适用场景:村官学习培训、半年工作汇报
本文要点:落实经济责任书、规范财务管理流程、推进自来水管理服务
行文逻辑:夯实知识基础→完成各项工作→做好财务管理工作→推进公共服务
在全国人民喜迎党的_大召开之际,20_年上半年已经过去。半年来,本人自觉加强自身修养,紧紧围绕中心工作,坚持廉洁从政,狠抓各项工作落实,为万福村的加快发展尽职尽责。按照镇党委、政府的统一布置,现将20_年上半年有关学习、工作和廉洁自律的情况报告如下:
一、夯实知识基础,做知识性村官
半年来,我始终把学习作为一种责任,作为一项工作任务,不断提高自身素质和工作能力。能自觉参加上级组织的各项学习活动,积极参加镇党委举行的“村官论谈”,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观,以“四种人”、“六个有”的标准严格要求自己,进一步坚定理想信念,不断增强政治意识、责任意识、大局意识和执政意识,保持奋发进取的精神状态。自觉执行上级的有关政策、规定、决定、决议,坚定政治信念和政治立场,牢固树立立党为公、执政为民的观念。
二、自觉服从分工,完成各项工作
1、作为一名总账会计,协助村领导抓好经济工作
紧紧围绕年初党委政府签订的经济发展与精神文明建设目标责任书和20_年_镇农村财务目标考核责任书而开展工作,为领导分忧,做好经济工作。力所能及地为私营企业和业主服务,积极准备资料并申报一事一议项目向上争取财政资金;工业经济方面重点扶植列统企业,开展了在我村境内的纳税企业多次排查工作,力争境内企业在我镇交税,实行属地管理增加税源。到20_年6月底,在村两委会领导下,通过全村干群的努力,我村各项指标已基本做到时间过半、任务过半。
2、埋头苦干,积极做好财务管理工作
上半年本人按照农村财务管理目标百分考核要求做好本职工作,认真遵循财经法律和《会计法》,按章办事,依法行政,执行各项规章制度。年初编制财务收支计划和固定资产投资计划,建好固定资产发包、收入、土地和债权债务等台帐,遵循增收节支的原则,认真收清债务,核对往来,真正做到财务“五相符”。控制债权增长,力争做到应收尽收,及时保质保量地算账、报账、报送各类财务报表和统计报表。
认真细致的做好粮食直补和粮食保险等惠农工作,善始善终地把党对农民的关怀送到群众手中,确保无差错。在平时的工作中,本人能满腔热情地为群众服务,凡村民来村里办事无论是上班还是节假日均能做到有求必应、有事必办。在村务管理中实施村民自治、村务公开、财务公开工作,通过此举增加了办事的透明度和村民对村干部的信任感和认知度,融洽了干群关系。
3、按照分工,负责_村自来水管理工作
尽全力做好工作,按时收交自来水费用,及时处理突发性自来水故障,保障了村民正常生活用水,让领导放心,让绝大多数村民满意。
4、主动配合村领导,积极完成交代的各项任务
我在做好本职工作的同时,积极配合,主动做好村组的各项中心突击性工作,做到分工不分家,参与了扬州市_镇_村拆迁、庄台整治、秸秆禁烧、玉器城改造等工作。
在上半年工作中本人能按照“四种人”、“六个有”标准去做,守得住清贫,耐得住寂寞,但还存在一些缺点,从最近村里出现的不和谐事件中要吸取教训,遇事要冷静,不能冲动,冲动是魔鬼。遇事要沟通,开展批评与自我批评,不断完善自我,在总支和村委会领导下,把会计工作做好。
适用场景:村组财务规范化管理、基层党风廉政建设推进
本文要点:强化集体资产监管、规范合同签订流程、提升财会人员业务能力
加强农村集体资金、资产、资源管理工作,是加强基层党风廉政建设的重要内容,也是当前正在开展的学习实践科学发展观活动的重要举措之一。结合学习实践活动,仁德镇财务管理中心就如何以科学发展观为指导,强化集体“三资”管理开展了调研,现将调研情况报告如下:
一、“三资”管理现状及经验
近年来,仁德镇围绕基层集体资金、资产、资源的监督管理,结合实际创新设立镇财务管理中心、镇集体经济活动监管领导小组、镇工程技术办公室,全面推行村组账镇管、集体资产监管、集体项目监管“三项制度”,有效加强基层集体“三资”管理,一方面,对重塑基层党组织的形象,保障基层党员干部清正廉洁起着积极作用,做到“给群众一个明白,还干部一个清白”,村组干部在群众眼中的形象、执政能力和工作作风都得到极大改变;另一方面,政府也实现了通过管“票子”来管住“官帽子”,有效缓解各种矛盾,协调了干群关系。从设立财务管理中心,迄今为止,仁德镇没再出现一例群众因财务问题而上访的事件。
二、“三资”管理存在的问题
仁德镇在“三资”管理上取得了明显的成绩,但对照科学发展观的要求,对照集体财务规范化管理要求,还存在着一些不足。
“三资”管理工作具有复杂性,随着经济的发展、社会的变化,会出现许多新问题。农村税费改革后,农村集体经济收入大幅度减少,靠上级转移支付不能完全解决集体的各项开支,很多村组纷纷将山场、水库、果园、土地、林场等资源发包或拍卖,这给农村“三资”管理工作带来了新课题。
1、违规发包集体资产、资源,个人捞取好处费。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时,搞暗箱操作,不进行招、投标,不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,又擅自变更集体决定,私自延长合同承包期。
2.合同不规范,集体利益得不到保证。书面合同少,口说为凭;合同要素不全,条款不明,权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。
3、资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的收取后,私自保管挪用,长期不入账。
4.财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究,大额支出不讨论;有的干部自用自批,理财小组形同虚设;假公济私,挥霍浪费,借机中饱私囊,乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务,造成无法正常结账;有的村组收款开具非统一收款收据,开支白条入账;报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整。
5、少数村财会人员素质低,责任心差。有的报账员故意拖延报账时间,无法正常结账;有的财务人员调整以后,移交档案
不全,甚至拒不移交账册凭证,村干部也束手无策。
6、财务公开欠规范。仁德镇对财务公开工作一直高度重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄,公布的内容、形式、时间都不符合要求,有时甚至是走过场。
三、产生问题的主要原因
(一)对“三资”管理工作认识不高。一是目前普遍存在着农村税费改革后,农村集体经济收入少、债务多,无资产可管或财务制度全、群众监督紧以及村组账镇管,干部无机可乘等片面认识。二是认为村民自治,不宜多管。由于这种认识上的偏差,导致对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真地调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村组干部不熟悉法规和财务制度,不按规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成管理混乱的局面。
(二)财会队伍不稳定,业务水平低。财务管理工作要求财会人员相对稳定、业务能力强。现在部分村组报账员调换较为频繁。由于经费紧张,没有对村组财务人员进行业务培训,基层财务人员业务难以提高。
四、加强“三资”管理工作的建议
(一)高度重视农村“三资”管理工作。加强农村“三资”
管理工作是社会主义新农村建设需要。首先,社会主义新农村建设的要求是“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”。我国农村实行的是以家庭承包为主、统分结合的双层经营管理体制。统指的是村集体经济,分指的是农民家庭承包。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的`,而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此,管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。其次,村民是村集体“三资”产权所有人。对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现。加强农村“三资”管理工作,不仅是构建和谐社会的需要,也是农村基层党风廉政建设的需要。
