适用场景:村级工作规范总结、新农村示范村建设
本文要点:组织制度建设规范、农业农村工作推进、民营经济扶持发展
行文逻辑:规范制度建设→推进农业农村工作→扶持民营经济发展
作为村长,在建设新农村的新的历史任务下,更显得任重而道远,两年来的工作,得到许多感悟,在以下四个方面着重作出总结:
一、组织制度建设规范做好村级工作
建设新农村不仅思想上要有认识,敢想敢干,更要有严格的规章制度,让上级的政策落实在实处,把农村的好事办实办好,为此我们村支部、村委会,认真落实各项规章制度及“三会一课”制度,调动我村64名党员,发挥党员的先锋模范作用,利用我村电脑电视远程教育,培育、培训党员、村民代表,落实党员和群众的知情权、决策权、参与权、监督权。新xx届村委会成员,统一思想、明确分工形成人人有工作,人人有责任。认真开展了村干部勤廉双述会议,初步形成了以会计站长,耿洪海为主的蔬菜种植协会,以村主任马保民为主的养殖协会,以村支书张继国为主的私营企业建材协会,同时村委会加强了村民自治,健全了村务公开、财务公开等。
二、20xx年我村的农业农村工作
xx年我村被县、镇定为新农村建设示范村,我们不等不靠,埋头苦干,凭自我能力和发展潜力调动群众的积极性、主动性。在xx年上级没有扶持我村的情况下,新建农民新居72栋10800平方米,新修新村道路长1000米4880平方米。扩建市场大棚860平方米,对新村及市场十字街进行绿化种植风景树200株,新建了6个花坛,安装路灯150盏,根据村庄规划搞好我村的环境整治,开展三清三创,对小张庄、范庄进行了环境整治,清理了赵楼至刘庄的中沟,小张庄至大张庄的`小沟,清理了小耿庄、范庄一、范庄二、小张庄4个坑塘面积达13860平方米。清理坑塘周边种杨树,坑中养鱼,既美化环境有为村民带来了经济效益。
针对农业工作我村积极宣传扶持、发展蔬菜种植、规模种植,发展现代农业。xx年8月16日带领村民代表种菜大户50余人,去我镇的崔寨、潘庄、夹河及我县的草庙等村参观学习。使村民转变思想意识,激发种菜的积极性,聘请镇农技站长吴杰及县农技局人员来我村培训指导种植蔬菜达3次以上,使我村的蔬菜种植面积达1600亩,设施菜面积达800亩,以小耿庄、范庄一队大张庄为主的设施菜亩收入超万元的达30亩以上。同时,我村大力发展养殖业,以养猪、养牛为主,能繁母猪达860头,百头以上的规模养猪场有张成群、樊照民、赵洁玉、赵峰、白先强、高峰、许龙华、白连志等8家,是远近闻名的养猪专业村。
三、民营经济的发展
20xx年我村农贸市场上的开店的个体工商户达80多家,私营企业以建材、彩瓦、石棉瓦、桑拿制造为主的有30多家,村支部、村委会大力鼓励支持、扶持村民创业,发展民营经济。千方百计增加村民收入,并为创业村民搞好服务。目前,我村日产彩瓦2万块,机制石棉瓦2万张,是苏北大的瓦业生产基地。xx年帮扶村民王亚男投资500万元,对徐州中野桑拿制造有限公司进行了二期扩建(其公司xx年纳税超200万元)。扶持村民朱忠兰投资200万元新建傲龙瓦厂(县对我村考核个私企业200万元以上的有4家)。就地转移劳动力近千人,并带动了二、三产业的发展。使村民收入不断增加,比上年人均增收1000元。
四、社会事业
我村的计划生育工作,认真落实国策,宣传晚婚晚育、少生优生,稳定低生育水平,搞好了全年6次的双月查服务。做到排查、参查、落实率达标,并改善了村级双查服务室,安装了空调,提高了对育龄妇女的服务。我村被计生站定为计划生育a类村、先进村。积极化解、调解邻里间的矛盾,做好群众的思想工作。针对高速公路占地、征地、拆迁等一律按政策、按民主原则公开办事。建设了村警务室、民调室、综合治理办公室,有村级专职联防队员村民成立了义务联防,使我村有一个团结、和谐发展的好环境。
适用场景:新农村建设管理机制构建、乡村晋星创建推进
本文要点:制定新农村标准分、开展评星定等、推进晋星创建
行文逻辑:制订标准→开展评星定等→制定晋星计划→推进晋星创建→实行考核激励
