适用场景:农村公路项目招标监督、交通局年度工作汇报
本文要点:加强政治理论学习、执行廉政制度规范、履行职责抓好工程质量
行文逻辑:加强政治理论学习→执行廉政制度→履行职责抓质量→落实双合同制度→总结工作成果
尊敬的领导:
本人现任地区交通局副局长,主抓农村公路建设等工作,一年来在局党委的领导下,认真贯彻执行党的各项方针、政策,以农村公路建设为中心,狠抓项目管理和工程质量,使我区的农村公路建设取得了一定的成绩,现将本人一年来的主要工作述职工如下。
一、加强政治理论学习
坚定政治信念、认真实践“三个代表”。在学习方面,能够坚持参加局党委中心组的学习、学习党的xx大报告,深刻领会“三个代表”的深刻内涵。在思想上以“三个代表”的重要思想为指导,不断提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力,坚持四项基本原则,坚持党的基本路线不动摇,始终与党中央保持高度一致,严格遵守党员干部的各项条例、规章,遵守交通厅的“八条禁令”,不但在公务活动中以自作则,在日常生活中也能做好表率,清正廉洁发挥了党员的模范带头作用。在工作中,维护班子的团结,做到团结务实、分工合作、取长补短,较好地完成了分管工作和领导交办的其它工作。
二、执行廉政制度,筑牢思想道德防线
本人能认真贯彻执行中央,自治区关于厉行节约制止奢侈浪费等八项规定,能按照《领导干部廉洁自律准则》和交通厅党组颁发的“八条禁令”要求,规范自己的行为,强化廉洁自律意识,认真执行党的政治纪律,按照局党委党风廉政建设工作分工,本人主要对地区农村公路建设工作的党风廉政建设工作负责,在农村公路建设中严格实行招投标制,认真执行“专家评标、业主定标、主管部门监督”的制度,在今年的农村公路建设中,本人没有批过任何条子,也没有和下面打招呼干预和插手建设工程招投标,在工程建设中实行双合同制,即在签订工程施工合同的同时签订廉政合同,要求施工单位把廉政措施公布上墙,由局纪委组织对廉政合同执行情况进行检查。
在工作中能坚持做到密切联系群众,在使用农民工方面,督促施工单位按时足额发放工资,不拖欠,做到群众利益无小事。能严格遵守《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定,始终坚持把维护党的政治纪律放在首位,严格贯彻执行《领导干部廉洁自律准则》,认真贯彻落实“四项制度”;严格执行领导干部的配偶、子女从业的有关规定;没有利用职权收受任何单位、个人以各类名义赠送的现金、有价证券和支付凭证,时刻以一个共产党员的标准来严格要求自己的一言一行。在今后的农村公路建设中,廉政建设应建立长效机制,防微杜渐使党风廉政建设工作常抓不懈。
三、履行职责,抓好农村公路建设
今年,自治区交通厅决定加快农村公路建设,为农牧民致富奔小康,促进地区经济快速发展将起到积极作用,地区交通局紧紧抓住这次难得机遇,组建项目班子,并将项目执行的重任交给我,我深感责任重大,为了搞好今年的农村公路建设,制定了《阿勒泰地区农村公路管理办法》,明确了执行办及管理人员的职责,对工程质量、进度、费用、合同管理进一步制度化,并公开办程序,将项目管理的各项程序、原则、规定、职能全部公开上墙,增强工作的透明度。
狠抓质量管理,自农村公路建设开工后,执行办克服了点多、线长、面广、人员少的困难,没有节假日全力以赴奔波在施工一线,严把工程质量、进度关,在工程施工期间本人不间断地巡查工地54次,召开工程质量现场会场3次,把质量事故消灭在萌芽状态,对保证工程顺利实施起到重要作用。对发现的质量问题决不姑息迁就,如在第五合同段检查时,发现路缘石预制外观差,强度不够,当场决定报废,禁止使用,对责任心不强不能很好把关的监理人员坚决清退。今年在施工中,共清退监理人员2名,对增强监理的责任心起到一定的作用。
抓项目班子的建设,组织培训班一期,使我们的项目管理人员熟悉《规范》,使用好这把检查工程质量的尺子,并在日常检查中加强廉政教育,较好地落实了“双合同”制度。通过公路局、交通厅质监站的两次质量检查,所抽检的工程合格率均为,并做为全疆农村公路建设典范被公路局推荐接受新疆日报等四家新闻单位的,截止目前全地区六个合同段,已基本完工五个,第五合同段因天气的原因未能完成后的路面工程,基本实现了年初交通局制定的目标,为明年的农村公路建设打下了坚实的基矗回顾一年的工作,虽然取得了一些成绩,但也有需要改进的地方,一是进一步加强学习,理论联系实际更好地指导工作,二是要广泛地听取基层同志的建议。
四、今后努力的方向
明年将是农村公路建设的又一高峰,在新的一年里,我将和局班子成员一起,扎实工作、创新求实,认真落实地委、行署和交通厅安排的各项任务,围绕加快地区经济发展,搞好农村公路建设,促进农村经济发展,为地区的交通事业再创辉煌,做出应有的贡献,如有不妥之处,请领导和同志们批评指正。
适用场景:乡村康庄工程实施评估、新农村公路规划编制
本文要点:提升农村公路技术等级、完善安全设施及站场配套、建立管养分离机制
行文逻辑:分析现状→总结成绩→提炼经验→提出建议
农村公路作为公路网的基础,是关系到农民群众生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系,实现交通又快又好发展,必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提,也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措,也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设,按照省交通厅、市政府的统一部署,我局组成调研组,采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法,对温州市新农村公路建设规划(20xx-20xx年)开展了较为深入的调研。现将这次调查形成的综合情况和建议意见报告如下:
一、农村公路现状
(一)农村公路基本概况
近年来,特别是本届政府以来,我市认真组织实施乡村康庄工程建设,取得了较大的成绩,农村公路面貌得到极大改观,截止20xx年末,我市现有农村公路11256公里,其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡(镇)公路均已等级化和硬化,5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。
(二)存在的主要问题
1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大,但大部分公路都是断头路,没有形成必要联网,客运站场建设又严重滞后,交通运输服务不能有效配套。
2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到20xx年底,全市农村公路11256公里,其中等级公路6091.8公里(一级42.7公里,二级298.7公里,三级620.5公里,四级5129.9公里),准四级公路3210.1公里,等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69%,而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9%。全市还有699个行政村未通上等级公路,有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。
3、农村公路病危桥梁多,全市四类及病危桥梁2858延米/116座,急需改造;安全设施、标志不完善,渡口及渡船等也均存在安全隐患。
4、农村公路抗灾能力脆弱,再加上我市自然灾害频发,新路破损现象严重。
5、农村公路养护体制和运行机制没有形成,通村公路基本处于失管状态。
另外,与我省其它地市相比,我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列(全省农村公路现状对照表附后)。
二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验
20xx年实施乡村康庄工程以来,至20xx年4月底止,累计完成投资15.3亿元,共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里,全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路;完成通村公路改造8262公里,其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里,新增通等级公路的行政村1850个,等级公路通村率达到78.7%,提高了30.6个百分点,新增公路硬化的行政村1445个,通村公路硬化率达到74.5%,提高了23.9个百分点,提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标(20xx年-20xx年建设目标任务:路基路面改造7700公路,等级公路通村率85%,通村公路硬化率72%)。
实施乡村康庄工程建设,有力地促进了农村经济社会的发展,为社会主义新农村建设打下了坚实的基础,得到农村广大群众的拥护和支持,被誉为“民心工程”、“德政工程”,老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面:
1、实施乡村康庄工程,促进了统筹发展。过去,出行走山路、走泥路,运输靠肩挑,农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在,老百姓走上了“康庄大道”,坐上了“方便车”,有效解决了农村“出行难”问题,使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密,提高了农产品的运输效率,扩大了流通范围,推进了城乡一体化发展进程。
2、实施乡村康庄工程,激活了农业农村经济。农村交通方便了,山区群众与外界接触多了、交流也广了,各种信息渠道更加通畅,有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资,开发、做强、做大农业、旅游项目,加快农村产业结构调整;外出经商、打工,增加农村农民收入,极大地激活了农业农村经济,促进农村发展。
