力14.4627万瓦特,当年实际机耕面积15.012千公顷,机耕面积占耕地面积比重82.07%,乡村农机从业人数3000人。20xx年6月30日农业机械总动力14.023万瓦特,6月前实际机耕面积14.113千公顷,机耕面积占耕地面积比重77.16%,乡村农机从业人数3120人。预计到20xx年底农业机械总动力14.828万瓦特,当年实际机耕面积14.235千公顷,机耕面积占耕地面积比重77.82%,乡村农机从业人数3200人。
从以上的数据表明,《若干意见》实施以后,20xx年较大地调动了全县农民购买使用补贴农机具的积极性。群众围绕我县的支柱产业有针对性地选配适应本地作业的新型农机具。20xx年补贴资金下降,主要围绕购置果业洗果打蜡机等机具,20xx年设施农业连栋大棚结构开始补贴,20xx年度取消补贴。实践证明将设施农业农机具纳入补贴范围、提高设施农业农机具补贴标准对改善农业生产条件、提高农业机械化水平,促进现代农业的发展具有较强的现实意义。
三、主要经验做法
一是领导重视,高位推动。
每年以县政府办的名义下发了“xx县农机购置补贴实施方案”,并成立了以县分管领导为组长、相关部门领导为成员的农机购置补贴工作小组,在政策落实过程中的重大问题由领导小组共同研究解决。
二是建立制度,落实责任。
建立了绩效考核制度;经销商管理制度,严格管理经销商,杜绝经销商套取国家补贴资金情况的发生;责任追究制度,工作小组成员签订了工作责任承诺书,对于在工作中有失职行为的人员依法追究其责任。
三是转变作风,热情服务。
办理农机购置补贴过程中坚持“三个一”为民服务。则:“一个微笑,一杯热茶,一个解释。”一个微笑:不论男女老少来我局办理农机补贴都以笑脸相迎。“一杯热茶:坐落之后,泡上一杯热茶,使其倍感亲切,感到有“家”的感觉。一个解释。对群众的疑惑,给他们讲解好当前的形势、政策和上级的要求,获得群众对政策理解。让工作人员感到心安,使群众感到心暖。
四、存在的主要问题
1、地方财政投入不足基础设施差,工作经费无保障影响农机购置补贴工作。
近年来xx县地方财政收入不断增加。农民收入不断增长,但真正投入农业机械化的财力严重不足,甚至有倒退的倾向;具体表现为:
一是在20xx年度政府为推动县域经济发展完成上级下达的招商引资任务让利客商,将县农机局办公场地,农机技术培训基地通过招商引资的形式演变成了“亿多商业购物中心”,造成农机局固定资产严重流失,农机局几十年的原始积累化为乌有,xx县农机化基础设施倒退滞后,农机化发展服务平台弱化功能丧失,从此xx县农机化基础事业远远落后于其它县市;
二是县农机局物质基础无法支撑农机化事业发展需求,失去了依法履职必要的物质条件,据县农机局20xx年1月31日财务报表显示固定资产原值22940元,作为一个县级依法管理全县农业机械化正科级事业单位已到了“上无片瓦,下无寸地,一贫如洗,家无四壁”的境地。
三是县级农机安全监理站人员经费50%差额拨款,人员经费和必须的公用经费保障困难。20xx年政府机构改革没有落实好相关农机化法规政策,导致我县农机化工作体制和财政保障机制明显落后其它县(市)。“参公管理的编制机构,正科级的事业单位,差额拨款的人员经费,自收自支的公用经费,租用的办公场地”。是我县农机局困境的真实写照。
四是乡(镇)村农业机械化的基础设施薄弱,存在“有机无路走,机闲无处放,机坏无处修”的现象,田间道路建设规划和资金投入不足,影响了农机化和现代农业的发展。
2、地方惠农支农意识淡薄,农业生产规模化经营程度低,影响农业机械化水平的提高。
相当一部分地方领导干部在市场化经济时代,落实中央强农惠农政策有差距,重视工业,城建等经济工作部门,轻视或者忽略农村农业工作部门;认为惠农支农是党中央国务院的事,地方政府有强农惠农不顾农的现象,造成农口部门职能弱化,农口领导干部边缘化;在中央提出城市支持农村,工业反哺农业的大背影下,地方政府经常以牺牲农村农业的利益谋求促进城镇化和工业化的繁荣发展,我县农机化基础设施被招商引资商业化而未得到妥善安置的情况就是一个典型的例证。
