适用场景:学校消防整改方案制定、老校区安全评估报告
本文要点:缺乏专人管理消防事务、消防设施老化失效、消防经费保障不足
行文逻辑:发现隐患→分析问题→提出对策→完善机制→加强投入
我通过调查发现了学校普遍存在的问题,下面以xx大学为例进行说明:
1.缺乏合理的运作机制
学校消防工作任务繁琐复杂,工作量大,涉及面宽,消防工作也只是学校工作中的重要组成部分之一。但是,学校由于缺少必需的人、财、物的综合保障,消防工作在此往往流于形式,无法得到足够的重视和真正的落实。比如,学校未设有专人管理消防问题。
2.消防基础设施欠缺,建筑布局耐火等级低
由于多种原因,消防设施建设与经济发展不同步,建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求。比如,校本部图书馆、档案馆的每层的灭火器数量不足,并且没有感烟自动喷 水的先进设施。南校升华公寓、校本部学生宿舍等的宿舍防火设施流于形式,消防器材老化失效,便携式灭火器承装铁盒变形导致难以打开,并且消防栓老化损坏,无法正常出水灭火。一旦发生火灾,将导致火灾蔓延扩大、损失加剧。随着城市改造步伐的加快,虽然学校消防硬件环境得到了较大改善,但整体发展仍不平衡。新建学校大部分消防基础设施完善,消防安全管理规范,而老校区消防基础设施由于历史欠账,严重制约着消防工作的发展。部分老房屋结构耐火等级低,比如,有些学生宿舍以及办公场所为50年代建筑,电器线路老化,缺乏消防水源。
3.学校消防管理机制混乱,无专人管理
各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实,而忽视学校消防规定的制定和消防规划的完善等工作,对全局性工作的把握和参与程度不够,导致安全检查、隐患整改的工作增多,未能形成良性工作运行机制。同时,由于学校管理人员不熟悉消防法律、法规和消防常识,不能满足管理范围内正常开展工作的需要,消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。
4.消防经费严重缺乏
有一些学校消防设施不足,消防器材缺少,加之管理不善,一些公共消防设施破坏、丢失严重。而经费的缺乏,将导致消防隐患难以整改,并直接影响管理人员的热情与积极性。一些学校虽然消防设施较为完善,但是由于整体水平低等原因,消防设施维护管理更是举步维艰。部分学校消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生,物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高,投入较少。
正因为上述的此类问题,使学校的消防安全工作总是无法踏上正规的轨道,而且在整个学校中扮演着拖后腿的角色。针对上述的问题,提出了几项措施和对策:
1.完善学校消防管理机制、体制
要高起点、高标准、高质量完善学校消防管理机制,建立、健全消防管理组织,夯实学校消防工作的群众基础,促进学校消防建设的全面落实。学校要明确一名领导分管学校消防工作,要成立相应的学校消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、学校代表消防安全议事会。
2.学校消防安全人员的管理
学校要以目前存在的治安巡逻人员为学校消防工作的基础骨干,通过他们的宣传,将消防工作的意义、目的和要求及时传递。另外,可以通过巡查队的日常检查,及时发现火灾隐患并及时整改消除,从而形成一种自防、自救、自查、自改的良好消防环境。
3.坚持以人为本,开展消防宣传教育
学校要充分发挥现有设施的作用,利用学校活动室以及学校宣传栏等阵地,利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体,深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育。同时,学校应积极组织开展丰富多彩、寓教于乐和贴近实际的消防文体娱乐活动。政府要积极开展创建“无火灾学校”活动,适时宣传推广学校消防工作的新事物、新经验,以使全社会形成良好的消防安全氛围,使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。
4.强化基础消防设施
公共消防设施是学校消防建设的重要物质基础,新建或改造,要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设,消防队(站)、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须同步设计、同步建设。要依托学校警务室设置消防室,安装报警电话,设置消防器材箱,配备小型手推车式的灭火救援设备,手推车内置水带、水枪、灭火器、战斗服等,在宿舍楼配备灭火器。
5.加大学校消防投入
资金保证是开展学校消防建设的基础,要使学校消防工作一直抓下去,必须要有充足的经费作保障。各级政府要把学校消防建设经费纳入同级财政预算,并逐步增加对学校消防建设的资金投入,使消防事业与城市社会经济发展相适应。目前,由于各地经济发展不平衡,差距较大,经费的来源也不尽相同,主要应遵循“谁出钱谁受益”的原则,从政府拨款等方面争取经费渠道,保障经费的落实。