3、实施乡村康庄工程,加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体,被广大农民群众誉为“德政工程”,真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心,进一步密切了党群关系、干群关系,有利于改进党员干部的作风、巩固党在农村的领导地位,有利于塑造人民政府的良好形象。
在实施康庄工程建设过程中,我们不断思考探索,
经验教训,主要有以下几点体会。
1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程,把它作为交通“六大工程”的重点来抓;温州市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础,每年都列入市政府重点工程和为民办实事;市政府领导多次专题研究康庄工程建设,下工地调研指导;市人大、市政协多次组织代表、委员视察康庄工程,始终关心着康庄工程建设;各县(市、区)、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓;职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与,形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围,是“依靠各级党委政府的支持和帮助,把部门的行为转变为政府的行为,把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。
2、必须依靠一系列好政策
乡村康庄工程点多面广,量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求,出台了一系列扶持补助政策,大大减轻了农民筹资压力。县(市、区)政府作为康庄工程建设的责任主体,根据各自实际,出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。
3、必须建立目标明确、责任明确的机制
各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要,还与有关部门签订了目标责任状,明确责任、落实责任,奖罚分明;政府领导分片联系负责,组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来,极大地调动了积极性,有力促进乡村康庄工程的实施。
4、必须拥有一支事业心强,能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍
康庄工程是在特定的时期实施的,每项的执行与落实,都需要有特定的思路、特别的`办法对待,更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设,培养了一大批事业心强、整体素质高的人才,增强了行业内谋发展、干事业的氛围,这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富,更是实现交通又快又好发展的基本保障。
三、对新农村公路建管养的思考
(一)关于新农村公路建设的基本思路
建设社会主义新农村,是今后一个时期各级政府的中心之一,也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设,改善农村基础设施,是建设社会主义新农村的重要内容,也是对我们交通部门的新要求。因此,我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路,紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标,集中人力、物力,扎实推进,加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点:
1、增强超前意识,力求科学发展
立足农村公路建设新的基点,按照社会主义新农村建设的要求,跳出交通谋划交通,超前规划新农村公路,注重前瞻性;从落实科学发展观的高度,开展工程可行性研究,建立项目库,强化前期,严格程序,加强设计管理,注重科学性。
2、突出建设重点,力求协调发展
新农村公路建设,要统筹兼顾,努力实施“四大工程”:一是继续实施康庄工程,提高等级公路通村率与硬化率;二是积极实施提升工程,不断提高公路等级;三是全面实施联网工程,充分发挥公路整体效益;四是加快实施站场工程,繁荣农村客运市场。
3、坚持以人为本,力求和谐发展
一要树立“宁可少建一米公路,也不能留下一处隐患”的理念,落实专项资金,实施“安保工程”,使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路;二要进一步完善质量保证体系和招投标办法,建立工程质量责任追究制,加快建立健全交通诚信体系,加强监管,建设农村公路精品工程,树立交通新形象;三要落实“四真”要求,加大农村公路工程安全管理力度,进一步提高交通安全管理水平和效率;四要尽量利用老路,最大限度节约土地,同时保护好公路沿线的自然环境,努力建设生态型农村公路,实现可持续发展。
4、深化改革探索,力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革,探索农村公路养护管理机制;扎实推动科技创新,推广新技术、新工艺、新材料应用,在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。
(二)关于新农村公路建设的目标任务
1、主要目标
根据上述发展思路和要求,我市新农村公路建设的主要目标是:
到20xx年,全市所有乡镇至所在县(市、区)城有一条四级以上公路,中心镇至所在县(市、区)城有一条三级以上公路,通村公路等级率、硬化率均达到97。
到20xx年,重要县道达到二级公路标准,乡道达到四级标准以上,村道达到准四级以上,通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100,实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。
2、具体任务
到20xx年(“”期间),计划投资71亿元,完成县道连网240公里、改造380公里;乡道连网、改造1000公里;村道通达、连网、改造2800公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入3.3亿元;建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个;“整村迁移、下山脱贫”77个村。
到20xx年,计划投资118亿元,完成县道连网公路410公里、改造648公里;乡道连网、改造1800公里;村道通达、连网、改造4200公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入5.6亿元;建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个;“整村迁移、下山脱贫”96个村。
要加快农村站场建设步伐,促进农村客运发展,争取做到路通车通,方便农民群众出行;要加快县境内班次的改造,突出城镇内外交通的衔接,特别要重视发展城镇客运班线,提高农村班车通达率,逐步实现城乡客运一体化。
(三)关于新农村公路建设的技术标准
从实际需求出发,合理把握标准;修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上,县乡公路要按照等级公路技术标准建设,排水与边坡挡墙设计要加强,交通安全设施要做到“四同时”;村级道路要按照《浙江省准四级公路工程技术标准》要求,从严掌握各项指标,建设时要重点突出错车道与安全设施的到位,平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。
(四)关于新农村公路建设的资金来源
农村公路是农村的“市政设施”,具有很强的社会公益性,属公共产品。因此,按照建设社会主义新农村的基本方针,建设农村公路,要以政府投资为主,继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则,充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性,采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式,多渠道筹集建设资金。
(五)关于新农村公路管养体制改革的基本思路
1、建立农村公路管理机构
在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室,核定编制(以现有康办人员为基础),加强对农村公路的建设、管理、养护;在现有的路政大队、中队中增加编制,对农村公路进行路政管理。
在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员,同时聘用2~3名有经验的协管人员(最好是建设康庄工程时受过培训的人员);人员纳入乡镇管理,县级公路管理机构给予业务指导,经费由基金统一支出。
各村级组织要积极配合各项。
2、建立农村公路管理养护基金
建立农村公路管理养护基金,设立专户,按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集,归县级公路管理机构统一管理。
省厅补:建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准,规范农村公路管养,对养路费进行切块,专项用于农村公路管理养护,并逐年增加切块比例,以确保农村公路正常运转。
社会融:可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。
财政保:除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外,县财政补助不足部分且不低于:县道年公里8000元、乡道年公里5000元,村道年公里1500元(对于现行县(市、区)政府安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准)。
地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。