(二)理顺“三资”管理职责,形成齐抓共管的局面。设立镇管理三资管理机构,明确岗位和职责,当好审计员、指导员、评估员。当好审计员,就是在镇政府的组织下,开展审计工作,重点审计村组集体财务收支的合理性、财政转移支付资金和农民负担资金使用的合规性以及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性。当好指导员、评估员,就是要摸清村集体资产、资源底数,对准备出售、承包、转让资产、资源的村组进行业务指导,帮助村组规范承包合同,帮助村组合理评估资产、资源价格,防止集体资产流失,让集体资产、资源合法、有序流转。
纪检、水利、林业、土地、城建等部门要按照法律、法规规
定的职责依法管理、指导、监督“三资”管理工作,当好督导员。
(三)以加强基层党风廉政建设为契机,加大对农村基层干部的教育和管理力度。镇党委、政府要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育,加强财经管理知识的培训,提高干部的综合素质,增强法纪观念。同时要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一,从机制上建立一套行之有效的管理模式,使其“权有所限,钱有人管,事有人监”。 对违反三资管理制度的党员、干部,镇党委、政府要严肃处理,决不姑息;对管理民主,严格执行管理制度、集体资产保值增值的村组干部应给予表彰奖励;对坚持原则,严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村文书也要进行奖励。
(四)认真执行“三资”管理制度,做到有章必循。仁德镇结合实际制定一系列“三资”管理制度,关键是要做到不折不扣地落实。首先要取消村集体在各金融机构的账户,统一开设“村组专户”,加强资金管理,严格实行非生产性开支限额制。其次,规范“四荒”、水面、林地等开发利用,实行公开竞价承包和招标制度,积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式,实现集体资产的增值保值。再次,村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后,要还权于民,全面推行“四公开”,让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。
适用场景:农经站工作汇报、农村财务改革准备
本文要点:村帐乡管实施情况、农业税附加管理问题、财务电算化推进困难
行文逻辑:开展调查→统计基本情况→分析机构设置→梳理业务开展→总结存在问题
根据《xx市农经站关于开展我市农村财务管理现状调查的通知》(渝农合经发[20xx] 6号)文件精神,我站组织人力对全市农村财务管理情况进行了全面调查。现将调查的情况报告如下:
一、基本情况
我市共有34个乡(镇、街道办事处 )346个行政村,51个农业居委会,2743个农业社,404个农业居民小组,乡村人口57.11万人。农业人口55.57万人。耕地面积61.24万亩。其中田40.37万亩,土20.87万亩。20xx年农民人均纯收入2227元。
二、调查获取的情况
〈一〉 机构的设置
全市34个乡(镇、街道办事处 )除中桥乡将农经站工作职能交由乡财政所负责外其于的33个乡(镇)级单位均设有农经站,乡级共有农经从业人员119人,每个村和农业居委会均配备了专业会计。市农经站有12人,其中:借调出去2人,内退3人,抽调到行政审批服务中心1人,到局机关开车1人在站内从事业务的5人。市编委在机构改革中核准市农经站的编制为6人。
(二)、业务的开展
我市市委、市政府的有关领导和局领导对农经工作极为重视。根据xx市对20xx年度农经工作的部署,经向市有关领导汇报后,以《南川市人民政府办公室关于认真做好20xx年农经工作的.通知》(南川府办发[20xx] 30号)行文,由市政府对今年的农经工作进行了全面的安排,在一定程度上提高了农经工作的权威性。
为搞好我市农村集体财务管理工作。市政府以《南川市人民政府办公室关于进一步加强农村集体财务管理工作的通知》(南川府办发[20xx] 65号)对全市的农村财务与集体资产管理和农村财务的公开等相关工作都作了详细安排。为使南川府办发[20xx] 65号文件得以认真贯彻落实,是农业局以《南川市农业局关于贯彻〈南川市人民政府办公室关于进一步加强农村集体财务管理工作的通知〉的通知》(南川农业发[20xx] 58号)要求各乡(镇、街道办事处)农经站认真履行职责,切实担负起农村集体财务管理的各项工作。并于每季度头月15日前向市农经站上报《南川市农村财务管理和公开报表》,由市农经站汇总后报有关领导,并向全市通报。
对农村财务的管理。我市统一规定为“村帐乡管,社帐村管”,目前全市所有农业社和农业居民小组的财务已全面实施社帐村管。而村帐乡管还有东城、古花、鱼泉、石溪4个乡(街道办事处)还未实施,其于的30个乡镇办事处都已按规定正在认真实施村帐乡管工作。
农村税费改革后,我市农业税附加除西城、南平、土溪、金山、冷水、木凉等6个乡、镇、街道办事处按有关规定将其纳入乡镇农经站分村建帐,实施监督管理外,其余的乡、镇、街道办事处仍将农业税附加视为国有资产由乡镇财政所管理和支付,改变了资金性质。 农村“一事一议”筹资筹劳由乡镇农经站审核后经乡镇政府审批,报市农办备案,其筹资筹劳纳入村级财务管理,在项目终了,将筹资筹劳情况向村民公开。财政转移支付中补助村级资金缺口的资金,乡镇农经站全然不知,市农经站也无从知晓。
农村财务电算化工作,我市准备先在5个镇(办事处)试点,但由于财力困难,市财政无钱补助(市里今年已将乡镇农经工作人员工资纳入全额预算),与乡镇领导衔接后,乡镇一时也无力解决。而各级领导都认为农村财务电算化是有“百益而无一害”的工作,只是苦于经费困难无法及时实施,肯请xx市农经站、处及局领导设法补助我市5万元资金,在今年内将财务电算化工作的试点开展起来。
总之,通过调查发现了一些问题和不足,我们将根据实际情况,及时向有关领导汇报,力争尽早解决存在的问题和不足,切实履行农经工作职能,做好我市农经工作。
适用场景:村委会财务审计、农村财务规范整改
本文要点:支出手续不完善、专项支出漏洞较大、会计队伍不稳定
行文逻辑:分析问题→归纳表现→提出对策→完善制度→强化监督
农村财务问题涉及千万农民的经济利益,它管理的好坏,直接影响到党群、干群关系,直接关系到和谐社会的建设。近年来,各地各部门千方百计地采取措施,制定出台了一系列制度,为搞好农村财务发挥了积极的作用。但也要看到,目前农村财务问题还比较多,如财务管理混乱、财务不公开、村级债务累累等等,农民群众还不满意。在当前构建和谐社会的进程中,维
护好人民群众的切身利益,显得尤为重要。笔者就近几年我县查办反映农村基层组织有关案件所暴露出的问题进行分析、归纳后,认为当前农村村级财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面。
(一)支出手续不完善。
以来,虽然我县有部分乡镇推行“村财乡(镇)管”制度,但在实施过程中,部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则,对票据审核把关不严。主要表现为:
一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示(或无财务监督小组审核),会计将其擅自入账。
二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时,领款人没有写清详细地址,还有用按指印的方式代替单据上签字盖章,一旦出现问题,给调查核实带来很多困难。
三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票,多以白条入账,而且以便条、三联式收款收据代发票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。
(二)支出费用无标准。
不少村委会基本上没有建立严格的财务制度,有村民民主理财小组的也是形同虚设,支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算,缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为:
一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算,也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核,完全由村个别领导决定,花多少算多少;且把大量不合理开支列入工程项目费用,造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实,“村村通”建设过程中,费用支出较为混乱,不少村干部借机支付不合理开支,这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。
