适用场景:林区火灾隐患排查、林业部门年度工作汇报
本文要点:加强政府责任落实、建立基层防火组织体系、加大资金投入保障
行文逻辑:分析现状→剖析原因→提出对策→明确措施
xx县是全省重点林业县之一,森林防火工作是我县整个林业工作的重要组成部分,加强森林防火工作是林业局党委的重要职责。近几年来局党委把森林防火工作放到了重要位置,确立了“预防为主,积极消灭,防重于救,宣传到位,分级管理,职责明确”的森林防火指导思想,全县森林防火工作取得了较好的效果。但是,我们也应清醒地看到,由于我县森林覆盖率的提高,林区内可燃物增厚,林区群众的生产性用火增多,以及近几年宗教、迷信用火的增加等因素,我县的森林防火形势仍然相当严俊,应该引起我们各级政府和林业等有关部门的高度重视,以确保我县生态安全和人民生命财产的安全。
我县每年发生森林火灾火警几十起,损失森林面积100公顷左右,烧毁林木1000余立方米,幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失,桃源生态环境造成严重的破坏,值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看,有几点值得我们深思:
一是从森林火灾引起直接原因看,具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的"不当用火行为造成的;
二是从森林火灾发生时期看,具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上,我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上;
三是从森林火灾发生的天气气候看,具有干旱多发性。在森林防火期内,天干少雨天气是森林火灾的多发期,一般在连续干旱20天以上,极易发生森林火灾。
四是从森林火灾发生的地域看,具有集中性。全县森林火灾是南路少,北路多;西路少,中路多;林区少,丘陵多。特别是桃源的三大重镇(漳江镇、漆河镇、陬市镇)森林火灾发生的数量最多,面积最大,损失也最大。
根据我县当前森林防火的实际情况,要做好森林防火工作,避免重特大森林火灾发生,最大限度的减少森林火灾,降低森林火灾的损失,我认为要加强以下四个“力度”:
一、加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定,森林防火工作是各级政府的职责。县、乡(镇)两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救,等等。县、乡(镇)两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作,要象抓计划生育一样抓森林防火工作,要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制,在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子,也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。
二、加强森林防火工作宣传力度
我县近几年的森林火灾都是人为造成的,加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育,增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。一是在宣传力度上,要舍得花人力、物力、财力;二是在宣传群体上,既要注重抓好成年人的宣传教育,更要重视抓好未成年人的学校教育;三是在宣传形式上,既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语),又要有动态的宣传形式(如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等);四是在宣传内容上,既要有政策、法规内容以及失火案例教育,也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规,又明白森林防火的各项要求,做到知法、懂法、守法,又具备正确扑救森林火灾的能力。