原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。
管理养护资金用于养护生产的不得少于70。
3、实行农村公路管养分离机制
农村公路实行管养分离机制,推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组,成立公路养护公司,通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏,按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理,专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。
四、若干建议要求
(一)建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策
新农村公路建设不同于国、省道公路建设,也不完全等同于乡村康庄工程,它需要国家更多的倾斜政策,包括税收、土地、矿产等方面的优惠,因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策,支持新农村建设。
1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设,今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移,自然条件更加恶劣,工程造价、施工难度成倍增加,同时对新农村公路建设的要求更高,因此省市政府要视实际情况加大补助力度。
建议市级财政按以下标准给予补助:县乡道按造价的20补助,村道以奖代补4万元/公里(康庄工程标准),农村五级客运站按5万元/个补助,港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算,市级财政补助新农村公路建设20xx年前约需11.4亿元、20xx年前约需21.3亿元。
2、适时考虑将一些较大的自然村(500人以上)纳入农村公路建设的范畴。
3、以规范性文件或立法的形式,建立农村公路管理养护办法和管理养护基金,明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任,确保基金筹措渠道通畅、稳定,管理养护责任落实到位,加快养护体制改革步伐。
(二)建议修订相关的公路法律法规
现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围,村级公路成为管理与养护的盲区,建议修订相关的公路法律法规,将村级公路以立法的形式纳入管理范畴,使交通行政执法有法可依。同时,要明确农村公路的路产、路权,为加强路政管理提供依据。
(三)建议推广康庄工程建设中一些好的做法和经验
对康庄工程建设过程中形成的项目管理办法、多渠道筹资方式、扶持优惠政策以及实行项目业主多元化的新思路,要认真,予以推广。
适用场景:农村公路建设方案制定、农村公路管养责任落实
本文要点:建立三级养护体制、加强路政管理措施、完善资金筹措机制
行文逻辑:提请出台管理办法→加强日常养护管理→强化路政监管
淄博市始终把养护管理当作头等大事摆上日程。一是提请当地政府出台养护管理办法。明确责任主体,近年来。县、乡公路养护主要由县、乡两级人民政府负责。建立养护管理体制和运行机制,多方筹措养护资金,切实把养护管理工作开展起来。二是加强日常养护管理。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护体制,实行第一责任人制度,明确责任范围,落实好养护人员和设备;同时充分发挥沿线群众养路护路积极性,做好日常养护工作,及时整理路肩、边坡和边沟,做好汛期路面排水、清障、修复工作,避免出现路面积水现象,防止缩短公路使用寿命。三是加强路政管理。坚决制止乱堆乱放和超载车辆通行,减少人为破坏,保障公路畅通,特别是严防超限车辆上农村公路,延长农村公路使用年限,提升服务功能。防止超限超载车辆方面,淄博市采取了道路进出口设置水泥墩和龙门架限制大型车辆的进入,通过扎住源头来维护农村公路建设成果。
促进我市交通发展,为学习借鉴外省先进经验。7月6日至7月10日,交通局一行6人由局长率队,赴山东济南、淄博、荷泽等地,现场考察学习了关于农村公路建设与养护管理的情况,并通过座谈的形式,相互交流了农村公路建设建管养及投融资情况。通过考察,学到很多先进经验和好的做法,尤其是山东省淄博市的经验值得借鉴。
一、淄博市农村公路建设的主要做法和经验
一)思想重视、政策扶持。
高度重视农村路网发展,淄博市政府深刻认识到加快农村公路网建设对调整农村产业结构、加快农业产业化进程、发展乡镇企业、加快小城镇建设和提高农民生活水平具有十分重要的意义。因此。把实施农村公路改造工程当作一次重大历史机遇,把这项工程列为“一把手工程”切实抓好抓实。一是加强领导,靠前指挥,建立健全组织领导体系。成立由政府主要领导挂帅的领导小组,制定出台管理办法、实施方案和优惠政策。市与县、县与乡、乡与村层层签定建设目标责任书,建立了比较完备的组织领导体系和目标责任机制。工程建设中,各级地方党委、人大、政府、政协等四大班子经常深入建设工地,通过调度会、现场会和人大代表、政协委员视察等形式,督促进度,检查质量,解决问题,形成了各级党委、政府和社会各界齐抓共管、密切配合、积极参与的良好氛围。二是千方百计出台优惠政策,多渠道、多形式筹措地方配套资金。淄博市积极开拓思路,制定出台了一系列筹资政策,主要有以下几个方面。一是市县从农业转移支付中提取510%专项用于农村公路建设与养护;二是市、县财政每年安排一定资金作为配套资金,三是动员党政机关、企事业单位直接包乡镇、包村庄、包项目,调动各方面积极性,结对帮扶,反哺农村;四是通过拍卖农村公路、大中桥的冠名权和路林绿化权及路边资源开发权等市场化运作手段筹集资金。另外,各地还在政策允许范围内,充分尊重群众意愿的基础上,利用农村“一事一议”筹集部分资金,有效缓解了资金短缺矛盾。三是认真履行职责,积极协调各方关系。各级政府的协调下,征地动迁、砂石料场、减免税费等农村公路建设遇到难点问题,得到土地、水利、税务、通讯、电力等有关部门的大力配合,为全市农村公路网建设创造了良好的外部环境。
二)高标准设计,农村公路建设到位。
坚持标准,按照“因地制宜。一次成型,不留后患”原则,淄博坚持高于公路工程的质量标准和水平,制定了农村公路网建设的技术标准。一是县乡公路:以二级或三级路标准为主进行设计,同时结构层设计标准高,底基层采用二层20厘米的石灰土,基层采用20厘米厚的稳定碎石,油层采用7厘米厚的沥青混凝土;二是村道:以三级或四级路标准为主,偏远支线不低于四级,路面宽度不低于5米,沥青路面底基层采用20厘米厚的石灰稳定土,基层采用20厘米厚的二灰稳定碎石,面层采用不低于6厘米厚的沥青混凝土,水泥路面基层采用20厘米厚的二灰土,面层采用20厘米厚的30号水泥混凝土,通过提高承载能力保证工程质量。
三)机构健全。农村公路管理部门职责发挥到位。
坚持面对现实,淄博市在认真抓好村村通工程建设的同时。注重公路管养,坚持“修路是基础,管养是关键”工作理念,实行建、管、养一体化,一手抓建设,一手抓管养,两项工作同开展,共促进。一是健全农村公路管理机构,切实做到有路必管。按照“政府领导、分级负责”原则,淄博市合理划分农村公路的管理层次和权限,健全农村公路管理机构。首先是建立健全县级农村公路管理组织。如该市将地方管理处内原相关养护股室和下设单位分离组成“农村公路养护管理所,具体抓农村公路的养护和管理工作。其次是建立健全乡镇农村管理机构。如该市在乡镇设立集建、管、养于一体,权责明确、事权统一、运转协调、监督有效的一站两所”即汽车站、公路所、交管所)管理机构,真正做到有路必管、有路必养。二是完善农村公路管理制度,使农村公路管养有章可循。淄博市地管处制定了农村公路管理人员工作制度》和《农村公路养护管理实施细则》把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来,做到行业管理人员工作有制度、任务有指标、消耗有定额、上班有考勤、岗位有责任、管理有制度。
四)巩固成果。农村公路养护工作扎实到位。
二、通过考察学习,结合我市实际提出几点建议
当前,我市农村公路建设正面临着难得的发展机遇,市委、市政府把加快农村公路建设列入“新农村建设”和"十件实事"的重要内容,那么如何抢抓机遇,把全市农村公路建设推上新台阶,我们通过考察济南、淄博、荷泽等市的农村公路建设,得到了很多启示。为进一步加强我市农村公路建设,提高农村公路养护质量和管理水平提高效益,保障农村公路的完好、安全和畅通,促进我市农村经济发展,提出如下建议:
1、统一思想,提高认识,形成全员行动、全民动手的农村公路建设新格局。农村公路的发展涉及到千家万户及农民兄弟的切身利益,需要各级政府和有关部门的支持与配合。我们这次所考察的几个地区,给我们感受最深的就是当地党委、政府领导的高度重视。近两年来,我市在农村公路建设上虽然取得了一定的成绩,但与先进地方相比较存在着很大的差距。究其原因,主要还在于认识不到位,"等、靠、要"的思想依然存在。对此,建议进一步统一认识,加强领导,继续把农村路网建设列入市政府的重要议事日程,充分调动群众的积极性并带领群众真抓实干,形成全员行动、全民动手修建农村公路的格局,促进农村公路建设任务落实。
2、提高标准,确保质量,切实把农村公路建设“富民工程”。建议在以后道路的规划设计中,提高标准,县道公路技术标准不低于二级,沥青路面,底基层采用二层18厘米的石灰土,基层采用18厘米厚的稳定碎石,油层采用7厘米厚的沥青混凝土;乡道公路技术标准不低于三级,沥青路面,底基层采用一层18厘米的石灰土,基层采用18厘米厚的稳定碎石,油层采用7厘米厚的沥青混凝土;村道公路技术标准不低于四级,路面宽度不小于4米,推行硬化路肩,沥青路面底基层采用15厘米厚的石灰稳定土,基层采用15厘米厚的稳定碎石,油层采用不小于4厘米厚的沥青混凝土;水泥路面基层采用18厘米二灰土,面层采用厚度不小于20厘米、抗压强度不小于30号的水泥混凝土。
