适用场景:农村饮水项目验收、工程整改落实
本文要点:制作安装永久项目公示牌、签订运行管理协议、整改管道保温问题
行文逻辑:项目公示→管护制度→问题整改
(一)农村饮水安全巩固提升工程
1、项目公示方面
20xx-20xx年,我区农村饮水安全管网延伸工程实现了村村通、组组通,为全面完成金安区区摘帽、村出列、户脱贫的目标任务,全区十大工程、八大领域皆同步实施,因畅通工程、林荫工程、乡村振兴和三线三边整治工程建设,造成部分与前期安装的项目公示牌被清除。经市民生工程检查发现后,我局及时落实对全区291个行政村制作安装永久项目公示牌,计划于20xx年4月底前完成。
2、工程管护方面
20xx年,xx区人民政府出台了《关于印发金安区农村饮水安全工程运行管理办法(试行)的通知》(金政办【20xx】号),《管理办法》明确了管护内容和管护责任人。自20xx年以来,金安区水利局与各供水企业签订了运行管理协议,并约定双方责、权、利,要求各供水企业严格按照《管理办法》进行运行管理。20xx-20xx年,我区291个行政村农村饮水安全管网延伸和入户安装工程已实现全覆盖,并移交至各供水企业,目前供水运行正常,得到群众认可。
3、其他问题
(1)对xx乡室外管道部分未做保温和个别水表箱放在地面上的问题,金安区水利局已落实横塘水厂按照入户安装施工要求于20xx年xx月xx日前整改结束。
(2)对城北乡鲍兴村非贫困户收取入户费用1030元的问题,金安区水利局已责令城北水厂进行整改,城北水厂承诺将多收取的30元退回(承诺书附件附后)。
适用场景:农村供水站管理优化、饮水工程维修基金规范
本文要点:供水站人员组成分析、供水站财务制度缺失、供水管网维护不到位
行文逻辑:调研供水站情况→分析存在问题→制定管理措施→提出改进建议
我县农村饮水安全工程在20xx年x月份前共建成了xx余处(包括各部门建设的饮水工程),其中规模以上(规模以上标准为)的九处,分别为xxx。目前由水利局直管的为八处分别为xxxxx。规模以下饮水安全工程由于自身规模、供水环境、地理位置等原因。大都由饮水安全工程所辖村成立供水协会进行管理。多年以来由于供水工程点广面多加之各供水点的管理人员素质参差不齐,导致许多供水点经常出现供水困难,为了加强农村饮水工程的管理,我局于xx年xxx月组建了农村供水管理中心,当时拟定供水中心的职责为负责全县村镇供水站进行行业指导监督和监察;组织实施村镇供水站运行人员的培训;编制全县农村供水应急预案及保障实施;负责县级维修基金的征解筹集和使用;协助工程科进行供水工程的建设管理。供水中心成立后经过一年以来对全县农村供水工程的实地考察和调研,与片区站、供水站负责人多次座谈,对我局直观的八处村镇供水站有了一定的了解。先将我们所了解的情况做详细介绍:
1、基本情况
xx、xx、xx供水站管理人员由我局分配的正式人员和在当地选聘的人员组成,人员组成见下表:
以上几个供水站除磨子桥未建成外,都已运行近二年,由于供水站群众收入低,观念认识还不到位,所以导致供水量上不去,因此运行两年多。员工工资低,社保问题没解决,供水站无积累。
xxxx供水站采取的是承包式供水经营,具体性见下表:
x供水站由x水利工作站人员直接管理,收入归东片站所有。以上是x处规模以上农村饮水安全工程的基本情况。
2、存在问题
大部分供水站的财务建立不全,制定了制度但没有执行承包制的供水工程,承包合同没有完善,部分供水站根本没有签订承包合同,只是口头承诺。供水站工作人员的的工作能力和业务素质需要提高。收取水费方式不正式,有的供水站没有给老百姓出具水费收据。管网架设好之后的`后续维护维修工作工作不能及时落实到位,供水漏失率较大。供水工程在修建过程中留下的供水隐患给后期管理造成困难。xxx处景区,景区修建工程多对管网的破坏严重,其它地区也存在少量类似情况。
3、采取措施
针对这些问题,供水中心采取了一下措施:起草了《xx县农村饮水安全工程维修基金管理办法》在局领导的主持下召开了听证会,经过商议、修改、审核最终发布了正式文件。这一管理办法的出台,规范了农村饮水安全工程后续发展的道路,给供水工程的可持续发展提供了依据和保障。经局领导同意由供水中心统一监制了水费收据,已发放到规模以上饮水站,要求在以后的水费收取过程中必须出具统一监制的水费收据改善了收费过程操作不正式的现状。与各供水站负责人进行了多次座谈,交流思想交换意见,监督个供水站制定各项制度完善财务管理,要求各供水站对区域内官网多巡查及时修坏补漏,对供水站工作人员加强管理努力提高辖区内供水总量及业务素质,要求各供水站在片区水利工作站完善承包合同并根据经营状况确定承包价格及维修基金。
4、一些建议
1)加大对农村饮水安全工程的宣传力度,提高对村镇居民对饮水安全工程的理解,提高对自来水的使用率增加供水总量。
2)尽快出台《xx县水利局关于加强农村安全饮水工程管理的指导意见》为以后的工作提供依据保障。
3)供水管理中水协助工程科参与与建设管理,并在修建过程中,选定工程建成后的管理运行人员进行驻工地参与工程建设,最大限度避免在工程修建过程为以后管理埋下隐患。
4)定期对供水工作人员进行业务培训,提高管理人员素质和业务能力。
5)借鉴自来水公司经验,大力发展供水站的非经营性收入。
6)定期组织专人联合卫生部门对供水工程(包括规模下饮水安全工程)进行检查,提高供水质量。
7)鉴于有供水站工作人员多次反映,今后是否考虑给供水站职工购买“社保”等问题。
适用场景:扶贫项目验收准备、农村基础设施建设规划
本文要点:建成千吨万人水厂、安装防冻智能水表、建立管水员管理制度
行文逻辑:分析现状→统计数据→排查问题→提出建议
一、我县农村饮水安全的基本情况
全县建档立卡贫困户有50074户148705人,其中存在饮水困难的人口有101951人。易地扶贫搬迁2.6万户7.09万人。县委、县政府按照“全域安饮”的指导思想,20xx年以来,全县整合各类扶贫资金4.04亿元用于农村饮水安全工程建设,用于巩固提升17个乡镇集镇水厂,解决了269个村24.9万人的农村饮水安全困难问题。通过建设饮水工程,使农村群众饮水的水量、水质、用水方便程度、供水保证率大大提高。