三、加强森林防火机构建设力度
森林防火工作是一项系统工程,涉及面广,任务艰巨,工作复杂,建立强有力的森林防火机构是极其必要的。从现状看,虽已建立了盛市、县三级森林防火指挥机构和办公机构,但是,乡、村、组三级森林防火机构还相当薄弱。尤其是村、组二级根本没有森林防火机构,处在一盘散沙的状态。乡、村、组三级又是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构。必须要切实加强乡、村、组三级森林防组织机构建设,形成自上而下、完善协调的森林防火组织体系,建立好森林防火的工作基础
(1)乡(镇)要建立森林防火指挥部,并要有一支100至200人的森林防火兼职队伍,每年要进行1—2次集中培训和演练,以备应急扑救之用。
(2)村要建立森林防火领导小组,并要有一支50人左右的森林防火兼职队伍。
(3)组要配备1—2名森林防火联络员。
只有这样,我们才能做到有备无患,有备而战,才能把森林火灾损失降到最低限度。
四、加强森林防火工作
森林防火工作要舍得一定的资金投入,才能确保取得实效。如森林防火宣传、森林防火基础设施建设、森林防火工作奖励等等都要大量的经费。在资金筹集上建议采取多渠道的办法:一是国家、盛市、县、乡五级政府的财政每年要有一定经费预算计划;二是国家、盛市、县四级林业主管部门每年要有一定经费用于森林防火工作;三是建立森林防火基金专门用于森林防火工作。在资金使用上要切实做到建立专款专用。
适用场景:森林防火责任落实、高火险期巡查管控
本文要点:签订森林防火责任书、建立短信宣传平台、排查火灾隐患点
行文逻辑:落实责任→加强宣传→排查隐患→提升防控→控制火情
我县森林防火工作在省、州森林防火指挥部的关心支持下,在县委、县府的高度重视与正确领导下,全县各级政府和有关部门始终坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,认真贯彻执行中央、省、州有关文件精神,全面落实各级领导同志对森林防火工作的一系列重要指示精神,积极采取有效措施,狠抓森林火灾的预防和扑救工作,克服入冬以来气候十分异常等诸多不利因素,通过林业干部职工与广大各族群众的共同努力,实现了全县森林火灾损失率未超过0.1‰,各项森林防火工作达到了预定工作目标。
一、主要工作开展情况
(一)落实森林防火责任。一是进入防火期先后召开1次全县森林草原防火工作会、23次重点林区乡镇及林区经营单位森林草原防火会、雅安、八县护林防火会,先后4次组织督查组到乡(镇)、炉城街道办进行防火工作督查。二是分别与各乡镇签订《森林防火书》,与各村、中小学、厂矿、寺庙、林区各水电、旅游开发建设单位签订《森林防火责任书》,把防火责任落实到了山头地块、人头户主。今年,全县共签订森林防火书42份。三是形成了“政府负总责,部门齐抓共管,全社会共同参与”的责任体系。
(二)切实加强宣传教育。坚持把重点林区、高火险区的居民点和旅游景区、林区村寨和水电、矿产开发企业等作为重点宣传区域,把中小学生、林区群众、寺庙僧尼、务工人员、智障人员监护人等列为重点学习对象,一是建立森林防火短信平台,定期发布火灾情况、火险等级及警示短信10000余条;制作森林防火视频宣传带在电视台、乡(镇)滚动播放,并在重点林区、重要路口、景区、村寨等人口密集地刷写标语800余条,书写防火宣传标语500条,发放宣传资料15000余份。
(三)加大火灾隐患排查。严格执行野外火源管理规定,开展火灾隐患排查整改和专项督查4次。在重点时段、高火险时段,增加巡山护林力量,加大巡查力度,对跑马山、木格措等重点景区,及时发布《县人民政府关于加强森林草原防火工作的通告》、《县人民政府关于加强跑马山、木格措景区森林防火工作的通告》、《致城区公民严防跑马山景区森林火灾的公开信》,并通过抽派森警巡逻、组织人工撒水,清理林下腐质物等,及时清除火灾隐患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《县森林防火工作预案、扑救预案》、《县处置森林火灾应急预案》、《县重点景区森林防火工作预案》等3个应急预案。二是加快三期建设正在积极推进中。分别投入168万元和50余万元完成跑马山森林防火引水工程和300?的县级物资储备库建设。三是投入16万元购置相关扑火工具,向各乡(镇)发放,物资完好率保持在90%以上。四是建立森林专业扑火队2支120人,乡镇半专业扑火队21支635人。完善专业扑火队员联络、集中、运输等制度,组织开展专业培训1次,扑火队员免费体检1次。五是严格执行24小时值班、领导带班和森林火灾报告制度,及时处理森林火灾信息和卫星林火监测热点等,确保防火工作下情上报,上情下达及时准确。