3、明确责任,健全机构,加强农村道路的管养。村村通工程是为服务农业经济、服务农村小城镇化建设、方便农民出行而修建的公路,按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则,在工作中,建议应重点做好主体的落实工作,明确“县、乡、村”三级管理和“县、乡、村、户”四级养护模式。将县、乡人民政府建设成为农村公路建设和管养工作的战斗堡垒。同时,建议学习淄博市的经验,在市地管所成立农村公路管理股专门负责农村公路的建设养护与管理工作,各乡镇成立相应的农村公路管理站,核定人员编制,确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地稳步开展。
4、拓宽渠道,多方筹资,为农村公路建养提供有力支撑。农村公路养管资金不到位的问题一直以来都是困扰农村公路养管水平的主要瓶颈,因此,我们建议拓宽筹资渠道:(1)财政“拨”一点。建议把农村公路养护管理纳入财政支出的范围,在每年的财政预算中安排一定额度的资金用于农村公路养护。(2)社会“捐”一点。积极动员本籍在外地工作的人员和企业出力出钱,请他们为家乡的公路建设伸出援助之手。(3)群众“集”一点。通过村民“一事一议、村民公决”,在不增加农民负担的前提下,发动组织群众自愿投资投劳。(4)经营“筹”一点。采取拍卖公路冠名权、沿线土地开发权、公路沿线广告权、农村公路客运经营权等方式筹措资金,用于农村公路建设养护。
5、完善制度,确保农村公路养护扎实到位。公路不仅要“管”当前、更要“养”长远,建立长效机制,才能发挥农村公路的长效作用。为此,建议建立一套客观的公路养护、管理评价办法,检查制度和考察程序,重点体现在“三化”:一是长期化。建立管护基金,作为管护工作的奖励资金,激励和提高管护质量。二是规范化。制定公路养护员岗位职责,明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求,确保了公路管护见形象。三是制度化。建立定期检查评比制度,要将农村公路管理养护工作作为对相关部门领导考核的重要内容,对工作不负责、不落实、浮夸虚报、失职渎职的领导干部给予严肃处理,对于工作出色的予以表彰奖励,使公路管护步入规范化、制度化轨道。
6、强化监管,巩固农村公路建设成果。超限超载车辆大量拥入农村公路,是当前造成农村公路损坏的一个重要因素,为遏制此种现象的恶性发展,建议各乡镇借鉴淄博市在防止超限超载车辆方面成功经验,在每条道路的进出口设置水泥墩和龙门架,以限制大型车辆的进入,通过扎住源头来维护农村公路建设成果。
适用场景:农村公路改造资金筹措、乡村道路建设规划实施
本文要点:县乡道改建油路水泥路、村道新建土路改建泥碎路、公路养护管理长效机制建立
行文逻辑:分析现状→剖析问题→制定目标→提出措施→评估效果
一、xx区农村公路的现状和优势
(一)公路现状
xx区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗,使公路从无到有,不断延伸,公路技术等级不断提高,公路交通事业不断发展,交通环境得到了较大的改善。“十五”期,全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上,对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化,实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用,xx二级客运站(xx市东门汽车客运站),也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是,由于历史的原因,xx区交通基础设施建设欠帐过多,目前交通环境的改善还是低水平的,全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现,公路网化程度还较低。据统计,在全区413.5公里公路中,除国、省道5条38公里已全部硬化,8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化,29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里;64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里;xx区境内自井管养道路总里程23条52.722公里,其中省道4条22.663公里,县道3条15.636公里,盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成,但“毛细血管”还不畅通,农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低,多数乡村公路不仅是低级路面,而且还有相当一部分是断头路,乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
(二)我区农村公路建设的优势
一是从国家发改委获悉,十一五期间,国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示,今后力争用五年的时间,全面改造农村公路,让农民兄弟走上水泥路或油路;四川将从今年起,每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台,都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。
二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨,要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”,辅之以政策和适量资金支持,就能掀起农村公路建设的高潮,使“星星之火”达到燎原之势。
二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标
(一)我区公路隐含着的问题
一是目前农村公路技术等级普遍偏低,交通环境的改善还不够高。以大安区为例,在全区391公里公路中,硬化率仅占26.1。据统计,多数乡村公路不仅是低级路面,而且还有相当一部份是断头路,乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
二是由于公路重建轻管的观念较为突出,长期以来对乡村公路路面养护投入极少(有些乡、村根本没有投入),公路养护管理长效机制尚未建立,加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄,致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害,乡村公路的路状极差,车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前,车辆也很难行至家门口,一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车,公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。
三是由于历史的原因,农村公路建设欠帐过多,交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排,对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策,因此,要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下,还要大力筹资继续投入农村公路建设,更是难上加难。
(二)20xx年—20xx年农村公路建设的规划目标
国家要求从今年下半年开始,各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作,争取在20xx年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署,就能获得比较优势,能够大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金,从而促进农村公路建设。
一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇,加快交通事业发展,努力提高通达深度,提升公路等级,强化公路养护,构建农村公路体系目标,促农增收,促进农村经济快速发展。
二是基本原则:采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网,着重提高通达深度,逐步提高路面等级,逐年完善,升级上档。
三是主要目标:乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。20xx-20xx年,规划改造县际和农村公路共427.59公里,总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里,村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全区实现通乡公路全面硬化,基本实现组组通公路,农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是:
1)县、乡道建设:
总长177.59公里,总投资10605万元,其中水泥砼路面93.527公里,沥青路面84.06公里,按技术等级分三级及以上的24.739公里,四级的152.9公里。分年实施规划为:
1、20xx年,计划投资3977万元。其中改造县道3.973公里,改造乡道44.547公里,共计48.52公里。
2、20xx年,计划投资1743万元。其中改造县道3.766公里,改造乡道34.814公里。共计38.58。
3、20xx年,计划投资1635万元。改造乡道30.162里。
4、20xx年,计划投资1861万元。改造乡道31.5公里。
5、20xx年,计划投资1389万元。其中改造县道5.38公里,改造乡道23.448公里,共计28.828公里。
2)村道建设:
投资2800万元,建设农村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注:新建土路按3万元/公里、改建泥碎路按10万元/公里测算)。分年实施规划为:
20xx年,投资575万元,新建土路25公里,改建泥碎路50公里,共计50公里。
20xx年,投资460万元,新建泥土路20公里,改建泥碎路40公里,共计40公里。
20xx年,投资445万元,新建泥土路15公里,改建泥碎路40公里,共计40公里。