二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调,要杜绝村级招待费,但是,绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气,而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准,造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现,该村—会计账上的招待费为36.64万元,最高年份为5.24万元,最低也有1.13万元。另外该村1999—还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村,平均每年的招待费为3.41万元,支出数额惊人,说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。
(三)收入入账无监督。
村级基本没有建立定期盘点制度,对应收款也未制定有效措施加以催收,从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床,主要表现为:
一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结,常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中,我们发现有的行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多,并为应付上级检查,设置两套报表、两本账;有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。
二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账,更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来,缺乏对财产物资的有效管理和监督。
三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现,村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用,这极大地影响其他群众缴费的积极性,使以后的收费越来越困难,从而出现村垫付金额越来越多,村级应收账款越滚越大的恶性循环,致使不少村干部任职多年,不仅一分钱工资拿不到,反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务,最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。
(四)会计队伍不稳定。
近年来,由于换届等原因,我县部分村委会会计出纳变更频率较快,会计队伍极不稳定,村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交,导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果:一是影响会计核算连续运作;二是造成资金断流,资产管理混乱;三是账面数字反映债务不实;四是孕育贪污行为;五是经济责任不明。
另外据调查发现,由于原会计未办移交,新会计只好重新设账记载,使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理,造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀;同时,由于移交问题得不到解决,[]也引起群众猜疑、不满,导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工,导致该村的会计账形同虚设,镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管,引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。
(五)财会人员素质较差。
当前农村青壮劳动力大多外出务工,所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上,小学文化也占
有相当大的比例,加上没有接受正规的会计培训或培训时间少,不少村会计根本不会按制度要求设置会计账,有的甚至因不懂业务,干脆不设账,不记账,把五花八门的票据用报纸封包,成为“包包账”。因此,无法做到准确及时地进行会计核算,无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能,更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外,还存在主任(支书)兼职会计现象,从而失去了主任与会计互相监督的作用,严重违反了财务制度。
产生以上问题的原因,一是部分村干部综合素质不强,特别是财经纪律、法制观念淡薄;二是财经制度不健全,财务人员业务水平较低;三是村财务公开不透明,公开时效性不强,群众不知所以然;四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位,村民民主理财小组形同虚设,检查也只是走过场,不能保证村级财务的公正、公开、透明。
针对村级财务管理存在的问题及成因,笔者认为,除改革传统的村级财务管理外,还要采取标本兼治、以防为主的对策。
(一)加快“村账乡(镇)管”的步伐,搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡(镇)管”的步伐,在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下,各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时,乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作,建立健全的.民主理财小组和财务监督小组,真正发挥民主管理职能,增加财务管理的透明程度。
(二)尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理,村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上,逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度,村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报,村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议,乡(镇)政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时,乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度,通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。
(三)加快会计用人制度改革,提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低,直接影响到管理水平。因此,一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考,择优录取,将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上,从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意,而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交,并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训,特别是新会计的上岗培训,没有培训不得上岗,而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习,不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质,使广大农村会计学法、懂法、守法。
(四)加强法制宣传和审核监督,确保农村财务规范化管理。组织村两委班子认真学习新会计法等法律法规,使其明白要对村内部的会计行为承担主要责任,从而使村领导与会计人员的工作目标保持一致,缓解以往存在的矛盾,以利会计监督职能的发挥。同时,各乡镇农经站要加大审计力度,确保每年在农村财务普审的基础上,积极开展专项审计和干部离任审计,从根本上解决农村财务管理中存在的问题,乡镇农经站还要加强与有关单位的横向联系,使执纪执法部门成为村级财务工作管理的强劲后盾。
