适用场景:文化执法检查准备、文化单位年终总结
本文要点:规范管理制度建设、整顿市场秩序行为、强化社会监督机制
行文逻辑:规范制度→整顿秩序→强化监管→促进发展
一、基本情况
近年来,县政府牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规,按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,加强对文化市场的管理,以规范求繁荣,以创新求发展,努力健全文化市场体系,积极完善文化市场管理机制,严厉查处违法违规行为,促进了文化市场的健康有序发展,连续五年被评为(上级县)县文化市场管理工作先进单位。
(一)规范管理,加强了市场制度建设。县政府及其有关部门根据有关法律法规,先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联上服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度,并与文化经营业户签订《守法经营责任书》,实行建档管理,定期审验,全面掌握经营业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度,我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
(二)标本兼治,加大了市场秩序整顿力度。按照xx关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则,加大了整治工作力度,对文化市场进行了拉式的清理整顿。互联上服务营业场所,以治乱治散为重点,严格审查经营资格,认真查处违法行为,并统一安装了上实名id卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场,重点打击非法音像制品和盗版图书,共收缴非法音像制品5万余盘,盗版图书2380余册,查处非法出售出租淫秽光盘书刊案件13起。娱乐服务场所,本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活,促进社会主义精神文明建设的原则,进行不定期的检查,下达整改通知书270余份,整改各类隐患230余处,查处“黄赌”案件120起,治安处罚270人,较好了维护了文化市场的经营秩序。
(三)多管齐下,强化了文化市场监管体系。县政府成立了文化市场专项整治领导小组,设立了文化市场管理办公室,建立了文化经营行业协会,理顺了文化市场管理职能,形成了以文化行政部门为主,有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理络。不断完善文化市场社会监督机制,公布了服务热线和监督投诉电话,在所有文化经营场所摆放了监督举报牌,在电子游戏厅、吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌,聘请了50多名社会监督员,营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。
(四)打扶并举,促进了文化市场繁荣发展。县政府不断完善文化市场管理机制,努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展,坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。到目前,我县文化娱乐场所遍布全县城乡,健康向上的群众文化活动日益丰富,初步形成了包括娱乐市尝电影市尝演出市尝图书市尝音像市尝美术市尝文物市尝文化旅游市尝互联上服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文明建设入手,通过文企联姻、送文化下乡等方式,积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动,为群众提供了健康的精神食粮,丰富了群众的文化生活,为我县的"全面发展奠定了良好的基础。
二、存在问题
