__年以来,我镇认真按照中央开展“基层组织建设”活动要求,始终服务大局,围绕中心,扎实推进基层组织建设工作,取得了必须成效。
一、上半年工作成效
(一)、基层党组织分类定级工作
我镇认真按照__文件要求,制订了方案,成立机构,对全镇党组织分类定级工作做了全面的安排部署,落实专人抓该项工作,及时组织召开专题会议。镇党委抽调人员深入各村(社区)、机关事业单位、非公企业以及社会组织党组织,对其组织设置、领导班子、队伍素质、组织制度、经费场所保障、作用发挥等状况在党组织自查的基础上,采取召开座谈会、个别访谈、发放测评表、群众调研等方式,进行了全面建立台账,调查摸底。同时,对调查摸底结果进行分析,针对存在的问题,进行了认真梳理、并提出了整改建,有效推进了党组织晋位升级。
(二)、“三业”活动状况
我镇认真贯彻落实浦发[2023]13号文件精神,结合本镇实际,扎实推进“支部联产业,党员带创业,群众富家业”活动。我镇光明、黎木村支部有效地把全村养鱼户组织起来,统一规划了小窝养鱼产业,光明新建了35张鱼塘,黎木新建了48张鱼塘,共带动了300多户群众养鱼,产生出巨大的号召力,吸引了一批有志青年向党组织靠拢,更重要的是有利于组织生产生活,扩大了生产经营。两个支部的党员在创先争优活动中发挥了先锋模范作用。我镇将推进党组织建设在农民专业合作社上,计划下半年在樟家村委张家坡南国水果种植农民专业合作社和大江口农民养鸡专业合作社上分别建立党支部,实现把支部建在农民专业合作社上的突破。
(三)、北部湾开发强基工程工作
我镇认真组织实施北部湾开发强基工程工作,准确调查核实各村阵地“八个一”建设状况,有针对性地加强建设。一是实施新南、街口、黎木等3个村的综合办公楼项目建设,目前已动工建设;二是组织20个村的卫生室装修,督促规划11个村的卫生室开工建设;三是规范化建设了34个村(社区)的党务村务公开栏;四是落实34个村(社区)的党员活动室场所;五是加强远程教育点故障排查,健全播放机制,有效地提高了点击率;六是组建了37支党员志愿者服务队,并正常开展活动。
(四)、深化“农事村办”,推行“一办三中心”
我镇认真按照县委组织部的要求,深化“农事村办”,推行“一办三中心”建设。一是建立了“一办三中心”和镇政府、樟家“农事村办”服务站,并落实了场所、设施;二是进一步规范了上墙牌子和有关制度;三是从各部门各办抽调20多名人员进行了整合,实行一站式办公,一条龙服务。目前,“一办三中心”和樟家“农事村办”正常办公,截止6月10日,共为群众办事860多件,极大方便了群众,提高了工作效率,得到了广大群众的一致好评。
(五)、“入百企进百村联千家”活动状况
我镇认真贯彻落实浦发[2023]18号文件精神,用心组织开展“入百企进百村联千家”活动。一是认真制订实施方案,建立了领导干部“挂包联驻”工作机制,明确了包村联系户的户数、类型以及每月到点的次数等;二是建立了第一书记,驻村指导员考勤管理制度。透过镇组织办每月到领导干部所联系的村、户了解状况,群众普遍反映良好,均按要求开展指导服务,第一书记和驻村指导员均按要求到们开展工作,并取得了显著成效,推进了新一轮扶贫攻坚和新农村建设。
(六)、书记创新工程工作
2023年“书记创新工程”工作开始以来,我镇按照县委组织部《关于实施基层党建科学化“书记创新工程”的通知》要求,结合实际,认真组织实施,透过2年多的努力取得明显成效。一是强化领导职责。我镇党委书记作为牵头创新项目第一职责人,认真抓好项目建设中的思路谋划、措施研究、问题解决、总结提升等各个环节,全面掌握工作进度。并落实好资源整合、人员调配和经费保障等工作,确保项目顺利实施。同时,将把实施项目状况纳入年终工作目标考核的资料,作为年终评优评先的重要依据。二是加强工作力量。建立好一支队伍,即创新项目工作队伍。确定一名分管领导专职负责项目实施工作,抽调相关科室负责人、业务骨干组成创新项目小组,具体负责调研摸底、资料分析、制定举措、总结成果、提炼经验等工作,确保创新项目扎实推进,取得成效。三是健全工作制度。建立项目包干制度,将创新项目细化,确定相关的若干项目,由相关项目负责人包干负责、限期完成。建立周工作例会和月状况汇报制度,每周召开一次工作例会,由各项目负责人汇报上周工作状况、本周工作安排,项目总负责人(党委书记)协调解决项目推进过程中遇到的重点难点问题;每月汇总通报一次项目进展状况,进度较慢的要落实整改措施,并发挥团队协作精神,统筹推进项目落实。
(七)、创先争优活动状况
今年以来,我镇在巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的基础上,严格按照创先争优活动的总体要求,结合本镇实际状况,精心组织,大胆创新,扎扎实实地开展创先争优活动。
