适用场景:教师绩效考核准备、绩效工资方案制定
本文要点:制定绩效工资实施方案、完成教师岗位聘用、拟定绩效工资考核办法
行文逻辑:制定方案→完成聘用→拟定考核→保障资金→提出建议
一、我区里教师基本情况
目前,我区中小学本级教员的编制总数为1825个,其中,专任教师编制为1571个,职员、教辅、工勤编制为254个。全区现有教师1818人,其中:在编教师1510人,合同制教师308人;小学教师787人,初中教师708人,高中教师234人,三级市级教师合计89人(三级单位指:教研室、电教站、勤工办、少儿活动中心)。
二、教师绩效工资工作开展情况
(一)制定并通过了绩效工资实施方案
xx年开始,国务院办公厅、xx自治区人民政府直属机关、xx市人民政府办公厅先后下发了《关于义务教育学校绩效工资基础教育的实施意见》的通知。按照通知要求,区政府认真组织开展了义务教育学校绩效工资科研工作,由区人事局、财政局、教育局联合草拟了《xx区基础教育义务教育学校绩效工资实施方案》。xx年12月26日,区政府第11次常务会议和xx年1月8日区委八届第83次常委会议原则通过了《xx区基础教育义务教育学校绩效工资实施方案》,同时出台了《xx区义务教育学校幼儿园绩效工资实施细则》,并报市人事局、财政局、教育局审批,目前,已收到相关局批复建言。
(二)一般性进行了岗位设置和聘用教师聘用
xx年初,我区根据《xx市事业单位岗位设置管理开始实施意见》的通知精神,完成了全区各中小学教师的新设岗位设置。按照《二区教育系统教师岗位聘用方案》,严格执行“岗位申请—竞聘考核—全员公示—签订合同”四个步骤,积极有的放矢地完成了教师的聘用工作,教师聘用工作的完成为绩效工资的实施奠定了基础。在教师聘用过程中做到了“四个公开”,即聘用程序公开、岗位数量公开、任职条件公开、参与任职人员公开。目前,市人事局对我区中小学教师设置了1782个专业技术岗位,已聘用1402个,空岗380个;同时,我区对308名合同制教师进行了全员聘用,设置308个专业技术岗位。
(三)初步拟定了教师绩效工资考核办法
按照《xx区义务教育学校绩效工资实施方案》要求,区教育局草拟了《xx区义务教育学校绩效工资考核办法》及《全区教师、校长、班主任考核细则》初稿,现正处于所研究讨论、征求意见阶段,待进一步修改完善后,拟定于9月下旬,提交区委、区政府有关会议研究通过。与此同时,各中小学的绩效工资考核办法也在做前期准备工作,待全区考核办法和细则研究通过后,各坚决贯彻学校将结合各自的实际情况贯彻执行。在《全区教师、校长、班主任考核细则》中,绩效考核明确规定了对教师和班主任的奖励性绩效工资考核原则,要求不能只是注重教师教育明确要求教学业绩考核,而是要从教师职业道德、考勤、工作量、教育教学过程、教育教学中报教研等多方面进行考核;对校长的奖励性绩效工资考核计划我区教师平均奖励性绩效工资的1.5倍发放,资金单独划入xx区义务教育学校校长绩效工资专户,由教育局对各中小学校长绩效工资单独切块管理,分别进行考核发放。
(四)保证保证了实施教师绩效房租的资金需求
实施绩效工资前,全区教师的年人均工资为3700元;实施绩效工资后,教师月人均工资增加118元,我区制定的标准中级、助理级比各处室标准高200元,其它军职市直层次比市直标准高100元(详见附表),据区人事部门初步测算,全区一年需增加此项经费增加预算中约为370万元。同时,为农村学校教师分类别增加地区补助津贴。较偏远地区,增幅为每人每月300元;离市区较近地区,增幅为每人每月100元,全区一年需发放农村教师补助津贴约为78.6万元。实施教师绩效房租的小学教师各项经费,区财政在xx年的预算中也已预留。目前,区人事局正在与市人事局进行有关工作的办理衔接,待审定备案后即可进行工资核准,开展绩效工资兑现。
三、对进一步班主任实施教师绩效工资工作的几点建议
通过视察表明,区政府和相关部门劳动报酬在教师绩效工资的实施上做了不少工作,也取得了一定的成效,但由于我区实施教师绩效工资涉及人员数量大的"、历史遗留问题多、实施方式还需立论、工作难度较大等原因在于,导致我区教师绩效工资的实施进度还比较缓慢。为此,必须采取切实有力的紧急措施,积极推进、稳步实施教师绩效工资,建议做好以下几方面工作:
(一)高度重视教师绩效工资的工作开始实施
区政府要高度重视教师绩效工资的工作薪资实施,借鉴其他地区的历练,认真分析研究《xx区工作方案学前教育学校绩效工资实施细则》,尽快制定出台《xx区义务教育学校绩效工资考核办法》及《全区教师、校长、班主任考核细则》。教育局要指导各中小学结合实际情况,拟定出台相应的教师绩效工资考核办法和实施细则。对奖励性绩效工资的发放办法要通过充分论证和合理论证分配,做好相关的征求意见和公开公示其他工作。要求实施教师绩效工资与xx年调整规范津补贴同步进行。