二、xx镇20xx-xxxx年饮水工程建设情况
xx镇辖18个村240个组,截止20xx年底全镇年报农业人口8319户27999人,其中贫困户2759户6968人,全镇共建易地扶贫搬迁安置点64处,搬迁贫困户1558户3641人。
20xx年-20xx年,xx镇以水源稳定为前提,整合利用境内和周边水资源,按照“大水源、大水厂、大覆盖”思路规划,抓住了精准扶贫政策机遇,利用精准扶贫安全饮水专项资金3500多万元,其中土建资金2500多万元,各类型号管材40多万米1000万元。目前,已建成千吨万人水厂1座;
跨村连村水厂或整村覆盖单村水厂8座;
集中供水工程21处;
为分散居住的农户发放管材4万多米。
截止目前,全镇99%以上的农户都吃上了自来水,国家投资建设的饮水工程供水覆盖率达到了98以上,精准扶贫安置点和非易地搬迁贫困户供水保证率到达100%,全镇村村选配了管水员对已建成通水工程进行管理,xx镇饮水工程建设规模数量、工程质量和运行管理水平都位居全县前列。
三、xx镇农村饮水安全存在的主要问题
1.用水管网运营问题。由于用水管网开挖配套资金不足,普遍存在管槽开挖深度不够的现象,管网运行容易收到破坏;
同时,农村公路提档建设对沿公路边铺设的管网破坏很大,需要县一级层面整体协调。
2.水表安装普及问题。大部分安置房建筑商做的供水管网不是一个入户口,给水表安装带来难度;
xx镇大部分存属于山区,普通水表防冻效果较差,安装防冻型智能水表费用较高,增加了全镇水表安装普及工作难度。
3.用水管理队伍问题。目前,管水员虽然配齐了,但业务能力还比较低,且由于计划安排的公益岗还没有到位,水费也没有征收,工作积极性也参差不齐。
4.节约用水意识问题。根据了解,农村群众习惯免费用水,节水意识还没有养成,浪费用水现象时有发生,特别水较偏远的村,对安装水表和计量收费有抵触情绪。
5.政策法规保障问题。缺乏法规授权的处罚措施,造成监管难度大;
同时难以在公共资源经营上保障“以水养水”的正常运营。
四、解决农村饮水安全问题的几点建议
(一)强化运行管理,饮水安全“有人管”。交由水利部门管理的`xx镇,饮水安全运行基本正常,用水矛盾并不突出。农村饮水工程“三分靠建设,七分靠管理”,建好是基础,管好是关键,管理跟不上,群众饮水安全就难以保障。县政府从县公益岗中按照“一村一名”管水员的标准配置,负责全村的饮水工程日常管理和维修养护工作,应尽快到位;
在经费保障上,县政府及水利部门把饮水补助经费纳入预算草案和按预算划拨到乡镇,由乡镇统一考核、统一发放,让管水员村村有,收入稳,管长远。同时加强对基层工程技术和管理人员的培训工作,提高业务水平和管理水平,为饮水安全工作提供坚强有力保障。
(二)合理征收水费,饮水安全“有钱管”。管理缺失成为农村供水工程短板,缺少经费直接制约着供水工程的有效管理。在群众能够负担的前提下,引入市场化运作机制,改“福利水”为“商品水”,实行有偿供水,计量收费。一方面,可以解决管水人员工资、设施维修保养经费来源问题,实现以水养水的目标,确保农村饮用水工程管得好、用得起、长受益;
另一方面以公共资源商品价格进行杠杆调节,引导群众养成节约用水良好习惯。在管理实施中,实行一户一表,开户报装费用统一标准;
水费征收按照“群众可负担、以水能养水”原则,由村委会通过“一事一议”程序,实施阶梯式水价。事实上,只要农户安装水表、用水计量收费,都能够达到供求平衡、人水和谐。
(三)建立长效机制,饮水安全“有效管”。尽快出台《农村饮水安全工程管理办法》,从政策、资金层面支持农村饮水安全工作,从法律授权方面明确具体处罚措施,保护和管理好饮水安全工程,确保长效运营机制。一是建立责任明确的监管责任机制。县政府负责组织领导、制度保障,明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工;
乡镇(场、区)政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管,确定相应的管理人员协助做好辖区内供水设施维护;
村委会配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。二是建立价格管理制度。县物价部门制定水费指导价,各地根据维护成本、管水人员工资等因素,合理制定水费征收标准,强化信息公开,让群众“交明白费,用放心水”。三是建立维护专项经费制度。制定农村饮水安全工程专项维护经费使用管理办法,落实运行维护专项经费,主要用于补助重大维修、水费收入难以保障正常运行等,确保农村安全饮水工程高效运行。
(四)宣传节水意识,饮水安全“自觉管”。广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传,通过宣传教育,普及节水和卫生知识,一方面要增强农民群众的水源忧患意识和环保意识,做到节约用水,保护水源;
另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识,养成良好的卫生习惯,防止疾病传播,提高农民群众的健康水平。
适用场景:农村供水工程管理、饮水安全问题整改
本文要点:农村供水设施老化问题、水源保护范围未划定问题、水费收缴机制不健全问题
行文逻辑:现状调查→特点分析→问题剖析→建议提出→结论总结
饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区,饮用水的安全问题更为严重,极易导致各类疾病的传播,对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全,是社会的需求,也是构建社会主义和谐社会,建设新农村的关键组成部分。随着水污染、洪涝灾害,干旱缺水等问题日益凸显,对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发展的背景下,农村饮水安全问题,仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全,是和谐社会公平正义基本原则的充分体现,也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设,要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用,应重视其工程建设和运行管理,推动其工程的可持续发展。按照领导批示精神,我局组织相关技术人员赴各镇专题开展实地调研,形成如下报告。
一、现状调查
我县建制村数量x个,农村饮水处数县域范围内共有农村供水工程x处,其中千人供水工程x处,千人以下供水工程x处,自来水普及率x,供水保证率x,基本上是传统的小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、过滤设备配置不完善,水处理设施简陋,也存在工程老化情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管,管道质量好,但敷设情况比较差,很多管道露天敷设,损毁情况随时发生;取水水源为地表水,基本未划定水源保护范围,部分水源实施水源保护工程。经调研,农村供水范围内人口均已入户,水厂水处理设施基本完善,但消毒设施完善情况较差,也未配备化验室,农村供水规模化比例极低,地表水水质基本符合(GB3838)Ⅱ类以上水体,日常饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准,全县农村安全饮水集中供水率达x。
二、我县农村饮水安全工程的特点
农村饮水安全,指农村人口能够及时、方便地获取充足水量,并满足日常生产生活所必需的净水要求。我县农村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。
(一)分布范围广,数量多。x完成村级建制调整改革后,建制村从x个村减为x个,但农村饮水工程未减少,日供水量x立方米以上规模供水工程x处,存在多、分散、分布广的典型特点。
(二)建设规模小,成本高。从我县农村的实际情况来看,存在南北两种传统方式,x地区的村居住相对比较分散,用水量较小,供水规模也不大,供水点多。x地区居住相对集中,但人口少,供水项目多以小型集中供水工程为主,规模也较小。因此,农村饮水安全工程的规模普遍较小,工程投资大,收益低,供水成本偏高,我县规模以上供水总供水规模x。
(三)涉及人口多,公益性高。农村饮水安全工程不仅能使人民喝上放心水,还能改善生存环境,进而提高人民的生活质量,促进农村经济的快速发展,具有一定公益性。全县农村供水总人口x万人,覆盖整个农村人口,同时涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业x万余人的供水。
(四)管护成本低,群众性强。农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金由国家和受益群众共同承担,特别是建后运行管护上,成本低,群众参与度强,广大群众投工投劳及水费缴纳,完成对农村饮水安全工程的维护与运行管理。
三、农村饮水安全工程管理现状分析
(一)管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管理的过程中,需要管理人员积极参与管理,实现相互配合,进行综合管理。但从调研情况上看,农村饮水工程管理体制存在一定问题,无专人管理,“重建轻管”现象特别明显,并未将一些责任落实在人头上,在体制建设上存在一定漏洞,亟需解决。【如:x村,全村共计x户,x余人,水源为后山打孔取水,水量能保障全村饮水需求,但未对饮水和灌溉进行划分,未形成良性管护机制,群众调动参与性不大,虽村两委收缴了x元/户水费,但到灌溉用水需求量大时,供需矛盾突出,群众争水现象较为普遍,甚至出现人为切断主水管现象,最终由村集体负责兜底维护。】
(二)管理经费严重不足。按照《关于x农村饮水安全工程水价执行指导意见的通知》(x)要求,由于我县农村供水工程未安装计量设施,水费收缴定价通过召开“一事一议”会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人头收取水费,因水费价格未按照成本核算制定,故水费价格低廉,无利可取。在此模式下,工程管理工作在实际开展时,出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况,使得管理工作的有效开展难以保障。【如:x,全村x个组x户,x余人,取水点为x,距沉砂池约xkm,受地质灾害和冬季霜冻影响,管道常年容易被垮塌体砸断,冬季取水口结冰等不利因素影响,虽村集体按照x元/户代付村民水费,实际群众未缴纳。由于取水维修维护不通公路,人工成本大,维修次数多,导致村两委每年开支水费维修维护近x万余元,村两委开支饮水维修维护较大,负担较重。】
(三)管理部门责任不明确。根据职能职责,县水务局负责农村安全饮水,县住建局负责集镇供水工作。我县饮水项目自完工验收合格后,就移交给属地镇或受益村组自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或者管护人,但由于农村组织是个综合管理单位,且部分集镇农村集镇划分不清,管理负责人也经常变更,极易造成工程实际上处于无人管护状态,工程管理部门责任不明确。【如:x虽建立了水厂,设计按照远期固定人口x人及流动人口x人计算,供水规模xm3/d,能够满足x居民饮用水。建成后,实际由x自行负责管理,x均未参与。但x在管理过程中并无专项资金维护,水费也未收取。随着城镇发展,供水范围不段扩大,尤其是在康养避暑季节,游客激增,日用水人数为x人/天,现有设计水厂已不能满足,供需矛盾极为突出。】