(五)及时控制各类火情。防火期以来,我县成功共扑救“1.30”舍联乡、“4.18”沙德乡森林火灾,核查卫星林火监测、火情遥感监测热点4起。一是第一时间核实火情,按照“就近就地”组织原则,迅速组织精干力量参加扑救,确保了火情及时控制,实现了零伤亡。二是加大火案查处力度,坚决依法严惩火灾肇事者和严肃追究有关责任人的责任。截止3月1日,共调查森林火案2起,刑事拘留2人。
(六)科学增雨,减少森林草原火灾发生率。进入防火期以来,我县积极与州气象局衔接,对wr98火箭发射器进行了检修,通过4次实施人工增雨作业,有效的增加森林草原湿度,降低森林草原火灾发生的风险,为我县的森林草原防火的预防工作奠定了一定基础。
(七)严格管理任务明确。专业扑火队伍作为我县一支有生力量,严格按照建制化、系统化和梯队化进行管理模式。除由县森林防火指挥部指挥外,同时承担全县应急救灾机动力量,参加抗震救灾、应急抢险救灾、维稳等应急救援任务。通过参加抗震救灾演练,提高了的快速机动和应急处置能力。
二、存在的主要问题
(一)防火形势日趋严峻。防火期以来,气温相较往年以偏高为主,近四个月基本无明显降水,且大风干燥,出现极易着火蔓延的高火险天气时段,森林防火等级居高不下。同时,受火场地理位置及风力风向影响,火势多变,火点不均,致使性扑灭难。
(二)防火工作重视不够。个别地方乡(镇)、部门、开发企业对防火形势认识不够,麻痹大意,工作满足于一般部署和安排,对通报的热点问题重视不够,森林防火巡护和野外用火,特别是对农事用火、输变电线路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被动应付。
(三)防火设施基础薄弱。专业扑火队伍建设较为滞后,防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备等装备设施与森林火灾应急扑救要求还有较大差距。
(四)森林火案查处困难。森林火灾大部分都发生偏僻山区,纵火嫌疑人不易被发现,火场容易破坏,给查处森林火灾案件带来困难。
(五)森林草原防火资金投入不足。按照相关要求森林草原防火资金要纳入同级财政预算,但我县在防火经费没纳入地方财政预算,森林防火经费缺乏,难以适应防大火、救大灾的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推进组织体系建设。一是全面落实森林草原防火行政首长负责制。实行县级领导包片、县级部门包乡、乡镇干部包村、村组干部和管护人员包山头地块的管护责任制度,逐步规范管护人员巡山和村民轮流挂牌值班制度。森林、草原防火指挥部全面清理在林地、草地从事生产经营活动的单位,逐户建档建卡、落实防火责任。二是建全联动责任机制。与周边县签订联防、联动协议,建立紧急互助机制,不断加强区域联防和扑火力量建设。毗邻乡镇确定重点联防区区域,落实联防互援措施,形成严密的防范网络。三是健全完善森林草原防火工作目标考核机制,探索建立森林草原防火奖惩机制。
(二)不断增强火灾防控意识。森林、草原防火指挥部及各部门、乡镇要结合群众工作全覆盖,制定有效的森林草原防火宣传方案,紧急动用林区各种宣传手段,再次掀起防火宣传教育高 潮,尤其是突出重点地区和重点时段的宣传教育工作,做到广播里有声音、电视上有字幕、林区内有条幅。
(三)努力遏制非法用火行为。一是针对我县野外用火管理难的实际,按照堵疏结合的原则,制定出台《县野外用火管理办法》,严格实行野外用火审批制度。二是县、乡两级落实防火巡逻检查队伍3500人,佩戴袖标、每日巡山。各乡镇、村在重点林区、重要景点和重点地段增设临时检查站,固定专人,检查登记,杜绝一切火源入山。三是乡镇要对上坟烧纸、宗教祭祀等重点场所看守和巡视责任,并对辖区内“五类人员”逐一排查登记、切实落实“一对一”监护责任。四是迅速组织开展“隐患排查回头看”活动,针对责任落实、预警响应、火源管控、队伍建设、物资保障、基础设施及宣传教育等方面进行全面排查,对火灾隐患进行限期整改。