相当一部分农民,甚至农机技术人员对发展农机化的思想观念滞后,总觉得机械化不太适合xx县的丘陵山区,导致对发展山区农机化缺乏信心,思想上制约了农机化发展思路。我县土地实行家庭承包责任制后,单家独户的生产方式是目前农村生产的主导,农民组织化程度低,缺乏规模经营理念,土地承包分散经营是制约农机化发展的主要因素之一。
3、农机化服务体系不健全,服务水平低、不利于农业机械化水平的建设。
目前县农机局机关为参公管理行政事业全额拨款编制8人,农机安全监理站50%差额拨款编制7人,农机局依法承担全县农机管理,农机新技术推广,农机安全监理等公益性职能。20xx年乡(镇)事业单位机构改革后,全县15个乡(镇)人民政府由县政府批准下设股级事业单位xx农业服务中心。中心保留农机管理员编制1名,对外称xx乡(镇)农业服务中心农机站,但乡(镇)农机服务体系,一无独立机构,二无办事经费,三人员少且归属乡(镇)政府统一安排其它中心工作。导致乡(镇)公益性农机管理服务工作几乎空白,政府农机化公益性职能严重缺位,农民普遍存在“购机难,用机难,维修难,技术培训难”问题。县乡(镇)村农机化服务体系不健全,服务水平低,也是制约我县农机化事业发展主要问题之一。
4、农田基本建设水平低,机具选型难度大、适应农机少,制约了农业机械化水平的提高。
5、山区搞农田基本建设难度大,地方财力根本无从顾及,农机作业道路不畅通,加上土地分散经营小田块作业难度大,使农机的"功效难于发挥,影响了农机经营者效益和农民购机积极性,我县北半县水田以果业为主,而只有南半县为水稻粮食主产区。而南部水稻田连片面积小,梯田多,适宜于作业的农机型号要小,性能要高,而国家购机补贴的机型以适应平原地区的大中型机具为主,适应山区的机型较少,选型的差异带来了农机化程度的差异,制约了农机化水平的提高。
五、下一步对策建议
一:提高脐橙、柑橘生产过程的农业机械和采收后处理机械、初加工机械的补贴标准,增加连栋大棚结构补贴,提高果业现代化水平。
我县是以脐橙柑橘为主导产业的果业县,果业种植面积达39.88万亩,果业产量达44.56万吨,果业收益农户达70285户,果业人均收入达6100元,需要大量的采收后处理机械和初加工机械。如果能提高这些机具的补贴标准将提升我县农业果业现代化水平。同时,自20xx年以来我县果树黄龙病爆发,形势相当逼人果业产业面临严峻挑战,已砍了近三分之一的果树。根据当地的有关做法和经验,认为果树连栋大棚配上防虫网是比较好的防控黄龙病的做法,因为黄龙病的传染源是木虱,只要防住了木虱就等于防住了黄龙病。不管是成年果树或者是新建果园,连栋大棚配防虫网都是比较理想的方法。特此建议,对xx县不要取消了连栋大棚的补贴,拯救果农于水火,挽救xx果业于崩溃。
二:扶持建设“xx县农业机械化技术培训基地”项目。
xx县位于xx东南部,赣、闽、粤三省交界处,总面积2311平方公里,总人口32万,有15个乡(镇)是中央苏区县、国家扶贫开发重点县、东江源头县、传统农业县。农业机械总动力14.88(万瓦特)机耕面积14.828千公顷。20xx年开始到现在完成补贴627.0246万元。“农业的根本出路在于机械化”为提升我县的农业机械化水平,我们建议扶持建设“xx县农业机械化技术培训基地”。集农机技术推广、农机安全监理;农机购置补贴、农业机械展览为一体。预计项目总投资1100万元,占地10亩。
适用场景:农机补贴资金结算审核、农机政策执行情况评估
本文要点:农机购置补贴资金支付到位、农机报废补贴机具数量核实、补贴资金使用合规性审查
