06年12月4日早晨,我带着组织部发给的报到函怀着喜悦的心情来到了陈宅镇政府,向党委副书记报到。副书记看了函后,随即吩咐了一名文员带我去上班处,陈宅阵东蔡村。不一会儿就到了村办公室。东蔡村的办公室设在原来的小学办公楼里面。各种设备都在新建,如会议室的桌子、凳子、电视机等都是新办的。文员向村长、书记说明情况后,两位村领导就开始帮我安排办公室。村里的各位干部都对我很热情,也很关心。这使我做好以后的工作有了更大的信心。我们新东蔡村是有原东蔡村、羡塘村、大坑村合并而成的。村长为吕培鑫,书记是张文平。
12月6日12月10日
这几天来,我常会去村里走走,看看,和村民聊聊。一方面可以了解村里的情况,另一方面也可以培养与村民之间的感情。我们村里最近在筹备造路(在老街上)。据说是一笔不小的投资。在老街一带,有许多危房、旧楼。关于这方面的事,上次一名村代表向我细细的讲述过。他说,曾经村里召开过一次村民代表会,商议关于危房的事。因为村里危房实在太多了,有些都要塌下来了,严重影响了大家的行路。当时会议结果是,村里首要工作为拆除危房,以60元/平方米的拆除价赔偿给户主,取得村民的一致同意。可惜的是,过不了多久,村领导没有首先拆除危房,而是毅然决定在老街修建马路。(没经过会议商讨)因为危房、旧房都在老街一带,以后万一拆除,这条路造的不定会有价值。更为严重的是,因为建路而拆除掉了一个小小的平房,村里居然赔给了他9000元(据说靠的是关系)。自此事发生后,那些危房户主都跳了起来,再也不愿意接受60元/平方米的拆除价。听完这些,我的内心很沉重,不知道以后的工作该怎么做,那些危房还怎么拆。而拆除危房又是迫不及待的事。一方面为了保证村民安全,另一方面为了改善村容村貌。(村里的危房旧楼至少有七十间以上。)
有位专门负责写字的老大爷对我说:“现在的官啊,不行啊,私心太重。哪有毛主席那时候好啊,毛主席专门从整治干部下手。干部一定要以身作则,农村弄不弄的好就看干部怎么样,我们村民是不会干对村里不利的事的。你看看,干部的房子造的多好啊,用了这么多田地又不交钱。干事情么这边是朋友,那头是亲戚,不工正啊,私心太重。像你们这样的来了最好了,没有私心嘛。”我心里在想,我不一定能做到大公无私,但至少我会先公后私。这位老大爷的一番话,是对是错,我不敢枉加评论。听起来还或有些忤逆之嫌,但不也值得我们去好好思考吗?
有人说,村里其实不是那么团结啊。有好几派别的。为了争干部当,争代表,勾心斗角。你来了就好了,你是没私心的,以后他们就不会吵了。听完后,我的心更沉重了,觉得只能沉默,凭我的力量,行吗?说村民关系,我这里人生地不熟,说权力,我只是个助理。所以,对于这种问题,我只能听听,想想,藏在心里罢了。
12月7日上午
陈宅镇政府召开会议,介绍关于选举人大代表的注意事项。
12月8日
下午,村里召开两委、组长会议。商议推荐初步会议候选人的方法。结果:各组负责人上门,由户长负责选举。
傍晚,商讨老年协会有关事项,主要是如何确定总会长。会议决定先有会员推荐,再由村领导最后确定。
12月9日
上午,跟随村长一起到高番参加初步候选人选举工作。其他几个村也同步进行。高番村里在造高速公路,涉及到了高番村里的道路问题(高速公路横穿马路)。另一条路是东蔡村通往高番村的主要通道,然是一条泥路,比较坑洼,又狭窄。村民反映比较强烈,希望能解决高速公路横穿马路的问题,因为造成了不能行车走人的局面,并同时希望能填好坑洼的泥路,多照顾他们这个小小的自然村。(这个高番村原本就属于东蔡村,只有20来户人家)
下午,有几位村民来村办公室吵了,他们觉得我们推荐初步候选人的方法不好,不民主,不够透明。当时村长不在,只有书记。书记只好好言向他们解说。可惜他们听不进,后来只好依他们,使用票箱,重新再去进行初步候选人推荐。我们分派五个小组,各组拿着票箱到村里做初步候选人的选举工作。我分到第三小组。经过一个下午的努力,工作终于顺利完成。各小组都到村会议室集中。接着进行唱票。工作一直进行到晚上8点左右,才圆满结束。得出了初步候选人名单。当时大家都还没吃晚饭。
这次市人民代表的选举,在东片(陈宅镇划分为东片和西片,以江为界限)东蔡村的竞争最为激烈了。最主要的竞争对手就两位,一位是服装厂的老板娘,当过前两届的市人民代表;另一位就是我们的先任村长。他们两位似乎对这次的市代表是志在必得。我们江东片的市代表名额只有一个,所以竞争是十分激烈的了,他们两个谁都不甘落后,就像是崩紧的弦,一不小心这根箭就会射出去。但让人出乎意料的是这两位主要竞争对手都没有成为正式候选人。当然,这也好,至少免了一场风波,东蔡村可以安定些了。
12月9日下午
村里召开了东蔡村民代表会,由吴叔林(片长)主持。
目的为协商镇代表候选人。后来由村民代表投票产生候选人。结果:吕培鑫、金忠水、马纪生、陈亚平四位为东蔡村镇代表候选人。
晚上,召开羡塘、大坑村民代表会议。用同样的方法产生了羡塘、大坑两村的镇代表候选人。结果:张小青、赵婉芳、蔡宏良、张砍夫得选。
12月21日
再次召开东蔡村民代表会议。吴叔林主持。张文福(羡塘联村干部)、陈丽萍(大坑联村干部)到席。
先前选出的三位东蔡村候选人(吕培鑫、金忠水、陈亚平)不知出于何种原因,都坚决要求退出。所以不得不再次召开会议来重新推荐候选人。当时,村民代表的情绪非常激烈,认为村领导人不该退出,无理由退出。(吕培鑫——村长、金忠水——书记)会议僵持了很久,最终吴叔林决定由上一轮选出的名额中,票数从高到低来确定候选人。结果:马纪生、张志锋、张立奎、张明龙四位为东蔡村镇代表候选人。
12月26日上午
公告栏上出现了惊人的一幕。上面贴有一张大纸,写着一些内容,题为申请书,是由四位东蔡村候选人之一的张明龙所发表。主要内容是:他无资格参加候选,因为在第一轮选出的13个人中没有他的名字。村里让他当候选人是让他好看、出丑,所以要求退出。村领导人不肯当候选人是有内情有阴谋的。还说了些关于村领导人的不良行为,等等。他的所述是否属实,我未经证实。听说村里在占用粮田造房,而且是别墅型的造法。私自占用粮田造房是违反国家政策、法规的,我们应该予以坚决制止。而且别墅型的造法是大大浪费土地的,不符合我过国情。我们应该向农村型社区方向发展。希望通过努力我能慢慢改变这一现象。]
今天是28日,市、镇两届人大代表同时选举。一个月忙忙碌碌为的就是今天这个日子。我们东蔡村实行了最严格的制度。市内一律不得代票,见人发票,一人一票制。市外须三证齐全。别的村都比较混乱,都可以代写,有的村甚至是工作人员把余下的票填好投进票箱的,可谓一点规章制度都没了。我想这样选出来的代表含金量到底会有多少?整个选举过程基本比较顺利,只是中途稍微有个别人瞎吵了一下。当然,有些人提出来的,认为村里把市外人员代票的必须三证齐全的公告张贴的太迟,25日才出来,他们根本来不及办理。我认为这是有道理的,是村里的工作失误。以后这一点应该注意起来。
关于我今后的工作方向。
一、搞好稳定团结。我们新村分为东蔡村、羡塘村和大坑村。只有东蔡比较乱,村民不是很团结,党内也分派别。几乎每选一届干部,主职干部就要换一届。羡塘、大坑都比较稳定。所以,得着重从东蔡村下手,搞好村里的团结工作。不团结,东蔡村永远富不起来,工作永远都很难开展。
二、进一步做好村里的水利工程。村里水利工程基本完成。但我觉得应再改进、再完善,做到最大的扩大面。
三、梯度型逐一拆除旧房、危房,改善农村面貌,消除危险因素。
四、重点治理好污水,改善农民居住环境。
五、有步骤、有计划、有方向的逐步种植花草树木,几年后希望能绿化东蔡村。
六、大力发展经济,提高村民生活水平,率先达到小康水平。
我们东蔡村只有
四、五家私营企业,没有任何集体经济。村里本来几乎是没什么钱的,幸亏前段日子高速公路造到了我们村,因被征用田地而赔来了不少钱,这才有了点存款。我想这样下去是不行的。没什么经济来源,光靠这点钱支撑是迟早要花完的。没钱村里就不好办事,办不好事就改善不了村民的生活,完成不了建设新农村的任务。所以,我觉得应该先经过调查研究,然后办个集体企业,但投资要适当,不宜过大。产品应该是农民所需的为好,企业面向农村。当然,还要动员村民,提高村民的积极性,因为集体经济是大家的嘛,所以搞好集体企业要靠大家,而不是干部个人的事,干部做的主要是把关。
决心:自从进入该岗位那天起,就已抱以必成的决心,住下来的安心,努力做好每样事的用心。决不辜负领导的期望和信任。我以百姓的身份融入农村这个大社会,而不是官,但亦不失高校毕业生的应有素质,更不能失作为一个村官的作风和原则。作为一名助理,虽然我不可能做多大的事,为村里做出多少的贡献,但我一定会尽自己最大的努力去完成自己的使命,尽力协助领导做好事,为领导减轻压力,以回报上级领导的栽培。
感想:村里每次召开村民代表会议时总会有一些跟村干部、联村干部拗,或者平时开展什么工作时,也会有人闹。当然这个闹并不完全是无理取闹的闹,至少我是这么认为的。这虽表面上看来我们东蔡村不够稳定,村比较混乱。但我觉得从另一方面可以反映出东蔡村的村民是比较有觉悟有思想的,这是非常可喜的。至少他们敢于说出自己的真实想法,对有些事情敢于直言不讳。这才是真正的现代农民。不像有些村里,上面村干部说什么就做什么,对也好错也好,都没什么反应,几乎真的是麻木的。更可悲的是,即使有什么想法也不敢说。为什么?怕得罪干部。
我认为作为一个干部只要真心为村民,诚诚心心为大家办事,出力,而不是为了自己有利可捞而去争个干部当,相信总会得到绝大多数群众的支持和赞扬的。当然,总会有那么几个人跟你唱反调的。对于这批人,我们不应与之争锋相对,更不能去跟他们吵。我们要做到以理服人,安抚好这些人,也就便宜了以后的工作。但有一点我们必须明确,对于那些违反原则,事态恶劣的事件,我们应予以坚决打击,决不手软。否则今后的工作将难以继续,麻烦会不断袭来。常所谓凡事都有个度嘛。