适用场景:村级财务整顿方案制定、农村集体资产管理规范
本文要点:财务制度执行不到位、财务管理体制不健全、民主理财监督失效
行文逻辑:分析现状→查找问题→剖析原因→提出对策
村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础,历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益,所以农村财务问题成了广大农民关心的热点,农村工作的焦点,基层工作的难点,党群、干群关系紧张的根源;农村财务问题已成为引发村干部犯罪,激化干群矛盾,导致群众上访,影响农村社会稳定,制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济,对促进农村社会的发展进步有重要意义。
农村财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结,关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来,国家不断加强对农村财务的管理,在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等,各级农村干部也做了大量工作,取得了明显的社会效益。但是,由于农村财务管理面大,情况复杂,也有一些现实存在不可回避的问题,值得认真研究和解决。
一、农村财务管理的现状
当前,大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算,合理使用资金,较好地执行各项财务管理制度,发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中,由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障,农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观,农村集体经济各地发展不平衡,差距比较大,反映农村干部财务问题的举报和上访比较多,因此,当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理存在的问题
(一)农村财务管理制度的问题
1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的,然而有些村没有严格的财务管理制度,即使是有也未必按照制度照章行事;有些制度条款往往规定的不符合农村实际,面对社会千变万化的情况,一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题;随着经济社会发展和相关新政策的出台,与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修,以适应新形势,确保工作有章可循。
2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩,各级组织越俎代庖的管理,有可能成为越位、错位的嫌疑,甚至成为违法的嫌疑;财务制度流于形式,公开后不能及时收集群众的意见和建议,没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释;白条抵库和库存现金超额现象没有消除,严重违反了财政纪律。
(二)农村财务管理体制的问题
1、管理不严格。农村财务关键在于管理,而有的村干部疏忽管理,总认为只要将上级安排的事情办好就行,而不管群众满意不满意,表现在村干部多人经手现金,不按时交账,没有现金管理制度,失去有效监督,造成“公款私存”,“公款私借”,“公款私挪”等现象。
2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入,使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主,经营管理部门对村级财经人员失去考核约束,又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识,不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求,主观上无意识地违反了有关财经法律法规,以致造成财务管理的混乱。
3、财务手续混乱,眷属理财。许多村账目混乱,科目设置不规范,于是,多人收钱,多人管钱,多人用钱,长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全,原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账,公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时,从个人利益出发,任人唯亲,人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网,致使内部关系失控,丧失了会计岗位的监督作用。
4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的,而是由干部指定,民主理财小组失去了本身意义;理财小组成员文化水平低,财务水平有限,在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用;部分村民主理财小组成员参加活动不及时,其监督作用只是走过程流于形式。
(三)农村财务监督机制的问题
1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡,所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已,有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,就由“一只笔”签字入账。
2、财务监管人员落实不到位。机构改革后,有乡镇、街道都设了农村经济管理部门,专门配备了编制,然而真正从事经管工作的人却寥寥无几,不是人员编制被其他部门占用,就是人员与其他部门混岗使用,严重影响了对农村财务的监督管理,造成了村级干群矛盾升级,影响了农村社会稳定。
3、监督机制作用发挥不到位。首先,基础性的群众监督作用发挥不充分,有些地方群众监督成为虚设,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁干部可乘之机,以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严,睁一只眼闭一只眼,甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的,大家心照不宣;其次,业务监督和审计监督不到位,只是走过场,没有实质性进展,村级干部碍于情面和怕得罪人,不愿监督,财务管理人员处于个人利益考虑,怕打击报复,怕丢饭碗,发现问题不敢管,听之任之,村民主理财小组不认真负责,对群众质疑的解释敷衍了事,对村干部理财用财的违约行为视而不见;最后,纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中心慈手软,没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
(四)农村财务管理理念的问题
1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进,认识上的不足带来实践中的差距,有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区,把加强管理与改革开放、发展经济对立起来,错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚,把坚持财务制度说成是思想不解放,没有开拓精神,在实际工作中有章不循,放松了管理。
2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费,轻管理”的片面认识,关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设,而对村级集体资产管理缺乏有效的办法,村级财务管理工作被忽视,等到问题堆积成山了,才敢动真格搞财务清理,而每一次清理整顿工作没有实质性进展,没有根除这种现象的发生,缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。