根据省农机局、省财政厅联合下发的《湖南省20xx—20xx年农业机械购置补贴实施方案》(湘农联〔20xx〕67号)和《湖南省农业机械报废更新补贴实施方案》(湘农联[20xx]76号)文件精神,我局组织力量对20xx年-20xx年度农机购置补贴资金项目资金进行了绩效评价,现将绩效自评情况报告如下:
一、预算支出基本情况
(一)预算支出概况
为了加快转变农业发展方式,提升农业综合生产能力,推进农业机械化又好又快发展,自20xx年起,国家实施农机购置补贴政策,对购置纳入补贴范围的农机产品的农户给予一定补贴。文件明确了补贴范围、补贴标准、补贴对象,规定了补贴申报、公示、核实、审批、发放等程序,明确了县市区政府主管领导为补贴实施与监管的第一责任人。
20xx年,省财政下达我区国家农机购置(报废)补贴资金为670万元(湘财预[20xx]278号)(包含:20xx年实际拨付资金501.103万元,20xx年前农机购置补贴累计结转资金106.687万元)下达20xx年农机购置补贴省级累加补贴资金为84.96万元和装备技术创新研发资金40万元,装备技术创新研发项目正在实施中(湘财农指[20xx]107号),合计754.96万元。
20xx年,赫山区共受理农机购置补贴申请771份,结算资金1345.2789万元,补贴机具822台,受益农户471户,分五批次进行结算。
20xx年,赫山区共受理农机报废补贴申请178份,结算资金133.78万元,补贴报废农机具178台,受益农户136户,分两批次进行结算。
综合上述资金规模和结算情况,20xx年我区农机购置补贴和农机报废补贴资金两项缺口616.1009万元。为此,20xx年12月,省财政提前下达我区20xx年农机购置补贴资金853万元(湘财预[20xx]380号),我区用此资金对20xx年缺口的616.1009万元农机购置补贴和农机报废补贴进行了打卡支付,补贴资金1479.0589万元全部支付到位。
(二)预算资金使用管理情况分析
1.预算资金到位情况分析。
根据省、市批复项目资金文件财政及时下达了资金指标。赫山区农机事务中心根据本区实际情况制定了项目资金管理制度及相关文件。进一步规范资金管理行为,提高资金使用效益,促进农村农业机械化发展。
2.项目资金执行情况分析。
赫山区农机事务中心严格按照省、市、区对农机购置补贴及农机报废补贴的文件精神要求执行补贴发放,无随意调整和变更现象。上级财政部门直接将补贴资金下拨到区财政部门国库股统一管理,农财股设立补贴资金明细账户进行单独核算。农机、财政部门按规定程序对补贴资金审核后,由财政部门通过“一卡通”直接发放到农户。
3.项目资金管理情况分析。
赫山区农机事务中心严格按照上级要求严格管理农机购置补贴和报废补贴资金,设置专账,资金拨付均通过湖南省财政惠民惠农一卡通系统拨付,由财政全程参与监督。所有补贴对象及购机详细情况均在湖南省购置补贴信息专栏实行公开公示,对拨付的每笔资金同步在互联网+监督等平台公示补贴资金内容,所有补贴资金拨付使用全程透明化,公开化。资金管理做到合规、安全。
二、绩效评价工作情况
1.前期准备:我中心领导对绩效评价高度重视,根据《湖南省20xx—20xx年农机购置补贴实施方案》要求,要求把这项工作当成农机部门的头等大事来办,年初农机购置补贴指标下达之后,我局立即通知全区各乡镇和定点补贴经销商,开始启动补贴申请受理工作,按照省局的通知要求在区农机局补贴办受理补贴,确保不出现任何差错。