近年来,宝鸡市按照新农村建设二十字方针的总体要求,以科学发展观为指导,深化改革,真抓实干,探索出了以管理为龙头,以“三大工程和两项活动”为载体的长效机制,有力地促进了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变,探索出了具有宝鸡特色的新农村建设模式。这一模式,可以简单概括为“管理+五大载体+统筹城乡”。
一、突破难题,创新思路,构建管理机制
新农村建设开始时,宝鸡市按照“典型示范、重点突破”的思路,开展了新农村建设“十百千”创建活动(即10个示范村、100个重点村、带动1000多个村),取得了明显成效。但同时也暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻群体主体等一些新问题、新挑战。
为了有效解决上述问题,我们着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,从宝鸡实际出发,结合新时期村治特点,提出了“标准量化、评星定等、因村施策、多措并举、梯次晋星、整体推进”的新农村建设管理体系,并于xx年在全市全面实施。通过近三年的探索实践,强力推进,管理体系不断完善,已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。实行管理的方法,简单介绍,就是五步走:
第一步:制订标准。经过采集、演算,反复推敲,我们把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话分拆为22个子项目;根据各项指标的权重,确定不同的分值,实行千分制。这个分值,我们称为新农村标准分。根据全市农村平均发展水平,500分以下的村为无星村,500分为一星村,每100分加一星,900-1000分为五星村。每个星又分成3阶,每阶对应一定的分值。
第二步:开展评星定等。根据上述标准,市上统一对县乡村干部进行专门培训,讲解测算标准、方法和要求。先由各村对照标准逐项采集数据,演算打分,确定新农村建设标准分(简称“新村标分”),报乡镇初审,乡镇确认后报县(区)新农村建设办公室审查复核,核定各村“新村标分”和,然后上报市新农办备案。逐村建卡立档,建立新农村建设管理基础信息库。评星定等工作一年进行。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况,对各村“新村标分”和进行核定确认,并作为制定下年度晋星创建和晋星计划的基础。同时对县乡两级也实行管理,以辖区内各行政村“新村标分”加总后除以行政村总数所得平均分为依据,划分乡镇、县区等次。
第三步:制定晋星计划。在评星定等的基础上,制定三年晋星计划和年度晋星计划,主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等内容。一般实行逐级晋星,个别发展快、增分多的村,也可越级晋星。市上编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划;各县区依据市上总体安排,结合当地实际,安排县区晋星计划,并着力抓好晋星创建工作;乡镇编制本乡镇晋星计划,精心组织实施晋星创建工作,并抓好未列入市、县计划的其他所有村的升级晋星工作;各村根据县区、乡镇晋星计划,编制村晋星实施计划,明确具体任务。
第四步:推进晋星创建。发挥行政手段的引领和推动作用,夯实各级创建责任;对有升阶晋星任务的村实行领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村、专项资金补助等措施,包村帮扶;村两委会结合本村实际,组织村民参与制定本村晋星计划,确定增分项目,确保每一分的增长有着落。
第五步:实行考核激励。主要采用三种方式:一是通过下发文件、网站发布、张贴公示、媒体发布等形式,及时向社会公布晋星结果,并实行动态管理。二是市财政在不断加大“三农”投入的基础上,每年列支xx万元专项资金,对通过晋星创建验收的四星村、五星村给予5-8万元以奖代补资金,五星村由市委、市政府命名授牌。年终对新农村建设和农民增收先进县区、乡镇、村和市级部门给予表彰奖励。三是将村干部报酬与晋星创建结果挂钩,作为确定村干部年终绩效报酬的重要依据。