一是违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理,但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音像制品、未成年人出入吧、娱乐场所扰民、外地文艺团体来我县演出品味低下节目等问题。
二是经费投入不足,文化阵地建设滞后。县图书馆在建设时属全省县级一流水平,藏书14万册,但每年的事业经费满足不了群众汲取新知识的愿望;博物馆馆藏文物万件,受展室不足的影响,很多文物不能供群众参观;艺术团因受场地限制也不能最大限度发挥作用。
三是农村文化市场薄弱。农村经济发展水平低,正版图书、音像制品商店不多,集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时因资金制约,群众性文化娱乐活动开展不起来,形不成一个良好的文化娱乐氛围。
适用场景:文化经营单位执法检查、乡镇联合执法部署
本文要点:文化经营单位数据统计、执法案件查办处理、执法人员培训提升
行文逻辑:调研走访→数据分析→措施成效→问题剖析
根据县人大常委会20**年监督工作计划和主任会议安排,县人大常委会教科文卫工委xx县文体局、县文化市场综合执法大队部分成员组成调研组,在常委会副主任韦少坚的带领下,于12月2日至5日开展关于我县文化市场行政执法管理工作专题调研。调研组深入张黄镇、寨圩镇、龙门镇、县城部分文化企业(文化经营单位)xx县文体局,通过召开座谈会、听取汇报和实地察看,较好了解我县文化市场行政执法管理工作的情况,现将调研情况报告如下:
一、我县文化产业发展情况
(一)截至xxxx年11月30日止,全县注册的各类文化经营单位共259家,其中互联网上网服务营业场所59家,歌舞娱乐场所ktv23家,电子游艺娱乐场所75家,文艺表演团体1家,印刷企业10家,书店3家,书、报、刊零售点33家,音像制品零售店19家,打字复印店36家。整个行业从业人员约1089人,年实现产值3214.6万元。
(二)第三次全国文物普查工作中,我县发现并就册登记不可移动文物264处,其中,古遗址156处,古建筑25处,古墓葬43处,石窟寺及石刻1处,近现代重要史迹与代表性建筑13处,其它26处,
(三)全县被公布为文保单位16处,其中,文物保护单位1处,省级文物保护单位6处,县级文物保护单位9处。
二、我县开展文化市场行政执法管理工作的措施和成效
我县根据《文化市场行政执法管理办法》规定要求,严格执法、依法行政,特别是近三年来,文化市场行政管理工作取得了一定的成效。
(一)加强执法队伍建设、建立健全了执法规章制度,已完善执法机制。
1、组建了县级文化市场综合执法机构,执法人员由原来的3人增加到5人。
2、建立健全了执法规章制度,明确了执法人员的工作职责及要求,做到了制度上墙,职责明确。
3、建立健全日常工作管理机制,制定了执法日常巡查与专项定期检查相结合管理机制,即规定每个星期的星期二、三为外出巡查或检查时间,星期一、四、五在家处理有关案件后续问题题或接访,确保查办案件按时办结与上报。
(二)强化执法人员业务技能培训,内强素质,外树形象
1、通过开展执法人员岗位技能大练兵、大比武培训活动,内强素质、外树形象,不断增强执法人员的业务执法技能。xxxx年6月在广西全区文化市场综合执法技能大比武选拔赛中,县文体局选派执法人员陈安松同志代表xx市文化执法支队组成三人参赛小组,一举拿下了六项单项比赛的四个第一名和团体总决赛的第一名的好成绩。还有今年报自治区的参评案件中,我县办理的越州故城文物破坏案获得了109.5分的高分,据市执法支队参加评查的领导反馈,比赛满分是100分,能得另外加9.5分,是因为我县所办理的案件各方面几乎做到完美。
2、完善与健全了举报网络,向社会公布举报电话12318和执法办公电话07778313981,另外,还在网吧、电子游艺(戏)机室、ktv娱乐场所等经营企业的入口醒目处张贴相关禁入标识和举报电话,并对举报案件做到了依法受理,及时、快速办理与情况反馈。今年以来,共接到投诉8起。其中,通过市长热线投诉3起,通过12318平台4起,其它群众投诉1起,对举报的事件县执法大队执法人员第一时间到场核查,从严查处。对寨圩沿江网吧擅自搬迁责令其立即停业,并给予了行政处罚,限期补办手续。对群众举报张黄湖洋网吧接纳未成年经查证属实后给予了严厉的行政处罚。联合县公安部门对市长热线举报的北通镇国土所旁的无证游戏室进行了依法取缔,从而有力的保障了我县文化市场的稳定。