处理事情我们要讲究原则方法,同时我们也要分清内部矛盾和敌我矛盾。相信用自己的一颗心去办事,建设社会主义新农村的这个任务一定将早日顺利完成。
党的十七大在十六大确立全面建设小康社会目标的基础上,对我国经济社会发展提出了更新更高的要求。
在过去的五年中,我国朝着全面建设小康社会的目标迈出了坚实的步伐。党带领全国人民抓住机遇、乘势而上,取得了巨大成就,为2023年实现全面建成小康社会的目标,奠定了扎实的基础。在整个国家经济实力增长和人民生活平均水平提升方面的进展,也显著超过了按20年奋斗目标平均折算的预期。同时,我国取得巨大成就的五年,也是国内外形势发生新变化的五年。从国内来看,各族人民对过上更好生活的新期待在不断增强,制约我国进一步健康发展的资源、环境、社会协调等因素在继续滋长;从国际上看,贸易保护主义、经济波动、资源价格上升等问题,也在不断出现,并影响到国内的发展。因此,我们必须把握经济社会发展的规律和趋势,坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本纲领,在全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出更新更高的要求。为此,党的十七大强调了5方面要求:
要求之一,增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。要使转变发展方式取得重大进展,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到2023年比__年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高。居民消费率稳步提高,范文top100形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。
要求之二,扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实,全社会法制观念进一步增强,法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。
要求之三,加强文化建设,明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高等。
要求之四,加快发展社会事业,全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。
要求之五,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
延续过去建设小康社会的精神和要求,十七大主动应对新实践、新进展,提出了更加全面、均衡、科学的发展要求,展现着科学发展观的独特光辉。其特点至少表现在两个方面:第一,思想汇报专题强调发展的质量,而不是发展的速度。十六大曾强调,加快推进社会主义现代化,国内生产总值到2023年力争比__年翻两番。十七大提出,2023年人均国内生产总值比__年翻两番。从目前情况看,不用到2023年我们就可实现这个目标,但是十七大并没有因此而提出更高的要求,而是更加注重发展的质量。第二,强调发展的全面性、协调性和可持续性。五年来,党对经济社会发展的规律的认识、把握经济社会发展的全面性、协调性与可持续性的能力,都有了明显的进步。
______同志在十七大报告中提出:“我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。”这指明了今后五年,我们必须要通过进一步贯彻落实科学发展观,为全面建成小康社会作出新的贡献。(作者系中共上海市委党校经济学教研部主任、教授)
作者:王志平 来源:解放日报
最近,参加了市委组织部组织的对江苏省江阴市华西村进行的社会主义新农村建设培训学习,几天的参观学习过程中,我亲身感受华西村如火如荼的发展氛围,亲耳聆听了华西村率先发展的先进经验,亲眼目睹华西村新农村建设的巨大成就,感受很深,触动很大。华西的巨大发展变化不仅让我惊叹,也让我深思。更多的是华西村的发展经验,让我对农村经济的发展和新农村建设有了更加深刻的认识和体会。
一、启示
1、要建设新农村必须要有一个好的带头人。华西村经济的发展,吴仁宝在其中发挥的核心作用,没有吴仁宝,华西固然也能像其它农村一样能得到发展,但是要想取得今天的巨变,恐怕很难。正是由于有吴仁宝这样的好带头人,华西才先后实现了电话村、彩电村、空调村、汽车村、别墅村。因此,新农村建设必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着群众共同致富的好带头人。
2、要建设新农村必须要立足实际,因地制宜。发展农村经济,建设社会主义新农村没有一个固定的模式。华西村正是立足本地资源,从发展小五金起步,逐步发展壮大。农村与农村的情况不同,经济基础也不一样,资源优势也不一样,我们只有从实际出发,立足本地实际,找准符合本村的发展道路,才能走上富裕的新农村建设之路。
3、要建设新农村必须必须要坚持制度创新。华西村从实际出发,制定了一整套具有华西特色的管理制度和分配制度,创造性地提出了提出一分五统(即村企分开,经济统一管理、干部统一使用、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划)的发展建设大华西的新举措,建立了企业合作制、厂长负责制、经理监管制、工代议事制的管理体制,对员工实行首位高工资、末位淘汰制、违章辞退制,在分配机制上,坚持少分配,多积累;少拿现金,多入股,这些创新理念和举措,吸引了大批有识之士,来这里创业,使华西村获得了源源不断的发展动力,华西经济如滚雪球一般越来越大。
4、要建设新农村必须首先发展农村经济。华西村在吴仁宝老书记的带领下,经过四十多年的艰苦创业,把华西建成了年产值超过400亿元,闻名全国的天下第一村。华西发展了,华西人富裕了,正是因为有这样的经济实力,华西的村民才能过上幸福的日子。因此,农村要发展,要建设社会主义新农村,就要从发展农村经济做起。华西的实践证明,只有走集体经济道路,发挥集体的力量,才能在农村集中力量办大事,才能实现共同富裕。
二、今后工作的思考
借鉴外地成功经验,作为一名组工干部,我感受最深的是,当前我区在社会主义新农村建设,必须要做好以下几个方面:
1、建好班子,配强队伍。华西村之所以能够永葆先进,取得今天如此辉煌的成绩,最关键的就是有一个好班子,一个好的领路人。我们要借鉴华西村的经验,一是要在村级班子建设上,着力打造村级____。二是要在党员队伍建设上,注重发挥党员模范作用。在农村党员中深化和拓展无职党员设岗定责工作,在武广客运专线等重点工程项目上发挥把好无职党员带头作用。三是在后备干部培养上,大力培养村级后备力量,保障班子队伍持续发展。通过建立健全农村基层组织建设长效机制,实现制度管人、有章理事,进一步加强基层党组织建设,提高党组织的战斗力、凝聚力和号召力。
2、理顺思路,强化管理。要通过强化制度管理,进一步推进基层的民主建设,一方面落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开的四民主二公开制度。另一方面抓好党内民主,建立良好的沟通机制,加强党员干部与群众的交流,畅通联系渠道,让群众监督党员,评价党员,要广泛收集当前群众反映的热点、难点、焦点问题以及对新农村建设的意见和建议,在调查摸底的基础上,根据各村的党员大会和村民代表大会讨论制定本区的发展目标规划,力求使发展规划科学合理、符合实际,达到群众满意。
1.社会建设委员会工作报告
市人大社会建设委员会自2023年1月18日成立以来,在市人大及其常委会的领导和省人大社会建设委的指导下,以___新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面贯彻党的__大和__届三中、__全会精神,紧紧围绕市__届人大三次会议确定的工作目标,以推进民主法治建设、创新社会治理、保障和改善民生为重点,切实履行法定职责,夯实基础,坚实起步,初始之年实现开拓性进展。紧扣中心和民生,扎实开展调查视察3次,听取专项工作汇报2次,配合国、省人大开展调查视察各1次,督办代表重点处理建议1件,推动了稳就业、社会救助、扶贫攻坚、社区建设等重点、热点民生问题的解决,实现了新委室、新形象、新发展的工作目标。
一、把准职能定位,夯实工作基础
(一)把准职能定位。社会建设委作为新成立的委员会,我们认真学习贯彻党的__大关于社会建设的重要部署,充分认识到,设立社会建设委不是简单的机构改革、职能划转,而是贯彻______加强社会建设系列讲话精神和党的__大报告精神,落实新时代社会建设新任务新要求的重要改革。因此,我们按照全国人大、省人大领导高点起步,扎实推进工作的要求,突出劳动就业、社会保障、防灾减灾、基层治理、特殊群体权益保护、安全生产等民生领域的立法和监督工作,不断健全法治保障,增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(二)规范制度建设。在社会建设委的兼职委员到位后,4月11日,召开社会建设委员会第一次全体会议,通过了《湘潭市人民代表大会社会建设委员会工作规则》和组成人员守则,建立了组成人员联系人大代表制度、学习制度、履职考评制度等相关工作制度,为委员会工作长远发展奠定良好基础。
(三)加强学习。采取自学与集中学习相结合,请专家讲课与参加上级举办的专题培训班学习相结合,学习书本知识与走出去参观、现场学习相结合的方式进行。集中学习了___新时代中国特色社会主义思想、__届__全会精神、《______妇女权益保障法》《______就业促进法》等相关法律知识,参加省人大组织的社会建设工作履职培训班,人手一册自学《______关于社会建设重要论述摘编》《社会建设工作常用法律法规汇编》等书籍,加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习,不断提高业务素质和工作水平。