(二)妥善解决岗位入职工作中存在的聘用问题
一是对因撤点并校及教师分流、区划等原因造成的同单位同级别职称人数多,但岗位设置少,近代史入职竞争激烈等历史遗留问题,教育部门要有针对性地研究所研究相关其他工作,找出问题的由来,特别强调解决的办法和措施,因地制宜、妥善加以解决。同时,要切实加大其他工作协调力度,尽快解决合同制教师的身份自居问题,逐步把合同制教师划入全区统一的岗位聘用和绩效工资考核中来。二是全面摸清目前全区因病、因事请假小学教师情况,依照相关机构文件要求,制定合理的考核评定制度,出台符合实际的政策和相应举措的工作方案。三是准确核实外单位借调人员情况,制定借调值班人员管理办法。对于符合调动条件人员应尽快办理人事调动手续,使其不再占有占有教师专技岗位,缓解教育部门对教师的管理工作量和人员值班人员紧张的局面。
(三)加大宣传力度,提高广大教师对实施绩效基本工资的认识
要切实做好中小学教师的思想认识工作,引导广大教师实施义务教育学校教师绩效工资,是贯彻落实义务教育法的具体政策措施,也是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。开展义务教育该校教师绩效加班费工资工作,对于鼓励先进、鞭策后进,实现优劳优酬、多劳多得,激发和调动广大教师的工作积极性和主动性,促进教育工作事业健康发展,都具有十分重要的指导意义。区政府通力合作及各相关机构部门要积极努力、精心设计部署教师绩效工资工作,力争得到全区教师对实施绩效工资的普遍赞同和广泛支持。
适用场景:教师工资核定问题分析、教育政策落实评估
本文要点:绩效工资总量核定偏差、公务员与教师待遇对比、区域收入差距扩大
行文逻辑:调研走访→政策解读→问题分析→建议提出
根据省教育工会《陕西省义务教育阶段教师绩效工资实施情况调研方案》的精神,我会集中人力,集中精力,历时十三天时间,先后深入十八所中小学掌握第一手材料,发放并收回调查问卷五百余份,召开大小座谈会十余次,走访了教育行政部门和县人事局的主管同志,接待了上访的教师代表三批次,通过窥一斑而知全身。此后我们又坐下来认真学习、细细解读中央和省市的有关文件,弄懂弄通了政策规定,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
周至县按照国家和省市的有关规定,对事业单位的学校正式人员,从一月一日起实施事业单位绩效工资制度。
基础性绩效工资,义务教育学校占70%,非义务教育学校占60%;奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,其中包括班主任津贴,由各学校确定分配方式和办法。绝大部分学校在制定二次分配方案时以教代会为载体,由校委会提出草案,在充分征求教职工意见的基础上,教代会通过形成方案。
中小学校长的绩效工资是根据本人的技术职称划定的,校级领导的奖励性绩效工资数额,一般不高于本校前五分之一教职工的平均值,学校中层领导一般不高于校级。离退休人员的生活补贴标准为同职级在职人员的60%。
二、存在问题
1、周至县对教师绩效工资总量和水平的核定不正确。国务院办公厅在转发的人力资源部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》〈以下简称《指导意见》〉中对此作出了明确的规定,第二条“绩效工资总量和水平的核定”中是这样表述的:“〈一〉绩效工资暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。”“〈二〉义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行,将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。”由此可以看出,国家规定教师绩效工资的总量和水平应有三部分组成:上年度12月份基本工资总量、规范后的津贴补贴和原来年终一次性奖金,应以此为依据一一核定、核算。而周至县没有这样去做,取全县机关人员绩效工资的平均值 作为教师绩效工资的水平。周至县的行政机关工作人员结构复杂,内含工勤人员、管理人员、专业技术人员,特别是乡镇机关更是庞杂,这无形之中就将教师的绩效工资水平有意识地压低了许多.
