适用场景:农村饮水工程规划实施、农村饮水问题整改落实
本文要点:农村饮用水源水质监测、农村饮水工程运行维护管理、农村饮水项目资金筹措机制
行文逻辑:调研走访→分析现状→总结成效→查找问题→提出建议
水是生命之源,是民生之本。据统计,发展中国家8%的疾病是由不安全的饮用水引起的,全球每年有800多万人死于不安全的饮用水。可见饮用水安全对于保障和改善人民健康的重要性。为了全面掌握全县农村群众饮水现状,促进全县农村安全饮水工程顺利进行,我们深入乡镇,实地考察了我县农村安全饮水工程建设情况,召开座谈会,听取了县水利局和乡镇关于安全饮水工程建设的说明。总结了我县农村安全饮水工程取得的成绩和存在的问题,并提出了一些建议。
一、全县农村安全饮用水现状
我县有22.4万农村居民,农村安全饮水工程关系到农村居民的健康。我县农村饮用水的主要来源是地下水,地下水丰富。在我县农村饮用水源中,水质不容乐观,部分村庄水质受到铁锰竞价和水污染的影响。
二、全县农村安全饮用水工程建设的总体情况
从20xx到20xx,饮用水安全项目5个,分别为20xx、20xx、31、49、35个。饮用水安全工程建设均从地下水源井取水,取第四、第四水源,水量充足,但部分村庄铁锰水质超标。截至20日末,我县已解决高氟水、污染水、锰铁超标等农村饮水不安全村325个,建设农村饮水安全工程325个,解决农村饮水不安全人口17。51万人,占农村总人口的78%,农村饮水安全工程建设取得良好成效。到目前为止,由于村庄小、分布分散、地方配套资金多,县内部分农村尚未实施农村安全饮用水工程。
三、县城农村安全饮用水工程运行维护
由于自然灾害、建设资金和维护资金不足、建设后管理不善等原因,一些饮用水安全项目被停止。现有xx0饮水安全工程已停产,其中:20xx冻结层深度达2。6米,造成46个管网冻结;动力设备配套资金不足;铁和锰的水质超过45;管理工作不到位,运营资金不足,农民有小深井等等。只有2个xx项目处于正常使用状态,全县农村安全饮水人数不足x x万人,占农村实施安全饮水工程总人数的80%,占全县农村常住人口总数的62。5%。农村安全饮用水工程利用率逐年下降。
四、县在工程建设和运行维护中采取的主要措施
(一)加强组织领导,落实建设责任。加强领导是农村饮水安全的重要保证。该县专门成立了农村饮水安全领导小组,将农村饮水安全纳入政府任期目标责任制,建立了县长为第一责任人、分管副县长为项目负责人的责任制。发展改革局、财政局、水利局、扶贫办、卫生局是农村饮水安全工程建设的成员单位,各成员单位各司其职,分工明确,密切配合。项目区内各乡(镇)农场是项目实施的主体,乡(镇)主任为第一责任人,分管副乡(镇)主任为项目负责人。根据县的统一规划和部署,加强组织领导,强化保障措施,落实责任,确保农村饮水安全的顺利实施。
(二)努力工作,取得显著成绩的。农村饮水安全工程是一项涉及面广、涉及群众切身利益的长期社会系统工程。县政府和水利部门通过制定规划、加强管理、搞好服务、发动群众,多年来把农村饮水安全工程作为工作重点,先后解决了全县285个村的饮水安全问题,取得了明显的工作成效。
(三)严格项目管理,确保施工顺利进行。农村饮水安全工程是一项民心工程,其实施直接关系到群众的切身利益。多年来,县政府和水利部门千方百计积极包项目,积极争取上级支持,力争使各项配套资金及时足额到位。同时,利用好国家和省级专项补助资金,按要求落实地方配套资金,积极探索多层次、多渠道、多元化的资金投入体系,动员受益者积极自筹资金,有效保证项目顺利实施。在实施安全饮用水工程的过程中,应严格控制工程质量。对规划设计审查、施工队伍选择、建筑材料设备采购、工程质量监督、工程竣工验收等进行全方位监督,确保我县农村饮水安全工程建设质量和工期。
五、安全饮用水工程建设中的主要问题
(1)新项目自筹资金难度更大。20xx年以来,中央、省市高度重视农村饮水安全工程建设,加大工程建设力度,我县农村饮水安全工程建设取得显著成效。农村饮水工程是根据村庄人口分配资金的。我县农村人口少,村落相隔较远,增加了自筹资金的数额。我县乡(镇)村财力不足,使得在建项目难度加大。
(二)农民有误区。