二、突出民生重点,坚实起步开局
社会建设委按照栗战书委员长“抓住几件事先做起来”的要求,克服机构初设、人员不齐等困难,抓关键、找重点、谋长远,主动作为,坚实起步。紧扣民生主线,坚持以人民为中心,切实贯彻______“接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民利益,增进民生福祉”的指示精神开展相关工作。
(一)开展社会救助工作调研,强化社会保障。7月上旬,委员会组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表,严格对照《社会救助暂行办法》八大类社会救助措施对我市开展调研工作。针对调研中发现的认识不到位、措施有短板、服务水平需提升、救助队伍需加强等问题,市人大常委会在8月份的主任会议上进行了认真的讨论,并于会后向市人民政府进行了发函办理,积极推动了社会救助各项政策措施的落实。
(二)开展就业促进法调研,切实做好“稳就业”工作。10月至11月,开展了《______就业促进法》及《湖南省实施〈______就业促进法〉办法》在我市的贯彻实施情况调研,先后赴五个县市区听取了相关情况,全面了解了我市“一法一办法”及“稳就业”政策措施落实情况。针对调研中发现的就业结构性矛盾突出、就业政策的落实需要加大力度、就业创业服务能力仍需加强、重点人群的就业难等问题,市__届人大常委会第二十二次会议进行了审议,并形成审议意见提交市人民政府办理,督促我市人民政府及相关部门认真履行法定职责,贯彻就业优先战略和积极的就业政策,实现更高质量和更充分的就业目标。
(三)开展社区建设调研,强化基层社会治理。6月至9月,深入全市十多个社区、村,开展了对我市社区建设情况的调研,撰写了《加强社区建设夯实基层基础的调研思考》的调研报告,并在“”主题教育调研成果交流会上作重点发言,并为推进我市高品质社区建设发挥了积极作用。
三、创新工作方法,提高工作实效
(一)加强调查研究,掌握民生实情。坚持深入人大代表和人民群众中,调研了解民生的“热点”“难点”,集中民智,反映民情。在委员会的监督工作中,坚持把深入基层了解民情作为重要方法,全年下基层调研20多次。在日常工作中,注重宣传报道,对好的经验和典型,及时进行总结和宣传。
(二)加强与各对口联系单位的联系。2023年初,我委组织召开了对口单位联席会,建立了对口单位的联系制度,相互通报了各自的2023年度工作计划。5月,协助市总工会做好了市级劳动模范(先进工作者)的评、核工作。7月,听取了市消防支队关于消防站建设的情况汇报。10月,听取了市应急管理局关于全市安全生产工作情况汇报。
(三)加强对县(市)区人大社会建设委工作指导。5月、10月、12月,召开三次两级人大社会建设委联席会议,听取组建工作情况和相关工作开展情况。同时在韶山市、湘潭县、岳塘区选择了3个村、社区建立了联系点。
(四)充分发挥委员、代表的作用。首先,在工作中充分发挥兼职委员和社会建设专业代表小组的作用,组织兼职委员和专业小组的代表参加到委员会的各项调研、检查视察活动中,效果良好。其次,提高代表建议意见办理实效。建立委员会组成人员联系基层人大代表工作机制,充分发挥市人大代表在立法、监督等工作中的作用,督促社会建设方面代表所提建议批评意见的办理、落实。
(五)加强与各委室的协调配合。参加市人大环资委组织的水污染防治、规划实施情况调研,农业农村委组织的乡村振兴调研,联工委牵头的人大代表走访等活动。配合市人大 法制委做好了社会建设方面的规范性文件备案审查工作,其中审查文件12份,并参加了常委会召开的规范性文件联合审查工作会议,积极维护 法制统一,促进依法行政。
(六)强化党建引领。为切实加强委员会党建工作,深入开展“”主题教育。先后组织赴“湘潭县烈士陵园”“中共石潭坝区委南二支部旧址(原中共地下党支部)”、耿飚故居、东山学校开展“缅怀革命先烈、传承革命精神”为主题的党性教育和主题党日活动,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,确保委员会工作正确的政治方向。
2.社会建设委员会工作报告
2023年,永嘉县第__届人民代表大会第四次会议决定增设社会建设委员会,自设立以来,社建委员会在县人大及其常委会的领导下,紧扣县委重大决策部署,聚焦民生改善,依法履职监督,努力为社会建设工作开好局、起好步。现将有关工作情况报告如下:
一、健全组织机构,明确履职方向
1月20日县人大常委会第二十四次会议通过设立社会建设工委,并依法任命主任1人,3月30日依法任命副主任1人;4月29日县人大四次会议通过了设立永嘉县人大社会建设委员会的决定,并选举产生主任委员1名(由县人大常委会副主任兼任),副主任委员2名,委员4名;5月6日县人大常委会第65次主任会议任命各领域社建工委委员9名。社会建设机构人员配备到位,参照省、市人大常委会有关职责设置,主要负责劳动就业、社会保障、民政事务、安全生产、应急管理、群团组织等方面的人大工作,对口联系县人武部、县民政局、县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局、县应急管理局、县医疗保障局、县消防救援大队、武警中队、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县红十字会、县关工委办、县慈善总会等单位。为规范社会建设工作运行,认真学习了市人大社会建设(工)委员会的工作规章制度、议事规则,第一时间走访民政、人力资源和社会保障、应急管理、总工会、慈善总会等联系部门,听取部门单位的主要职责、工作开展情况及对社会建设工作的意见建议。围绕县委县政府中心工作,把回应群众呼声和关注社会热点作为履职方向,以保障和改善民生水平、加强和创新社会治理为重点,积极发挥人大监督职能,助推社会建设领域不断前进。
二、关注民生保障,扎实开展监督工作
一是积极配合上级人大监督工作。5月下旬,配合市人大调研组来我县瓯北街道开展家政服务业发展和应急管理体系建设工作调研,视察了瓯北劳务市场家政服务窗口、浙江富豪特实业有限公司等企业安全生产应急管理体系建设,并召开座谈会听取县人民政府关于永嘉县家政服务业发展情况和永嘉县应急管理体系建设情况的汇报,同时征求了《温州市家政服务业发展条例》的意见。调研发现,我县家政服务业存在家政服务管理制度不够完善、家政服务各类信息不对称、从业机构和人员档次较低等问题;应急管理体系建设存在跨部门协调体系不够健全、应急管理薄弱环节较多、基层安全监管能力不足、实际救援能力有待提升等问题,针对性提出整改建议意见11条,有关部门十分重视、积极整改。
二是专题调研家政服务业发展。6-7月,由胡明凯副主任率社建委赴桥头、桥下、岩头、瓯北、南城等地视察家政服务业发展情况,并专题听取县人力社保局关于家政服务业发展情况的汇报,分析了存在的短板问题有:家政行业市场管理滞后、家政服务人员素质不高、职业技能培训力度不够等。6月,县人大主任会议听取和审议了县政府关于我县家政服务业发展情况的报告,指出家政服务发展提升了我县妇女劳动力个人就业能力,是推进我县就业的重要途径,也是实现脱贫致富的重要手段。建议县政府要着力解决我县家政市场“低、小、散”问题,加大政府政策支持,创建“楠溪月嫂”品牌等,着力加强“线上+线下”培训力度,打造“知识+技能+职业道德”培训模式,加快从业人员职业化、市场秩序规范化、家政企业品牌化步伐,推进我县家政服务行业高质量发展。
三是专项监督养老服务体系建设。7-8月,调研督查组深入有关职能部门、乡镇(街道),通过听取汇报和座谈交流等方式,实地查看了我县社会福利中心“公建民营”温州绿康养老楠溪家园、瓯北街道养老服务中心、永嘉康乐居民办养老院等养老服务体系建设情况,了解当前我县养老服务体系建设情况及存在的问题等,并对收集到的意见建议进行了梳理研究,及时反馈民政部门。8月28日,县人大常委会第72次主任会议听取和审议县政府关于养老服务体系建设情况的报告,并提出意见建议。审议指出的问题有:大多农村老人喜欢居家养老,农村社会养老氛围未形成;农村乡镇养老服务中心老人入住率较低,为老人提供配餐服务人数较少;新增机构养老机构床位数(新增800张)难落实;政府购买养老服务质量监管难,部分服务对象对上门提供养老服务的认同度、接受度都不高,存在抵触现象;养老服务质量较低,医护人员紧缺等。建议县政府在完善养老服务体系、加强养老设施建设、推进医养护融合、强化要素保障等方面继续整改落实。
四是跟踪监督“公墓革命”实施情况。人大已连续五年跟踪督导我县殡葬改革工作,9-10月,积极响应推进我县移风易俗改革暨“公墓革命”行动,开展了“公墓革命”实施情况调研工作,调研发现县政府创新地开展了资源节约、环境生态、殡葬文明的“公墓革命”,有力地推进殡葬改革,取得了一定的成效。但还存在推进“公墓革命”力度不大、青山白化治理任务繁重、丧俗陋习问题较为突出、殡仪设施建设严重滞后等问题。11月30日,县第__届人大常委会第三十次会议听取和审议了县人民政府关于“公墓革命”实施情况的报告和县人大常委会调研组的调研报告,并提出了四点审议意见,要求县政府要高度重视推进“公墓革命”工作,要继续做好坟墓“禁新”、生态化改造工作;要补好短板,尽快启动谋划火化场选址和县殡仪馆迁建工作,解决“最后一公里”,回应群众呼声。
三、认真开展县应急管理局工作评议活动