2.组织过程:我中心建立研究决策机制。区政府成立了由分管农机工作的副区长任组长,政府办、农机、财政、经管等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组,并制定资金使用计划、补贴范围、补贴对象、重点推广机具种类等重要事项,经农机购置补贴工作领导小组集体研究确定,认真制定了符合赫山区特点的实施方案,区政府进行了严格审核。同时建立目标管理机制。层层签订目标责任书,细化任务,明确责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对薄弱环节机具进行了重点扶持。还建立了责任追究机制。“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”。责任追究覆盖补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等全过程。完善相关制度法规,做到追究倒查责任机制有章可循,研究制定了《赫山区农业机械购置补贴监督管理办法(试行)》。针对“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的工作要求,赫山区农机局局长在全区农机补贴工作会议上进一步强调了要严格补贴程序,明确了政策公示、受理申请、对象确认、机具登记核实、资金兑付等重点环节的具体工作内容及时间安排,在补贴工作的具体操作中,从接受农民申请资格确认、张榜公示、确定补贴对象、补贴信息系统录入、发放补贴指标通知书、人机合影、机具核实、建立补贴工作档案等环节,严格按照补贴操作流程做到一个步骤不少,一个环节不缺,一个程序不减,公开透明,阳光操作,切实把每个环节的工作做好做实。确保了农机购置补贴工作更加科学、合理、透明,使补贴过程更加规范。为了使农机购置补贴政策做到家喻户晓、人人皆知,区农机部门采取各种形式进行了深入宣传。一是通过会议宣传。召开农机补贴专题会议,有效扩大了农机补贴工作的社会影响。二是开展了农机购置补贴宣传月。组织多台宣车深入到乡镇,通过挂图、展板、发放宣传资料、面对面讲解等形式宣传农机购置补贴政策和操作流程,全区共印发各种宣传资料8000余份。三是在赫山区政务公开信息网上建立农机补贴专栏及时公布《20xx-xxxx年农机购置补贴实施方案》、实施范围、补贴目录、补贴标准、补贴程序、享受农机补贴的农户信息等相关农机购置补贴政策资料。加强监管。我中心把监管工作作为重中之重来抓,严防违法违纪行为的发生。防止违规违纪案件发生。同时我中心加强牌证管理。对享受农机购置补贴的8.8千瓦以上拖拉机、联合收割机要求农户必须到当地农机监理部门进行注册登记,纳入安全监管,对大额资金和超机具台数进行严格审批,经过调查确有需要,经购机补贴办或领导小组签字同意后,方可申办补贴。由购机者自主选择经销商和补贴机具。要对区域内外生产同一品目机具的企业一视同仁,不得采取不合理政策保护本地区落后生产能力。广泛接受社会监督,积极处理群众投诉。通过在赫山区政务公开信息网上公布县农机补贴咨询投诉电话,广泛接受群众监督,并对投诉、举报认真做好记录,做到有诉必应,有诉必查、有问题必纠。加快资金结算进度。为进一步加快农机购置补贴实施进度,赫山区农机购置补贴项目办公室采取有效措施,由各乡镇补贴受理点核实人员按照机具核实要求,深入农户,逐一严格审核确认购机户身份证、发票号、经销企业核实表、机具的品牌型号、出厂编号、发动机号等资料信息与购机户所购农机具是否一致,确保签字手续完备,内容填写真实完整,确保所有信息一致完善。在乡镇核查之后,区农机局组织人员对部份机具进行了复核,确保购机的真实性。并及时办理补贴机具入户核实及材料汇总等工作,及时报送结算材料,并积极与财政部门沟通协商,加快结算进度。
三、预算支出主要绩效及评价结论
农机购置补贴的实施,促进了农业机械的广泛运用,加大了企业投入,加快新产品的创新、研发和生产,促进了农业机械化产业发展。补贴政策的实施,补贴资金促使农民购买新机具,使用新机具,减轻了劳动量,提高了生产效率,使农民走上了致富之路,群众满意度100%,生态环境的改善,农民群众的幸福指数提高。本着实事求是的原则,根据资金绩效评价体系和绩效检查情况,本单位对20xx-xxxx年农机购置补贴项目资金进行了自评,自评得分97分。
