适用场景:农村就业培训方案制定、职业技能提升项目申报
本文要点:强化职业培训体系、整合高职院校资源、企业参与培训机制
行文逻辑:分析市场变化→指出问题困难→提出培训措施→落实保障机制
随着我国现代化建设的深入发展,社会主义新农村建设战略格局也逐渐形成,但是农村富余劳动力转移就业的问题显现得尤为突出。要为新农村建设铺平道路,甩掉农民工就业难的包袱,应该加强农村劳动力的职业技能培训。
一、人力市场需求从体力型向技能型转变。
改革开放以来农村就业发生巨大变化。农村劳动力转移速度加快。30年间,农村劳动力净增46.1万,第一产业从业人员减少了22万,下降了41.7个百分点,第二产业从业人员增加了41.1万,提高了24.3个百分点,第三产业从业人员增加了27万,提高了17.4个百分点。体力型向技能型转变。改革开放初期的农村劳动力务工人员85%从事建筑、装卸等体力活,从事技术工种的不多,而现在逐步向体力智力复合型方向发展。截至20xx年底从事工业及加工业的占38%,从事建筑业的人员占24%,从事商业餐饮18%,从事交通运输6%,其他行业仅14%。收入情况也由低薪型向中高薪型转变。从另一个层面来看,企业对农民工的技术要求也越来越高。近年来社会各行各业发展迅猛,新材料、新技术的大量应用,现代化科学技术逐步转变成新的生产力,从而提高了企业对人力技能水平的要求。现在各企业招聘的工种多数是初级技工,要求具备一定实践技能的操作工,而并非是所有人都能做的岗位。如电子装配工、缝纫工、印刷工、焊接工、机械操作工等,都需要具备一定的专业技能和工作经验,不经过一定时间的培训是不能从事该项工作的。而农村新增的剩余劳动力,大多是初中或高中毕业生,即使是少数中技学校的毕业生,因没有工作经验或专业不对口,也难以胜任这些工作。还有部分偏远山区的初级劳动力,有的还没有小学文化,有的小学毕业还听不懂普通话,沟通起来就十分困难,用人单位当然不会录用。我国当前人口数量大,劳动力总数多,但实际劳动能力相对较小,必须通过培训将理论上的劳动力转化为现实的劳动力。
二、农民工在劳务输出中存在一些不容忽视的问题和困难
首先,劳动力转移的组织化程度偏低。农民工劳动力市场体系尚未完全建立,劳务信息渠道不畅,劳务经济中介服务组织不健全,使农村劳动力转移仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主。
其次,在职业技能培训上不够普及,有些外出务工人员素质不高。由于职业技能培训不够普及,许多外出农民工文化技能素质偏低,缺乏一技之长,难以适应用工单位的需求。
再有,外出务工的多,返乡创业人员比例不高。从目前的情况来看,由于多方面的原因,外出务工经商人员返乡创业的积极性不高,且创业投入的资金较少。创办企业的规模较小,安置劳动力人数很有限。大多数民工习惯于把收入的大部分用在建房上,很少有愿意创办企业的。
三、强化职业培训为农民工的就业能力提供有力的保证
有针对性的强化农民工职业培训,提高农民工就业岗位能力及综合素质是促进农民工稳定就业的`当务之急,也为维护社会稳定和创建和谐社会起到了积极而有效的作用。
1 增加政府投入,加强职能机构的指导性
强化职业培训,促进稳定就业。以市场需求为导向。大力开展农民工职业技能培训,提高农村劳动力转移就业的竞争力和稳定性。围绕“市场化、专业化、品牌化、标准化”的培训目标为指导,打造技工品牌。全面推行就业准入制度,实现培训、鉴定一体化服务。这方面,江西省劳务输出正逐步由数量型向质量型、自发型向组织型、体力型向技能型转变,形成了一批在全省甚至全国有影响、有实力的品牌劳务。如“吉水保安”、“新余金牌保姆”、“新建厨师”、“宜春建筑工”、“资溪面包”品牌不断注入新的文化内涵,一批“缝纫之乡”、“电焊之乡”、“车工之乡”等正在崛起。”
2 整合高职院校优势资源,推进农民工培训工程
高职院校的办学投入很大。正好利用自身的师资、设备、场地等有利条件和资源,面向社会开设长期或短期高层次或基础层次的培训,拓展办学空间。实行农民工培训教育,也拓展了高职院校的办学空间,为高职学院提供一定的生源和经济来源,既盘活了内部资源,又充分利用了外部资源,同时还可进一步改善学历教育的师资、办学条件。为保证农民工培训工作顺利进行,高职院校应成立专门负责的农民工培训机构,切实加强对农民工培训工作服务需要,在政府的大力支持下建立专门机构,强化农民工培训工作的领导和组织协调,推进该项工作健康、有序的进行与发展。