7月7日,县人大常委会陈立新副主任率工作评议调查组(社建委组成人员)赴县应急管理局专题召开工作评议调研汇报会,听取县应急管理局局长关于人大评议调查阶段的工作情况汇报。8月份,调查组结合其他工作,走访了部分企业,了解县应急管理局监管服务企业的情况。9月份,调查组对县应急管理局班子成员、中层干部、一般干部共24人进行了个人谈话,并组织了对县应急管理局工作评议问卷调查,发出调查表26份,收回26份,工作满意度评价较高。但存在的问题也不少,如基层应急管理体制不畅问题、防汛“安全码”转移不精准、基层应急装备、车辆匮乏等。10月9日,工作评议组专题召开座谈会,征求县应急管理局工作评议的意见建议,并进行了测评。同时征求了县政府分管领导的意见,及时反馈县应急管理局整改落实。11月30日,县第__届人大常委会第三十次会议,听取和审议了县应急管理局的工作报告和县人大常委会工作评议调查组的工作评议报告,提出了县应急管理局工作评议有关问题的整改意见,要求在理顺应急管理机制体制、抓好重点领域安全隐患整治、夯实应急管理工作基础、提高减灾救灾能力、增强应急管理服务意识等方面继续整改落实。要求将整改方案在15日以内、整改落实情况在2个月以内及时报告县人大常委会,县人大常委会将跟踪督导。
四、扎实开展相关工作的督促检查
今年2-3月社建委、社建工委敢于担当,克难攻坚,到县人大领导联系的乡镇指导疫情防控,积极协助北城街道城北社区蹲点守卡;4月,继续协助做好疫情防控和复工复产复学工作,精准开展疫情防控,成功召开了我县“两会”。深入枫林镇指导农业蔬菜生产、旅游业恢复、杭温高铁建设工作,全力推进“两战”都要赢的工作举措。8月,认真开展相关法律问题的决议、决定执行情况的监督检查,牵头县农村农业局、县民政局等部门去枫林镇开展精准扶贫专项督查;开展了我县重点工程建设的专项督查;积极助力挂钩乡镇村社换届“一肩挑”工作。牵头县交通运输局、县农村农业局、县消防救援大队等单位赴枫林镇开展国庆中秋节前安全生产工作,认真落实全省安全生产视频会议精神。
五、重视人大代表议案、建议意见办理
加强人大代表的联系,参加了县民政局、县人力社保局有关人大代表提出的建议或议案办理的面商会,高度重视有关社会建设方面议案的办理。积极走访了瓯北街道、岩头镇、枫林镇人大代表联络站,诚恳地听取了各人大代表的建议意见,联系市、县人大代表40多人次参加市、县人大调研视察活动。
2023年是疫情防控特殊的一年,新成立的永嘉县人大社建委、社建工委工作经验不足,外部交流考察学习不多,依法监督、执法检查有待加强,履职不够到位,仍需不断改进。
3.社会建设委员会工作报告
7月2日下午,社会建设委召开主任委员办公会,总结上半年工作,部署安排下半年任务,明确委员会驻会领导分工,对办公室人员重新进行定岗定责和项目分工。社会建设委主任委员杨勇、副主任委员高晓平,社会建设委办公室全体同志参加会议。会议由杨勇主任委员主持。
会议回顾总结了上半年工作情况。自今年1月17日社会建设委成立以来,在省人大常委会党组正确领导下,在机关党组和有关方面的大力支持下,按照常委会2023年“一要点三计划”安排,发扬勇于担当作为精神,坚持克服困难,开拓创新,探索前进,实现了“开好头、起好步”的良好开局。在立法方面,建立社会建设领域立法项目库;配合常委会对家庭教育促进条例进行审议,条例通过后召开了贯彻实施座谈会;及时向常委会提出关于修改我省实施村民委员会组织法办法的议案,建议将村民委员会的任期由三年改为五年;对省政府提请省人大常委会审议的关于修改江苏省村民委员会选举办法的议案进行调查研究,形成调研报告,并向常委会提出了审查意见报告;按照全国人大社会建设委的要求,组织有关方面对《未成年人保护 法(修订草案)》进行研究,并提出了我省的修改意见。在监督方面,对全省安全生产工作情况开展专题调研;受全国人大常委会委托开展就业促进法执法检查。在代表工作方面,组建省人大社会建设专业代表小组;对陈震宁常务副主任、陈×秘书长牵头督办的医疗保障方面5件代表建议开展专题调研,为督办做好准备。在自身建设方面,研究制定了社会建设委议事规则和日常运行管理制度,成立办公室,选调人员快速高效开展工作;成立社会建设委党支部,加强党的建设,启动开展“”主题教育活动;加强上下左右联系,及时召开全省人大社会建设工作座谈会和对口联系部门座谈会,建立联络制度,编制了对口联系部门和全省人大社会建设委通讯录;参加全国人大社会建设工作座谈会。对全国兄弟省市人大社会建设委内设机构和人员编制情况进行调研,对全省各市县人大设立社会建设委的情况进行调查统计,向常委会党组写专题报告,提出进一步推进全省人大系统社会建设委建设的意见建议,力争解决省人大及各市县人大社会建设委机构和人员编制问题。加强长三角人大协作,签署了长三角地区三省一市人大社会建设领域协作机制备忘录。此外,接待全国人大和八批兄弟省市人大社会建设委来苏考察调研,完成了组团赴台考察养老产业工作等。
会议研对下半年社会建设委工作任务进行了研究和安排。在立法方面,继续配合常委会法工委对《江苏省村民委员会选举办法(修订草案)》进行二审;启动开展《江苏省社会信用条例》和《江苏省志愿服务条例(修订)》立法调研。在监督方面,配合常委会听取和审议省政府关于社会信用体系建设的报告和关于民生实事办理情况的报告,审议省政府关于村民委员会、居民委员会换届时间延长至2023年的议案,并作出相关决定。在代表工作方面,召开省人大社会建设专业代表小组成立大会;配合常委会领导开展医疗保障方面重点处理代表建议督办活动,形成督办纪要。在调研工作方面,按计划组织开展养老保险费征缴管理使用情况、殡葬改革专题调研、安全生产、社会救助和全省农村养老服务保障工作情况专题调研等。
本次会议对驻会领导的分工进行了明确,原则同意办公室提出的工作人员定岗定责和工作任务分工调整方案。要求办公室全体同志既要明确分工、责任到人,更要继续发扬团队作战精神、分工不分家。要克服人员力量不足、很多业务不熟悉等困难,以实际行动投身“”主题教育活动,进一步提升精气神,勇于担当,对标找差,开拓前进,争取更大成效。
通过两天半的认识性实习,我初步的了解了房屋的构造组成、构造原理及构造方法。进一步提高对建筑文化、建筑知识以及建筑施工、建筑材料的认识,巩固和扩大所学理论知识,提高学习积极性。
实习目的:
1、 通过参观实际建筑,提高我们对建筑文化,建筑知识,建筑施工,建筑材料的认识,扩大所学理论。
2、 通过观察,运用所学知识评价建筑优劣,提高自身观察能力与鉴赏能力,为将来打下基础。
3、 通过实习熟悉房屋构造,材料特性及应用。
工地基需要人加固处理,常见有石屑垫层、砂垫层、混合灰土回填再夯实等。在那里看了一个多小时就坐车离开了。11点左右我们的车就到达了青山立交桥下由区二建承包的工地,那工程已经把楼层建到24层了,据总工长介绍那几栋楼房都是框架剪力墙结构,进到楼房里面,我了解到了建筑结构是指建筑物中由承重构件(基础,墙体,柱,梁,楼板,屋架等)组成的体系.也让我认识到了什么是承重墙什么是非承重墙。承重墙:是指直接承受梁,楼板,屋顶等传下来的荷载的墙。非承重墙:是指不承受外来荷载的墙。在非承重墙中,仅承受自身重量并将其传给基础的墙,称为承自重墙;仅起到分隔空间作用自身重量由楼板或梁来承担的墙,称为隔墙.在框架结构中,墙体不承受外来荷载,其中,填充柱之间的墙,称为填充墙。悬挂在建筑物外部以装饰作用为主的轻质墙板组成的墙,称为幕墙。还使我认识到了什么是剪力墙和剪力墙的结构效能。建筑物中的竖向承重构件主要由墙体承担时,这种墙体既承担水平构件传来的竖向荷载,同时承担风力或地震作用传来的水平地震作用。剪力墙是建筑物的分隔墙和围护墙,因此墙体的布置必须同时满足建筑平面布置和结构布置的要求。剪力墙结构体系,有很好的承载能力,而且有很好的整体性和空间作用,比框架结构有更好的抗侧力能力,因此,可建造较高的建筑物。剪力墙结构的楼盖结构一般采用平板,可以不设梁,所以空间利用比较好,可节约层高。下午2点30分我们到达了东葛路古城路口中医药研究院职工住宅楼工地,也是由区二建承包的工地。里面的结构和前一次观看的差不多一样。
12月21日,上午9点30分到达了永和桥南与五一路交汇处,由区五建公司承包的“邕江明珠”工地。区五建是广西建筑的龙头老大也是特级企业,纪律严明,规模庞大,里面贴的注意事项和标签贴得清清楚楚,明明白白。在那里老师给我们讲解了钢筋的型号和哪种加工钢筋机器加工哪种钢筋。可能是那里工程紧张我们而没有上去观看。下午2点30分我们到达了双拥路青山路路口,那工程也是由区五建公司承包的“南湖名都广场”工地。那里的林经理热情的接待了我们。进到里面观看,建筑的结构和昨天观看的结构都差不多。在里面观看了1个多小时就下来了,接着就上车返回学校。
12月22日,上午9点钟我们上车前往了在武鸣的工地。在工地那里我看到了钢筋的绑扎过程,老师也给我们讲解了什么是腰筋什么是腹筋什么是箍筋等等。钢筋连接,是在钢筋与钢筋接头处使用的,用以延长钢筋的一个部件。
下面就实习与理论知识结合及得到的收获做一些总结
一、结构形式
当今的建筑主要采用的是框架结构或者是框架剪力墙结构,砖混结构也采用但用的比较少。我们所参观的几个施工工地都采用的是框架---剪力结构。它是框架结构和剪力墙结构两种体系的结合,吸取了各自的长处,既能为建筑平面布置提供较大的使用空间,又具有良好的抗侧力性能。 这种结构是在框架结构中布置一定数量的剪力墙,构成灵活自由的使用空间,满足不同建筑功能的要求,同样又有足够的剪力墙,有相当大的刚度,框剪结构的受力特点,是由框架和剪力墙结构两种不同的抗侧力结构组成的新的受力形式,所以它的框架不同于纯框架结构中的框架,剪力墙在框剪结构中也不同于剪力墙结构中的剪力墙。
二、施工缝、变形缝
施工缝:受到施工工艺的限制,按计划中断施工而形成的接缝,被称为施工缝。混凝土结构由于分层浇筑,在本层混凝土与上一层混凝土之间形成的缝隙,就是最常见的施工缝。所以并不是真正意义上的缝,而应该是一个面。因混凝土先后浇注形成的结合面容易出现各种隐患及质量问题,因此,不同的结构工程对施工缝的处理都需要慎之又慎。