四、绩效评价指标分析
1.产出指标完成情况分析
(1)数量指标
20xx年,农机购置(报废)补贴资金年度指标为670万元,20xx年农机购置补贴853万元,省级累加补贴资金年度指标为84.96万元,20xx年实际完成为农机购置(报废)补贴资金1388.951万元,省级累加补贴资金90.1079万元,共支付1479.0589万元。装备技术创新研发项目正在实施中待验收,支付预计在20xx年10月底项目验收后。
(2)质量指标
按照上级要求,保证质量,完成了20xx年农机购置补贴任务,农机购置补贴822台,农机报废补贴178台,补贴验收合格率100%。
(3)时效指标
根据农机购置补贴要求,对于资料完整,完全符合补贴要求的补贴户,我中心已把农机购置补贴资金及农机累加补贴项目补贴款100%支付到位。做到了资金的及时发放。
(3)成本指标
项目支出控制在批复预算范围内。
2.经济效益完成情况分析
(1)经济效益:带动了农民购机的积极性,减轻了农民购置农机资金不足的"压力;大大提升了我区农业机械化率,到20xx年底,赫山区农业综合机械化率达到83.67%;带动社会资金4252万元。
(2)社会效益:农机购置补贴的实施带动了农机产业的发展,为农机产销企业注入了资金和政策支持,繁荣了农机行业;带动了农民购机的积极性,减轻了农民购置农机资金不足的压力;大大提升了我区农业机械化率,大幅降低农民的劳动强度,大大提高农民的劳动效率,节约了劳动力成本,助力脱贫攻坚,一些贫困户通过购买收割机、无人植保飞机等农业机械外出作业创收,摆脱了贫困。农机购置补贴的实施,促进了农业机械化快速发展,大大降低了农业生产劳动强度,提高了劳动生产率,充分调动了农民的生产积极性,稳定了粮食生产面积,促进了粮食增产高产。同时,农业生产成本明显下降,一方面,农机购置补贴政策直接降低了农民生产资料投入成本和用工成本;另一方面,农民将土地流转到规模经营户,取得一定的流转收入,大量农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来,转至城镇打工或自主创业,其收入远高于种田农民收入。
(3)生态效益:高能耗农用机械的报废,减少了废气的排放,减少了田土和大气污染,施肥机的使用,精准投入化肥使用量,减少了对环境的污染,改善了生态环境,为改善生态环境发挥了积极作用,生态效益明显。
五、存在的问题和下一步还需改进的措施
(一)农机购置补贴各部门、各环节之间的协调工作还有待加强,个别工作人员服务意思还有待提高,影响了补贴资金及时打卡到户。
(二)个别乡镇农机工作人员工作不够细,有工作马虎和能力水平不足的情形。从各乡镇上交的购机补贴档案资料情况看出,有的乡镇档案资料存在着签字不到位、资料不齐、录入信息错误等情形。甚至个别乡镇农机专干不会电脑打字,基本的电脑知识都不会。
(三)农机购置补贴出现申请量显著减少的情况。受粮食价格暴跌、部份常用农机拥有量饱和、补贴额度降低、机具价格高等等因素的影响,今年的农机购置补贴申请量明显低于去年。
(四)乡镇农机部门人员有限,经费不足。农机购置补贴申报、公示、审核等均由乡镇农机部门负责,工作繁杂,且有较强的专业性、政策性。现行购机补贴申报手续繁多,部分申报项目要上门核实。目前,乡镇农业部门职责较多,农机工作者一般乡镇仅有1人,且年龄趋于老化,每年工作经费仅0.5—1万元,存在因人员、经费不足,工作不到位现象。
六、有关建议
为了更好的开展农机购置补贴工作,建议:
1、加强对经销商的监管。对列入购置补贴范围的农机产品,要限定最高售价,加强检查监督,严厉打击借机抬价,损害农民利益的行为。
2、提高乡镇农机部门保障水平。适当增加乡镇农机部门工作人员和工作经费,确保各项工作能按要求完成,不影响资金的及时拨付。