3 企业重视是农民工培训工作顺利开展的保证
目前来看,农民工培训费用完全依靠政府投入,企业的积极主动性不够,甚至是上面有项目,企业应付培训。由于员工的流动性大,不少企业担心培训后流失。再加之企业是否组织培训无相应的奖惩措施。这些都成为制约企业不重视培训的因素。
适用场景:欠发达地区就业培训、金融危机下人员转移管理
本文要点:技能培训时间限制、培训资源配备不足、后续跟踪服务薄弱
去年以来,我省各地紧紧抓住“双转移”的重大战略机遇,进一步加强农村劳动力职业技能培训,加大就业载体和培训网络建设,多渠道多形式地促进了农村劳动力转移就业,取得了显著的成效。但在金融危机的大背景下,农民工转移、就业仍面临一些较为突出的问题。近日对河源、揭阳、惠来、罗定、博罗、连州等地的调查显示,当前农民工技能培训、转移工作面临着五大突出问题,值得引起关注。
1、金融危机进一步加大劳动力培训转移压力。受金融危机影响,部分企业特别是外向型劳动密集型经营仍较为困难,对劳动力的需求有所减少,吸纳劳动力数量下降,进一步加大了各地劳动力培训转移的压力。欠发达地区普遍感受到了金融危机给劳动力培训转移带来的双重挤压:一方面部分外出务工人员返乡人数增加,另一方面本地企业吸纳就业人数下降。如罗定市调查显示,金融危机不但导致当地外出从业农民工返乡人数比往年有所增加,市内从业的劳动力也受到较大影响,如宏利达公司员工由20xx年初的2300多人减少到目前的1200多人,1100多员工离职;华天龙制衣厂因停工而使员工人数从2100多人锐减至800人。河源市劳动部门反映,20xx年底该市有4.7万人农民工返乡,同时当地部分中小企业裁员或破产,导致1.5万名员工终止劳动关系,进一步增大了劳动力培训转移的压力。
2、农村现有富余劳动力年龄偏大,综合素质偏低。目前,欠发达地区留守在农村的劳动力多为年龄在35岁以上、文化水平相对较低、缺少就业技能的就业困难对象,理解和接受能力较低,难以实施理论上的培训课程,要实现这部分人群的转移,难度相当大。而对于企业来说,一般不愿意招用年龄超过35岁的农民工,如何妥善解决“35岁现象”就业难题,对于进一步推动农村劳动力转移工作向更高一层次发展具有重要的意义。
3、技能培训质量仍有待进一步提高。一是培训时间限制。目前,各地对农民工的免费短期培训时间多为1-3个月,实习时间一般占训练时间的三分之二。由于实习时间较短,加之实习指导老师不少是当地企业聘请的师傅,指导水平相应较低,因而学员动手能力普遍较弱。此外,部分农民确实有参加培训的意愿和需求,但由于不能灵活自主选择培训时间,加上担心耽误了找工作的机会,没能参加培训。二是培训资源仍然欠缺。大部分地区开展农村劳动力技能培训主要依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心,完全针对农民的培训基地较少。不少培训部门存在基础设备不齐全、师资力量不够强特别是专业教员缺乏等情况。三是培训内容仅注重技能培训。目前,相关培训多是让农民工拥有一技之长,仅注重提高他们的生存技能,而对于提高农民工整体素质的法律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康知识辅导等培训很少。
4、思想认识仍存在上热下冷的情况。虽然各地政府各级党委政府对农民工的培训和就业工作高度重视,但不少农户和企业却不“领情”,参与的积极性不高。各地反映,目前仍有不少农户对劳动力技能培训缺乏认识,认为技能培训浪费时间且作用不大,不愿意去参与培训学习;一些农户表示,参加技能培训的"人员在工厂或企业就业所获得的待遇与未参加技术培训的初中毕业生差不多,况且目前金融危机下的就业形势严峻,与其花费几个月时间培训,还不如早求职、早就业、早挣钱;部分参与了培训的农户学习兴趣不浓,积极性不高,严重影响到学习效果;不少企业对农民工技能培训参与积极性不高,存在怕花时间、怕出钱、怕培训的工人留不住的思想包袱和问题。
5、后续跟踪服务仍较薄弱。各地在转移、培训、就业等环节均采取了切实有效措施,为农民工提供了免费职业指导、职业介绍、推荐就业等服务,也取得了一定的成效,但各地对就业后的农民工提供跟踪服务方面仍有所欠缺,对他们实行统一跟踪在岗培训、统一管理、统一维权保障等全程服务方面仍有待加强。