3、依法办案,严格执法。在日常巡查或专项检查中,对发现有违法违规经经营行为的,严格按有关执法程序办理、办结和按时通过网络上报。特别是涉及到作出责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚的,在规定的时间内(15天)按要求报局机关和上级文化行政执法机构备案。并将处罚决定抄告公安、工商等相关部门。
(三)加大查办案件力度,严格执法,为文化市场稳定、健康、有序发展提供保障
县文化市场综合执法大队组建至今,坚持做到了依法行政,秉公执法,查处的违法案件数量大幅提升。三年来,共立案查办了案件75起。其中xxxx年12起(有证经营单位8个,无证经营单位4个);xxxx年20起(有证经营单位15个,无证经营单位5个);xxxx年43起(到11月份止,有证经营单位37个,无证经营单位6个)。所办理的案件函盖了网吧、电子游戏、娱乐场所、文物、艺术、音像、图书、印刷等行业。特别是今年,我县的“扫黄打非”工作中,更是走在钦州全市的前列,所查处的“扫黄打非”案件达到了21起,比xx市和其它一县两区加起来所办理的案件还要多,为我县文化市场稳定、健康、有序发展提供强有力的保障。
三、我县在文化市场行政执法管理工作存在的主要问题
我县文化市场行政执法管理虽然做了大量工作并取得了一定的成绩,但还存在一些问题和困难,主要表现在:
(一)文化市场行政执法管理宣传工作的力度不够。《文化市场行政执法管理办法》自颁布实施以来,由于未能切实加强组织领导,宣传参与部门少、人数少、加之部分文化企业(文化经营单位)不认真学习、未能很好遵守《文化市场行政执法管理办法》,使我县文化市场未能有序、健康发展。
(二)县、镇两级没有建立健全开展联动文化执法管理工作机制,且乡镇文化站工作人员没有执法权,严重影响和阻碍我县文化市场行政执法管理工作的进一步开展。
(二)文化执法人员、经费不足,办公设备陈旧、配置落后,没有专用执法执勤车辆。执法大队目前在岗在编5人,但实际参与执法工作的只有4人,1人因工作需要安排到县政务中心负责文体窗口行政审批工作,目前空缺教导员1名,现有的执法人员不能满足文化执法办案的需要。目前,县财政每年安排执法大队执法办公经费是2万元/年,人员办公费为80元/人·月,有限的经费限制了执法人员日常执法检查工作的正常开展,导致工作开展的很被动。执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低,关键时时刻不能正常使用,而现在文化部正在普及的文化市场综合执法平台所要求的电脑配置必须是四核以上,因此,不能满足网上办案的需求。到目前为止,县文化市场综合执法大队还没配备专用执法执勤车辆,平时执法执勤工作主要靠租借或占用文体局业务用车。
适用场景:书店开业前申请备案、出版物经营合规检查
本文要点:坚持正确思想指导、抵制非法出版物销售、维护文化市场秩序
20xx年,看看书店得到社会各界人士大力支持和关爱,由其是在新闻出版局同志们正确指导下经营,本店基本能平稳发展。
20xx年,本店在经营中严格尊询市新闻出版局布暑要求搞好经营工作,在经营中做到坚持“邓小平理论”及“三个代表”重要思想为指导,做到以满足人民群众日益增长的`精神文化要求为目的,做到解放思想、实事求是,要与时俱进开拓创新,并牢牢把握社会主义正确舆论导向,积极提高依法管理工作,做到守法经营,严格抵制非法出版物销售,坚决打击一切非法盗版物非法经营,本店为维护净化我市文化市场及维护消费者利益起了重要作用。
20xx年,本店经营得到市新闻出版局领导同志们的关心及支持,本店进货按新闻出版局指定点进货,在过去经营中,本店遵纪守法,诚信经营,从无违约行为,在今后经营中,本店可能遇到更大困难及缺点,希望新闻出版局领导及同志们给予大力帮助及支持,今后本店愿与社会各界人士一同争取做好建设小康社会、文明进步、和谐社会而努力。