七、其他需要说明的问题
无其他需要说明的问题。
适用场景:农机补贴政策执行分析、农业机械采购方案制定
本文要点:农机装备水平提升、保护性耕作技术推广、农机专业合作组织发展
行文逻辑:摸底调查→强化宣传→加强监督→机具管理
一、实施农机购置补贴项目的基本情况及取得的成效
(一)基本情况
今年,上级安排给临邑县第一批农机购置补贴资金610万元。该县农机局在省、市农机办的领导和指导下,针对本地农业生产发展的需求,创新机制、强化措施、狠抓落实,引导农民科学合理的购置先进、适用机械。共补贴各种农机具321台,其中,玉米联合收获机184台、小麦免耕播种机13台,大型拖拉机39台,其他各种机具85台,228户农民受益,直接拉动农民投资多万元。这些机具的投入使用,促进了临邑县农机化事业迅猛发展,取得显着的社会效益和经济效益。
(二)取得的成效
1、农机装备水平快速提高,配置结构进一步优化
农机购置补贴项目的实施,极大的激发了广大农民投资农机的积极性,农机总量持续增长,农业综合生产能力明显提高。截至目前,全县农机总动力已达到176万千瓦,农机总值7.9亿元,拖拉机4.1万台,其它机引配套田间作业机械3.6万台。由于补贴额度达到机具总额的30%,使农民对大中型、新型机具买的起,买起来划算,大马力、联合作业机械增长较快,全县玉米联合收获机新增184台,大中型拖拉机新增153台,小麦免耕播种机新增15台,农机配置结构进一步优优化,土豆收获机、条播机、耘耕机等新型农业机械也从无到有,逐步增长。这些性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及,为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
2、农机作业水平持续攀高
农机购置补贴项目的实施,有力地推进了临邑县农业生产机械化进程,尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显着提高。今年由于气候原因,小麦成熟晚,与河南等地仅差3—5天,从外地引机数量锐减,加上麦收期间正值汛期,小麦抢收工作形势严峻。为此,临邑县农机局积极协调近年来补贴的307台自走式收获机和279大型拖拉机(配备小麦割台),紧急投入三夏抢收工作。并引导农民开展小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种的“一条龙”农机作业模式,减少作业环节,缩短作业时间,加快播种进度,提高播种质量。全县77.83万亩小麦全部及时收获、颗粒归仓,实现小麦机收76万亩,机收率达到98%。
3、保护性耕作实现新跨越
保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕,用作物秸秆、残茬覆盖地表,从而减少土壤风蚀、水蚀,提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术,不仅减少作业环节、节约成本、增产增效,还可以改善生态环境。临邑县农机局在实施农机购置补贴项目过程中,把玉米联合收获机、小麦免耕播种机等保护性耕作机具确定为补贴重点,大力推广普及。截至目前,临邑县拥有玉米联合收获机728台,小麦免耕播种机145台,今年小麦免耕播种面积达到9万亩,建设成方连片小麦免耕播种示范基地12处,其中,临邑镇刘双庙村的示范基地达到1200亩,500—1000亩的2处,200-500亩的3处,200亩以下的6处,实现新的突破。经专家测产,实行保护性耕作的小麦亩产达到580公斤,比常规播种增产23公斤,增产效果明显。
4、农机专业合作组织勃蓬发展
