适用场景:乡村治理问题分析、基层组织建设参考
本文要点:治保主任选任制度建立、治保人员素质提升措施、治保经费保障落实情况
行文逻辑:调研现状→分析问题→提出建议→完善机制
按照县“惜岗位、转作风、尽职责、促发展”主题实践活动领导小组《关于开展领导干部下基层蹲点调研活动的通知》要求,围绕如何创建平安乡镇(村),促进新农村建设,到想乡某蹲点调研。从3月1日起至3月30日至,通过走访乡村干部群众、实地考察、听取汇报、召开会议等方法,了解了一些农村治保会工作中存在的问题和不足,并就如何充分发挥农村治保会作用,为社会主义新农村建设创造良好的治安环境,谈谈自己的看法。
一、我县农村治保会的现状
农村治保会是群众性治安保卫自治组织,是乡镇党委、政府动员组织群众化解矛盾纠纷,维护社会治安秩序的桥梁和纽带,是公安工作与群众路线相结合的重要形式。当前,农村治保会不同程度的存在弱化现象,难以适应新形势下经济迅猛发展的要求。
一是组织基础薄弱。全县320个村都设有治保会,但多数村治保会组织不健全,治保主任多是村干部兼职,且只有1人;有的村为应付检查只在治保会人员名单上挂个名字;
有的村不设治保主任,治保人员空缺。这样,造成治保会有名无实,日常工作难以开展,更谈不上发挥作用。
二是缺乏必要的经费保障。绝大多数治保员没有津贴补助,工作基本上属义务性质。多数村治保会既无工作经费,也没有办公地点,甚至连电筒、纸、笔等最基本的工作条件都不具备,致使治保会工作开展不力,有的甚至根本没有开展过工作。
三是治保人员综合素质参差不齐。在农村,文化层次较高的青壮年大批外出打工或经商,村里多是些留守儿童和老人,造成治保人员普遍年龄偏大,文化水平低,精力跟不上,很难适应新形势下的治保工作。各村70%左右的治保人员只有初中文化水平,全县50岁以上的治保人员占总人数的55%以上。另外,相当多的治保人员缺乏法律和治保业务的基础知识,工作方法简单,工作效果不佳,往往一遇到纠纷,不认真履行调解职责,而是急于找派出所处理。发生治安案件时,也只能为办案人员带带路,捎个信通知一下,根本谈不上落实夜间巡逻,守村护院和对违法人员进行帮教等群防群治措施。四是治保工作制度还不完善。当前治保会的工作职责和制度还停留在“挂在墙上,说在嘴上”。治保会
工作运行机制缺乏创新,奖惩激励机制落不到实处,工作难以规范。
二、加强农村治保会建设的思考和建议
加强农村治保组织建设在当前“刑事犯罪多发、人民内部矛盾凸现”的形势下有利于夯实执政为民的政治基础,有利于社会主义新农村的和谐发展。
一是强化乡镇(村)基层干部维护农村稳定的政治意识,首先要解决村级干部,特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强,对治保工作不重视的问题。要通过培训和法律教育活动,提高群防群治的综治意识,使广大干部群众从思想上、行动上支持农村治保工作。
二是进一步明确治保会的任务和职责。各乡镇派出所要协助村治保会建立和完善各项规章制度,明确治保人员工作任务和职责,建立奖惩分明、规范有效的治保工作新机制。治保人员要对辖区治安底数清,情况明;履行职责情况要及时、详细、准确记录,建立治保人员工作档案,规范簿册登记。
三是抓好治保主任的选任,配齐配强治保会班子。治保会作用的.发挥关键在于治保队伍的素质提高。派出所要加强同乡镇和有关单位的协调,建立完善治保主任和治保委员
选任制度,实行治保人员培训上岗制,共同把好治保人员选任素质关。同时,通过多关心,多支持来调动和发挥治保人员的积极性、主动性。