变形缝包括伸缩缝、沉降缝和防震缝。他们的作用是保证房屋在正常温度变化、基础不均匀沉降或地震时有一些自由伸缩,以防止墙体开裂,结构破坏。而后浇带是在高层建筑中来代替变形缝的做法。其做法是每30米到40米留一道缝宽为800毫米到1000毫米的缝隙暂时不浇注混凝土。缝中钢筋可采用搭接接头,等荷载差不多稳定时,一般是结构封顶两个月后再浇注混凝土。后浇带都是用于建筑长度大于50米的建筑。而当建筑长度小于50米时并且是框架结构,这时为了保证建筑物的整体性和一定的刚度,就的设置单元墙来增加建筑物的整体性和刚度
三、梁:
按梁的常见支承方式可分为:简支梁、悬臂梁、一端简支另一端固定梁、两端固定梁、连续梁。梁按其在结构中的位置可分为主梁、次梁、连梁、圈梁、过梁等。
通过这一次的认识实习,我对相关的专业知识有更进一步的了解,也学到了很多之前未曾接触的东西,受益匪浅。深入工地一线的参观,使我能够将所学理论的知识与实践相结合,系统地巩固所学的理论知识,深化了对所学理论知识的理解,初步体会到建筑工程的设计与施工的工作特点,熟悉了工程设计与施工现场的各种技术和管理工作,在实习中,我发觉自己的分析解决问题的能力得到了很好的锻炼和培养,为未来走向工作岗位做好思想准备。此外,通过实习,我开阔了视野,增加了对建筑施工的理性认识。
赫哲印象:激情在澎湃的江流中涌动,思绪在涌动的江流中翻腾,智慧在翻腾的思绪中摩擦,感悟在摩擦的智慧中迸发,灵魂在迸发的感悟中升华。一江春水缕不尽万绦风情,一抹斜阳遮不住万般守望。沿着“民族风”的脉络,赫哲民族用它的自然、朴实和富有强烈民族文化气息和乡土气息的精神内涵礼待了我们:一江水,一家人,异缕情愫。
赫哲,意为居住在东方及江下游的人们,是黑龙江的少数民族,也是我国人口最少的6个少数民族之一,现有4245人,主要分布在黑龙江省的同江、饶河、抚远等县,聚居在街津口、四排、八岔3个民族乡。长期以来生息繁衍与黑龙江、松花江、乌苏里江三江流域。传统的冬猎夏渔的生产方式造就了赫哲族丰富多彩的民族艺术,有以“伊玛堪”为代表的说唱艺术以及以鱼皮服饰、鱼骨工艺品为代表的鱼文化艺术。有自己独特的语言,信仰萨满教。其中以街津口民族乡的赫哲族人口最为集中,文化最为浓厚。该地是黑龙江省小城镇建设示范乡,也是黑龙江省建设社会主义新农村试点乡,是我们本次实践的目的地。
在赫哲民族文化村前留影----一次心灵历程的序幕
“民族风”一行8人(3位老师,5位同学----分别来自法学、社会工作、广告学、旅游管理等几个专业)本着以实践促认识,把握理论,专业知识与社会实践之间的内在联系,遵循“以专业知识支撑社会实践,以实践来丰富专业知识”的方针参加社会实践。我们拥有激情与好奇,缺乏经验,但经验的获得从来都是从“第一次”开始的。我们始终坚信对事物热心、好奇并始终不渝的态度就足以弥补此次实践经验上的不足。作为大一的学生,理论专业知识的不娴熟,正好可以使我们摆脱常规的专业理论的思维方式,而就自身对本专业的理解与认识来对实践中涉及与本专业有关的一些问题提出自己的见解和看法,从而在以后的专业学习中比较、发现和弥补自己在思考问题方面的不足。
作为中国人口最少的少数民族之一的赫哲族,飞速发展的社会主义市场经济的冲击对其民族文化受到的影响程度如何?我们应该如何加强对其文化的保护?为此,我们决定以“寻访赫哲民族文化”为切入点展开活动;另外,在“建设社会主义新农村”的大背景和街津口赫哲族民族乡开始重点发展旅游业,带动地区经济发展的小背景下,我们又提出了“促建新型民族乡”的主题。所以,我们的活动以“寻访赫哲民族文化,促建新型民族乡”为主题,层层深入,逐步展开。具体活动日程安排如下:
6月10日
举办民族风茶话会
8月2日
哈尔滨——同江
8月3日
上午参观同江赫哲民族博物馆,下午到达街津口
8月4—6日
寻访民间艺人、老人,了解传统文化保存状况
了解当地的教育状况
了解当地居民收入和生活状况
感受当地传统捕渔业与现代养渔业的发展状况
调查当地旅游业及手工艺品的发展情况
进行普法宣传
了解当地基础设施建设及医疗卫生状况
8月7日
反馈政府,返回哈尔滨
调查内容涉及政治、经济、文化三个方面,我们重点深入调研了以下三个内容:
1、赫哲族乡政府在基层民主政权建设中的政策落实和职能履行状况。
2、透视以旅游业为代表的第三产业,作为全乡推动赫哲族经济发展,加快农业结构调整多渠道增加农民收入的重要组成部分,在改善人民生活水平方面的效果和作用。
3、多元经济对传统渔猎生产方式的冲击,必然会对民族文化产生影响。其中涉及对赫哲族民族文化的传承与汉族文化的认同等各种问题。
这些成为我们“民族风”实践小组给赫哲族献上的一份厚礼。
社区矫正是我国刑罚制度的重大改革,《刑法修正案》(八)从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚性质,确立了社区矫正的法律地位。社区矫正工作的性质和特点决定了社区矫正社会工作者队伍建设的重要性。根据发展形势,建立一整套完备的社会工作者队伍建设体系具有重要现实作用。
一、社区矫正工作现状
(一)司法所人员严重不足。截至目前,我县共有社区矫正工作者80人,每所平均2.5人。截至2023年2月底,全县累计接收社区矫正对象1031人,累计解除矫正455人,正在接受社区矫正的人员576人。目前,大部分乡镇正在接受矫正的社区矫正人员多达20人以上,城关镇、坟台镇、洪山镇的社区矫正人员多达30人以上。全县社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例是7.2:1。部分司法所社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例超过15:1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外,还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信访综治维稳等工作,大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作。基层司法行政队伍现状不能满足社区矫正工作需求,工作难到位、容易出问题。
(二)社区参与度不高。社区矫正的社区参与性,决定了社区矫正需要社会力量的介入。如果没有社区参与,单纯由刑罚执行机关执行,这样的非监禁刑就不属于社区矫正,或者说不是完全意义上的社区矫正。广大农村,社区承载功能不强,志愿者资源和志愿服务意识缺乏。目前,全县社会志愿者621人,主要由社区(村、组)干部担任。社区(村、组)干部干部作为最基层干部,承担着多方面工作任务。由于未形成社区矫正志愿者的培育引导、奖励激励机制,缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导,实践中帮扶教育持续性不强,作用发挥有限。
(三)经费保障严重不足。我县是人口大县,社区矫正人员越来越多,工作任务重、压力越来越大。目前,开展社区矫正工作者业务培训、社区矫正志愿者培训、定位社区矫正手机的使用、社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施等,都需要大量经费支出。按照市委市政府(阜办发202310号)文件精神,县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障,但从现实来看,财政保障力度还远不能达到标准。
二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用
(一)缓解矫正力量不足。各社区矫正中队、司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。但在工作实践中普遍存在人员不足,力量薄弱,工作拓展难等问题。现有条件下,采取政府购买公共服务的形式,为基层司法所配备专职社工,协助开展社区矫正工作,可有效缓解司法所矫正力量不足的问题。
(二)适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对社区矫正人员进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。探索社区矫正工作机构与其他社会力量的结合,吸引专职社工参与社区矫正工作,可以弥补专业人才和专门知识的不足。社区矫正人员基本上分散在各村(居、社区)和乡镇。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯,开展矫正工作能得到社区矫正人员家庭、亲友支持帮助,可以发挥自身优势,动员社会志愿者参与,共同做好对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,这些都符合社区矫正的特点和要求。
(三)提升社区矫正专业化和规范化水平。专职社工普遍接受过高等教育,具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景,法律意识高、规范意识强。他们作为社会工作人才的一个重要组成部分,专门从事社区矫正辅助工作,可以发挥其专业优势,有利于司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律,提升社区矫正的专业化和规范化水平。
三、专职社工队伍建设的设想