(四)存在的共性问题。一是水质安全无保障,我县基本上通过地表水解决了人畜饮水问题,但在地表水集流过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池中,特别是在汛期雨水季节,水流浑浊,加之水池储存时间较长,将会滋生大量的微生物,甚至肉眼可见,水质安全隐患非常大。二是供水水量无保障,农村水源主要是从微小河沟内取水,受季节性变化和灌溉时段影响,河道汛期和灌溉期内水池的储水水量可以得到保障,但在河道枯水期和非灌溉期就会出现缺水问题,特别是冬春季和夏天旱季的供水保障率比较低。三是水池卫生无保障,大部分村民安全卫生用水意识淡薄,没有养成定期清理设施的习惯,水池周围环境卫生状况较差,水池盖板覆盖不严,致使水池内饮用水容易出现二次污染,水卫生质量难以得到保证。
三、农村饮水安全保障建议意见
(一)建议加强对农村饮水安全的重视,成立乡村水务总站。
保障饮水安全尤其是农村饮水安全,是维护广大群众根本利益的基本要求,也是践行我为群众办实事的具体实践。事情看似比较小,但对群众的影响非常大。为保障饮水安全,必然要加强现有饮水安全管理,而面对当前各种饮水安全管理问题,建议在思想上要高度重视,建立相应的饮水安全管理机构,科学完善当前的饮水安全工作机制,并配备专业技术人员,采取责任制,使得饮水安全的监督管理责任能够有效落实。同时,还有必要成立供水安全管理总站,强化后期管理专业水平,并对各个区域的饮水安全进行有效抽查,提升饮水安全管理的科学性。
(二)建议明确职责界限,推进安全饮水体制机制的管理。理清楚管理单位的职能职责是用水管理和水权分配的关键。目前,我县用水管理单位涉及县住建局、水务局、x成环水务公司、各镇、各行政村及部分合作社,分别负责城区、镇区和农村人口的供水管理。但实际上自工程建设完成后水务、住建等部门都和各镇办理了移交,最后管理单位都具体到村两委会负责,管理的责任和后续维修、提升改造、水费征收都落到村级,最终造成管理单位分散,水源纠纷不断,供水纠纷不断的局面,进而供需矛盾表现突出。针对这种情况,建议:一是把集镇供水和农村供水有效区分,明确或确定集镇和农村供水管理单位,各司其职,负责供水保障及后续日常工作,做到管理职责明确化。按照《x农村饮水工程管理办法》的规定,县水务局指导各镇做好本区域各农村饮水工程管理与维护;县住建局要全面履行集镇供水监管职责,保障供水安全及集镇水厂后续全面管理。二是通过听证的方法制定不同的水费征收标准,政府、学校及其他企事业单位和从事经商、运营的个体单位带头缴纳水费,保障供水项目的管理经费和日常维护。按照“供水收费、用水缴费、规范使用、保障运行”的思路,逐步实现全县农村供水工程全面收费、水价保本微利、用户全面缴费的目标。争取到xxxx年底,水费收缴率达到x以上。
(三)建议拓宽资金渠道,加强农村供水工程规模化管理。饮水安全资金来源是维系整个饮水安全工作的基础,如若资金来源不明确或者资金不充足,那么饮水安全工作的开展也会面临较多问题。一是建议推进农村供水工程规模化、自动化管理,加快农村供水工程提升改造,实现住建、水务部门联动化,吸收社会资本自建规模化水厂快速化。从不同路径、多方资金渠道加快农村供水工程规模化、自动化。主要加快规模化水厂建设,加强水质检测、提升管理队伍水平,加强日常管理,改变用水观念。二是建议根据各村实际情况将农村饮水维修维护补足纳入财政预算,彻底解决饮水项目建成后,无人管护的现象。三是建议拓宽资金渠道,从不同路径、多方资金渠道加强安全饮水经费的保障。如在农村旅游集中的x村,x等地采取一定的优惠政策,引导民营单位进行投资,或者鼓励群众进行集资建设,以满足饮水安全的资金需求。同时,也可效仿当前的企业股份制度,引导部分社会资金展开科学的饮水安全规模化工程建设,以拓宽饮水安全融资渠道。当然,投资单位要掌握一定的经营和管理权利,以切实增强资金的管理和应用,这种情况可按照现有的“谁投资,谁经营”原则,将经营权和适当的监督管理权赋予投资单位,共同参与到饮水安全工程的建设当中,保障饮水安全工作的有效开展。
(四)建议加强水源环境治理,推行水质检测监测常态化。统筹组织水利、卫健、环保等部门,切实加强农村饮水工程水源环境治理,持续改进供水设施,加强水质净化消毒和水质监测,结合水务、自然资源等部分山洪、地灾隐患点监测系统功能,监理信息化管理平台,实行水质检测及水质监测常态化。
(五)建议加强专业知识培训,提升基层管理人员业务能力。建议举办全县农村饮水安全运行管理相关培训,学习包括《农村供水水质检测与监管》《农村供水水价制定及形成机制》《农村供水工程标准化建设》《乡村振兴农村供水保障》《农村饮用水源现状及环境管理要求》《农村供水消毒技术与管理要求》等培训课程及内容,从城乡供水一体化、信息化、工程长效运行管护机制等方面深入探讨制约农村饮水安全保障的关键技术问题,提升水利管理人员的专业知识和管理水平。
(六)建议积极探索,建立水安全保障可持续发展新路径。
通过现状分析,我县农村饮水设施已做到了全覆盖,农村居民饮水得到了切实保障,但仍然存在诸多问题,特别是建成后的运行管护问题。建议积极探索建后管理新模式,建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益”的长效机制。
五、调研结论