(四)全面提高综合防控能力。一是抓好应急预案落实。及时总结经验,完善森林、草原火灾应急预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、通讯联络和后勤保障等工作,定期进行预案演练,增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。二是加强基础设施建设。将森林草原防火经费纳入县级财政预算,尽快落实森林草原防火指挥机构、人员编制,充实一定的专业技术操作人员。加快推进三期森林防火项目建设,加大森林草原火灾监测预警、交通通讯、地理信息技术、林火阻隔、进口高扬程水泵等基础设施和设备的投入力度,督促景区及在林区作业的水电、矿产开发企业等森林经营主体安排森林防火基础设施建设,储备必要的扑火物资。四是落实森林火险分级响应机制,严格执行24小时值班、领导带班和森林火灾报告制度,及时核查、反馈、处置卫星热点和森林火灾情况。
(五)切实加大火灾侦破力度。一旦发生森林火灾案件,森林公安及时介入,全力侦破,一经查实,要依法从严、从重、从快、公开处理,达到处理一个、教育一片的目的。
适用场景:春季防火宣传落实、林区火源管控检查
本文要点:落实领导指示部署、完善防火制度体系、加强扑火队伍建设
去冬今春以来,我县森林防火工作在县委、县政府和上级主管部门的领导下,克服森林防火工作前所未有的困难,在抓灾后恢复重建的同时,始终把森林防火工作摆在重要位置,严格按照上级部门关于森林防火工作的部署和要求,积极开展宣传教育、贯彻落实、督促检查等工作,有效地遏制了林火态势,杜绝了全县范围内较大森林火灾的发生。
一、上半年的工作效果
从20xx年1月份以来,全县共发生火情4起,但是全县没有发生1起较大及以上森林火灾,森林火灾损失率严格控制在0.1%以内,取得了较为满意的效果。对于上半年发生的4起火情,分别是禹里1起(过火面积约1亩)、永昌1起(过火面积约2亩)、墩上1起(过火面积约2亩)、桂溪1起(过火面积约5亩),总面积达10亩,所幸的是以上4起火情的发生地全部属草坡及灌木林,没有给我们造成较大地损失,但是,也给我们的防火工作敲响了警钟。
二、上半年所做的主要工作
(一)、从贯彻领导指示入手,切实加强组织领导
为认真贯彻落实国务院副总理回良玉提出的“确保领导不松手、思想不松懈、工作不松劲、措施不松动”重要指示,以及国家林业局长贾治邦对20xx年森林防火工作作的把好“六道关口”,做到“四落实”的安排意见和四川省委常委、副省长钟勉对全省的森林防火工作的重要批示,我县专门召开了春季森林防火工作会议,县委副书记、县长经大忠亲自到会对我县今年森林防火工作进行了强调部署,要求全县各级政府和有关单位要清醒认识形势,及早安排制定措施,分解责任,落实人员,管好火源,坚决确保全县森林资源安全。
为把各级领导指示和森林防火工作切实落到实处,县森林防火指挥部指挥长王久华副县长亲自带领指挥部成员单位和防火办有关人员深入到全县重点林区、乡镇检查森林防火工作的开展情况,安排、部署今年森林防火工作,解决森林防火工作中的重点、难点、热点问题。同时,针对去冬今春干旱少雨、火险等级居高不下的形势,县防火指挥部还专门开展了防火专项检查行动,县森防指挥部成员、林业局分管领导带领防火办工作人员先后三次对我县各乡镇春季森防工作进行了督促检查,对各乡镇人民政府森防领导机制的完善、《森林火灾应急处置办法》的修订和日常防火宣传等森防工作进行了重点检查,发现问题,及时要求当地政府进行了整改。
(二)、从提高全民防火意识入手,积极开展宣传教育,营造全民防火氛围
为进一步增强全县人民群众的森林防火意识,县森林防火指挥部办公室编制印发了《森林防火知识手册》、《进山人员安全宣传登记制度》、《森林火灾的预防》、《森林防火相关法律法规》等森林防火宣传资料2290余份(其中碟片80余片,手册2200份);发放以森林防火为主的画报5800余份;制作悬挂森林防火警示牌510余块;出动宣传车辆30余台次,在全县范围内进行了广泛宣传。