适用场景:民办学校开业前安全审查、教育机构整改方案制定
本文要点:租赁场所消防责任划分、密集场所疏散通道堵塞、消防设施配备不规范
一、学校特点
(一)租赁场所居多,消防安全责任不清,失控漏管。
通过检查发现90%以上的民办学校(含课后补习班)使用的是租赁的场所,而且多数使用的是建筑物的局部,加之租赁协议无消防安全条款,这就造成了消防安全工作责任不清的问题,导致消防安全工作失控漏管的严重现象。例如朝阳区火炬大厦和凯维大厦内民办学校(含课后补习班)均属此种类型且比较集中。
(二)使用场所空间小,人员多,易造成群死群伤的重特大火灾事故。
民办学校(含课后补习班)经营的面积多数较小,但学生很多,造成场所活动人员相对密集,而且学生的年龄偏小,一旦发生火灾易造成群死群伤的重特大火灾事故。给人民生命财产造成重大损失。例如南关区小白桦舞蹈学校、宽城区华夏外语学校等均属此类。
(三)经营者和管理者消防安全意识淡薄,无消防组织和安全管理制度。
民办学校(含课后补习班)是经营为目的,主要精力都投在生源和教学两个环节,从而忽视了消防安全工作。通过检查发现有的经营者和管理者根本就无消防安全的概念,造成无人管理,更谈不上组织和制度了,这样的单位一旦发生火灾后果将会如何。例:朝阳区博奥高考学校、绿园区脑功能开发培训班等均属此类。
(四)改变建筑物使用性质的居多,从消防安全角度看,根本不符合办学条件。
通过检查发现,采用居民楼改建;毗邻娱乐场所且无防火分割;设在高层建筑且在六层以上等的民办学校(含课后补习班)占总数的20%,一旦发生火灾逃生十分困难,势必造成较大的人员伤亡。例:朝阳区凯维大厦内、今日新概念英语学校等。
(五)同一建筑物多家使用或多家产权,导致无独立的防火分区和疏散通道被堵死和占用。造成消防责任不清,疏散困难的混乱局面。
检查中发现民办学校(含课后补习班)95%以上是与其他单位同设在一个建筑物内,且有的是多家产权。消防安全工作责任很不明确,管理混乱,发生火灾逃生极其困难。各自经营者无法保证通道畅通,受条件所制无法保证消防安全。例如朝阳区火炬大厦内的多家、西朝阳桥附近的多家。
二、隐患现状
(一)共性问题
一是多数民办学校(含课后补习班)均无第二个疏散通道或安全出口,有的具备两部疏散因局部租赁也无法使用,导致只有一条安全通道,而且室内人员居多,一旦发生火灾人员疏散十分困难,势必造成群死群伤。占检查总数的85%。
二是疏散通道堵塞占用比较严重。通过检查发现民办学校规模比较小的和课后补习班多数堵塞占用疏散通道,其主要原因是方便管理、投入资金小。表现为在走廊安装拉链门,设家长休息区等等。占检查总数的40%。
三是消防设施、灭火器材安装配备不符合要求。部分自动消防设施安装符合要求也无人维护和保养,导致设施损坏无法正常使用。较为突出的是墙壁消防栓破坏的严重,多数只有箱体,无任何配件。灭火器、安全标志、火灾事故应急灯等配备的十分混乱,型号、数量、质量、期限等都不符合要求。一旦发生火灾根本无法发挥作用。占检查总数的"68%。
(二)个性问题
一是部分民办学校(含课后补习班)部分设在高层建筑内。多数民办学校(含课后补习班)的生源是中小学生,年龄相对较小,一旦发生火灾逃生能力差,很可能造成群死群伤现象。突出表现在朝阳区火炬大厦和凯维大厦。
二是部分民办学校(含课后补习班)采用的装修材料可燃物居多。此类学校不但在装修过程中采用了大量可燃材料,而且装修造成通道狭小,发生火灾时影响人员疏散。目前占总数的3%。
三是部分民办学校(含课后补习班)将教学、住宿、办公等设在一起。检查发现在朝阳区和南关区有少数学校设有宿舍,宿舍安全出口均上锁,问题十分严重。突出表现在南关区的**市五环体育中等职业学校和设在市委党校5号楼的几所学校。
四是部分民办学校(含课后补习班)设在陈旧的建筑物内。这类学校无任何消防设施,建筑物安全性差,有的设在三级耐火等级建筑内,发生火灾扑救困难。
三、防范措施
一要加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。针对目前的现状,应当有计划地加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。提高消防安全意识和消防安全的责任心。成立消防安全组织,制定消防安全管理制度。切实把消防安全工作拿到重要议事日程。
二要严把民办学校(含课后补习班)审核关,把消防安全检查意见书作为办学审批的前置要件。通过检查发现,多数民办学校(含课后补习班)的消防安全条件不符合消防要求,只由教育部门把关很难达到消防要求。一是教育部门对消防技术标准掌握有限;二是教育部门无法实施消防行政许可。
三要加大对民办学校(含课后补习班)消防安全监督力度,切实保证消防安全。通过检查发现,对民办学校(含课后补习班)的消防监督工作存在严重失控漏管的现象。原因:一是多数民办学校(含课后补习班)的消防监督属三级派出所管理,既有监督不到位又有监督不利的因素;二是对民办学校(含课后补习班)的监督力度不大,重视程度不高。如此一来,势必造成失控漏管。