二、多措并举,打造抓手,搭建新农村建设五大载体
只有一套好机制还不够,还必须有把好机制落到实处的工作抓手、工作载体。为了把新农村建设各项落到实处,我们多措并举,形成了有效推进新农村建设的抓手和载体。概括起来就是“三个工程,两项活动”。
(一)实施“举措到户”工程,促进农民科学持续增收。农民收入水平是新农村标准中大分值项目。实施管理一个主要抓手就是推行农民增收“举措到户”工程,把农民增收政策、信息、技术、服务等落实到每一个农户,解决农民增收工作后一棒“掉棒”的问题。按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路,把所有农户分为创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等不同类型,坚持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”,实行“一户一卡一策”的办法,把农民增收的各项措施落实到户、到企业、到经济组织。
(二)实施“项目到村”工程,促进基础设施和公共服务均等化。针对新农村建设多头管理带来的项目分散、重复建设、力度不大、效益不高等问题,我们启动实施“项目到村”工程,由市新农办对各部门进村项目进行整合对接,整理出到村项目3大类23项,编制印发《到村项目明白卡》和《项目简介》。各县区按照“统筹协调、各尽其责、分步实施、绩效考核”的要求,从项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。
(三)实施“乡村在线”工程,加快农村信息化进程。按照市上部署,岐山县率先实施“乡村在线”工程。“乡村在线”把农村政策、法律法规、农民增收、新农村建设、乡情村情等信息送上网,缩小了城乡数字鸿沟,增强了乡村治理透明度,提高了工作效率,推动了农村工作方式的转变。今年7月开始,我们在全市推广“乡村在线”。计划今年实现乡镇和四星、五星村在线,力争xx年实现“村村在线”。
(四)开展“争先进位”活动,促进县乡村比拼争先。从xx年起,我们在全市县(区)、乡(镇)、村开展争先进位活动。市新农办制定了县乡村争先进位综合指标评价体系,细化分解了目标任务,完成了对全市所有乡镇村社经济社会发展评估和基础定位排名,使得12县区、137乡镇和1729个村明确了自己的位置,认识到自己的优劣势,树立了争先进位目标,致力于抓项目、促发展、打基础、强后劲、建机制、增活力,形成了比拼争先、你追我赶的局面。
(五)开展“三带三进三促”活动,形成各方联动促进新农村建设的强大合力。从xx年以来,在全市开展了以“带感情、带政策、带项目,进村、进户、进经济组织,促农民增收、促晋星创建、促和谐稳定”为主要内容的“三带三进三促”活动,动员引导人力、财力、物力及各类城市资源“上山下乡”,反哺农业、支持农村、服务农民。市委、市政府主要领导率先垂范,四大班子30位市级领导联系30个晋星村,95个市级部门和35个企业、大专院校联村结对帮扶130个计划晋星村,xx多名机关干部驻村入户,实现了市级计划晋星村全覆盖。
三、任重道远,更上层楼,统筹城乡再加力
近年来管理的实践,有力促进了农村各项工作,农民收入大幅增加,乡村面貌发生很大变化,社会事业全面发展,基础设施持续改善,农村社会和谐稳定,农民得到更多实实在在的好处。大部分村都实现了管理目标,五星村由xx年的21个增加到101个;四星村由125个增加到306个;无星村由115个减少到5个。建成四星乡镇(街办)23个。全市村均星数由2.1颗增加到2.9星。
实施管理,为各级推进新农村建设搭建了平台和载体,进一步明确了县、乡、村在新农村建设中的职责和任务,使各级组织和干部干事有目标、努力有方向、作为有平台,较好解决了税费改革后乡村组织在农村发展中的“缺位”问题。同时,强化了党委对“三农”工作的领导,凸现了党抓“三农”工作的权威,有利于在统揽全局的前提下,真功实做,统筹推进农村经济社会发展。