农村饮水安全建设,涉及全县农村人口,涉及千家万户农村居民受益,如果缺少有效的管理,就很难保障资金的运转和质量方面的保证。因此,一要首先在工程建设当中要加强工程建设管理,使得工程质量得到更好的保障。二是要加强工程运行管理,保障供水水质、供水量等指标。三是在安全保障及提升改造不可停止,工程使用都有一个使用周期,农村供水工程的建设经历过简单供水、饮水解困、饮水安全、饮水保障等阶段。他的功能基本组成,但还要补充分的营养才能让其功能完善,提升改造规模、建立维修基金制度、水费收缴制度、水源保护制度等都是必要的。四是提升农村供水的地位,保证农村供水的稳定性,不要因其他工程建设发生“水让路”及供水性质改变等现象;同时,根据水资源刚性约束机制和x水资源水资源总量、用水量、供水量等指标抑制供区扩大化,产生供需矛盾扩大化。五是加强生态和谐理念,注重资源利用与自然的和谐发展,引导人们科学地进行水资源利用,在净化水资源的同时,尽可能减少对饮用水的浪费。此外,在不同的乡镇,需要根据当地的实际状况,进行最为科学的饮水安全工作,加强对各个过程的监督管理,保障饮水安全工作的长期有效进行,使得群众能够“有水喝,放心喝”。
适用场景:农村饮水项目审批、工程方案审查
本文要点:供水范围覆盖人口统计、水源水质检测分析、工程等级与设计标准
行文逻辑:审查工程范围→确定供水规模→选择水源→布置工程→估算投资
我局对《北乡镇农村饮水安全工程可行性研究报告》及其附件,按相关的规程规范进行审查,审查意见如下:
一、工程的供水范围、建设的必要性
本工程三栋屋工程点、李家工程点、莲花岗工程点、枫树下工程点、黄竹坪工程点、新村工程点、乐昌自来水公司扩网工程7个独立工程点涉及供水范围为北乡镇的新村、黄坌、前村、下西坑、茅坪行政村。供水总人口为3137人。涉及的农村饮水不安全人数3137人。
工程解决的农村饮水不安全人口、类型符合20xx年广东省农村饮水安全人口复核成果。
农村饮水不安全影响到供水区域农村人口的身体健康、生产生活和社会主义新农村的建设,影响到我省和谐社会、小康社会的建设步伐,工程的.建设十分必要,是当地政府和干部群众的迫切要求,符合国家解决农村饮水安全的政策、我省“十一五”期间农村饮水安全工程的实施方案。
二、工程的供水规模
基本同意工程确定的用水构成及相应的用水定额。
原则同意工程确定的各独立工程点合计总供水规模374t/d。
三、水源的选择
基本同意6个工程点以坑水为水源,1个工程点采用自来水厂扩网型式。通过建设水陂以及相应净水、供水管网等设施集中供水的方式。
基本同意报告水文分析成果,水源水量基本可以满足用水要求。下一阶段应考虑枯水年年内分配不均因素。
根据乐昌市疾病预防控制中心水源水质的检验报告,各工程点的水源水质都能满足工程对水源水质的要求。
根据乐昌市自来水厂的承诺,乐昌自来水厂的水质、水量、水压能满足供水要求。
四、工程布置及主要建筑物
1、工程等级及设计标准
北乡镇农村饮水安全工程由7宗相互独立的小型饮水工程组成,根据《村镇供水工程技术规范》(sl310—20xx)规定,三栋屋工程、李家工程、莲花岗工程、枫树下工程、黄竹坪工程、新村工程、乐昌自来水公司扩网工程为ⅴ型。主要建筑物的级别为4级,次要建筑物级别为5级。
主要建筑物设计洪水标准为xxxx年一遇,校核洪水标准为30年一遇。
同意本工程建筑物地震设防烈度为6度。
2、工程总体布置
基本同意本工程总体布置方案。
陂头引水工程均为新建浆砌石陂头挡水,由管道引水至沉淀池、过滤池等净水建筑物净化消毒后,由输水管道至各集中供水点,主要建筑物由陂头、沉淀池、过滤池、清水池、引水管道和输水管道组成。水源为山溪水,取水点高程较高,可满足自流供水的要求。
同意供水管道和供水管网采用地埋式布置。同意水利计算采用时变化系数及水头损失计算方法,同意采用符合国家质检合格和卫生许可的钢管、塑料(pe、pvc—u)管作为引供水管。
五、施工组织设计
基本同意工程的总体施工方案,总工期6.5个月。
六、投资估算
基本同意以广东省水利厅粤水基[20xx]2号文件颁发的《广东省水利水电工程设计概(估)算编制规定(试行)》为估算编制依据。
基本同意定额依据广东省水利厅粤水基[20xx]2号文件颁发的《广东省水利水电建筑工程概算定额(试行)》、《广东省水利水电设备安装工程概算定额(试行)》、《广东省水利水电工程施工机械台班费定额(试行)》,乘以可研阶段系数1.1。
原上报各独立工程点合计总估算300.93万元。经复核,基本同意各独立工程点合计总估算300.93万元。
适用场景:农村饮水工程验收检查、资金管理专项核查
本文要点:集中供水工程建设、水质化验检测落实、配套资金拨付问题
行文逻辑:排查资金使用→检查工程质量→汇总自查结果→分析存在问题→提出改进措施
农村饮水安全工程是区委、区政府向人民承诺的十件实事之一、各级党委、政府高度重视此项工作,20xx年以来共完成三批农村饮水安全工程,共解决1.5万人农村饮水安全,按照浉政办74号《信阳市浉河区人民政府办公室转发区政府纠风办关于在全区开展支农惠农政策及资金管理使用情况监督检查的工作案的通知》要求,结合我区农村饮水安全工程工作实际情况,浉河区水利局在农村饮水安全工程的资金管理、拨付、及使用环节上开展了详细的自查工作,通过自查目前工程质量良好,运营正常,现将自查情况汇报如下:
一、工程完成情况
20xx年以来浉河区共完成三批农村饮水安全工程,累计解决1.5万人农村饮水安全,共完成集中供水工程10处,建管理房17间(3*4m),花园式水厂8处,大口井8眼,井径1.5米,平均井深25米,小口井9眼,平均井深15米,井径0.3米,蓄水池9座,引水池2座,无塔供水设备8套,消毒设备8套,净化设备6套,净化池1座,动力设备17套,铺设管网 9.03万米,引水入户,解决了东双河镇彭洼、王店、杜河、左店、双桥村,吴家店镇吴店村,游河乡姚湾、游河村,董家河乡驼店、车云山村,十三里桥村宴庙村共5个乡(镇)11个村民组1.5万人的饮水安全。每个水源地工程完成后都对其水质进行化验,水质完2全符合农村饮水安全标准。以上工程共投资554.7万元,其中中央投资266万元,省配套97.2万元,市配套31万元,区配套32.1万元,受益区群众自筹或投劳折款128.4万元。具体完成工程及投资情况分别为:
第一批农村饮水安全工程(5000人):大口井2眼,井径1.5米,井深25米,建花园式水厂2处,占地676平方米,其中管理房4间(3×4m),配置无塔供水设备2套,其中双桥、左店村为15吨,杜河村为10吨,安装消毒设备2套,净水池一座(4×5×1.5m),铺设管网27000余米,解决了杜河、左店、双桥三个村5000余人的饮水安全,现有成井水质经河南省水环境监测中心信阳分中心检测,水质完全符合农村饮水安全标准。以上工程,共完成投资173.5万元,其中中央投资87.8万元,省配套资金32.2万元,区配套资金10.7万元,群众自筹及投工投劳折款42.8万元。
第二批农村饮水安全工程(3000人):大口井2眼,井深25米,井径1.5米,管理房5间,安装无塔供水设备2套( 10吨),净化设备2套,消毒设备2套,动力设备2套,铺设主管网1.55万米,解决了彭洼、王店两个村748户农民吃水安全,现有成井水质经河南省水环境监测中心信阳分中心检测水质完全符合生活饮用水卫生标准(GB5749-85 )和农村实施《生活饮水卫生标准》要求。工程实际完成投资101.2万元,其中中央投资52.2万元,省配套19万元,区配套6万元,群众自筹与投劳折款2432万元。
第三批农村饮水安全工程(7000人):大口井4眼,平均井深25米,井径1.5米,小眼井9眼,平均井深15米,井径0.3米,管理房8间96平方米,花园式水厂4处,引水工程1处,安装无塔供水设备4套( 10和15吨各2套),净化设备4套,消毒设备4套,动力设备13套,铺设管网47766米,解决了吴家店镇吴店村,游河乡游河村、姚湾村,董家河乡驼店村、车云山村,十三里桥乡宴庙村共计4个乡镇6个行政村7000余人的吃水安全,现有成井水质经河南省水环境监测中心信阳分中心检测水质完全符合生活饮用水卫生标准(GB5749-85 )和农村实施《生活饮水卫生标准》要求。工程实际完成投资280万元,其中中央投资126万元,省配套46万元,市配套31万元,区配套15.4万元,群众自筹与投劳折款61.6万元。
二、具体做法
1、领导重视,分工明确
接到通知后,按照区联席会议制度要求,区水利局相成立应联席会议制度,并设办公室,魏超局长任办公室主任,副书记副局长王勇、纪检书记梁成明任办公室副主任,工管科、财务科主要负责人为成员,办公室设在工管科。严格按照通知要求,首先对20xx年以来农村饮水安全工程资金的拨付、发放、使用、管理情况进行全面的排查摸底,分三个小组分别对三批工程进行了自查,采取现场查看,查阅资料,听取汇报的方式进行,每处工程自查完成后写出自查汇报材料最后汇总整理,针对存在的问题立即要求施工方进行整改,并跟踪整改效果,达到自查预期目标。
2、精心组织,规范操作
工程能够严格按照工程施工程序,规范操作,项目实行法人制、工程招投标制和工程监理制,严格资金管理,实行区报帐制,成立专门帐户,专款专用,统一工程质量标准,严把工程质量关,安排专门人员对进场材料和产品进行严格检查,杜绝伪劣产品进入场地,对所建每一处工程建标立卡,实行工程质量终身责任制,即领导终身责任制,工程技术人员终身责任制和管理人员责任制,对所建工程必须有水质化验报告,确保水质符合饮水安全标准;严格检查验收制度,工程竣工后,由区农村饮水安全项目建设领导小组组织区发改委、区财政、区卫生、区环保、区水利局等部门组成的`检查小组对工程进行检查验收,初验合格后向市局提出申请验收报告,接受上级部门检查验收,以上三批工程均通过市农村饮水安全项目建设领导小组检查验收,验收结论均为优质工程。
三、存在问题
三批工程基本能够严格工程实施方案要求施工,资金来源主要为国债、省财政、市财政、区财政及受益区群众自筹五大部分,但在具体过程中主要存在配套资金不到位的情况,分别为:1.第一批农村饮水安全工程(5000人)市级配套资金21.5万元没有到位;2.第二批农村饮水安全工程(3000人)省配套资金应配套资金19.3万元实际下达资金19万元,有0.3万元没有到位,市配套资金12.9万元没有到位,区应配套资金8.3万元实际到位6万元,有2.3万元没到位。
四、下一步打算
积极争取项目配套资金,确保配套资金到位,发挥工程最大效益,同时大力宣传农村饮水安全工程的重要性,将目前农村饮水不安全现状制成光盘的形式向项目区群众进行宣传,调动农户的积极性,提高入户率。
适用场景:饮水工程验收准备、民生项目自查汇报
本文要点:成立专项自查小组、落实工程资金到位率、解决农村群众饮水问题
在省委省政府、xxx市委市政府的正确领导下,在省厅的大力支持以及各县(市、区)有关部门的共同努力下,我市饮水安全工程(省十项民生工程之一)进展顺利。按照省委省政府办公厅内部明电《关于做好20xx年十项民生工程落实情况自查工作的.通知》(豫机号3344)要求,我局对承办20xx年饮水安全工作开展、落实情况进行了认真自查,现将自查情况报告如下:
一、自查工作组织开展情况
《关于做好20xx年十项民生工程落实情况自查工作的通知》下发我局后,局党组高度重视,立即召开专题党组会,认真研究、落实饮水安全工作开展情况,成立了专门的自查领导小组,市水利局局长xxxxx任组长,主抓农水业务的副局长同志任副组长,专门抽调业务能力强、专业技术精的同志充实到自查领导小组;各县(市)水利局也相应成立了自查领导小组,成立了机构,充实了人员。根据各县(市)项目建设和管理实际情况,按照省通知要求,本着实事求是的原则,我局对20xx年农村饮水安全工程建设情况全面行了全面自查。
二、年度计划安排及完成情况
(一)年度计划安排情况20xx年,上级共安排我市两批饮水安全工程,涉及偃师、孟津、新安等县(市、区)、xx个乡镇、xx个行政村,项目总投资xxx万元,其中中央万元、省万元、市万元、群众自筹和投劳折资万元。计划建设饮水安全工程处,共解决26.1万农村群众、2.45万农村学校师生的饮水不安全问题。