3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低,现在的村、社财会人员,普遍是就地选用,选用办法简单,随意性大,其文化素质比较低,缺乏系统的专业基础知识,在业务上只能达到“记记账、打打算盘”,无能力开展成本核算、会计分析,在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部,又怕得罪乡邻及亲朋好友,难以正确履行其管理和监督职责;农村财会人员不稳定,相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此,目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能坚持原则,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
三、农村财务管理混乱产生的主要原因
(一)政治思想、素质较差
村干部文化程度较低,党的各项政策、法律和法规学习放松,财务管理制度制定不完善,缺乏管理经验,不能正确履行职责。
(二)对农村财务管理力度不大
乡镇机构改革后,经管人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱;村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够;账前审核制度没有落到实处,代理会计把关不严,在实际操作中只要凭证单据齐全,手续合理,便给予入账报销,而对支出的合理性及真实性不加关心。
(三)财务公开不到位,管理不民主,监督乏力
农村财务管理透明度低,甚至没有透明度,管理缺乏民主,群众监督乏力,业务监督乏力,民主理财小组监督乏力,使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处,导致农村财务管理乱上加乱。
(四)对农村财务问题重视不够
有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程,有些村干部总认为村级自治,不宜多管,由于这种认识上的误差,导致乡村干部对农村财务管理不重视,对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。
四、强化规范农村财务管理的对策
(一)规范农村财务管理制度
建立健全和完善的规章制度,使农村财务管理有章可循,这是搞好财务管理的重要保证,是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度,村级会计代理制度,村干部工资报酬管理制度等等,使财务人员有章可循,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化,提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时,农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督,要不定期地组织开展财务大检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。
(二)理顺管理体制,建立规范化模式
一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制,打破村界,逐步实行会计委派。根据实际情况,乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行,财经所面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道,避免眷属会计的产生,改变只管事不管人的软约束现状;二是明确职责分工,狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利,规范每个人的行为;三是将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,避免财务开支暗箱操作,形成相互制约的机制。
(三)完善监督机制,加大财务监管力度
强化群众监督,坚持定期公开账目,落实好民主理财制度,把集体财务活动置于群众监督之下;强化业务监督,乡镇政府要建立有权威的审计组织,加强对农村财务的监督检查,以促进村级财务管理规范化建设;强化纪检监察部门监督,做到各部门紧密配合,协调一致,督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护,以达到杀一儆百,事半功倍的效果;强化民主理财小组监督,村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。
(四)加强领导,提高认识
各级领导干部要端正思想、摆正关系,克服“重生产、轻管理”的片面思想,树立经济越发展,财务管理越重要的观念,要把加强财务管理当作是防腐倡廉,改善党群、干群关系,加强民主法制建设,巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍,提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为,财会人员确定后,一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏,这就要求财会人员既具有良好的业务素质,又具有较强的政治观念和职业道德水平,因而要定期对财会人员进行培训和教育,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
总而言之,面对新的财务管理环境,农村财务管理必须从农村现状出发,以绩效为导向,采取有效的对策和措施,解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题,全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。
适用场景:村委会计岗位述职、年度财务审计准备
本文要点:规范财务审批流程、强化民主理财监督、健全会计基础工作
各位领导、各位党员、村民代表:
大家好!
今年以来在镇政府的关心指导下,在村两委会的领导下,本人认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,刻苦钻研业务,较好地完成了上级部门下达的任务和本人分管的各项工作,根据会议安排,下面就本人一年来履行职责、廉洁自律和学法、守法情况向各位汇报如下:
一、学习情况
一年来,本人积极参加两委会的周六学习,学习“三个代表”重要思想和相关法律法规,以科学发展观为指导,并结合自身工作实际进行深刻剖析。通过各种学习,更加坚定了自己的政治立场,增强了党性,同时督促自己不断加强思想道德修养,在各种*面前能把握自己,不拿原则作交易。
二、工作情况
作为村委会计,对自己分管的工作,兢兢业业地去做,履行好自己的职责,从实际出发,以大局为重,摆正位置,做到识大体、顾大局,从不越权。主要表现:
1、深入开展创先争优活动。我村冯书记高度重视,带领我们开展送学助学、入户走访、扶助弱势群体等各项活动,对我村的经济发展、社会事业和民生情况有了一个基本的了解。
2、摆正位置、做好实事。村委会印章由本人保管,多年来本人除正常业务关系盖公章外,其余要盖的公章,没有书记、主任签字从未私自做主盖出印章。
3、扎实做好会计基础规范工作。建立健全各类帐薄,规范各种凭证、票据的设置和使用,规范财务传递手续和帐务处理,严格会计核算制度,严格控制非经营性支出,加强集体资产管理,确保集体资产保值增值,切实强化会计档案的规范和管理。严格执行票据审批制度,早在20**年接管财务之时,我村就明确规定村组两级的支出票据需由:经办人和证明人签字、理财小组集体审核后由组长签字、报村主要负责人审批的报批程序,经过多年来一以贯之的执行,票据审批制度在我村贯彻落实得较好。
4、建立健全农村财务管理制度。我们依据村情,根据新的管理办法和相关财务法规,建立健全了本村的各项财务管理制度,不断规范集体经济组织的财务活动行为,严格按规章办事。一个好的制度,一个好的管理办法,在日常工作中,可以起到事半功倍的效果。回过头来看看,只要我们真正做到有章可循、照章理事、违章必究,农村财务管理工作必将越来越规范。
5、加强民主理财和财务公开管理。在日常财务管理活动中,我们充分发挥了民主理财小组的监督作用,每项财务开支都要经民主理财小组监督审核。同时,把财务公开作为党务村务公开的重点,长年公示、适时公示、按季公示的各类资料都要按要求公示,所有收支都逐项逐笔公布明细账目,让群众了解监督村集体资产和财务收支情况,从而大限度地杜绝不合理开支,杜绝任何一件因农村财务上访案件的发生。
6、搞好预算,当好参谋。我村每年年初,根据自身积累和当年收入情况,坚持以收定支,量入为出,留有余地的原则,编制年度财务计划,经两委会认可后,再由村民代表会议讨论通过后,报镇审核,向全体村民公示后,给两委会的领导参照实施。
三、廉洁自律情况