第一,大部分人把农村安全饮水工程看成是政府的一种福利,认为是政府的事。劳动力投入、劳动力投入、投资等建设管理问题与自身关系不大,单纯依靠政府而存在“等等,靠,想要”思想。有些人也认为自来水是“福利水”,不愿意尽自己的职责;
第二,有人认为农村的安全饮用水只能满足农民的日常生活用水,畜禽和部分生产用水要靠农民挖深井解决,不实用;
第三,有一些人不知道安全饮用水的重要性,不关心农村饮用水的问题和危害。农民的这些误区和观念滞后,制约了农村安全饮水工程的建设、管理和发展。
(三)地方政府和职能部门重视不够。农村安全饮用水工程主要由乡(镇)田间协调申报和水利部门组织实施。项目建成后,乡(镇)农场和职能部门普遍认为项目已经完成,对后期管理运行没有过多的指导和干预,缺乏有效运行的长效机制,导致农村安全饮用水项目管理责任主体不明确,大部分简单交给村集体管理,管理多元化,没有统一良好的运输和管理机制。在村级财力不足、精力有限、乡(镇)农场和职能部门支持不足的情况下,已建成的农村安全饮用水工程正逐年走向半瘫痪或瘫痪。
除上述因素外,农村安全饮用水工程建设中还存在一些问题,如:由于设计、施工等问题,部分供水管道埋深不够,不能完全抵御严寒,导致冬季出现冰冻现象,无法供水;有些村庄无法实现全天候供水,只能定时供水。农民经常错过供水时间或需要在家里留专人储水,给生产生活带来不便;有的村小,分散,缺乏自主经营的资金。
六、安全饮用水工程运行维护中存在的主要问题
(一)项目利用率低,部分项目停建。20xx—20xx,我县建成饮用水工程285个,其中正常运行202个,不运行或无法运行83个。
首先,农民缺乏节水意识。因为家里有民用井,即使项目条件好,他们也不愿意交供水费。村委会不具备免费供水条件,工程暂停;
二是工程运行一段时间后,由于提水设备或管网损坏,无人管理,无人组织维护;
三是,20xx年冬天,我们县遭受了历史上罕见的冻伤。在20xx—20xx,本工程安装upvc管的给水管网因冻结管膨胀开裂无法运行,只能更新改造管网。
四是20xx年前建成的项目老化严重,年久失修,缺乏自筹重建资金;
五是部分项目水质超标,除铁除锰设备资金不足。有些项目即使有水处理设备,群众也不需要,这样水质还是超标;
六是,由于缺乏自筹资金,一些项目没有完成。
(二)资金短缺,经营管理机制不健全。一是项目建成后,移交乡(镇)村管理。由于村里财政困难,无法筹集启动资金,工作无法开展。二是农村饮水安全工程建设有一定比例的国家投入、省级配套资金和县级以下配套资金。由于地方财政困难,项目建设任务的完成主要依靠国家投资。对于这种带有公益性质的项目,没有一定的管理费作为保障。第三,管理人员的薪酬难以维持。目前,我县管理人员的薪酬主要来自供水的差价。在目前用水量低、水价低的情况下,项目难以维持运营。
七、关于工程建设和安全饮用水工程运行维护的几点建议
(1)对工程建设的几点建议。
第一,加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传安全饮用水、节约用水和健康用水意识,增强全民节水意识,教育农民牢固树立水是商品的意识,不断提高项目效益,从点及面广泛宣传,加大安全饮用水工作的宣传力度,促进项目运行管理的规范化和制度化。
第二,加大项目资金力度。利用农村安全饮用水工程投资逐年增加的有利时机,调动各种积极因素,建立财政投入与社会融资相结合的投融资体系,多渠道筹集社会资金,加大项目和资金力度。地方政府配套资金由政府支持,社会吸引,出台一些优惠政策,多种方式扩大资金来源。
第三,做好工程建设规划。农村饮水安全工程建设前,应充分考虑施工现场的环境、气候和土壤条件,既要满足当地农民用水需求,又要保证饮水安全工程的长期安全运行,提高利用率。
四是保证工程建设质量。农村安全饮水工程是民生工程,工程质量关系到农民健康。农村饮水安全工程实施方案的规划设计要与社会发展相协调,水源和供水形式的选择要因地制宜,保证工程的工期和质量,后期管理要保证良性循环。在施工中,要不断完善监理制度,确保工程施工质量。
(二)对项目运行维护的一些建议。
首先,建立水质监测系统。高度重视农村饮水安全工程的水质监测,安排必要的资金,配备相应的人员和设备,确保水质监测数据的准确性。