(一)专职社工的主要任务。社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员,属编外聘用制人员,按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是:协助司法所接收社区矫正人员,办理衔接手续;协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作;制定矫正个案工作计划,组织社区矫正人员参加社区服务,进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等;协助有关部门和单位,为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导;完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。
(二)专职社工应具备的条件。(1)拥护党的领导;(2)遵守法律,品行端正,没有违法犯罪记录;(3)热爱社区矫正工作,工作责任心强;(4)具有大专以上学历,法学、社会学、心理学等专业优先录取;(5)具有一定的文字写作能力,熟练操作和使用计算机;(6)身体健康,年龄一般应控制40岁以下。
另外,社区矫正是刑法执行活动,工作的对象是社区矫正对象,属于高危人群的范畴。特别是在基层农村一线工作的社工,常常要独挡一面,监管工作具有一定的风险性。因此,女性社工的比例不宜过多。
(三)专职社工的配备比例。目前,我县司法所工作人员平均管理社区矫正人员18名。考虑到我县的经济条件以及社区矫正人员不断增多的现实,建议每20名社区矫正人员配备1名社会工作者,可有效缓解司法行政干警不足与工作任务日益繁重的矛盾。
(四)提高专职社工福利待遇。社区矫正试点中,聘用的专职社工的工资、福利待遇偏低,导致人员流动性大,队伍不稳定,高素质的专职社工留不住。为保证专职社工队伍建设稳定健康发展,专职社工的工资不仅应列入同级财政预算,还应建立动态增长机制,随着经济的发展提高专职社工工资福利待遇,以吸引更多社会专业人才,充实壮大专职社工队伍。
××县新桥冯村是全国农村固定观察点之一,多年来全面系统的跟踪调查,真实地记录了农村改革和经济社会发展的轨迹。中共十六届五中全会明确提出,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设,这是新时期解决“三农”问题的重大举措,是我国现代化进程中的重大历史任务。如何认识目前农村的形势,努力推进社会主新农村建设,本文着眼新桥冯村这一个体的发展现状,提出一点看法。
一、五年来农村经济社会发展变化
新桥冯村是一山区,以农为主,经济发展程度居于××县中上等水平。全村315户,1263人,706个劳动力,土地总面积为12864亩,其中:耕地1084亩、林地6650亩、园地155亩、水面945亩、其他土地4030亩。新桥冯村1999年被确定为全国农村固定观察点,至今已连续调查了七年。分析历年常规调查资料,新桥冯村五年来经济社会发生了重大变化:
1、农村经济实现较快发展。2023年全村经营总收入为465.10万元,比2000年增加228.76万元,增长了96.8%,年平[本文转载自均增长率19.4%。其中:第一产业收入209.69万元,比2000年增加110.25万元,增长了1.1倍;第二产业收入121.57万元,比2000年增中95.17万元,增长了3.6倍;第三产业收入133.84万元,比2000年增加23.34万元,增长了21.1%。
2、企业发展有了较大成效。2023年村内企业个数达到13家,其中集体企业2个、股份合作制企业3个、合伙企业1个、私营企业7个。这些企业都属工业型企业,其中红砖制造2家、石英砂加工7家、大理石加工2家、大型玻璃厂1家、粮食加工1家。目前,一家大型养殖企业正在投资建设。2023年全村工业总收入达到97.34万元。企业个数与企业收入分别比2000年增长了6.5倍、4.5倍。
3、农民职业发生重大变化。2023年全村劳动力的职业分布为:农业劳动者212人,占30%;非农业劳动者494人,占70%。农业劳动力与非农业劳动力之比由2000年的1︰0.55变为1︰2.33。在农业劳动力中,纯务农者为97人,占总劳动力的13.7%,这一比例比2000年下降了25.5个百分点。在非农劳动中,外出务工者330人,占总劳动力的46.7%,比2000年上升了25个百分点;本地务工者120人,占总劳动力的17%,分别是2000年的3.4倍和5倍;个体工商户和企业经营者31人,占总劳动力的4.4%,是2000年的4.4倍。
4、群众生活得到极大改善。2023年全村人平纯收入为2631元,比2000年增加1208元,增长了84.9%,年平均增长率为17%。随着人均纯收入的持续快速增长,压滤机滤布群众生活水平不断提高。从60户调查资料看,五年来,恩格尔系数由0.53下降为0.42,副食与主食之比由1.36上升为2.27,人均衣着支出由77.34元增加到158.04元,人均住房支出由44.44元增加到621.64元,人均用品支出42.05元增加到333.46元,年末人均货币资金由128.58元增加到460.42元。
5、社会发展取得全面进步。新桥冯村坐落在106国道两旁,组组通路,户户通电。全村83%的家庭使用煤或燃气做生活燃料,78%的家庭用上安全卫生水,73%的家庭拥有电视机,30%的家庭住上钢筋混泥土结构的房屋,18%的家庭安装了电话,有240人持有手机。
二、农村发展面临的困难与问题
五年来,农村经济社会得到了长足发展,但离社会主义新农村的要求还有较大距离,建设新农村面临不少困难与问题。主要表现在以下几个方面:
1、农业发展后劲不足。从60户调查资料看,2023年新桥冯村粮食减产11.9%,农业减收1.2%,农业人均纯收入减少73元。农业始终没有走出徘徊的局面,甚至出现下滑的势头。制约农业发展的主要因素有:①生产结构单一。农业生产仍然是传统的“种粮、养猪”二元结构;种植业上,稻谷、玉米、红苕三个品种的播种面积占80%以上;养殖业上,生猪生产占95%以上。②生产条件差,农业抗灾能力低。干旱是今年粮食减产的直接原因,粮食靠天收的成份大。全村机耕机播面积仅为92亩,占总播种面积的5%。③农业比较效益降低、非农就业机会增多,使得农民的生产积极下降。④分散、“小而全”式的农户家庭经营限制了农业生产的发展。
2、农民组织化程度低。进入社会主义市场经济,单个家庭难以适应市场变化,抵御市场风险,只有合作、联合,才有出路,才能发展。而现在的农民缺乏合作意识,很难组织起来。从农民自身来说,劳动力素质整体偏低,农民思想观念参差不齐,集体观念淡薄,对基础设施和公益福利事业不关心、不热心。从外部环境看,重要的一条就是村级集体经济和民间合作组织发展滞后。新桥冯村集体一无企业,二无经营收入,集体负债18万余元,既无力兴建基础设施和公益事业,也无力为农户提供生产服务。全村没有一个农民专业合作组织,许多一家一户办不了、办不好的事,缺少一个代表群众利益的组织来牵头领办、组织协调。
3、农民生活质量不高。一是消费结构不合理。食品消费仍占较大比重,达41.6%;送礼性支出居高不下,人平达305元;生活服务、文化服务、保险和旅游等四项开支除去医疗住院费和学杂费外,人平不足100元。二是生活质量有待改善。全村仅有24户使用自来水,尚有15%的农户需要改善住房,有17%的农户仍使用柴草作燃料,有80%左右的农户人猪共厕。村内既无托儿所也无幼儿园,群众文娱体育活动相当贫乏,全年仅放电影2场次,除村集体订阅5份报刊外,农户家庭基本没有订阅报纸、杂志。全村参加社会保险和商业保险的仅有18人,占总人口的1.4%。
4、村容村貌不整洁。主要表现在三个方面:一是房屋建设乱。全村11个组,16个自然湾,农民建房一般不出组,经批准后在组内自行设计、自行建造,牛栏、猪舍、厕所的建筑随意性更大,村庄建设杂乱无章。二是村内道路差。全村除公路干线2公里的硬化路面外,村内各组、各自然湾的道路质量都很差,有的过于狭窄,有的坑坑洼洼,有的逢雨泥泞、涨水中断。三是卫生环境脏。除倚山而建的房屋外,房前屋后都没有绿化。随处乱建的牛栏、猪舍,使人看到的是粪便,闻到的是臭气。公共地段和道路上的垃圾遍地,杂草丛生。河面上垃圾不断,加上工厂污染,河水混浊不清,臭气难闻。
三、建设社会主义新农村的着力点
社会主义新农村建设内容广泛,任务艰巨,意义深远,是一项长期的伟大工程。在工作思路上,新农村建设应把握好以下几点:一是要以农民收入稳定增长为前提,离开这个基础,一味鼓励农民消费,就会影响生产投入,加剧农民收入与支出的矛盾,不利于农村发展;二是要充分尊重农民意愿,广泛动员群众参与,让建设新农村、营造和谐社会成为广大农民群众的迫切要求,使他们对新农村建设有一种主人翁意识和归属感;三是实际工作要切合村情,因地制宜,分清主次,稳步推进,决非不能一个模式,一哄而上。在宏观管理上,应重点为新农村建设提供政策上和制度上的保证:一是要保持农村政策的稳定性和连续性,稳定和完善农村土地承包制度,深化农村各项改革,优化农村产业结构,努力构建农业增效、农民增收的长效机制;二是要坚持“多予少取放活”方针,在巩固农村税费改革成果和不断加大对农业和农村的投入的基础上,把放活摆在重要位置,鼓励农业和农民创新;三是要坚持统筹城乡发展,加强农业基础设施和农村公共事业建设,不断推动农村城镇化、工业化进程,坚持走工业反哺农业、城市支持农村的共同发展之路,让农民群众和城市居民一样,平等到地享受政府的公共服务;四是要切实抓好精神文明和政治文明建设,不断加强农村基层党组织建设,增强组织的凝聚力和战斗力,增强村级集体经济组织的服务功能,支持农民发展各类专业合作组织,不断提高农业的组织化程度和农民合作意识。同时,加强对农民教育和培训,用社会主义先进文化武装和充实农民头脑,不断提高农民的文化素质、思想素质、政治素质和致富技能。