在推进新农村建设的工作实践中,我们也清醒地认识到城乡二元治理结构制约和束缚着农村发展,要高质量、高水平完成新农村建设任务,必须解放思想,与时俱进,跳出“城是城,乡是乡”的旧观念,统筹推进城乡发展,创建新型城乡关系,实现城乡共同繁荣进步。基于这一认识,我们把统筹城乡发展,作为一项战略任务。瞄准一个目标,创新五项制度,建造六个一体化。一个目标,即创建新型城乡关系,人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展。五项制度,即户口制度、土地制度、社会保障制度、金融服务制度、市场体制机制。六个一体化,即城乡规划建设、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会事业、城乡劳动就业、城乡社会管理。统筹城乡发展工作的纵深推进,必将为新农村建设注入新的活力。
适用场景:示范村建设验收、年度工作总结
本文要点:特色村规划方案审定、农家新居建设验收、指导员走访农户记录
行文逻辑:推进示范点建设→实施农家新居建设→强化宣传培训→指导员工作落实→加强党风廉政建设
半年来,在县委、政府和县新农村建设领导小组的坚强领导下,我办严格按照中央、省、市、县关于社会主义新农村建设的相关要求和部署,以科学发展观为指导,紧紧围绕县委“323”战略,认真贯彻全县新农村建设“三句话”“五句话”指导意见,明确重点,狠抓落实,全县新农村建设工作稳步推进。
一、上半年重点工作完成情况
(一)扎实推进各级各类示范点建设
我办将新农村建设与现代农业发展、旅游发展和重点项目建设相结合,与城镇化建设相结合,以“项目建设+小城镇建设+新农村建设”为理念,探索和实践就地城镇化、城乡一体化发展的路子。按照“突出重点,产业带动,梯次推进,试点先行,巩固提升,打造特色”的工作思路,结合我县加强旅游产业发展和城乡一体化建设,对一些区位优势突出,产业资源独特,群众基础较好的村,实施重点打造,使之突出特色。
一是整合各类涉农项目资金,推进及、下村、水城、乡村中国茶花第一村、村等11个特色示范村建设和巩固提升等5个村。11个特色村规划及实施方案、5个巩固提升点方案审定后已开工建设,截止6月底,已完成主体工程量的50%。4月份后,因工作需要,又相继增加了海棠箐和新庄2个特色村。目前正在做规划和方案,有望在9月初启动实施。
二是做好省级重点建设村的申报和实施工作。完成了年度23个省级重点建设村的扫尾、总结工作,在各乡镇初验的基础上,县级已组织验收,等待省、市验收。年,全县共上报32个备选省级重点建设村,待省委农办批复后组织实施。
三是完成了年度社区自然村、松园村上松园自然村,猴桥箐口社区河头村民小组,腊幸村寸家庄自然村,镇社区旧街自然村,曲石双龙村张家村民小组,兴龙村秋场自然村,中和大村社区大村自然村,乡村刘家寨自然村,社区老街子自然村等10个中央边境地区专项转移支付资金村容村貌及环境整治项目的主体工程建设,目前乡镇正在组织初验,待乡镇初验结束后,我办将组织相关部门进行县级验收。
四是依托村级公益事业“一事一议”财政奖补建设项目实施100个以上新农村建设点,目前已启动实施。
(二)推进农家新居建设
围绕县委“323”发展战略,把实施农家新居建设作为新农村建设工作的突破口,继续推进农家新居建设。完成了年度1025户(新建205户,改造820)农家新居的总结验收,目前已进入资金兑付阶段。年各乡镇已上报农家新居建设共1135户,其中:新建345户,改造790户。目前,正在与县财政局对接补助资金事宜,待确定后批复实施。
(三)持续强化宣传工作
持续加大宣传培训力度,通过宣传示范点的示范带动作用和新农村建设中的典型事例,进一步激发群众的积极性和主动性。共编制简报14期,在县社会主义新农村建设网站发布信息25条,发布农信通17条。
(四)指导抓好指导员工作