多年来,本人能较好地执行廉政规定”十不准”,自觉接受监督,从未在为村民办事过程中,索取财物。逢年过节未收受各种礼金。从未向施工队借取工程款之机向他们吃、拿、卡、要,不以各种名义用*进娱乐场所消费。从不利用职务之便巧立名目,报支私人票据。任职期无奢侈、浪费现象,办公用品做到能节约的节约。
俗话说:“正人先正已”,“两袖清风方能一身正气”。本人是这样想的,也是这样做。如有做不到的地方,敬请各位领导同志们及时给予指导、帮助、监督。四、学法守法,依法用法作为一名农村基层干部,就不断要加强法律、法规学习。
一年来,本人通过集体和自我学习的形式,系列学习了《村委会组织法》、《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《安全法》、《农业法》、《计生法》以及上级下发的各种实施办法等多种法律法规。把学习、宣传和贯彻落实法律、法规当作规范工作行为、推动工作重要手段,要自觉做到学法、守法、用法。
仔细想想,还有许多工作没有到位的地方,今后我决心继续加强学习,努力钻研业务知识,以深入开展学习科学发展观为契机,严格执行新的路口镇农村财务管理办法,为我村的经济发展而努力工作。
以上汇报,请领导和同志们评议,如有不妥之处,敬请领导同志们多提宝贵意见,以便于我今后更好地履行自已的职责,争做一名组织满意、群众满意的基层干部,并借此机会,向一贯关心、支持和帮助我的领导和同志们表示诚挚的谢意。
适用场景:村级财务规范自查、镇级财务监督实施
本文要点:规范村级会计委托代理、落实村级民主理财、完善村级财务公开
县农业局:
认真按照东农〔20xx〕71号文件精神,经镇党政联系会议学习了国家四部委及省、市相关文件精神,研究决定,以纪委书记为组长,农技站长为副组长,农经、财政、民政为成员成立王桥镇农村财务管理专项检查领导小组,及时召开了全镇村级干部参加农村财务管理专项检查专题会议,认真学习了各项文件精神。使全体干部充分认识到农村财务管理的重要性。
我镇通过对各村财务管理专项检查情况,各村财务能够按照上级有关文件精神,由镇农经站三资代理作账。农经站接受村级组织会计核算财务管理领导组自主权审核的条据,认真按照《村集体经济组织会计制度》有关规定及《会计基础工作规范》的要求,开设银行账户,统一凭证账簿、规范财务流程,全面核算反映各村经济活动管理的财务收支、结算、分配等会计事项。认真审核做账,每月1—5号统一时间为各村做账,统一建立财务操作流程,建立了农村财务管理信息化服务平台。
1、规范了村级会计委托代理,实行村级会计委托代理,尊重了各村农民群众意愿和民主权利,保持集体资产所有权、使用权、审批和收益权,确保了财务审批权以及经济活动监督由村级组织行使。农经站切实提高了服务能力和水平。明确岗位、职责,严格了操作流程,强化了工作内部监控,落实了工作责任追究,建立健全了村级财务档案管理。
2、落实了村级民主理财。各村务监督委员会,加强了对村级财务的民主监督工作,充分发挥了民主理财的作用。保证了农民群众对整体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。各村组织发生各项财务活动都制定了各项财务计划以及重大财务事项决策都履行了民主程序,有会议记录等,实行了民主理财。
3、完善了村级财务公开,各村村级组织的财务计划各项收支,各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容,每月规定时间内在本村公开栏中公开。村“一事一议”财政奖补农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金,都全程公开了。
4、规范了村级民主评议,各村干部与村级财务管理相关的工作人员,镇党委政府每年12月份进行一次,统一组织,由村务监督委员会主持,召开党员、群众代表会议对村干对其履职情况按照规定程序开展民主评议。使民主得到真正落实和发展。
以上是我镇通过核查的.情况,村级财务没有存在问题,领导组是固定的,每月各村的账目都要有组长审批。是我镇财务管理的一项制度。
建议:请上级部门每年对村级财务人员多举行几次财务培训,使他们提高工作业务水平和素质。
适用场景:农村财务自查工作、乡镇审计实施部署
本文要点:农村会计服务中心建设情况、村级民主理财小组作用发挥、财务审计违纪金额统计
行文逻辑:转发通知→组建机构→开展自查→审计监督→问题分析
根据晋农办经发〔20xx〕31号《关于开展农民负担、农村集体财务管理规范化大检查和农民专业合作社、土地流转大调查的通知》精神。我中心紧接着将上述《通知》以黎农经〔20xx〕12号文件转发给全县各个乡镇经管站,并迅速召开了全县九个乡镇农经管理站站长会议,研究部署安排了这次大检查大调查(以下简称“两查”)工作具体实施的时间、方法、步骤、要求,会后各个乡镇经管站积极组建成立“两查”工作领导机构,抽调得力人员组成检查小组,同时县农经管理中心组织相关股室成立检查小组,采取乡镇逐村普查,县级抽查的自查方法,于6月10日开始到20日结束,为期10天的“两查”自查工作。现将其中的农村集体财务管理规范化大检查工作自查情况报告如下:
一、财务管理的概况
全县9个乡镇,250个村级集体经济组织核算管理单位。9个乡镇分别于20xx年、20xx年都成立了农村会计服务中心,所涉及的250个村级集体经济组织管理单位随之也都实行了农村会计委托代理制。村级“三资”管理等一切经济活动的全过程都在中心的监督下运作,目前运行质量良好,充分显示出了它一定的优势,达到了预期的效果,从根本上解决了农村集体经济财务管理工作始终得不到解决的前清后乱,理不清、算不完的“断头帐”、“包包帐”、“糊涂帐”。明显遏制了以前因农村集体财务管理混乱导致上访告状案件时常发生,农村社会经济秩序相对和谐稳定。
二、财务规范化管理自查情况
(一)乡镇农村会计服务中心建设情况
全县9个乡镇农村会计服务中心,隶属政府下设机构。各中心设中心主任1人,大都是农经站站长兼任,共有工作人员32人,平均每个乡镇3.5人,其中主管业务会计19人、出纳9人、电脑操作员4人、每个乡镇中心都有固定而单独的办公场所,全部实现了“五有三统一”。即:有场所、有牌子、有人员、有制度、有电脑、统一机构名称、统一佩戴上岗证、统一使用审批单。会计核算全部实现了电算化,所有经济业务基本能够实现了手工登记帐簿和网上录入双重管理的要求。建立健全了工作岗位责任制度,货币资金管理制度,集体资金收支、审批、予决算、财务公开、会计委托代理规范化流程等各项管理制度。村级银行账户设置除个别乡镇个别村因撤乡并镇所致原开户银行(信用社)不便办理业务和因有历史贷款问题影响正常开展业务的村,实行中心总户代理外,其余90%以上的村级银行账户仍启用原银行(信用社)账户,并正在逐步推行“村级财务章”和“服务中心财务章”、村级组织法人手章和服务中心主任手章,双印签管理制度。
(二)村级管理情况
全县250个村级经济管理单位全部建立了民主理财小组,基本能够正常按要求工作,发挥出了一定的积极作用。电算化网络管理覆盖了全县70%左右的村,有30%的村是边远山区。250个村全部实行了财务公开,在原实行固定场所实行公开栏公示的基础上,去年在县纪委、县农廉办的协同支持下,在县政务大厅设立了农廉信息网服务窗口,同时各个乡镇充分利用电算化网络信息覆盖面广的优势,专设了“三资”等财务管理情况公示窗口,拓宽了公开渠道,增加了农村集体财务公开透明度,今年针对农村网络信息员存在的不懂操作技术,难以发挥作用的问题,县农廉办、农经管理中心、联合举办了一期全县农村范围的专题培训会,使农村集体财务公开工作更加扎实有效,基本做到了网上随时公开,固定场所,半年一公开,全年两公开。建立健全了相应的各种管理规章制度,在“三资”清查工作过程中制度建设的基础上,县农经管理中心又以〔20xx〕8号和〔20xx〕13号文件,将统一制订的农村集体资金、资产、资源清查制度、台账、合同管理、工程招投标、专项资金管理、转移性资金管理、会计票据、财务档案管理等各项管理制度印发给各乡镇经管站,要求具体认真贯彻落实,逐项落实到村,做到制度公示规范上墙。让制度“管钱”、“管事”、“管人”,使我县农村集体经济财务管理工作不断规范、不断完善。
三、财务审计监督管理工作开展情况
为强化农村集体财务规范管理,充分发挥审计监管作用,县农经管理中心先后印发了〔20xx〕9号〔20xx〕27号《关于开展农村集体三资管理审计实施方案》和《关于开展村级干部任期和离任审计工作通知》两个相关文件,使我县农村集体财务审计监管工作规范、有序有效开展。截止检查之日,共完成审计单位146个,占全县村数的58%,审计资金总额9863万元,审计出违纪单位63个,违纪金额510万元,其中,不合理开支100万元,违规票据报账支款93万元,库存现金超限32万元,大额现金结算款65万元,坐支款50万元,其它违纪违规金额30万元,构成挪用侵占集体资产犯罪行为40万元。涉及村主要干部5人,财务管理人员5人,受到党纪政纪处分8人,移送司法机关处理的2人。
四、财务管理培训情况