为确保宣传不留死角,县指挥部办公室还要求各乡镇、涉林单位要充分利用各种宣传方式,加强森林防火的宣传教育。特别是在各旅游景区包括宾馆、饭店等位置张贴防火标语;中小学校要结合典型森林火灾案例对在校学生进行防火知识教育,通过学生、家长的互动宣传,全面提高人民群众的森林防火意识。此外,还通过教育广大林区群众依法用火、安全用火,移风易俗,文明祭祀;依法处理森林火灾肇事者和有关责任人以儆效尤,从而形成全民防火的浓厚氛围。
(三)、从完善森防制度和隐患整改入手,全面抓好火源管控
面对灾后北川的新形势、新情况、新要求,我县进一步修订完善了《北川羌族自治县森林火灾应急预案》,并由县府办印发至各乡(镇)、各林权单位、指挥部成员单位贯彻落实;要求并督促各乡(镇)、林权单位也修订完善了适合本地区、本单位的《森林火灾应急处置办法》。在此基础上县森防办还专门制订了《森防值班制度》、《森林火灾报告制度》、《森林火灾处置程序》,为各乡镇、林权单位切实抓好、做好森林防火工作提供了制度保证。
为坚决确保森林火灾“打早、打小、打了”的目标,我县于20xx年2月结合“森林防火宣传月活动”和“森林火灾隐患排查专项行动”,指挥部办公室专门下发通知要求全县各乡镇和涉林单位在森林防火期内严禁一切野外非生产性用火;在高火险时期和清明、端午、五一、5.12等重要时段,要严禁一切野外用火,采取看山头、守坟头、把路口等措施严防死守,坚决杜绝人为森林火灾的发生。在隐患排查整治行动中,针对排查出的隐患要求各乡镇立即进行整改;对于林缘地、人群聚集地等火灾易发地安排人员进行值班守护,坚决做到严防死守,从根本上保证森林资源安全;同时对旅游景区等重点单位进行了重点排查和整治,确保了清明等旅游旺季的安全。
(四)、从森防队伍建设入手,全面抓好森防体系建设,充分形成齐抓共管的局面
去冬今春以来,县森林防火办公室先后对全县23个乡镇的.23支半专业扑火队(460人)进行了森林防火知识和安全扑救技能培训、演练,提高了扑火人员的基本业务素质。同时在重点林区乡镇单独组建了5支141人的森林火灾扑救应急分队;县林业局还单独成立了以蒋立彬局长为指挥长,以林业局44名中青年为骨干的应急抢险队,并制定了应急分队和应急队员相应职责。
为全面建立行之有效的森防体系,贯彻落实安全生产行政首长负责制,县人民政府专门发文严格落实森林防火行政领导负责制,进一步明确各级政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门人员是重要责任人、林区管护单位(人员)是直接责任人的责任制度;及时调整了防火组织指挥机构,明确职责分工,切实加强对森林防火工作的领导;在此基础上,县政府与各乡(镇)、各乡(镇)与所辖村组及林权单位,分别层层签定了森林防火目标管理责任书,并继续按照北府办函xx号文件要求实行县防火指挥部成员单位包片、乡镇领导干部包村负责制,层层落实了防火责任制,把森林防火工作落实到了田间地头和每家每户。
概括起来讲,经过半年多以来全县上下各级干部和大家地共同努力,全县森林防火工作取得了不错的效果。但是,据有关部门预测,今年冬天气温将非常寒冷,就可能造成林内的枯枝落叶非常干燥,极易着火;或老百姓因为取暖而进山烧炭;或农闲时老百姓上山挖药、狩猎等,这些都是引发火灾的隐患,因此,今冬明春,我们的森林防火工作形式仍然非常严峻,不容乐观、不容忽视,不能掉以轻心,还需要大家共同努力,高度重视,齐抓共管,密切配合,才能真正确保全县森林资源的安全。
三、下一步工作思路
(一)继续落实各级人民政府首长负责制。进一步抓好年度森林防火各项目标管理责任的落实。认真执行《森林火灾应急预案》,努力实现“打早、打小、打了”和安全扑救。
(二)进一步抓好森林防火设施设备和扑火队伍建设,做好扑火安全教育和防火业务培训工作;做好扑救森林火灾物资储备工作。
(三)认真进行灾后森防建设项目的质量监督和验收工作;组织我县森防综治二期工程建设项目规划的实施;组织、监督、配合其他森防恢复重建项目建设。早日完善我县森防基础设施体系。
(四)进一步加强林下可燃物清理、森林火灾隐患排查等工作。
(五)坚持做好日常火情监测和值班调度指挥工作。