站在新桥冯村的角度,新农村建设应从农民最关心、滤布现实中最突出的问题入手,着力抓好以下几点:
1、改变农业生产模式。在稳定和完善家庭承包的基础上,鼓励和引导农民依法合理流转土地,采取转让、租赁、入股等形式,招商引资,创新机制,引入社会资金,进行农业开发,改变一家一户分散经营格式,使耕地向种植能手、经营大户集中,大力发展“农庄”式、合作式等多种形式的规模经营。这样,有利于充分利用和整合土地资源,提高土地利用率和产出率;有利于提高农民生产积极性,增加土地投入,改善农业生产条件;有利于农业新科技的应用和农业产业化的发展,优化农业产业结构;有利于提高农业机械化水平,加快农业标准化建设。
2、改革土地管理方式。要强化村级组织对农村集体土地的管理权,建议将农民承包的耕地和山林之外的土地实行统一管理。要遵循节约和合理利用土地的原则,按照小城镇建设的思路,实行统一规划、合理布局,大力加强村庄建设,搞好村民居住和工业建设的规划和建设。农民住宅建设要打破组与组之间的界限,新建住房统一到规划区按要求建设,原有老住房创造条件逐步改造。工业区的规划和建设要把环境保护放在首位,要通过工企业建设带动基础设施建设,逐步改变村容村貌。
3、创新农民组织形式。在村级集体经济发展滞后,集体债务难以化解,社会服务功能基本丧失的情况下,要积极引导和大力支持农民走合作之路,组建农民专业合作组织。从新桥冯村的实际看,一是以新建的生猪养殖场为龙头,成立农民生猪养殖合作社,形成“公司十农户”生产经营格局,把生猪产业链拉长;二是以现有石英砂加工企业为基础,组建石英砂生产合作社或公司,把企业做大,把规模扩大,解决“资源浪费、效益不高、市场竞争力不强”等问题;三是组建农民务工合作社或劳务公司,切实为务工农民服务,整合劳动力资源,提供就业信息,组织劳动力培训,保障农民工权利,增加农民收入。
4、提升农民生活层次。随着经济的发展和社会的进步,农民的空余时间会越来越多。农民如何安排这些空余时间,直接影响到农民的整体素质、精神面貌和文明程度。一是要大力发展农村科技、教育、文化、卫生等社会事业,加强农村能源建设,推行合作医疗制度,不断提高农民的生活质量和健康水平。二是要抓紧建设农村文化阵地,通过建立阅览室、修建运动场、组织农民夜校、实施“远程教育”等形式,让农民从酒桌、麻将桌上摆脱出来,让社会主义先进文化激发和鼓舞农民建设新农村的热情和信心;三是积极举办多种形式的社会活动,一方面要有组织有计划地举办各类公益性、文化性、娱乐性、健身性活动,为农民群众提供丰富的精神食粮;一方面要积极鼓励和支持民间文艺活动,充分发挥广大农民群众创造精神财富的智慧和动力。
今年是我国改革开放30周年,为响应我校提出的号召:进一步深入学习、宣传、贯彻党的__大精神和落实科学发展观,深入城乡改革开放和现代化建设的伟大实践中。__年八月,我和几位同学到浙江省新昌县的村庄进行了相关的调查。
八月正是酷暑,烈日当头,我们一大早就按照原计划来到了新昌县儒岙镇。儒岙绝大多数地处山区丘陵,必须从山区的实际出发,走生态和谐发展之路。因风景优美的天姥山和“中国胶囊之乡”而在全国具有一定知名度,去年又获得了“全国环境优美乡镇”的荣誉。这个村庄是新昌县新农村建设“生态建村”的一个典范。
建设社会主义新农村是全社会的事业,需要动员、组织和协调全社会各方面广泛参与,营造“千帆竞发、百舸争流”的良好态势。该村在实践中初步形成了具有地方特色的合力兴农的模式。1、政府主导,领导蹲点。该村根据新农村建设整体规划和安排,以科学规划为导向,以项目带动为手段,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,集中资金投向,进一步提高资金使用率。 2、村企共建,合作开发。该村选择有条件的重点骨干企业结对行政村开展共建活动,要求结对企业与结对村共谋发展思路、共兴农村经济、共促农民增收、共办社会事业、共建基础设施、共育文明乡风。3、公益捐助,回报家乡。社会团体、工商企业和社会各界人士捐资新农村建设在该县已蔚然成风。一大批事业有成的的民营企业家不忘家乡养育之恩,捐款用于家乡的建设和发展。4、人才支撑,文化提升。加强农村职业技术教育和开展农村劳动力培训等多种途径,培育新农民,营造新风尚,着力增强科技、教育对新农村建设的人才支撑作用,全面提升农村社会文明程度。 5、农民主体,党员引领。通过宣传、教育和引导,充分调动广大农民群众主动参与建设自己美好家园的积极性。
这样就逐步形成具有特色的“三业富民、生态建村、合力兴农”的社会主义新农村建设格局。我相信,在党和人民的共同努力下,儒岙这个风景优美的地方会继续进步,新农村会建设的更好。
但是万事都没有完美,在新农村建设的过程中,也有存在的一些问题。浪费土地现象,建了新房子不返还旧宅基地(即“建新不拆旧”)。这种现象不符合政策规定,也与发展相悖。对农村建设来说,这是一个严峻的挑战,也是急需解决的问题。
在与干部交谈的时候,他们说已经有了相应的解决措施:1、要抓紧出台一个指导性意见,加强对农村用地监管。2、要围绕“村容整洁”的要求,重视村庄规划。3、要建立有效的土地利用补偿机制,加快土地流转步伐。4、要加强职能部门的监管力度,规范农村用地秩序。5、要努力探索农村用地新机制,不断推进新农村建设。
在这次实践中,我学习到了很多书本上学不到的东西。中国是一个农民占多数的国家,发展农村建设是非常关键的,对整个国家的经济发展有一定的推动作用。还有,大自然是最美的,现在很多地方为了发展经济,破坏了生态,污染了环境,那都是不明智的选择,是用钱换自己生活的家园。保护生态环境并不是一句话,是要付出实际行动的。所以在新农村建设的过程中,一定要考虑生态的平衡。
建设监理社会调查报告
——监理规划的编制、实施及综合成效分析
为了更好地学习和运用基础理论,巩固和掌握专业知识,根据中央广播电视大学土木工程专业课程设计大纲要求,__年11月我们组在指导教师的精心组织下,围绕建设工程监理课题开展了为期两周的建设监理社会调查实践活动。
这次带着的问题有: 1、监理规划如何制定 2、实施情况如何 3、产生了哪些效果 4、存在问题及今后如何改进
我们分别到当地三家有代表性的监理企业,通过问卷、访谈、参与实践等调查方式,收集和整理了有关监理规划方面的资料,并形成调查报告。
一、监理规划的编制
1、监理规划的编制程序
课题组所调查的三家监理企业,都十分重视项目监理规划的编制和审批工作。监理单位在签订委托监理合同后,按规定及时组建了适宜的项目监理机构,在项目总监理工程师的主持下,依据建设工程的相关法律、法规及项目审批文件;与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目有关的合同文件,开始监理规划的编制,完成后经监理单位技术负责人审核批准,及时在召开项目第一次工地会议前报送建设单位。
2、监理规划编写的要求
通过调查分析,并参考部分监理书籍和资料,归纳起来监理规划的编写,一般应遵循以下一些要求。
(1)基本构成内容应当力求统一
监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。
监理规划基本构成内容应当包括:目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。
(2)具体内容应具有针对性
监理规划是指导某一特定建设工程监理工作的技术组织文件,它的具体内容应与这个建设工程相适应。由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点,因此每一个监理规划都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标,有它自己的项目组织形式、监理组织机构,有它自己的目标控制措施、方法和手段,有它自己的信息管理制度、合同管理措施。
(3)监理规划应当遵循建设工程的运行规律
监理规划是针对一个具体建设工程编写的,而不同的建设工程具有不同的工程特点、工程条件和运行方式。这就决定了建设工程监理规划必然与工程运行客观规律具有一致性,必须把握、遵循建设工程运行的规律。只有把握建设工程运行的客观规律,监理规划的运行才是有效的,才能实施对这项工程的有效监理。
(4)项目总监理工程师是监理规划编写的主持人
按照项目总监理工程师负责制的要求,监理规划应在项目总监理工程师的主持下编写。同时充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性,要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议,并吸收其中水平比较高的专业监理工程师共同参与编制。
(5)监理规划的分段编写
监理规划的内容与建设工程进展密切相关,没规划信息也就没有规划的内容。因此,可以将监理规划编写的整个过程划分为若干个阶段,每个编写阶段均可与建设工程实施各阶段相对应,从而使监理规划的编写符合实际和科学,使对实施该项建设工程的监督管理更有效。
3、监理规划的主要内容
这次调查,课题组收集了三家监理企业编制的六份监理规划,经过分析、比较,非常显著的共同之处是,各项目监理规划的主要内容,都符合《建设工程监理规范》规定的12项内容。包括工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形成、项目监理机构的人员配备、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施。