从国发﹝﹞6号文件的表述可以看出,教师的职称与公务员的行政系列有对应的比照,即中学的高级教师﹙副高﹚可以比照处级,中级﹙高级工﹚可以比照科级,初级﹙中级工﹚可以比照办事员.陕人发〔〕148号文件也对此作了相应的表述,即中学高级高于副处级,中学一级比照科级,中学二级以下比照科员。
现将周至县公务员和教师各级别每月的绩效工资对比如下:
在职公务员在职教师退休教师
处级:960元中学高级:710元中学高级395元
副处:870元中学一级630元中学一级370
正科:780元中学二级550元中学二级340元
副科:690元中学三级500元中学三级305元
由此可以看出,周至县在职的中学高级教师比副处级每月还低160元,退休的中学高级教师仅是科员的水平。教师中最高级别的仅次于公务员的中等水平。这不但有悖于《教师法》中对教师工资待遇“应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定,也和国家领导人多次重申的关于教师工资不低于其他工资水平的原则格格不入,严重地背离了了党中央、国务院在义务段学校实施绩效工资的初衷,引起了广大教师的强烈不满,引发了新的社会矛盾。
2、周至县在实施绩效工资的步骤上有失公允。周至县在XX年年7月已对公务员实行了第一轮的津贴补贴,春节前夕,由县、校两级传达给每位教师先支付3000元的津贴补贴,县工行制作了银联卡,结果却因为国务院关于在义务教育学校实施绩效工资的决定而叫停,西安地区除了周至、户县未发外,其余各县区均已执行。教师的`绩效工资才从的元月份开始计算,已经被公务员晚发了一年半的时间,且又是低标准。县政府在今年上半年在一没有发文二没有向广大群众作以说明、解释的情况下,偷偷摸摸地给公务员每人的银联卡上一次性地打了三千元。《指导意见》在第五条经费保障和财务管理中明确指出:“县级财政要优先保证义务教育学校实施绩效工资所需经费……”而周至县却反其道而行之,这不得不叫人们对这种做法感到匪夷所思。
3、现行的绩效工资制度在执行的环节上,拉大了同行业不同区域间的收入分配的距离,增加了社会的不公平性,不符合党中央关于缩小收入差距、建立和谐社会的愿景。根据西安市人事局、西安市劳动局市人发〔〕158号文件精神,西安市区的教师的绩效工资标准为:中学高级教师2080元,中级教师1880元,初级教师1710元,退休教师的生活补贴为同职级在职教师的70%。依次算来,周至县的在职中高教师的绩效工资标准是西安市区中高教师的34%,在职中级教师绩效工资占西安市市区同级的33.4%,初级占西安市区同级的32%。
同教一本书,同上一节课,同属于西安地区,仅此一项市区的教师竟是周至同职级教师的三倍,这就严重地挫伤了广大农村教师的积极性,加速了好教师云集都市、广袤的偏远地区师资力量更加薄弱的恶性发展,使经济落后地区由现在的经济落后再变成若干年后人的落后,更谈不上社会经济的整体发展。周至将陷入教育落后,人的素质落后,经济更加落后的恶性循环。
另外,一个县经济落后其原因是多方面的,就从人的主观因素这个层面来看,教师的职责是教书育人,没有理由将经济落后的责任分摊到他们的头上,而如今要周至全县的教师为此买上拿低工资、低待遇的单,将县域经济落后的板子打在教师的屁股上,这显然是不合理不公平的。
三、主要困难
1、基层领导对教育具有战略性、全局性地位的认识不足,有着浓厚的思想。在他们的思想中,教师应是他们的“子民”,津津有味于他们的“残羹剩汤”应是本分,对于“子民”们同桌共享党的惠民政策他们感觉“不雅”。
2、周至县县域经济落后是人所共知的,广大教师是通情达理的也是事实,增加此项工作的透明度,让广大教师享有知情权,让他们理解政府的难处,支持政府的工作是不难做到的。回想上世纪九十年代初,周至县教师工资拖欠严重,当时的县长高献同志在全县的教师节表彰大会上宣布,教师工资的发放和政府同步,先从他这里做起!话音一落,会场立刻掌声雷动,至今不少人谈及此事还津津乐道。
四、建议
1、周至教师绩效工资的不公平现象,引起了广大教师的强烈不满,不少离退休教师和在职教师多次上访均未得到满意地答复。我们请求省市领导能来周至,深入调查,还广大教师一个公正。
2、党的十七大报告指出,"教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础".这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的过程中,是一项具有全局性,战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.而缩小城乡教师收入差距,是实现教育公平的轴心性工作,因此应将教师的工资待遇的核定、核算提升到省一级,可按照各地区经济发展水平、物价水平,在一个省内划分几个不同的区域实施。这样就会有利于教师城乡之间的合理流动,有利于教育资源更科学有效地配置,为在全社会实现教育公平创造一个前提条件。