截止目前,县乡两级共组织举办不同类型农村集体经济会计知识,政策法规,电算化等管理知识培训会(班)35期,接受专业知识教育的人数达20xx人次,通过开展培训教育,使全县农村经营管理干部的管理素质明显提高,农村财务规范化管理明显加强。
五、存在问题
(一)乡镇农村会计服务中心工作职能与人员配置关系不协调。
乡镇农村会计服务中心主要承担着全县农村集体“三项管理一项指导”的具体工作,即农村集体经济财务管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理和农民专业合作社指导,实属政府行为。但中心人员,除中心主任1人是在编人员,其余人员90%以上是当时聘用人员,在一无正式劳动工作关系,二无经济待遇的情况下,很难胜任、做好这些工作。直接影响着农村会计服务中心的"建设,影响着整个农村集体经济财务管理规范化建设。
(二)村级管理制度不健全,落实不够到位
各个乡镇、村在制定制度上各有不同,有的缺少这方面,有的缺少那方面,都是有选择性地制定的,总体衡量不够全面、不够具体,大部分村缺少工程招投标制度,专项资金、转移性资金、土地补偿费资金方面的管理制度,尽管制定有,也是大框粗条,不够详细,在具体执行过程中,难免出现漏洞,且存在主观意断、有章不循现象,透明度不高,制度上墙公示做的不够。
(三)审计监督工作进展缓慢,工作不够规范。
这个问题主要有两个方面,其一是县乡两级行使审计工作人员,没有有效的工作证件和必要的工作经费;其二个别乡镇由于缺编空员,大部分乡镇农村会计服务中心人员是聘用临时人员,对于行使这项政策性强,工作关系比较复杂的工作有诸多困难,很难开展完成好这项工作,一定程度上影响着我县农村集体经济审计监督工作的正常开展。
(四)财务公开不及时,不够全面。
主要体现在农民关心的焦点、热点、专项专题的公开方面,如:粮食直补、退耕还林、社会保障、土地补偿、“一事一议”等强农惠农专项资金,以及村级项目建设资金的到位、发放、使用情况的公开。
(五)民主理财小组形同虚设。
个别村级民主理财小组工作人员对工作存有不负责态度,敷衍了事,只是象征性的签字、盖章,且有代签、代盖现象,监督只是走过程,流于形式。同时也反映出理财小组成员文化水平低,理解执行政策法规能力有限,只能马虎应付,不能真正发挥其应有的监督管理作用。
(六)财务会计使用票据不规范。
一是原始票据不规范,有白条、普通票据进账;二是自制凭证不规范,记账凭证、支出审批单、相应的凭证封面大小不一,全县没有做到统一规范。
(七)财务档案管理不严谨,欠规范
一方面是受办公场所的限制,大部分乡镇有专柜无专室;另一方面档案资料造册登记不规范,资料不健全,没有明确的档案管理人员。
六、整改措施及建议
(一)、加强对乡镇农村会计服务中心工作人员和村级行使经营管理的主要干部、专业会计(报账员)的政策法规专业技术的教育培训,县农经管理中心现已拟定出了教育培训方案,同时也得到了有关领导的支持批示,准备在7月份具体实施。
(二)、加强乡(镇)、村两级服务、管理组织的机构、制度建设,采取缺什么、补什么,有什么规范什么完善什么的整改办法。
(三)、加大审计监管力度,全面提升审计质量。
一方面要克服困难,努力工作,赢得上级领导的认可,给予各方面的支持;近期由县农经管理中心具体制定县分管领导同意通过以县人民政府文件印发《关于对全县农村集体经济组织财务管理开展审计实施方案的通知》,这样必将对我县的农审工作有一个极大的推动作用。另一方面拓展审计范围,延伸审计内容,实行从经济管理的全过程到各个具体管理环节的审计监督。
(四)、建议相关部门理顺解决乡镇农村会计服务中心工作职能与工作人员关系不协调出现的,工作无正常办公经费,工作人员无劳动关系,无经济待遇保障等问题。
(五)、建议上级业务主管部门尽快办理审计人员审计工作证件。制定出台一个能够解决审计工作经费,保障农审工作正常开展具有实质性、可操作性、统一规范的文件。
总之,农村集体经济财务管理工作,关联农村党风廉政建设,农村和谐稳定,农民增收,农村经济发展的一项非常重要工作,因此我们通过这次大检查,对好的工作管理办法,取得的成绩继续巩固发扬,对检查暴露出的问题和不足,要认真查找分析问题的根源,采取有效措施,对症下药,彻底整改,争取在最短时间内,使我县的农村财务管理工作更加规范,再上一个新的台阶。
适用场景:村级换届财务清账、村账代理制度落实
本文要点:组织清产核资、严格资金管理、健全管理制度
行文逻辑:组织清产核资→严格资金管理→健全管理制度→加强财务审计→抓好财务公开
农村财务管理既是农村工作的焦点问题,也是难点问题。近年来,我县农村财务管理工作,始终按照县委、县政府的总体部署,对照上级主管部门的工作要求,进一步强化监督,加强管理,着力解决村级财务管理中存在的突出问题,深入推进村级财务管理规范化建设,取得了一些成绩。现将工作情况汇报如下:
一、工作情况
1、组织清产核资,扎实做好了换届及并村期间的结账、报账、并账工作。今年4-6月份全县进行村级区划调整和村支“两委”换届,为做好换届及并村期间的村级财务管理工作,我们按照县委、县政府的总体部署和上级主管部门的工作要求,从业务上进一步加强了换届期间村级财务的管理,起草了专门文件,制定了村级财务管理工作应急预案,组建了3个督查组,定期和不定期地深入到各乡村,督促指导各乡镇及时做好了冻账、报账、账务移交、账务处理、清产核资和财务并账等工作,落实了村级报账员和民主理财小组成员。组织乡村干部和村民主理财小组成员20__多人,对304个村级单位的资源、资产和资金状况,逐一开展普查,逐村建立了资源、资产、资金台账,核实了资产、负债等相关明细账。全县共清理白条、欠条、借条等压库现金5213万元,收回应收款11031笔金额436万元,依法依规冲销无法收回债权213笔金额63万元,对暂时无力收回的债权业务实行挂账2641笔842万元,解款到银行账户的现金2434万元。到9月底止,191个合并村,完成财务并账189个。
2、严格资金管理,全面推行了账务、资金“双代理”。
我县自20xx年开展村账乡镇代理工作试点,至20xx年底全面铺开,20xx年全县出台了村帐代理管理办法,将账务、资金纳入代理范围,做到了“五个不变”,即资金所有权不变、使用权不变、独立核算权不变、收益分配权不变、监督权不变,实行了“八个统一”,即统一归口管理、统一人员培训、统一规章制度、统一账证票据、统一记账方法、统一账务结审时间、统一会计档案管理、统一工作考核。目前20个乡镇都成立了村帐代理中心,其中归口经管部门管理的18个,归口财政部门管理的2个(城关镇和网岭镇);304个村社除桃水镇桃水村以外,都纳入了代理范围,有19个乡镇实行了账务、资金、财务档案“三代理”,进一步加大了账务、资金监管力度,确保村级资金安全、高效、有序运行和村级资产保值、增值。
3、加强财务审计,进一步强化了监督职能。为加强对农村集体经济组织的审计监督,维护农村社会稳定,确保审计质量,我们主要从以下几个方面进行探索:在时间上村级财务审计由过去三年一审变成了现在一年一审,同时辅以阶段性审计和不定期审计;在形式上,由过去的财政、审计部门的外部审计为主变成了现在的经管、村民主理财小组的内部审计为主;在层级上,由过去的县、乡两级审计机构开展审计变成现在的村民主理财小组在县、乡两级农村经管部门的指导下开展审计。同时,扩大审计覆盖面,拓宽了广度;注重审计成果的充分运用,延伸了深度;增加了审计频率,加大了密度。根据省市的统一部署,我县于20xx年8月份开始,在全县范围内开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作,共完成审计524个村,审计面达100%,审计资金总额53995万元,追回违纪违法资金总额758.81万元,涉及违纪人员27人,收回拖欠款846.7万元,处理历史遗留问题1684.3万元。县局根据要求,对群众反映强烈的6个村开展了专项财务审计和清理整顿,共撤换村主要负责人8人,移交纪检、司法机关处理6人,追回违纪违法资金236万多元。群众所反映的财务问题,包括财务问题上访,都及时地进行了查处,没有向县委、县政府和上级主管部门上交一起矛盾和问题,为第八届村级组织换届奠定了良好的基础。
4、健全管理制度,切实抓好了村级财务管理规范化建设。在加强规范村级财务管理的同时,20xx年、20xx年我们选定了80个村作为村级财务管理规范化建设示范单位,并制订下发了《XX县村级财务规范化建设示范单位创建方案》和《XX县农村集体财务管理规范化示范单位考评细则》,指导各示范村在硬件和软件两个方面加以规范。在硬件建设方面,做到了“四有”,即有一个固定的"财务活动场所、有统一上墙的财务管理制度、有固定的标准格式的财务公开栏、有统一的财务档案室。在软件方面,一是规范了账务处理程序,全面把好了结账、报账、审批和核算关,做到了报账及时,手续规范齐全,账证、账账、账实、账表、账款“五相符”。二是完善了制度建设。代理中心制定了18项制度,村制定了6项财务管理制度,形成按制度办事,以制度管人,保证各项工作有序开展。三是强化了财务监督。落实了群众监督,强化民主理财和财务公开,要求全年有不少于四次的民主理财和财务公开活动,通过定期的民主理财和财务公开工作,保障村民对村级财务的参与权、知情权、决策权和监督权;落实了会计监督,强化代理会计对村级财务收支凭证的审核,坚决防止内容不真实、手续不完备的收支凭证入账;落实了审计监督,建立健全村级财务审计工作机制,强化村级财务审计,坚持内部年审、离任必审和专项审计制度,及时发现问题,纠正错误,严防违法违纪现象的发生。四是加强了档案管理。所有的村级财务档案由代理中心统一整理立卷,装订成册,分村保管,做到了有档可查,群众放心。