20xx年,投资445万元,新建泥土路15公里,改建泥碎路40公里,共计40公里。
20xx年,投资445万元,新建泥土路15公里,改建泥碎路40公里,共计40公里。
20xx年,投资430万元,新建泥土路10公里,改建泥碎路40公里,共计40公里。
三、大力发展我区农村公路的方法和保障措施
(一)努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期发展目标关键是要解决农村公路建设的资金问题,目前的筹资渠道一是结合中央、省、市有关公路建设精神,区应出台《大安区农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》,发动群众集资建路;二是充分利用省、市对农村公路建设的补助政策,努力争取公路建设补助资金;三是以农村客运线路经营权拍卖、转让形式,向经营单位收取公路建设维护费;四是全区除农田基本建设义务工应抽一部分用于公路建设外,还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内;五是区财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排;六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。
(二)建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障,区应建立大安区农村公路建设领导小组,由区政府主要领导任组长,分管副区长任副组长,交通、乡镇党委、政府和相关部门的主要领导为成员,各乡镇也要建立相应的机构,以加强对农村公路建设的领导。
(三)认真搞好“村民自治、一事一议”工作,在农村公路的建设中,要充分发杨民主,对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充分征求广大人民群众意见的基础上来定,公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开,自觉接受群众的监督。
(四)坚持择优选择施工队伍,保证工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作,区纪委、监察局要始终介入到公路工程招标工作的全过程,交通局和水利农机局要进一步完善公路工程质量监理制,搞好公路施工过程的质量监理,继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督,全方位严把工程质量关,保证工程质量。
(五)乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作,认真解决好公路建设过程中涉及的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等具体问题。
(六)是要处理好公路建设与养护管理的关系。
公路建成后,要取得预期效果,主要靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制,确保养护经费的落实;二是全面进行养护体制改革,从深层次解决养护机制问题,将养护逐步推向市场,化解包袱,轻装上阵;三是根据《公路法》的规定,层层建立农村公路养护管理机制,落实养护资金和人员,积极推行村民自治养护公路的办法,确保农村公路完好畅通。另外,市区公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和服务范围之内,开展检查评比,督促乡、村养好、管好公路,使公路始终处于良好的技术状态,保证其发挥应有的运输效益和社会效益,为全市经济和社会事业的发展服好务。
(七)实施农村公路建设应采取的保障措施:
1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中,市、区应出台相关的“以奖代补”政策给予引导,调动乡镇、村组修建农村公路的积极性;督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法,落实专人养护道路,建立长效管养机制;区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围,开展检查、总结、评比,对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励,激励乡镇更好地管养农村公路。
2、区交通局要进一步扩大交通管理职能,积极争取对农村客运市场的经营管理权,对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务,实行客运线路经营权拍卖转让,收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》,落实管护资金和人员,区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆,取缔非法营运,保护经营者的合法权益。
3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发,搞好招商引资,使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用,区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益,用于公路交通建设和偿还公路建设债务。
4、按照《公路发展规划》和路政管理要求,严格路政管理审批制度,分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道,乡管乡道和重要村道,防止乱修乱建。
四、20xx-20xx年农村公路实施后的效果评价
上述规划实现后,使我区农村等级公路在20xx年的基础上净增159.4公里,达到212.1公里,农村公路铺装率将达到71.3,特别是农村渡改桥16道完成后,区内基本消灭断头路,农村公路将实现网络化,农村的交通环境将会得到根本改善。公路修通后,终受益的还是广大村民,促使农村的产业结构发生变化,农村经济进入快速发展的轨道。近郊团结镇在xxxx年公路未改造之前,生姜年产量6000吨、产值900万元,萝卜5000吨、产值75万元,20xx年公路整治修通后,生姜年产量10000吨、产值3000万元,萝卜12000吨、产值180万元,这两项蔬菜已成为该镇两大品牌支柱产业;远郊永嘉乡20xx年因道路不通,全乡农民人均纯收入只有2380元,20xx年冬至20xx年春全乡采取“村民自治、一事一议”的办法实现了组组通公路后,全乡的经济发生了可喜的变化。据统计,全乡农业资料运进每年可节约50多万元,农副产品运出每年可节约50多万元,农产品解决了销售难后,价格提高了,每年还可多卖出50多万元,农村建房的材料运费每户可节约5000元,特别是养殖业形成了规模,经营走向了集约化,20xx年与20xx年比,生猪可增加3000头、增加值300万元,羊增加5000只、增加值50万元,家禽家畜也成倍增加。20xx年底全乡人均收入达到了2780元。广大人民群众得到了实惠。界牌客运站建成后,大安的农村客运将形成以大安二级客运站为枢扭,向何市、界牌两边辐射,再以何市、界牌为始发站点将客运班车发往村头、组里的格局。那时农村客运繁荣,老百姓出行便捷,对提高农村居民的物质文化生活水平将起积极的作用,也为经营农村公路和全面建设小康社会打下坚实基础。
适用场景:农村公路项目施工管理、交通运输行业监管
本文要点:农村公路项目分标段施工、四好农村路示范县创建、危险货物运输专项执法
行文逻辑:推进农村公路建设→开展四好农村路创建→实施运输市场整治
20xx年以来,市交通运输局在市委、市政府的正确领导下,加快推进农村公路建设,狠抓交通运输行业管理,持续攻坚,务实苦干,交通运输各项工作扎实推进。
一、主要工作开展情况
(一)农村公路建设方面
20xx年,全市规划建设重点农村公路项目3个、30.5公里,总投资15179.6万元。
1、安孔路大黑埠村至管公段续建项目12.5公里,中标价格6702.6万元,分两个标段建设,分别由潍坊泰昌市政园林建设有限公司和山东桥山建设工程有限公司中标施工,该项目于20xx年完成了后相戈村至黄家庄村改线段路基施工和白芬子街里西侧管道施工工作,今年3月3日正式进场施工。目前,改线段已完成第二层水泥稳定碎石施工3500米,完成第三层水泥稳定碎石施工1680米,其他路段正在进行路基和桥涵施工。
2、朱孔路昌乐界至范家庄段12.6公里,中标价格6858.7万元,分四个标段建设,分别由山东军辉建设集团有限公司、盛德路桥建设有限公司、菏泽振源公路工程有限公司、山东盛润建设集团有限公司中标施工。该项目4月7日正式进场施工,目前,正在进行路基、桥涵施工。
3、下小路至歌尔庄园项目5.4公里,中标价格1618.3万元,由潍坊永昌路桥工程有限公司中标施工。该项目4月7日正式进场施工,目前,正在进行路基、桥涵施工。
以上项目预计10月31日前完成主体工程建设,11月30日前竣工通车。
(二)“四好农村路”建设方面
一是编制了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》,确定了农村公路“三年集中攻坚”行动任务目标,积极开展“路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升”四大工程建设工作。计划从20xx年开始,利用3年时间完成路网提档升级工程129公里、完成自然村庄通达工程355公里、完成路面状况改善工程719公里、完成500个客运站点建设工作。以上方案已报市政府,待研究通过后组织实施。
二是根据农村公路“三年集中攻坚”任务目标,积极与各镇街区对接,确定“路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善”建设项目,并对项目进行了轨迹及GPS照片采集,编制计划管理系统,提报上级补助计划。
三是积极开展“四好农村路示范县”创建工作,针对上级对“四好农村路示范县”创建的有关要求,组织整理相关材料。目前,申报材料汇编已经完成,待省厅通知下达后即可上报。
(三)潍日高速公路建设方面