从以上内容可以发现,监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件,在总体内容的构成上做到了基本统一。通过进一步深入研究,我们发现不同的项目监理规划,具体的内容都具有较强的针对性,针对各个建设工程项目的实际情况,分别明确了项目监理机构工作的具体目标,确定了具体的监理工作制度、程序、方法和措施等,具有可操作性,起到了指导监理工作的作用。
二、监理规划的实施情况及效果
建设监理的中心任务是协助业主实现工程总目标,监理规划的实施及产生的效果,在很大程度上体现了监理企业的实际监理工作水平。通过参与实践的部分项目工程的具体情况来看,监理规划的实施情况总体较好,并产生了良好的技术经济及社会效果。但也存在一些共性的问题,需要进一步研究改进。
1、项目监理机构的组建及人员配备计划的实施
监理企业在接受业主委托实施监理之前,都能及时建立与工程项目监理活动相适应的监理组织机构,并根据监理任务范围、内容、期限、专业类别以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑,按计划配备了满足监理工作需要的各类监理人员。
通过对监理人员的资格和经历情况统计分析,反映出总监理工程师、总监理工程师代表和专业监理工程师大多是取得了国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员,且具有多年丰富的同类工程监理工作经验,符合《建设工程监理规范》的要求。当然,也有一些省级监理师担任监理工程师的情况,总体上还是符合省建设厅有关监理行业管理规定的要求。
随着工程项目的进展,各类监理人员的数量和专业配备基本能做到相应的调整,从而保证了不同阶段各项监理工作的实施。
2、项目监理机构人员岗位职责的履行情况
从监理规划的编制情况看,项目监理机构人员的岗位职责都能符合《建设工程监理规范》规定的要求,也是各类监理人员应该履行的职责。对项目监理工作开展的具体情况及取得的效果进行综合分析,反映出各类监理人员岗位职责的实际履行情况总体上还是比较好的,但也发现少部分监理人员在一些方面有不作为的现象,需要加强监理人员内部管理。
总监理工程师职责履行情况:
(1)认真负责项目监理机构的日常管理工作,对项目监理人员进行了明确的分工,并能有效地监督检查监理人员的工作,对不称职的人员进行调换。
(2)重视监理规划的编制工作,能亲自主持并组织各专业和各子项目监理工程师认真编写监理规划,严格审批各专业项目监理实施细则。
(3)能认真审查分包单位的资质和审定承包单位提供的开工报告,施工组织设计,技术方案,进度计划。
(4)坚持定期主持召开监理工作会议,及时签发项目监理机构的文件和指令。
(5)能慎重审核签署承包单位的申请,支付证书和竣工结算。
(6)按期组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告,专题报告和项目监理工作总结。
(7)能认真审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料,审查承包单位的竣工申请,组织监理人员进行竣工预验,参与工程项目的竣工验收,并主持整理项目监理资料。
(8)在审查和处理工程变更方面,有时受建设单位强式行为的影响,不能严格按程序进行。
(9)对调解建设单位与承包单位的合同争议,处理索赔,审批工程延期等方面的工作,还有待于进一步改进方法,不断完善。
专业监理工程师职责履行情况
(1)总体上能胜任本专业监理工作的具体实施,但编制本专业监理实施细则水平尚需提高,多数情况下在总监理工程师的帮助下才能完成。
(2)能认真审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案和申请。
(3)能认真负责本专业分项工程及隐蔽工程的验收工作。
(4)对涉及本专业的监理资料,能认真收集、整理,并参与编写监理月报,认真做好监理日记。
(5)认真检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况,对进场材料、设备、构配件进行平行检验,合格予以签认。
(6)能慎重审核本专业工程计量的数据和原始凭证。
(7)对本专业监员的监督、检查和指导工作应进一步加强并努力提高综合管理水平。
监理员职责的履行情况
(1)基本上能够检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况,检查记录及监理日记内容尚不够详细具体。
(2)能慎重复核工程计量的有关数据并签署原始凭证。
(3)能认真按设计图纸及有关标准,对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录,并对加制作及工序施工质量检查结果进行记录。
(4)基本能胜任旁站监理工作,发现问题能及时指出并向专业监理工程师报告。
3、施工阶段监理工作的实施情况及效果
由于调查的三家监理公司的业务主要是建设工程施工阶段的监理,因此,仅对施工阶段监理工作的实施情况及效果进行具体的分析。从总体情况看,施工阶段质量控制工作实施情况都比较好,同时也产生了良好的控制效果,比较圆满地实现了质量目标和工期目标,项目业主基本比较满意。但在投资控制和合同管理方面,由于受业主授权的限制以及合同双方履约意识的影响,许多方面的工作开展还不够深入全面。这也是多数监理企业共同面临的问题,需要不断地强化、改进和提高。
施工准备阶段监理工作的实施情况
(1)项目监理人员能认真参加设计交底及图纸会审工作,并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面的意见和建议。
(2)工程项目开工前,总监理工程师能及时组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计及各类专项方案。
(3)工程项目开工前,总监理工程师能全面审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。
(4)分包工程开工前,项目监理机构能认真审查承包单位报送的分包单位相关资质资料。
(5)总监理工程师十分重视开工报审工作,能组织专业监理工程师对各项开工条件进行认真审核。
施工阶段质量控制工作的实施情况
(1)专业监理工程师对承包单位报送的进场工程材料、构配件的质量证明资料能进行严格地审核,并能按规定采用平行检查或见证取样的方式进行抽检,严格把关材料、构配件的质量。
(2)项目监理机构对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果能进行认真的复验和确认。
(3)项目监理人员能按总监理工程师的安排对施工过程进行巡视和检查,对隐蔽工程隐蔽过程及下道工序施工完成后难以检查的重点部位,项目监理人员能按旁站方案实施旁站监理。
(4)专业监理工程师对各个检验批、分项工程、隐蔽工程能及时根据承包单位的自检结果进行现场检查,质量合格予以签认。
(5)总监理工程师能认真组织项目监理人员对分部工程和单位工程进行检查验收。
(6)对施工过程中出现的质量缺陷,专业监理工程师能及时下达监理工程师通知,要求承包单位整改,并检查整改结果。
(7)监理人员发现施工存在重大质量、安全隐患,可能造成事故时能通过总监理工程师及时下达工程暂停令,要求承包单位按相关处理程序进行整改,并对处理过程和处理结果按程序进行监督、检查和验收。
施工阶段进度控制工作的实施情况
(1)总监理工程师能严格按施工合同的要求,审批承包单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划。
(2)专业监理工程师注重进度计划的检查实施,并能认真记录实际进度及其相关情况,当发现实际进度滞后于计划进度时,能及时书面通知承包单位采取纠偏措施,并认真监督实施。
(3)在监理月报中能明确向建设单位报告工程进度和采取控制措施的执行情况,并能提出合理的建议。
施工阶段投资控制工作的实施情况
(1)项目监理机构基本能按程序进行工程计量和工程款支付审批工作,但工程款支付往往不能得到业主兑现。
(2)总监理工程师基本能从造价、项目功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案。
(3)项目监理机构有关竣工结算和费用索赔的工作,总体上开展的比较少。
三、监理规划编制、实施存在的问题及改进意见
通过这次调查实践活动,我们对监理规划的编制、实施情况及产生的效果有了更加深刻、全面的认识,真正理解了监理规划在监理工作中所起到的重要作用。同时对监理规划在编制、实施过程中存在的一些问题也进行了归纳总结,经认真讨论,综合提出以下改进意见:
1、监理规划在编制完成后,基本不再修改。这种现象比较普遍,应尽快加以改进,监理规划应当把握住建设工程项目的发展变化,要随着建设工程项目的展开,尤其是实际情况或条件发生重大变化时,更需要对监理规划进行不断的修改、补充和完善。
2、项目监理组织结构形式的选择过于单一,有的不切合工程实际。监理组织的形式和规模,应根据建设工程委托监理合同规定的技术服务内容、服务期限、工程类别、工程规模、技术复杂程度、工程环境等因素,按照有利于合同管理、目标控制、决策指挥和信息沟通等基本原则来选择确定。
3、监理规划在编制、实施过程中,忽略了安全监理的内容。由于《建设工程安全生产管理条例》明确规定了监理单位的安全监理责任,根据建设部的有关规定,监理规划应编制包括安全监理的内容,明确安全监理的范围、内容、工程程序和制度措施,以及人员配备计划和职责。在监理工作的实施过程中,监理单位应严格履行安全监理职责,并承担安全监理责任。
沈__
20__年__月__日
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