四是抓好治保会的分类指导。治保会在村委员会的领导和公安机关的业务指导下开展工作,乡镇派出所要拟定工作计划和具体实施方案,每年要对治保会主任进行一次业务培训,每个月通报当前治安形势和辖区治安状况,讲解法律知识,传授工作方法,明确下步工作重点,提高治保会干部的业务素质。
五是建立和完善考核机制,充分调动治保组织的积极性。建议治保工作经费纳入县、乡镇财政预算,建立奖励基金,专款专用。同时,建立和完善治保会考核机制,由县综治办和乡镇派出所负责对治保会工作进行考核,根据工作考核结果兑现奖惩,从而充分调动治保人员的工作积极性,增强工作责任感,真正发挥第一道防线作用。
适用场景:农村治安管理优化、基层矛盾调解培训
本文要点:强化群众法律意识教育、完善农村普法宣传机制、配齐村治保主任岗位职责
建设社会主义新农村,是落实科学发展观、解决“三农”问题、构建和谐社会的现实需要。只有加强农村治保会建设,才能在新农村建设中更有作为。然而,在新形势下,农村治保会不同程度地存在瘫痪、半瘫痪状况,有的甚至名存实亡。如何使治保组织适应新型农村的要求,使其成为维护社会治安的一支重要群众力量,我们认为,应从加强基层基础建设入手,探索农村治保会的发展思路,以达到控制农村纠纷率的目的。
第一季度我村产生的矛盾纠纷较多,主要以用水、土地问题为主,但并无影响性较大的事件发生,虽然大部分纠纷我们都通过调解委员会调解化了,可我村治保方面仍存在一些隐患。
一是农民的法律意识的淡薄。农村群众对法律知识知之甚少,群众法制观念淡薄、自制能力弱,遇到问题不能依法办事,极易受到别人的煽动。当农民合法、正当的权益受到侵犯时,往往是先考虑私下解决,这样就很难维护自己的合法权益。
二是普法工作有待完善。农村的普法工作取得了一定的成效,但工作不够深入,留有死角。存在普法盲区,特别是在我村内边远山区,大多数村民文化偏低,他们根本不知什么该做、什么不该做,违法犯罪了还不知道自己已经违法犯罪,他们对什么是盗窃、抢夺、抢劫罪的概念也是了解肤浅,这对于农村的稳定工作是相当危险。
三是村委会治保委员工作有待进一步提高。现在村委会内部一般设有治保委员一职,都是专人担任。他们的工作主要以调解为主,由于为民服务意识淡薄,使出现的问题不能及时公平、公正、公开的处理。
四是赌博风仍在盛行。赌博是困绕我村治安工作的一大难题。由于农村精神文化匮乏,加之在家留守的妇女、老人较多,农忙过后,无所事事,以赌博来填补精神上的空虚。赌博既影响了家庭的和睦,又对打造社会主义和谐新农村埋下了很大的隐患。
面对如此错综复杂的农村治安状况,怎样化消极为积极,确保农村社会长治久安,使治保工作思路和对策具有科学主观性和实际操作性,为全面建设社会主义和谐新农村奠定坚实的治安基础,我们认为应当从以下几个方面加强农村社会治安工作。
一是强化对农村群众的安全意识和法律意识的教育。二是加大对涉农政策宣传和农村普法工作。针对农村大多数群众文化素质偏低、不懂国家政策、法律,或者是法律意识十分淡薄的现状,我们要进一步完善宣传教育机制,将宣传党的政策和法制教育的问题向农村转移。三是配齐配强村治保主任是农村社会稳定的关键所在。农村治保工作在维护农村社会稳定工作中有着不可替代的作用,治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷,避免事态的扩大。四是全面发展农村经济,打造治保的经济基础。加快发展农村社会生产力,促进经济发展,进一步调整种植结构,加大经济结构的调整力度,积极培育经济增长点,搞好农村可持续发展,壮大集体经济实力,减少群众的担忧和顾虑,把农民的主要精力都集中到发展经济上来,推动农村经济更好、更快发展,从而达到稳中求富,富而思进。繁荣农村的目的。