积极与建设方、施工方和沿线镇街区沟通协调,扎实做好相关服务工作。20xx年以来,完成投资25638.4万元,路基工程完成95.7%,其中挖方完成95.7%,填方完成100%;路面工程完成63.8%,其中面层完成48.4%,基层完成85.4%,底基层完成88.9%;桥涵工程完成92%,其中桩基完成99%,涵洞完成91%,支座完成69.6%;安全设施及预埋管线工程完成57.8%,其中管道工程完成58.9%;房建工程完成49.9%;绿化工程完成12.7%,其中种植乔灌木完成15%。
(四)公共交通服务方面
为解决从根本上解决市民出行难的`问题,提高我市的公共交通运力水平,投资1亿元新融资租赁200辆纯电动公交车投入运营,并对12条运营线路进行了优化调整。
(五)运输市场管理方面
1、开展客运出租车市场集中整治活动。为进一步规范道路运输市场行为,维护客运出租车市场秩序,4月1日以来深入开展了“黑出租车”专项整治月活动,组织执法力量在汽车站、佳乐家、医院等非法营运比较集中的区域对“黑出租”、非法网约车进行重点查处。截止目前,共出动执法人员1800人次,执法车辆720辆次,共对900余辆车进行了检查,共查处“黑出租”、非法网约车81辆,有力维护了客运市场秩序。
2、开展危险货物运输车辆专项执法活动。结合我市辖区内化工企业分布和生产经营运输情况,根据过境危险货物运输车辆的运行规律和特点,分别在石泉路口和G206收费站确定了2个执勤点,每天安排两个中队在此值班,重点查处道路危化品运输车辆运输介质不符行为以及运输资质不全等违法运输行为。截止到目前,共出动执法车辆720辆次,出动执法人员3600人次,检查危险货物运输车辆1850余辆,查处危险货物非法运输行为17起。
3、开展公路货车违法超限超载行为专项行动。联合公安交警开展公路货车违法超限超载行为专项行动,统一超限超载执法标准,严厉打击货车违法超限超载行为,有效预防道路交通事故,依法保护公路路产路权。截止目前,共对80余辆车进行了检查,对其中的13辆车进行了监督卸货、消除违章,累计卸货1037吨。
(六)对上争取方面
积极与省交通运输厅和潍坊市交通运输局沟通对接,了解上级有关公路建设项目补助政策和补助标准,针对上级补助项目积极进行争取。目前,已争取上级专项资金240万元,其中:窄路基路面补助专项资金200万元、县乡公路安全生命防护工程专项资金10万元、县乡公路危桥改造专项资金30万元。
(七)招商引资方面
不断加大招商引资工作力度,成立专门班子,主动靠上,帮助客商排忧解难,全力搞好信诺数码、安吉奥科技和东少林基地等项目的跟踪服务工作,确保招商项目按期开工,按期投产达效。
二、下步工作打算
(一)狠抓作风建设,打造一流交通干部队伍。深入开展“作风建设年”活动和“两学一做”常态化制度化,通过开办“交通运输大讲堂”、深化工程指挥部、施工一线临时党组织等形式,全面提升交通干部职工的政治素质和工作作风,打造廉洁、务实、高效的交通干部队伍。
(二)立足乡村振兴,改善农村群众出行条件。积极争创全省“四好农村路示范县”,积极推进城乡公交一体化工作,做活乡村物流、乡村旅游与乡村道路建设相结合这篇大文章,使广大群众更好地享受交通运输事业改革发展成果。
(三)加大监管力度,规范道路运输市场秩序。充分发挥行政职能,深入开展客运、货运、危险品运输、驾驶员培训专项整治,深入治理“黑出租”,严厉打击非法运输行为,进一步净化运输市场环境,保障群众合法权益和生命财产安全。
(四)从严监督考核,全面促进各项工作落实。根据制定的重点农村公路及桥梁改造工程管理《考核办法》、《验收办法》和《在建交通工程项目试验检测办法》,明确监理单位和各参建单位职责,会同市政府督查室定期督查、定期通报,并将督查结果纳入施工单位的信誉考核。
适用场景:通达工程资金落实、通畅工程人员调配
本文要点:资金到位迟缓影响进度、技术人员不足导致管理缺失、新型路面施工经验缺乏
行文逻辑:分析资金问题→梳理人员缺口→探讨施工难点
(一)建设资金不足、资金到位迟缓
通达工程建设国家每公里补助10万元,通畅工程建设国家每公里补助40万元,省州无配套资金,除砚山等部分县有少量配套资金外,多数县由于财政困难无力配套,工程设计的指标难以提高,通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标,但是由于资金少,实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段,由于处理路基费用较多,路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外,资金到位较晚,xx年实施的通畅工程资金还未到位,给工程进度带来较大影响,按预计的工期难以全面完成。
(二)工程技术人员少管理难度大
由于xx年突然增加通畅工程里程数,通畅工程量相当于xx年的4.5倍,通达工程相当于xx年的7.9倍,从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员,一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍,通畅工程建设指挥部人员少,进度或质量管理不到位的"情况时有发生。由于技术人员少,各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓,加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目,对工程资料的整理无暇顾及,导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件,不能纳入公路养护管理的范筹。
(三)对新型路面结构的施工管理缺乏经验
xx年,我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面,铺筑这种路面除丘北县有一定经验外,其他县没有施工经验,由于里程多、数量大,原来有一定铺筑经验的工人较少,从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难,一些项目做了实验路段,但是由于管理者及工人都无经验,通过几次反复的施工,质量还是不理想,最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验,混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度,造成部分工序停工待料的情况时有发生。
适用场景:农村公路建设资金筹措、农村公路养护管理问题
本文要点:县乡油路大中修工程实施、通村公路施工队伍组织管理、超限运输治理执法执行
行文逻辑:统计公路里程→分析建设问题→提出对策建议
一、基本情况
至20xx年底六盘水市农村公路10818公里(六枝2126公里、盘县5122公里、水城3259公里、钟山311公里),其中县道1996公里、乡道2388公里、村道6385公里,专用公路50公里。公路总里程11606公里(含高速公路67公里、国省干线公路721公里),公路密度116公里/百平方公里,高于全省平均81公里/百平方公里。县乡油路水泥路1394公里,村油路水泥路124公里,通乡油路除盘县普古、水城龙场、营盘三个乡正在进行通乡油路工程收尾外,已基本实现乡乡通油路,1229个行政村基本实现村村通公路,20户以上的村寨80%以上以通车,26%的行政村通油路、水泥路。根据国务院农村公路管理养护体制改革方案,县级人民政府是农村公路建设和管理养护的主体,县交通运输局负责农村公路建设和管理养护的行业管理工作,具体承担县乡道改造和通村油路、水泥路建设的组织管理工作,通村公路一般由乡镇组织实施,县交通运输局作计划管理和技术指导;县公路管理所主要承担农村公路的管理养护工作,具体负责县乡油路养护、管理、大中修工程、水毁预防控制恢复工程;县乡泥路及村公路一般由乡镇组织养护管理,县交通运输局及公路管理所负责计划管理及技术指导。管理养护资金,省级按县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里、全年约2300万元切块下达,主要用于县乡油路大中修、水毁、安保工程补助;市财政承担县乡油路900010000元/年公里的小修保养费,20xx年850万元,费用随里程增加而增加,并配套10万元/公里的县乡油路大修工程费,每年约400万元;县财政承担县乡泥路,村公路小修保养费,县乡泥路30006000元/年公里,村公路600元/年公里(村公路小修保养费省从切块资金中补助500元/年公里)。
二、存在问题及原因分析
(一)农村公路建设
国家实施西部大开发以来,加大了以交通为重点的基础设施建设力度,公路专业建设人才极为紧缺,有经验、懂技术从事农村公路设计、施工、监理、业主管理的工程技术人才就更少,加之征地拆迁,炸药等重要物资的协调力度困难加大,项目建设机制体制的制约,就不可避免地出现农村公路建设进度慢、投资超概,质量问题时有发生的现象,使项目“质量、进度、投资”三大目标不能有效控制,其问题的根源是:
1、投资。农村公路建设主要是国家补助引导、市县政府配套建设,受国家政策投向的制约,在一个省内补助标准是一致的,以六盘水和黔东南为例,由于六盘水是能源原材料城市,很多公路要承担运煤功能,相应投资就高,而黔东南的公路主要是满足沿线群众生产,生活需要,基本没有重载车辆通行,投资就低。国家补助标准为通乡油路40万元/公里,通村油路(水泥路)35万元/公里。农村公路建设项目多,投资数量大,地方配套困难,主要靠贷款解决,建设资金需求与地方配套不足的矛盾突出。为了适应国家的投资政策,争取国家资金补助,在地方配套不足的情况下,只能低标准建设,对于以运煤为主的原材料重载运输线路,效果十分有限,很多有运煤功能的通乡油路由于地方配套不能到位,不能按重载标准建设,不能达到应有的投资效益。
2、招投标。按招投标法等相关规定,工程投资超200万元,施工单位必须通过招投标进行选择,通乡油路一般每公里造价在70万元以上,即超过三公里的通乡油路项目必须进行工程招投标。从20xx年通乡油路实施以来,由于高速、高等级公路建设项目多、施工条件较好、利润较高,资质等级高、有信用的施工单位特别是省内的专业施工企业不愿承担农村公路的施工任务,而通过招投标公开、公平、公正选择进场的大部分为没有专业技术管理和组织能力,借用资质投标,临时组织农民施工的施工队伍,形成“一流队伍投标、二流队伍进场、农民组织施工”的现状,使本来单价就低的工程不可避免地造成一定的浪费。公路施工,看似简单,“挖高填低压实”,其实对施工队伍的技术管理水平和施工组织管理能力要求很高,很多挂靠投标的施工队伍其设备和资金实力可能不是主要问题,而高水平、有经验的技术管理人员是工程成败的决定因素,挂靠的施工队伍难于具备这个条件,工程质量、进度、成本不能得到有效控制,很难履行合同义务。