(二)工程完成情况饮水安全项目投资计划下达后,各有关项目县(市)区严格按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、施工合同制”的要求,规范项目建设管理,截止目前,全市农村饮水安全工程资金已到位万元,完成投资万元,到位率xx0%,完成总投资的xx0%。全市74处工程,水源工程、管网工程、管理设施已全部完工,入户工程已基本完工,正在进行扫尾工作。已累计完成土方石方247.2万方、混凝土4.9万方、钢材436吨、塑料管材875吨,铺设自来水管网292.3万米、累计投入工日54万个,共解决万人(含学校师生万人)饮水不安全问题。
三、主要做法和经验
按照上级要求,围绕“内在质量优,外观形象好,工程设施全,群众评价高”的思路,我局迅速启动饮水安全工程建设,采取了一系列果断有效的措施,确保了20xx年度农村饮水安全工程建设规划合理、施工规范、组织有序。主要是以下几个方面:
(一)及早动手,抓好前期工作
一是及早细化实施方案,突出“实、细、精、准”,即在项目批复前,就着手全面完善实施方案,力求方案内容实、设计细(深)、测量精、预算准;
二是及早招标,项目计划一下达,立即着手将施工标、材料标、监理标、设计标等各种预算报送发改、财政部门审核,在经过非常严格的审查、审核后,按照程序迅速发布招标公告,在当地发改、财政、纪检、监察等部门的公开监督下开展招标工作。
(二)真抓实干,搞好施工管理
一是抓协调,重点是抓好部门协调和施工环境协调,确保部门之间各司其职、各负其责、各计其功、齐心协力、齐抓共管,确保部门配合协作好、工期工序衔接好、施工环境好。
二是抓进度,确保工程早见效。实行三级(省、市、县)督办促进度,挂牌督办逼进度、科学安排保进度。
三是抓质量,创优质工程。重点是完善质量保证体系,严格旁站监理,搞好技术指导。核心是把好“三关”,即材料关、工序关、质检关。
(三)精益求精,抓好扫尾工作
一是抓好工程扫尾,按照设计内容,保质保量全面完成工程建设内容。
二是抓好内业资料整理,确保资料规范、完整、齐全。
三是抓好决算审计,确保“三个安全”。
四、存在问题
一是我市工程总体基本结束,但由于前段大风降温天气,影响了扫尾工作的进展,导致个别入户工程、外墙粉刷等扫尾工程尚未彻底结束。
二是山丘区地形复杂、工程艰巨,施工难度大、成本高、工期长。
三是山丘区群众居住分散,村小人少,群众筹资能力低,很难建设集中供水工程。单村工程国家投资小,相对于平原区工程形象差。
适用场景:乡村供水项目申报、农村饮水问题整改
本文要点:集镇安全饮水工程建设、大河安全饮水工程覆盖、农户用水异议处理
1、基本情况
我乡始终把农村饮水安全工作作为为民办实事之一,经过这几年的努力,在县委、县政府和县主管局的关心支持下,乡供水管网正在逐步覆盖各村各组。目前,全乡安全饮水工程主要分为集镇安全饮水和大河安全饮水工程,项目总投资约300万元,其中:集镇安全饮水工程投资200万元,大河安全饮水工程投资100万元。截至目前,集镇安全饮水工程已完成厂房建设600平方米;新**池3个,蓄水容量达到600立方米;新建1个跨度15米,宽2米,高度为3米的拦水坝;开挖管槽4000米,完成工程总量的85%,辐射金竹园、五丰、向坝、高泉等4个村5000余人。大河安全饮水工程水源点选址和蓄水池已经基本建成,到农户的管网已准备到位,辐射花柳凸、二坪、胜丰、裕丰、岔河等5个村20xx余人。
2、存在问题
一、是群众缺乏饮用水环境意识差。农民卫生习惯不好、乱推乱放杂物,生活区、养殖区不分,给农村环境造成了严重影响,致使水源较差。
二、是由于向坝乡农户以往都是采用人畜饮水,除了一些管网之外,并无其他费用,而对于安全饮水项目的800元报装费,农户存在的"异议较大。
三、是向坝乡是"三山夹两河"的地貌,全乡比较平坦且适合**厂的位置比较缺乏,()一部分居住在高山和二高山的农户就不能享受到安全饮水项目带来的实惠。
3、几点建议
一、是建议环保部门结合新农村建设,大力实施生态修复,划定水源保护区,加强饮用水水源地保护,保障水源水质安全,定期对集中供水水源保护区进行检查,加强水源地周边管理,杜绝堆放垃圾和有害物品,防止供水水源受到污染。
二、是建议工商、卫生质量监督局等单位定期对水质进行抽检,确保用到安全达标的水质。
三、是建议县委、县政府是否考虑对向坝乡居住在高山和二高山上相对集中的农户进行实施小范围的安全饮水项目和人畜饮水项目,确保这部分群众生产生活用水得到保障。
二0XX年三月五日
适用场景:农村饮水工程整改、水源地保护实施
本文要点:水质检测指标超标、水源地保护措施缺失、水厂供水能力不足
行文逻辑:调研分析问题→梳理现状情况→查找核心矛盾→提出改进对策
按照县委的统一部署和安排,根据我局《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,4月6日到17日,我们就认真学习深刻领会科学发展观的实质内涵,并结合农村饮水安全工程建设中存在的有关问题进行了调研,调研采取入户走访、座谈等形式,广泛听取乡村干部、群众的意见和建议,查找与科学发展观要求不适应的问题,采取更为积极有效的措施,把科学以展观进一步引向深入。
一、我县农村人口饮水安全工程的基本情况
农村饮水安全工程是一项民生工程,事关人民群众的生活质量和生命安全,是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,获得安全、卫生、放心的饮用水是每个公民的基本权利。根据我县“十一五农村饮水安全工程规划”及《20xx—20xx年的可行性研究报告》,我县共有24.2万人的农村饮水安全问题,其中血吸虫疫区为13.75万人,苦咸水4万人,水量、用水方便、水源保证率不达标为6.45万人,计划用5年时间加以解决,20xx年解决3.19万人,20xx年解决4.2万人,20xx年解决4.62万人,20xx年解决6万人,20xx年解决6.19万人。我县20xx年、20xx年共解决了7.39万人的农村饮水安全问题,但随着该工程建设的进一步推进,如何确保农民吃上安全的饮用水,真正享受到农饮工程的实惠,还需要进一步思考。