5、抓好财务公开,全面落实了群众知情权。自20xx年起,县委、县政府对村务公开工作实行量化记分,统一考核,分类排队,通过村务公开工作的考核,促使农村财务公开走上了规范化、制度化轨道。今年,我们进一步完善了村级财务公开制度,指导各乡镇经管站严格按照村级财务公开规范化要求,认真审核公开的内容,督促和帮助村级组织将财务活动情况定期、如实的进行公布,接受村民监督,财务公开率达到100%。一是公开内容较为齐全。改变过去重形式轻内容的做法,做到群众最关注什么就公开什么,什么问题与群众利益最直接就公开什么。并在公开的地点、时间、程序和制度方面加以规范,做到了公开的账目真实完整,公开的内容有档可查,坚决杜绝了不公开、假公开现象,真正让农民群众参与财务管理、监督财务运行、知晓财务状况。二是公开形式多种多样。在公开形式上主要采取公开栏、黑板报、广播、党员会、村民代表会等形式,重点以公开栏为主。网岭镇里旺村率先建立了村级网络平台,用信息化手段促进村级财务公开透明。三是公开程序比较规范。改事后公开为事前、事中、事后全过程公开,对公开的内容基本上能做到事前由村民主理财小组逐项审核,由村集体经济组织、村民主理财小组负责人和报帐员签字,然后报乡镇经管站审核认可后再公开。
6、开展业务培训,着力提升了农村财务管理干部队伍素质。今年村级换届,村级财务人员变动较大,为使村级报账员尽快胜任工作,我们于9月20-27日分三期对全县的村账代理中心会计和村级报账员进行了一次集中、全面的培训,参训人员360余人,同时配合各乡镇对新任的村支主干和民主理财小组成员进行了财务知识培训,参训人员1200多人。通过培训,有效提升了农村财务管理干部的素质,提高了基层财务人员的业务水平。
二、存在的问题
通过近几年的村账乡镇代理工作,我县的村级财务管理工作,总体上有明显提高,已逐步走上规范化轨道。但还存在一些问题,主要表现在:
1、队伍不稳定且业务素质不高。一是队伍不稳定。从乡镇经管人员在岗情况来看。乡镇级原招工86人,实际在编在岗人员42人,在岗人员中目前从事经管工作的仅21人,有一半人员被乡镇抽调到其他岗位工作。二是业务素质不高。从乡镇经管人员的学历结构来看,大专以上学历的2人,中专学历的22人,高中学历的34人,初中学历的11人。再看村社一级。村社报账员304人中,初中以下的211人,占69.4%,高中文化的80人,占26.3%,中专文化以上的13人,占4.3%。乡村财务人员的文化素质和专业素质不高,难以适应村级财务规范化建设的新形势、新要求。
2、工作不平衡。我县农村财务管理工作,总体情况是比较好的,但少数村社还有不同程度的混乱现象。主要表现在:一是收支管理漏洞较大。有的村主要负责人越俎代庖,收款、付款,自报、自批,村报账员无现金经手,如湖南坳乡大瑞村支书收取村组、农户土地征收款不及时交帐,用于打牌赌博,携款外逃至今未归;有的开支无专人审批,手续不全;有的村支出无预算,开支无约束,一桌饭开支几千元;个别村报账员几年无现金帐,造成现金短款。二是业务处理不规范。如白条、欠条、借条过多,会计科目不统一,且使用不恰当,帐簿凭证和收款收据使用不合规。三是明细帐设置不全且与总帐不符。部分村只设收支帐,不设固定资产、产品物资、往来资金明细账,久而久之,造成农业税费尾欠等明细不清,与总账不符。
3、管理手段落后。全县20个乡镇的村级财务代理中心,还是手工记帐,由于核算手段落后,造成工作效率低,做帐不及时,与会计发展方向和村级财务规范化建设的要求很不适应。
4、管理难度大。目前县级只有两人从事农村财务管理工作,加上乡镇也不过20多人,要管好304个村的财务,任务重,难度大。如皇图岭、莲塘坳两个乡镇,20多个村,每个村结一次账、做一次账就要一个季度,更不要说抽出时间去搞审计和其他工作。
5、管理体制不顺。目前,全县20个村帐代理中心304个村社,其中归口经管部门管理的18个271个村社,归口财政部门管理的2个乡镇33个村社。由于两个部门主管,导致乡镇无所适从,业务指导无法到位,工作进展不平衡。
三、工作建议
1、加强农村财务管理队伍建设。农村财务如何管,管得好坏,归根到底是人的因素,所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要。为了促进此项工作的有效开展,要健全农村财务工作机构,加强队伍建设,从现有高校毕业生中公开招考,选拔一批懂专业的人员充实到农经队伍中来,解决后继乏人的问题。要建立农村财会人员培训机制,安排培训经费,通过多种形式,重点抓好代理中心工作人员、村级报账员、村级民主理财小组成员的业务和法规政策培训,培训后实行持证上岗,造就一支素质高、能力强、富有进取精神和创新意识的农经管理队伍。
2、不断创新农村财务管理内容。为适应农村财务管理工作的新变化、新要求,必须强力推行村级账务、资金、经济合同、会计档案“四代理”,同时要实行组级财务村社代理。
3、着力构建电算化管理平台。过去村级会计一把算盘走天下的时代已一去不复返。以计算机为主体设施的现代化办公已臻成熟。应与时俱进,抓住机遇,按照财政部、农业部的要求,相应地配备现代化办公用具,实行农村财务电算化管理,搭建县、乡、村信息网络平台,全面实现农村财务信XX县、乡两级网络化管理,不断规范村级财务管理,提高工作效率
4、强化村级财务审计。进一步建立健全村级财务审计工作机制,县经管部门成立村级财务审计股,配备专门的审计编制和人员,审计经费列入同级财政预算,乡镇经管站组建村级财务审计组,保证必要的审计人员和工作经费,确保农村集体经济审计职责的落实。通过审计工作的经常化、制度化和具体化,及时如实地对农村财务管理工作的现状“诊断把脉”,对症下药,做到药到病除。
5、建立健全统一的管理体制。为避免村级财务管理上的“双驾马车”所造成的业务指导难以协调、管理措施难以落实、管理责任难以到位,必须实行“一个漏斗向下”的部门管理体制。
适用场景:村务公开监督组织建设、财务清理问题处理
本文要点:建立民主理财组织、开展农村财务清理、化解村级债务问题
行文逻辑:建立组织→开展清理→化解债务
各位领导、人大代表、全体党员、村民代表:
本人现任村民委员会经管员,xxxx年,在镇党委、政府和村支部的领导下,认真做好本职工作,为全村经济快速发展保驾护航。现简要总结如下:
一、认真做好村级财务管理工作。
作为村委会经管员,主要是负责行政村里的财务管理工作,一是抓好民主理财组织建设。年初,村民委员会村民代表推荐产生了村务公开监督组织和民主理财组织,推选的程序规范、手续齐全,建立村务公开监督组织和民主理财组织。二是抓好农村财务清理。去年全村普遍开展了以财务收支、集体债权债务、资产资源发包、公益事业投入等为主要内容的财务清理工作。在清理过程中,做到理财与重点审计相结合,理财与问题处理相结合,理财与财务公开相结合,财务清理结果及时进行了公开。三是积极做好村级债务化解,促进村级经济逐步趋向良性发展,过去困扰我村经济发展的重要因素,就是村级集体债务沉重。去年我们在剖析村级财务过程中,对村级债务进行了认真分析,弄清村级债务化解难的根本原因,促进了村级债务化解工作。
二、严格执行“两公开一监督”制度。
我们始终以保障村民的利益为目标,按照财务公开、政务公开的制度,按时向村民公布财务、政务动作情况,接受党员群众的监督。村里有重大事项也不是由我和书记说了算,都经过村民代表大会上决策通过。
三、注重廉洁自律,把好各大关口。
在处理村财务的过程中,从不巧立名目吃请、挥霍浪费村里的经济,也不在村里报销招待费、出租车费,不挪用公款私存、坐支以及搞个人经商行为。始终坚持以德服人,勤政为民的原则,率先廉洁自律,特别是在当前以经济为先导的形势下,能正确处理国家、集体、个人三者的利益关系,吃苦在前,享受在后,不以权谋私。
四、切实关注弱势群体,切实做好扶贫帮困工作。
去年,我们村班子成员每人结对一户帮困户,节假期间上门看望,嘘寒问暖,送些礼品,使他们真正感受党和政府的温暖,营造一人有难,众人相助的良好社会风气。经过仔细的排摸调查,把符合低保的困难户和符合条件的残疾人上报到镇民政办,争取政府的政策支持,保障他们的合法权益。
五、积极配合村党支部工作,服务班子集体。
本人能积极配合村党支部开展村里工作,服从服务于班子集体工作的目标,团结村委会成员在党支部的领导下管理村务。平时从没有收受、索取服务对象的钱物和接受村务处理过程中的礼物。
以上是我简单的汇报,作为一名党的领导干部,我始终坚信只有自觉实践“三个代表”,坚持科学发展观,从自身做起,从一点一滴做起,才能向人民交上一张满意的答卷。