3、质量保证体系。公路项目实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系,首先是企业自检,施工企业的好坏直接决定工程的成败。其次是社会监理,农村公路现场监理条件相对较差,高水平、有能力的监理人员不会到农村公路实施现场监理,农村公路现场监理人员普遍素质不高,不能履行监理职责。第三是业主管理,针对施工技术管理不到位,施工组织不合理的情况下,对业主的组织协调能力和工程技术管理水平相应地提高了要求,而业主管理工作由于任务重,人员少,且大量的精力用于征地拆迁、炸药使用等相关部门的协调,因此在业主管理方面也有不到位的问题。第四是政府监督,质量监督机构主要监督方式:项目前期工作参与论证,实施过程中的巡查,完工后的检测验收。由于项目多,涉及面广,不可能面面俱到,实施有效监督。
4、建设环境。农村公路主要服务乡镇和沿线群众生产、生活和出行要求的公益设施,在农村公路建设中,由于征地拆迁政策的不完善,社会对公路施工企业利润高的认识误区以及相关部门服务理念上的差异,造成服务环境不能很好地满足公路建设的需要,主要表现在征地拆迁困难,料场、供电、炸材审批程序复杂,使用成本高,不能满足工程建设需要,成为制约工期和成本的关键因素,也是业主未满足施工合同条件,违约的主要表现。
(二)农村公路管理养护
1、乡镇农村公路养护管理任务重与管理责任落实不到位的矛盾。乡镇机构改革前,各乡镇基本设有交通管理站,具体负责村公路的建设养护和县乡公路的协调管理工作,责任落实相对到位,机构改革后,交管站取消,有的乡镇明确专人管理养护农村公路,有的乡镇是兼职管理人员。农村公路养护未纳入目标考核,认识不到位,没有得到应有的重视,属“应付式”养护,只有路断才有人管,有限的养护资金不能完全用于公路养护管理,养护形成“小坑不补,大坑无钱补”的恶性循环。
2、养护资金。按市农村公路养护资金筹集规定,市级财政承担县、乡油路养护资金900010000元/年公里,约900万元/年,全部到位,县级财政承担县乡泥路及村公路养护资金,县泥路6000元/年公里,乡泥路3000元/年公里,村油路5000元/年公里,村泥路配套600元/年公里(省补助500元/年公里),按照标准,六枝290万元/年,盘县756万元/年,水城480万元/年,钟山50万元/年,部分县区不能完全到位。
3、公路管理。主要是维护路产路权的路政巡查和超限运输治理执法活动,保障公路避免侵占及正常使用,路政巡查中,路政人员少,主要对重要县乡道路进行巡查,巡查的频率和巡查面小,且有执法权,没有有效的执法手段,执法效益低,乡村公路基本无力顾及,主要由乡镇来管理,随意侵占公路,乱搭乱建,利用公路堆放物品的现象随处可见,严重危及公路的安全畅通。在超限运输治理执法活动中,车主受利益驱使,抵制执法,按交通运输部规定,55吨以上车辆严禁上路行驶,而运煤车辆多在6080吨,农村公路的设计标准只能承受40吨的荷载标准,设计标准与实际荷载存在很大的差距,使设计正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修,大修的造价约6070万元,超载产生的运输效益远远低于公路建设投入的成本效益,同时公路建设需占用钢材、水泥、沥青等大量的社会资源,因此超载直接导致投资效益低和社会资源浪费。
三、对策建议
(一)农村公路建设
1、努力筹措地方配套资金。农村公路建设单价投资高,资金总量需求大,单靠地方财力投入,很难保证建设需求,必须紧跟国家投资政策方向,争取更多的项目纳入国家补助范围,按要求筹措地方配套资金,尽量减少地方自主项目的建设,减少地方筹资压力。
2、以项目规划为基础,确保工程质量。按照分级负责的原则,做好项目规划,市级做好县道、县级做好乡道、乡镇做好村道的规划,尤其是村道的规划,在乡镇没有引起足够重视,村公路未进行全面规划,由于国家下达计划规模较大,很多乡镇临时拼凑项目,难免不合理、重复建设,造成投资特别是土地资源的浪费。应按照“质量+进度=效益”的建设原则,一手抓加快速度、一手抓质量求效益;全面落实业主、设计、监理、施工单位责任人责任和“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”质量保证体系;积极探索乡村“义务监督员”制度的成功经验;发挥业主管理关键作用,建立激励机制,加大对业主的奖惩力度;对项目资金,技术质量要求进行公示,接受社会监督,实行阳关工程。做到农村公路建设一条,达标一条,确保合格率,提高优良率。
3、创新农村公路建设机制,保证投资效益。结合农村公路的实际,可利用公路专业部门的技术管理力量、施工组织经验、机械设备等优势组织当地农民进行施工,在发改、财政、交通等部门对质量、进度、投资、安全责任有效控制的前提下,让农民得实惠,政府得效益,同时解决部分农民的就业问题,公路部门为财政供养的事业单位,也有义务完成政府下达的建设任务,质量意识较强,能确保发挥投资效益。
4、强化服务,营造良好的建设环境。坚持政府主导,部门参与,密切配合,各负其责,认真解决好农村公路建设中涉及的征地拆迁,爆炸物品使用等问题;制定标准适当、统一的征地拆迁补偿标准,维护补偿标准的严肃性,保证补偿公平合理。
(二)农村公路养护管理
1、明确乡镇职责、机构。乡镇负责辖区内乡道泥路和村道的管理养护工作,协助县公路管理部门开展路政管理,有条件的乡镇可筹集一定的资金用于农村公路管理养护;乡镇应通过内部编制调剂,设立交通管理站,具体负责本辖区农村公路的管理养护和建设。
2、完善考核体系。市县人民政府要将农村公路养护管理工作纳入相应下级政府的年度目标考核,明确养护目标。市人民政府负责督促县人民政府及时配套到位日常养护资金;县人民政府负责组织协调乡、镇人民政府做好农村公路管理养护工作;乡镇人民政府要将村公路养护管理纳入对村民委员会的年度目标考核。
3、严格执法。加大超限治理力度,把治理超载作为保障公路安全、合理使用,延长公路使用寿命,发挥投资效益的有效手段。
适用场景:农村公路建设规划、公路养护资金申请
本文要点:建立建设管理机构、强化施工质量监管、落实养护资金补助
我县农村公路建设按照全州交通工作会议精神,狠抓落实,一方面积极探索农村公路建设管理,另一方面,加强公路养护,取得了明显成效。
一、农村公路建设管理逐步规范化
一是建立机构,落实责任。为了确保农村公路建设的顺利实施,县政府交通重点项目领导小组,由县人民政府县长任组长,分管另县长任副组长,成员由各相关单位和部门负责人组成,全面负责农村公路建设管理。同时乡镇也成立了相应的组织机构,负责征地、拆迁等前期工作。县政府的主要领导还亲自带领小组成员到实地考察,协调有关部门,落实具体责任。真正做到了机构、人员、职责、经费“四落实”。
二是严格施工建设程序。严格按照《招投标管理办法》,与施工单位签订《施工合同》、《廉政合同》和《安全合同》。认真执行农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法;确保管理到位。实行“政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系;确保技术标准到位。在县交通运输局、纪检监察局、财政局、审计局等部门共同监督下,严格落实工程建设质量监督体系,确保施工质量;严格履行建设程序,在工程变更中,邀请纪检监察、财政、审计等部门负责人到现场实地勘察,核实工程变更数量,完善变更手续,确保资金合理使用;确保质量检测手段到位。
三是加强质量把关,强化监督管理。首先是加大对项目监理、施工单位质量行为的监管,督促项目参建单位完善质量管理体系,明确质量管理责任,保障质量管理的投入;其次加强对建设过程的监管,主要是检查项目的建设方案是否按照批准的设计图纸施工,建设技术标准符不符合设计图纸的要求,质量安全管理措施是否都落实到位,施工现场管理是否规范,建设质量是否合格;三是重点加强对路基压实度、路面强度和平整度、边坡稳定性、桥梁砼强度和梁板预制等施工环节的质量监管。及时发现项目建设中存在的技术质量问题,及时制止和纠正不规范的施工行为,确保质量合格、施工安全。
四是抓好廉政建设,严格财经纪律。在确保工程质量和施工安全的同时,我们还把确保资金使用安全和遵守党风廉政纪律作为最根本的要求,对交通建设项目的资金,做到了专户储存、专账管理、专款专用;严格执行工程进度计量拨款制度、质量保证金制度和审计尾款制度。在通村项目建设中,专门成立了由村两委成员、群众代表组成的资金使用监督小组,所支付的每一笔资金必须经监督小组签字确认,从制度上保证了交通扶贫建设项目的资金使用安全。
二、农村公路道路养护管理落实到位
一是建立健养护机构。在各乡(镇)人民政府设立农村公路管理站,落实公路养护责任人和具体管理人员,建立健全管理养护责任制,按照公路分类分段落实养护人员。县各乡(镇)公路分段落实养护人员共168名(其中:县道217公里,落实养护人员57人;乡道23公里,落实养护人员17名,村道483公里,落实养护人员125名),由公路局专业技术人员对养护人员进行日常养护培训,各乡农村公路管理站督促养护人员每天按照养护标准开展日常养护和行政区县、乡、村公路设施的保护工作。
二是分类制定标准。农村公路按县、乡、村道进行分类,由县交通运输局分类制定养护日常标准,明确县道按7000元/年.公里,乡道按5000元/年.公里,村道按1200元/年.公里落实养护资金补助标准。
三是建立检查考核机制。制定对乡镇公路养护检查考核机制,由县交通运输局农村公路管理办公室负责每月对公路养护进行查检,将公路养护效果、养护人员上路出勤率、落实安全措施等内容做为支付路段养护经费的重要依据,按照检查考核成绩,按比例支付养护经费,对考核不合格的养护人员坚采取予以辞退更换。
四是落实安全措施。按照“安全第一,预防为主”的方针,一方面加强对养护人员的安全培训教育,督促养护人员上路养护穿戴反光标志工作服和安全帽;另一方面,由乡镇人民政府政府筹集资金,为农村公路养护人员购买人生意外保险。
五是落实养护经费。根据农村公路通车里程,上级对县农村公路县乡村道养护经费按7000元/公里、3500元/公里、1000元/公里进行补助,县全年上级补助资金为187万元。县在财力十分缺乏的情况下,安排财政每年拿出54.3万元(不含道路灾毁恢复资金)用于补助养护资金不足问题。