适用场景:行政审批岗位述职、年度考核材料准备
本文要点:依法规范审批流程、落实窗口管理制度、提升并联审批效率
行文逻辑:依法行政→落实职责→改进系统→优质服务→廉洁自律
根据《关于开展中层正职岗位干部公述民评联评活动的实施意见》(东办发[20xx]15号)文件精神和公述民评活动安排,现将本人履职以来岗位职责以及廉洁自律情况作出如下汇报: 作为文化市场管理股股长,承担着我局综合行政审批的主要工作,一是加强对全县文化市场许可和管理工作的指导、督查;二是作为文广新局进驻县行政服务中心的负责人,负责局行政审批事项和非行政审批事项的办理,负责局办事窗口的日常管理,在局党组的领导下和股室同志们的努力下,工作中严格要求,履职尽责,圆满地完成了局党组以及上级部门交给的各项任务。
一、依法行政。树立法治意识,严格执行相关法律、法规的规定,提高执法效率,做到公平、公正、公开,凡是法律、法规禁止的坚决不办,不是自己的职责不做。树立程序意识,对本局承办的行政审批事项,依法定程序,法定时限和承诺事项办理,在办理业务中,既确保依据合法,又做到程序合规,为了实现承诺办结时限,提高审批效能,在符合法律法规前提下,对许可项目审批流程适当进行了精简,简化了流程。
二、落实职责。按规定公开部门职能,办事机构,工作岗位,办事依据,办事程序和办理结果等政务信息,主动接受上级主管部门、新闻媒体和社会公众监督。为了保证办事流程不脱节,我们制定了窗口各种管理制度,明确了经办责任人职责,按照谁受理谁负责,谁经办谁负责原则,对办事流程环节和时限进行监督,实行预警和催办,确保窗口和业务股室进行无缝对接,确保办理事项运行顺畅。
三、改进系统,积极推进并联审批。根据上级部门的要求以及实际工作需要和审批系统操作情况,我们在最短的时间内完成了系统改造,顺利地和省厅系统进行了对接,工作效率不断提升。前置审批项目按照要求全部与市场监督等部门实施并联审批,按照“一门受理,抄告相关,限时办结”的思路积极和行政审批服务中心沟通协调,梳理并联审批项目和工作流程,努力改善审批环境。今年(截止11月20日),文化市场管理股在200多个工作日内共办理各类事项292起(其中接受咨询172人次,受理审批审核及备案事项36件,外出勘察场地4家次,送达各类证照、文书80件),新进审批平台激活经营单位65家,办结率100%。
四、优质服务,畅通便民。加强效能建设,以方便群众办事为出发点,做到有事快办,急事急办,特事特办,难事设法办,按规定不能办的事,说明原因及时回复,坚决杜绝推诿扯皮现象,切实为社会公众提供方便、快捷、优质高效的服务。群众利益无小事,为切实提高办事群众满意度,我们制定了首问负责制,制作一次性告知书,落实一次性告知制度等,要求局办事窗口工作人员必须是熟悉业务的多面手,推行了预置本系统电话“中心”布置图及窗口单位电话等全方位的便民利民服务举措,按照首问负责制的原则,要求工作人员发现业务不属本窗口办理的,要耐心指引群众到对口的"窗口办理,对属自己办理的实行业务全面跟踪,协调和办理,直到办件完成,切实负起责任,解决了群众办事难的问题。
五、廉洁自律办事,清清白白做人。加强职业道德建设,认真落实党风廉政建设责任制,坚决杜绝“索、拿、卡、要”等违纪现象。一直以来本人对自己要求十分严格,也非常注重自身的品行修养,能自觉遵守廉洁从政各项规定,没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,勤于政务,奉公守法,风清气正,求真务实。
六、不足和差距。重事务轻学习,认为自己主要抓好工作落实,不要求有多高的理论水平,缺乏学习的压力感和紧迫感,没有处理好工作与学习之间的关系。重安排,轻要求。在工作安排上,强调各项工作都要有新的提高、新的发展,但在具体落实上,没有用一流的标准去要求,去衡量自己的工作。
七、努力方向。在工作方面要以大局为重,从自身做起,切实落实工作效率,继续完善文化市场行政审批制度,按照依法,便民,及时,高效的原则,为全面促进我县文化事业的进一步繁荣,文化产业的进一步发展,文化市场的进一步规范作出不懈的努力,加强学习,进一
步提高素质,与部门之间加强沟通,密切配合,创新优化行政审批,提高服务水平,振奋精神,再立新功。