二是完善农村饮水工程建设和管理机制。进一步探索和总结已建安全饮用水工程的有效管理模式,克服过去“重建光管”根据修复项目,明确产权,核实合理水价,为一方服务。目标,根据项目管理运行情况,建立统一管理机制,理顺产权关系,确定供水工程所有权、管理站、技术档案、水源保护设施和工程保护措施,建立日常管理制度,明确管理主体和管理责任。成立专门机构,投入一定的维修资金。加强对已建项目管理人员的技术培训,提高其知识水平和管理技能,以适应管理工作不断发展的需要,不断转变管理理念,提高服务水平,确保农民饮用水安全,真正达到项目良性运行的目的。在管理上,可以参考有线电视或者电力的管理模式。管理责任主体是乡镇水管站,管理维护费一站式。这样既方便管理,又能弥补小村庄、人口少、运营费用不足的问题。还可以减少人员费用,增加水管站的工作费用。同时,水管站依托上级职能部门,便于协调。此外,还可以吸收社会资金参与管理。采取个体承包或租赁等经营方式。同时,考虑到农村安全饮用水工程具有公益性的特点,不能完全市场化,也不能以盈利为导向,因此,在规范水价的前提下,政府只保留一部分收费作为饮用水安全运行维护专项资金。大型维护和改善项目应在城镇和村庄的协助下进行。个体承包或租赁经营的好处是从管理到经营都很容易被群众接受,便于群众监督,提高服务质量,方便群众生产生活。
适用场景:农村饮水管理问题分析、工程运行维护评估
本文要点:供水价格制定不规范、水质检测设备不足、管网维护成本高
行文逻辑:调查工程现状→分析存在问题→提出改进建议
农村安全饮水工程的建设,改善了农村生活环境条件,提高了群众生活质量,受到了广大干部群众的普遍欢迎,但工程建成后的运行维护正常与否、收费价格是否合理公开,更是人民群众普遍关心的问题。为全面掌握目前我区农村安全饮水工程建设和管理运行情况,促进我区农村安全饮水工程更好地发挥作用,我委对全区范围内农村安全饮水工程运行管理、供水价格等方面的情况进行了调查。
一、基本情况
本次调查了我区20xx年10月以来陆续建成投用的66处农村安全饮水工程,这66处的设计日供水规模总量为25992立方米,解决和改善了23.8263万农村人口饮水问题,工程主要分布在23个建制镇70个行政村(居),其中通过建制镇供水企业扩容扩网的农村安全饮水工程4个,实现独立供水的农村安全饮水工程62个;全区农村安全饮水工程至20xx年12月底共投入建设资金17982万元;工程属国有供水企业管理的有2个,属建制镇供水企业管理的有2个,属于原撤销的乡镇政府所在地的供水站(小水厂)管理的有13个,属村集体管理的有40个,属用水协会管理的有7个,属个体管理的有2个。
从调查的情况看,供水企业管理的饮水工程运行的情况要好于村集体管理的运行情况;供水价格除建制镇供水企业扩网扩容的农村安全饮水工程外,均由管理机构自主定价,供水价格1-4.5元/吨,其中建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工程供水价格2-3.5元/吨,行政村(居)独立供水的安全饮水工程供水价格1-4.5元/吨;取水水源主要来自溪河、水库、泉水。
二、存在的主要问题
(一)机制不健全,服务不到位。水价的制定未充分征求广大用户意见,水价制定随意性强,有不管用多少都要加底吨水现象。由于水价偏高,约20%的用户不愿意用安全饮水工程自来水,并出现了投诉信访现象。工程没有维修经费和大修基金保障,一旦主要设备损坏,就可能因缺乏资金维修而停止运行。
(二)水质难以保证。由于受制水工艺水平和缺少必要检测设备的制约,供水质量难以得到真正有效保证,水质只能顺其自然。有时管道维修恢复供水后,因管网高低起伏并距离较长,用水户在放水时有一部分数量较大的管道污水,这部分污水已进入用户水表计量,用户认为这部分污水不应该收费,部分远端用户反映强烈。
(三)农户普遍用水量少抬高了单位供水成本。由于受农户用水习惯和农村经济条件的影响,农户用水主要用于做饭、饮用等,或者只在缺水季节才饮用安全饮水工程自来水。据调查了解,大多数用户月用水量在4吨左右,这就造成整体用水量少,供水规模不大,难以形成规模效益,水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资。