适用场景:乡村道路整治方案制定、公路养护工作自查汇报
本文要点:建立责任目标考核机制、开展群众爱路护路宣传、落实公路养护资金筹措
行文逻辑:领导重视→宣传动员→工作落实→问题整改
市交通局:
根据市交通局关于对农村公路建设管理养护情况进行视察的指示精神,我乡严格按照上级部署,加强领导,精心组织,周密安排,深入细致地对全乡农村公路建设管理养护情况进行自查,自查得分95分。现将我乡农村公路建设管理养护自查如下:
一、 领导高度重视
乡党委、政府高度重视农村公路建设管理养护工作,实行乡党政领导负总责,分管领导具体抓,相关领导配合抓的责任制,各司其职,齐抓共管,形成合力。各村也成立了相关工作机构,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面,确保了此项工作顺利开展。今年年初还与各村签订责任目标书,各村明确了相关养护管理人员并在年终兑现中考核奖惩。
二、强化宣传。
为调动广大群众参与农村公路建设的主动性,乡党委、政府通过召开会议、出动宣传车、刷写标语等多种形式,宣传乡里的规划部署,使广大干部群众明白“要想富,先修路”、“公路通,百业兴”的道理,引导感化广大干部群众捐钱捐物办交通,出人出力为道路。
三、狠抓工作落实
一是始终坚持建养并重的.原则,积极探索新时期农村公路养护管理的长效机制,健全管理制度,延长公路使用年限,确保农村公路长期发挥效益。二是经常性对村民进行爱路护路教育,提高群众意识。三是严格控制建筑物与公路间距管理规范有序,无乱修、乱建、乱占现象。四是多渠道筹措养护资金,落实养护人员管养路线及经费,定期公示养护资金收入使用情况,接受群众监督。今年年初还积极筹措资金7万余元,对小坪溪村、水鼓坝村村道公路进行了了整修,确保公路畅通。五是对辖区货运车辆驾驶人员及车主进行超限治理宣传教育,严禁出现超载现象。据(x府办发[20××]34号文件精神和相关考核办法,并结合本乡实际自测情况:公路养护管理组织机构完善,管理制度健全、措施具体和开展宣传教育5分;桥、涵水沟路面平整等方面55分;道路两旁堆碼和乱修乱建10分;资金筹措和管护人员方面及超限源头管理25分。
四、增添措施,确保养护工作顺利进行
我乡交管站成立以来,在多级部门的指导和关心下乡党委政府的大力领导下,工作秩序开展井然,取得了一定的成效。对违章车辆和道路破坏实行顶格处罚,绝不人情参合,虽然取得了一定的成绩,但还存在着一些不足:一是对道路管护人员监管不够,有碍于情面。二是养护道路方面软件资料归档完善不够。
以上取得的成绩和存在的不足,力争在后期继续发扬和强力完善整改,确保公路“畅、洁、美、绿”。
适用场景:农村公路建设项目申报、交通执法工作汇报
本文要点:农村公路改造升级实施、超限运输治理措施落实、交通队伍作风建设推进
行文逻辑:制定规划→实施建设→加强监管→优化服务→完善机制
各位代表:
现在,我向区人大常委会作述职报告,请予评议。
我于20xx年3月被区人大常委会任命为区交通局局长,主持全面工作。主要职责和任务是:负责全区农村公路的建设和管理,抓好交通行业监管,开展交通行政执法,为全区经济和社会各项事业发展服务。在交通局长这个岗位上,我始终以对组织负责、对事业负责的态度,老老实实做人,踏踏实实做事,认真践行“三个代表”,努力干好本职工作,团结带领全局干部职工,较好地完成了各项任务。主要体现在以下三个方面:
一、真抓实干办实事,民心工程得民心,农村公路建设惠及千家万户
从上任的第一天起,我和党委一班人就把农村公路改造升级紧紧抓在了手上。抓住国家实施积极财政政策、加大农村基础设施建设投入的机遇,抓住当初我区农村公路等级低、路况差、超期服役、服务水平滞后的实际,抓住全区人民对农村公路改造期盼迫切、热情高涨的有利条件,在区委、区人大、区政府的正确领导和大力支持下,深入调查研究,积极主动争取项目,千方百计筹措资金,于20xx年起,在全区范围内实施了“村村通油路”即农村公路建设工程。区几大家对农村公路建设高度重视,作为惠及百姓“六件实事”之一,在人财物力和领导精力上给予了极大倾斜,我局把“村村通”工程作为全局工作的重中之重,精心设计、精心施工、精心管理,建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制,确保干一米成一米,修一条成一条,把农村公路建成了名副其实的民心工程、廉洁工程和精品工程。目前已累计完成投资8700多万元(其中争取省市扶持资金5000多万元,占总投资的近60%),工程合格率100%,优良率95%以上,全区90%以上的行政村通了水泥或沥青路,受益人口20多万人,建设规模和质量均走在全市前列,被市委、市政府评为农村公路建设“示范区”;按照区委、区政府部署要求,集中精力对28公里万亩景区道路实施了改造,促进了全区旅游经济的发展;当前,全区农村公路建设已进入攻坚阶段,年底前将完成路面582.6公里、桥梁4座。按照“路通到哪里,车就通到哪里”的要求,同步实施“村村通客车”工程,先后开通农村客运线路17条,投入客运班车30余辆,行政村通车率达97%。在抓好农村公路建设的同时,下大气力抓好了县道路网的改造,多方筹措资金1900余万元对17.1公里的路进行了改建,于20xx年5月1日全线通车;投资1500余万元对永兴公路**段9.2公里的路面及两座中桥进行改建,目前该工程正在紧张施工,将于今年,月底竣工通车。
二、着眼大局治超限.突出重点抓监管,交通行政执法取得积极成效
超限运输,不仅是公路的“杀手”、更是社会的“公害”,其引发交通安全隐患、扰乱运输市场秩序、破坏国家路产路权、侵害社会公共利益等诸多危害可谓触目惊心。我区是一个资源型城市,煤炭、水泥、石膏外运量大,加之又是鲁南苏北交界地,一度成为超限运输的“重灾区”。在20xx年以前,全区近3000辆货运车辆,有80%以上的长年从事超限运输,已经到了不治不行、非治不可的地步。去年11月份以来,按照国家八部委的统一部署,我区打响了治理超限运拾的攻坚战,并以全省集中联合整治交通秩序活动为契机,成立了交通、公安部门汇编整合的联合执法队伍,坚持法律手段与行政段并重、严管重罚与规范执法并重、集中治理与长期监管并重,使超限车辆得到了有效遏制。在此基础上,对部分10万吨以上的大宗货源点实行进驻管理,在源头上严把车辆资质关、装载关、出场关,把政策宣传、运政服务、征收服务、配载服务一并开展到源头。全区共查处超限运输车辆1000余辆次,卸载分流货物3500多吨,超限车辆比例已由原来的80%以上降到了现在的5%以下,路桥完好率比20xx年提高了近6个百分点,今年以来未发生任何道路运输责任事故。
三、接受监督争主动,依法行政重勤廉,交通队伍形象得到根本提升
接受监督,就是规范自己、制约自己,是提升防腐拒变能力、干事创业能力和依法行政能力的重要前提。基于此种认识,在开展工作的每个环节和步骤,我们都自觉地接受区人大和各级人大代表的监督,聘请人大代表为交通行风监督员,经常召开座谈会,征求代表的意见,并就交通工作中的一些重大问题和重要事项向区人大及时汇报,把人大领导的指示、人大代表的意见和广大群众的呼声,作为我们想决策、作决策的客观依据,使交通工作更加符合代表的要求和人民的意愿。峰金公路的改造和小韩公路的治理,是近年来代表议案反映集中的问题,目前我们已采取针对性的措施,逐步加以解决,公路的改造已经付诸实施,目前,桥梁工程已经竣工,年底前将建成通车;小韩公路的综合整治现已全面展开,通行环境及路域环境已有明显改善,保障了道路的安全畅通。在接受监督、强化监督的基础上,持之以恒地抓好了三项建设:一是严于律已,加强自身建设。正确处理做人、做事、做官之间的关系,保持政治敏锐性,提高政治鉴别力,始终以清醒的头脑、务实的作风、公正的态度、整改措施诚信的理念去履行交通局长的职责,不折不扣地贯彻执行党风廉政建设的各项规定,珍惜名誉以自重,抵制诱惑以自警,拒腐蚀、永不沽,严律已、当典范。二是严格要求,加强班子建设。认真贯彻民主集中制原则,遇事和班子成员商量,实行民主阳光决策,以党员先进性教育和地位观集中教育为契机,提高班子的整体战斗力、亲和力和感召力。三是严明风纪,加强队伍建设。以创建省级文明行业为主线,坚持文明行政、文明执法、文明服务、文明生产;以民主评议行风活动为主线,走管理服务化、服务规范化的路子,精简办事程序、缩短办事时限,推行服务承诺、实行政务公开,坚持少管事、多干事,干实事、干好事。在征收大厅等窗口单位推行站立服务、微笑服务;在运政审批中推行“一条龙服务”、“明白纸服务”;在交通稽查中开展便民服务;在规费征收中开展上门服务,向服务要质量、要效益,连续,年实现了无公路“三乱”目标,交通工作的群众满意率和社会信誉度得到极大提高。
以上就是近年来我在交通局长岗位上的基本履职情况,工作的开展、成绩的取得,主要得益于区几大家领导的关心支持、得益于各级人大代表的监督帮助、得益于全区改革发展稳定的大好形势和全体交通职工的共同努力。我个人的工作是有限的,与代表的要求和组织的要求,还有不少的差距,实际工作中还有这样那样的问题:一是农村公路建设步伐有待进一步加快,资金筹集力度、质量监管力度有待进一步加大;二是超限超载治理的方式方法有待进一步创新和拓展,拒绝执法、逃避检查甚至暴力抗法的问题亟待解决。三是“黑车”问题、道路运输安全问题、不正当竞争问题等在一定范围内尚且存在,影响了道路运输市场的安全稳定。对此,我将虚心听取人大领导、人大代表和广大群众的意见和建议,全力以赴抓好下一步的整改和提高,以期达到领导满意、群众满意和代表满意。当前,以这次述职评议为契机,我将认真抓好以下六项工作:一是全力抓好农村公路建设,确保按照既定的时间和规定的标准完成建设任务;用一到两年的时间,逐步协调解决乡镇街道之间及我区与周边地区之间的“断头路”问题;在加快路面建设的同时,抓好农村公路桥梁的规划建设,积极争取上级优惠政策和资金扶持,建设一批高标准的桥梁,方便群众生产生活。二是不失时机抓好公路和公路改建工程的立项申报工作,争取早立项,早实施,从而进一步加快全区县道路网的改造升级。三是抓好已建成农村公路的养护管理工作,强化路政检查,打击毁路行为。四是继续搞好集中联合整治交通秩序工作,加强“黑车”治理、超员检查和交通规费稽查,实现运输市场的规范有序。五是积极协调上级业务部门抓好**高速公路的建设,营造良好施工环境,保证重点工程顺利实施。六是抓班子、带队伍、强素质、树形象,持续抓好省级文明行业创建和民主评议行风工作,重点解决行风建设、队伍建设、党风廉政建设和行业精神文明建设上的突出问题,培养和建设一支信得过、打得赢、靠得住的交通队伍。
以上述职,不当之处,敬请指正。