实施农机购置补贴项目,吸引了更多农民购买大型、新型农机具,造就了一批农机大户,临邑县农机局因势利导,把他们组织起来,成立农机专业合作组织,整合农机资源,开展规模作业、合同订单作业、以及玉米联合收获、秸秆粉碎还田、小麦播种“一条龙”作业,不仅促进了农业生产,而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。当前,临邑县已建立农机合作社12个,社员335人,拥有各种农业机械389台,总资产800余万元。农机协会75个,拥有各种大型农业机械6700多台。同时,积极引导农机中介组织、农机专业大户等各类服务组织迅速发展。目前,以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全县50%以上的农业生产作业量,对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用。
二、主要做法
1、积极争取省、市农机办的业务指导和本地党委政府的支持,对全县农业机械资源进行摸底调查,掌握可靠详实的"数据,为科学制定补贴方案提供基础资料。
2、强化宣传。通过加大宣传力度,使农机购置补贴政策家喻户晓、深入人心,确保广大人民群众都知道补贴项目、了解补贴政策,为该项目的顺利实施打下坚实的基础。
3、加强监督约束。一是该局纪委书记参与项目的全过程,确保整个工作过程不出现徇私舞弊、人情交易和违纪违法现象。二是通过及时宣传补贴项目实施进度,公示补贴对象,更加有效地接受全县人民的监督,杜绝违规操作行为的发生。三是向全县人民公开监督电话,保证整个实施过程公开、公正。
4、机具交付农民后,进行建档管理,定期对农机手进行培训,并协调生产厂家进行跟踪服务,指导农户正确调试、操作机具,保证广大农民买着放心、用着省心。
三、存在的问题和不足
根据调查对象的意见反馈,存在以下几点问题:
1、补贴标准有待提高,交款方式不够灵活。每年的补贴比例均为不超过机具单价的30%,但相对于很多农民的购买力来说,需交纳的购机款数额还是很大。比如今年重点推广的自走式玉米联合收获机(以山东金亿公司的三行自走为例),每套价格10xx元,补贴33000元,购机户还要支付79000元,并且要一次交清。许多农民由于无法在短期内筹足资金,只能放弃购买机具。同时,在当前市场条件下,要收回成本需要3—4年,也在一定程度上阻碍了农民购买大型农机的积极性。
2、补贴规模小。尽管上级拨付的补贴资金额度逐年加大,今年第一批资金达到610万元,但是仅仅可以补贴大型农机具320余台,只有220余户农民受益,而全县40多万农民中多数人无法享受补贴。
3、部分机械生产厂家售后服务不够到位。有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足,在“三夏”、“三秋”农忙季节,若机具有损坏需维修或更换配件,由于维修人员少,机具无法及时得到技术,从而影响农时,错过最佳时机,影响农机手收入。
四、对策及建议
1、继续加大对农机化事业的扶持力度,增加补贴资金数额,提高补贴标准,使更多农民能够享受到补贴。
2、针对购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题,建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策,为广大农民购置大型机械降低准入门槛。
3、建议政府部门拨付项目实施经费,减轻农机部门的负担,更好地促进农机补贴工作顺利开展。
4、根据国家法律法规和上级工作要求,建议各级政府应当增加配套资金,进一步壮大补贴资金规模,使农民享受到更多的补贴。
5、建议有关部门进一步强化、细化对农机生产厂家及经销机构的监督措施,督促他们进一步做好补贴机具的跟踪服务工作,确保每名购机农民都能及时、快捷的享受到便民服务,切实使农机购置补贴政策达到惠农、强农、助农、护农的良好效果。