(四)管网维护投入大。由于受自然环境条件的限制,农户居住分散,农村安全饮水工程的管网分布范围较大,地形复杂,管网的运行维修难度较大,供水中的跑、冒、滴、漏难以及时发现,造成水损严重,增大了供水成本。
(五)缺少有经验的工程运行维护人员。目前,农村安全饮水工程的维护管理人员,绝大部分未经过相应的技能培训,缺乏专业技能和管理知识,基本上不能满足有效运行管理的需要。维修维护水平低、管理方式粗放,一旦设备出现故障,维修困难,就会出现较长时间停水现象。
三、建议意见
(一)健全基层管理服务机制。农村安全饮水工程是政府投资建设,具有很强的公益性,应提高群众的参与度。镇、村两级要完善农村饮水工程服务体系建设,镇政府主要负责组织领导、协调监管工作,村委会主要抓好安全饮水工程运行、管理、维护工作。
(二)行政村独立的饮水安全工程,应召开村民代表大会,公开选聘有制水技能、责任心强的管理人员。
(三)完善各项规章制度,建立安全饮水工程运行台账,实行专款专用专管。安全饮水工程的水价、电费、维修费实行公示制度,定期向用户公示。
适用场景:农村饮水项目验收、工程资金监管检查
本文要点:落实水源地保护措施、制定水价收费制度、完成水质化验分析
行文逻辑:成立领导小组→制定管理细则→开展水质监测→核实资金使用→总结自查结果
xx镇农村安全饮水工程是经国家、省、市、县发改和水利部门批复实施的中央预算内第三批投资项目。该项目的实施将解决我镇个村人的安全饮水问题,同时可解决学校饮水不安全师生人。按照文?20__?号《xx县人民政府关于下达20__年水利基础设施建设目标责任书的通知》要求,结合我镇农村饮水安全工程工作实际情况,xx镇在农村饮水安全工程的项目下达、建设进度、工程质量、资金管理、拨付、及使用环节上开展了详细的自查工作,通过自查,工程质量良好,运营正常,现将自查情况汇报如下:
工程概况
工程立项后,我镇成立了以主要领导挂帅的农村饮水安全工程领导小组。以本镇自然、经济条件为基础,对水源和建设方案充分论证,因地制宜、科学合理地选择了适合本镇的工程形式,并根据要求提出了全镇饮水安全规划,并委托古田县兴田水利水电勘察设计有限公司对饮水安全工程项目进行设计。
xx镇农村饮水安全工程共新建拱坝x座,新建输水管道x条xm,新安装一体化净水器x座,新建清水池x座,新建配水管网xm。出水厂水质达到国家标准《生活饮用水卫生标准》(gb5749-20__),给水干管最不利点的自由水头不小于10m。供水保证率达到95%。该工程总投资为x万元,其中中央预算内投资x万元,地方自筹x万元。
工程管理
工程立项后,镇政府制定了适合本辖区实际的农村饮水安全工程管理实施细则,确定了专门管理人员。按照国家有关规定重新核定了水价,进行了“水价、水量、水费”公式,并按核定的水价足额征收水费。同时,对工程的水质进行水质监测,对集中供水工程的水质每年都进行两次分析化验。工程有关各村都有完善的水源地和水工程保护措施。
所有工程均落实了产权和管理主体,并都有健全的规章制度,完备的管理设施,完整的管理运行记录。
资金投入
工程立项后,我镇设立农村饮水安全工程专户,由专人管理。在工程建设过程中,资金管理使用规范,配套资金及时到位,严格执行项目预算,不存在套取、转移、截留、挤占、挪用项目建设资金问题。目前为止安全饮水工程资金共支出x万元。还有x万配套资金尚未到户。
工程质量
所有工程,施工组织健全,有施工负责人和技术负责人,按照有关规定的签订了施工合同或实行了招投标制;在自查中,所有工程布局合理,按设计图纸及有关标准施工,工程配套设施齐全,结构尺寸达到设计要求;全部工程土建质量均达到建筑有关标准,主要建筑物无渗水、垮塌、不均匀沉降现象;所有管道机电设备安装规范,材料、设备均是按要求采购,质量可靠,产品有合格证书。
水质符合《生活饮用水卫生标准》,质量达到要求,90%以上的工程实际供水能力达到设计要求。
自查结论
xx镇农村饮水安全工程规划、立项符合中央要求,土地审批手续完备、合规,环评审批手续完备;按规定实行醒目监理制,按规定开展招标投标活动。在施工过程中,专项资金到位,工程质量不存在重大问题,没有发生安全生产责任事故。完工后水质符合《生活饮用水卫生标准》,质量达到要求。项目建设过程中没有发生违纪违法问题情况。