协助县指导员管理办公室,总结表彰了第四批新农村建设指导员,完成了第五批新农村建设指导员的下派及培训工作。结合年全县新农村建设工作重点,制发了《县年社会主义新农村建设工作队及指导员工作要点》(腾新农办发〔〕2号),帮助指导员进一步理清工作思路,明确工作职责及阶段性工作任务。指导员进驻乡村以来,按照省、市、县工作部署,立足实际、扎根农村、深入群众,认真开展工作,切实把新农村建设指导员“六大员”的职责落实到具体的工作之中,推进了各项工作的顺利开展。上半年指导员共走访农户15607户、66128人,集中宣传党的方针政策724次、22045人,召开各类座谈会996次,出黑板报、宣传栏404期,撰写调研报告221份,协助所驻乡村落实产业发展项目87个,争取扶持资金353.38万元,为所驻乡村办实事、好事772件,协助开展各类涉农实用技术培训268期、11352人,配合完成水、电、路等基础设施建设91个,参与调解矛盾纠纷1501起。
(五)加强党风廉政建设,推进效能政府四项制度建设
按照县委、政府和县纪委的相关要求,深入组织开展党风廉政教育,落实党风廉政建设责任制,增强广大干部职工的廉洁自律意识,切实把党风廉政建设工作落实到具体工作中。在巩固落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的基础上,认真贯彻落实效能政府四项制度,推进机关作风转变,提高机关工作效率,树好机关形象。
(六)深入开展创先争优活动
根据创先争优活动要求,深入开展“四比四促”和向杨善洲同志学习活动。通过认真组织筹备,广泛征求意见、建议,高质量召开了民主生活会和组织生活会,针对征集到的意见建议,制定了整改落实措施,进一步完善了机关内部管理制度。同时,全办人员分两批到挂钩村驻村蹲点,进村入户了解群众生产生活情况,对挂钩村从智力、人力、财力上给予了尽可能的支持。
二、存在的主要困难和问题
一是建设资金压力大,各级财政投入还难以满足群众迫切建设家园的期待和要求,项目整合难度大。
二是农村基础设施薄弱,村级和农民自我发展能力弱,村庄整治任务艰巨。
三是多数农村的主导产业为传统农业,农业基础设施薄弱,受自然灾害和市场影响较大,抗风险能力低,农业发展内在活力不强。很多乡村还缺乏持续稳定增收的产业,培植新产业任务艰巨。
三、下半年工作计划
下半年,我办将继续按照中央新农村建设总体要求,围绕全县新农村建设“三句话”“五句话”指导意见,加快推进全县新农村建设工作,推动农村经济社会又好又快发展。重点抓好以下几项工作:
(一)抓好各类示范点建设
一是督促指导乡镇修改完善特色村的规划和方案,抓紧组织施工建设。二是待省级重点村下达后,按项目管理要求,编制好规划和方案,抓紧组织实施。三是中央边境地区专项转移支付资金村容村貌及环境整治项目待乡镇初验结束后,我办牵头组织县级验收,迎接上级检查验收。四是指导抓好100个“一事一议”财政奖补建设点。
(二)抓好村庄整治,提高农村居住环境和质量
以“村寨道路硬化、生态环境优化、农家庭院美化”为目标,从农民急需解决的问题入手。一方面,抓紧年度农家新居建设的审核和批复实施。另一方面,以“六改七建”为突破口,加大村庄综合整治力度,协助建设局做好全县村庄规划,重点抓好“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水处理”四大整治项目,改变农村脏、乱、差现状,不断提高人的居住质量和环境。同时,配合各部门实施好农田水利、乡村基础设施、农村清洁能源、农村生态环保等工程建设,督促指导乡镇申报和落实好各项支农、惠农项目。
(三)抓好农村基层各类组织建设
在认真推进各类示范村建设的同时,进一步完善各相关村党组织的领导机制,健全村党组织议事规则、决策程序、党员联系群众等制度,发挥好青年、妇女、治保等组织的作用,完善村民自治章程和村规民约。建立健全各类农村经济合作组织,促进小生产与大市场的连接。建立健全农村调解会、新农村建设理事会、老年协会、文艺表演队等群众自治组织。
(四)抓好强化管理,发挥好指导员作用
协助县指导员管理办公室,加强对第五批指导员的业务指导和日常管理,强化对指导员阶段性工作的指导。同时,协调督促派出单位深入指导员驻点村,开展调查研究,帮助指导员解决工作中遇到的困难和问题,从资金、项目、信息、智力等方面给予尽可能的支持。通过管理好、使用好这支队伍,使之不折不扣地执行好中央、省、市、县在农村的政策,成为能够为农民办实事、办好事的队伍。