二、我县的现状
(一)、供水方式
我县农村饮水供水方式主要有3种:一种是通过现有自来水厂进行管网延伸。全县22个乡镇中,只有陈汉、北浴、柳坪、趾凤没有自来水厂,复兴、洲头一个乡镇有2—3个水厂,通过现有水厂进行管网延伸进行集式中供水是我们农村饮水安全解决的主要方式;二种是山丘区水厂不能覆盖的地方,通过打大口井的方式,兴建水塔式、无塔供水设备,让农民吃上自来水;三是山区通过引泉,修建高位蓄水池的方式,让农民吃上自来水。
(二)、供水水源
我县农村饮水工程的供水水源主要为地表水,水源主要是长江、湖水、水库、两大河流等,从长江取水的主要为洲区3个乡镇,从后湖取水的主要为沿湖的7个乡镇。
三、我县农村饮水安全存在的主要问题
(一)、饮用水水源超标问题
随着工业废水、城乡生活污水排放量和农药化肥用量的不断增加,许多农村饮用水水源受污染,饮用水水部分指标超标。根据县病控中心对我县20xx年实施的两批人饮工程检测发现,存在水质问题的水厂主要是沿湖、沿江地区,占被测水厂的60%以上,特别是在枯水季节沿湖地区水质存在问题尤为明显。水质问题主要表现为细菌总数、大肠杆菌总数超标、水质硬度偏高及含有肉眼可见物等。水质存在问题的原因除了水源地受污染外,一方面是水厂片面追求利润,在消毒、净化上舍不得长成本,另一面是水厂制水设备老化,制水工艺落后。
(二)、水源地缺乏保护
根据《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》,取水口的上下游应设一定的保护范围,防止水源污染。可是,我县乡镇许多自来水厂的水源地根本没有设立保护区,有的即使设立了保护牌也是形同虚设,乡镇政府也很少在水源保护上进行投入,企业更是舍不得投资。
(三)、水厂建设规模小,原设计供水能力明显不足。
我县乡镇自来水厂大多在20xx年前后兴建的,大多是私营企业或私营股份制企业,由于当时条件所限,饮水工程建设标准不高,设计供水能力小,对后期发展估计不足,随着人口的.增长,工业生产的发展,生产和生活用水量大幅增加,特别是农村饮水安全工程的推进,管材的质量和行不能满足要求,导致我县一些农村生活饮用水严重不足,时常发生间断性供水。
(四)入户费、水价上涨无序。
我县各乡镇自来水厂的入户费,因各自来水而异,最低乡镇与最高乡镇相差近千元,近两年,各水厂利用国家农饮安全工程实施的契机,相继抬高入户费,你涨我也涨,相互攀比,现大多水厂的入户费在1600元左右,比原来上涨400—500元。供水水价也由原来的1—1.2元/吨上升到1.5—2元/吨,而且有的水厂还规定月最低消费额度。无序的增长,间接加大了农饮安全工程的投资,增加了农民负担。
四、解决我县农饮安全问题的对策与建议。
为确保我县农饮安全工程今后的顺利实施,让老百姓喝上安全、卫生、放心的自来水,真正享受到农饮工程带来的实惠,必须彻底解决我县各水厂存在的问题。
(一)划定水源保护区,加强水源地水质的保护。
要严格按照相关法律、法规及《**县人民政府关于加强全县城镇生活饮用水水源环境保护的决定》的要求,根据我县水环境重要条件及水源保护要求,合理依法划定各水厂取水口的水源保护区,明确保护范围,制定保护办法,防止饮用水源受到污染,切实保护好我县的水环境和饮用源。
(二)、完善水质净化措施,强化饮水消毒和管理工作。
目前农村供水工程管理滞后,水质净化措施、检测
适用场景:农村饮水工程建设规划、农村饮水问题整改落实
本文要点:规范管理制度建设、专业人员培训实施、特殊群体供水保障
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会20xx年工作要点的安排,4月13日县人大常委会组织部分委员、人大代表深入到刘家集乡、江集镇、旧城镇,对我县农村饮水安全工程建设情况进行调研,走访了部分群众,并听取了县政府及县水务局的工作汇报。现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
20xx年以来,县政府高度重视农村饮水安全工程,职能部门做了大量的工作,辛苦自不必说,成效比较明显。几年来,共投资1.76亿元,建水厂63个,分布在18个乡镇,158个行政村,解决了近35万人的饮水安全问题,受到广大群众一致好评,参加调研的`委员们和人大代表甚是满意,具体表现在:
1、在规范管理上有新招数,建章立制,规范操作,出台了《加快水利改革发展的实施意见》、印发了《利辛县水利工程管理和保护实施办法》等规章制度。
2、在人员培训上有新动作,派出骨干人员到外地学习交流,接受外地管理的新鲜气息,学到了新的经验,提高了管理水平;
3、在管理方式上有新改变,相当一部分水厂通过协商,签订了合同,明确了专人负责,变以前的兼职管理为专业管理,变以前的无序管理为有序管理;
4、在筹集经费上有新思路,县财政、镇、村采取多方筹资,一事一议,共同努力,解决了艾滋病人、特困户、五保户等特殊群体的用水费用问题,落实了运营维护费用;
5、在保证饮水质量上有新举措,适时化验,注重供水质量,确保人民群众吃的是“放心水”、“健康水”。
综上所述,县政府及职能部门经过几年的辛苦,上下同心,众志成城,为我县的农村饮水安全工作建立了规章制度,培训了专业人员,创新了管理方式,保障了特殊人群供水所需经费,完善了安全生产措施,现在我们可以自信的说:良好的开端已有了成功的一半。
二、存在问题
纵观存在问题,实际就是两种原因,一种是主观原因,一种是客观原因。
从主观上说,部分干部思想认识不到位,表现在对农村饮水安全工程的重要性、急迫性认识不够,国家投巨资解决农村饮水安全问题让人民群众吃上健康水是提高中华民族整体素质的重大举措之一,也是建设小康社会的必备条件之一,农村饮水安全工程之所以存在诸多问题。如:
1、站首用地协调困难;
2、供水管