(1)、立足本职岗位,在实际工作中创先争优。一是深入重大项目建设一线创先争优。①完成了总投资1300万元的重点工业推进项目2个;②加快了已签约的计划总投资3.8亿元的四大项目开工建设;③扩大了企业规模,促进了企业提档升级,新增投资过亿元的企业6家,实现产值15.2亿元;二是深入征地拆迁一线创先争优。切实转变干部职工工作作风,创新工作方式方法,采取“五加二”、“白加黑”工作方式深入征地拆迁一线,扎实有效推进征地拆迁工作,确保征地拆迁工作按计划、按时间和谐有序开展。完成了县城工业区一、二期、物流中心、万亩苗木花卉基地项目等重点项目5750多亩用地的征地拆迁任务;三是加大矛盾纠纷的排查调处力度,认真受理群众来信来访,各种社会热难点问题及矛盾得到有效化解。上半年,共排查社会热难点问题32件,受理人民群众来信来访47件,办理市级交办件3件,县级交办件13件,办结率达98%。今年清明前后,调处了历史遗留已久的街口、沙场两大坟山纠纷,得到了群众的广泛好评;四是在农村基层一线创先争优。落实各项强农惠农政策,用心实施“一事一议”财政奖补、移民后扶、整村推进项目;完善农业基础设施,加强农业水利、人饮工程、生态能源、改水改厕等建设,重点是规划塘儿麓水库和一
批农田水利建设项目;加强农村公路建设,完善农村交通网络,用心向上级争取项目和资金,力争年内完成光明、黎木等四级水泥路的铺设;完善樟家坡、柴头麓移民新村的二期建设;抓好平马、六新等4个村的土地整治整村推进项目。
(2)、组织开展创先争优专项表彰。年初表彰了新南、黎木、樟家、塘头、西塘、中心校等6个创先争优示范点,表彰了江滨社区、解放社区、黎木、新南、平马、中校等6个先进党组典型,表彰了10名先进人物典型,并推荐了一批同志参加全国、全市、全县创先争优先人物评先,号召大家学习先进事迹,推行先进带后进,督促后进赶先进,增强了先进典型的社会影响力,营造了学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。
(八)、党员志愿者服务大行动状况
我镇认真贯彻落实浦创组发[2023]2号文件精神,按要求开展深化和扩展党员志愿者服务大行动。一是组建队伍。我镇共组建党员志愿者服务队37支,党员志愿者480多人,有村、社区、校园、卫生
等服务队;二是开展活动。我镇注重服务队开展服务活动取得实效,采取了结对服务,服务,预约服务,集中服务,基地服务,载体服务等方式开展经常性服务活动。自成立党员志愿者服务队以来,共开展活动42次,为群众办实事好事45件,得到了群众的赞许和拥护,展示和彰显了共产党员的先进性;三是建立健全工作机制。我镇结合各服务队的实际,建立健全了服务队开展活动常态化、行动化、基层化的长效机制,保证了服务活动的正常开展。
(九)、统筹兼顾,抓好其他各项工作
党员发展、党费收缴、组织工作满意度、新农村建设、党务政务公开栏等常规性工作扎实有效推进。
二、下半年工作思路
下半年,我们将在总结以往和借鉴先进经验的基础上,着力抓好以下六方面工作:
(一)、加大实施北部湾开发强基工程工作力度,加快各村阵地“八个一”建设;
(二)、继续加强基层党组织“分类管理、升组晋档”工作,认真抓好两头,促中间;
(三)、扎实推进“支部联产业,党员带创业,群众富家业”活动,落实在农民专业合作社上建立2个党支部;
(四)、结合“解放思想、赶超跨越,善于执行、创新争先”大讨论活动的开展,抓好创先争优。
(五)、健全完善“一办三中心”、“农事村办中心”的运行机制,真正办成解决群众办事难、让群众满意的服务中心;
(六)、深化“入百企进百村联千家”活动,确保了取得实效;
服从大局,服务意识较强,党内民主生活比较活跃,帮扶献爱心特别到位。但为了全面贯彻党的__大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“____”重要思想为指导,深入彻贯落实科学发展观,我院按照中央和省委、地委、区委对加强基层党的建设作出的部署,围绕区委“把资源管起来,让百姓富起来”这一战略任务,以深化创先争优,打造“四型”堡垒为载体,切实加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为宗旨,迅速开展活动并初步取得成效,使党员队伍建设水平有新的提高,基层党组织活力有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新成效。现对如何开展好党的基层组织建设年活动,如何抓好党建工作进行自检自查。
一、认真组织调研:院党支部根据基层党组织建设活动年实施方案的要求,党组采取发放调查问卷、征求意见测评表、召开党员大会,深入镇场、社区、群众中等形式广泛收集党组织在作用发挥方面的意见和建议。
二、调研的情况:从总的来讲,我院党支部在班子自身建设和对党员的教育管理方面都较好,能是还存在一些问题,经过认真疏理,主要有以下几方面:1、没有专门召开党小组会。平时开展活动和日常工作都是合并于党员大会中。2、对加强民主、关心干部职工、提高干部职工待遇不够。3、开展党员活动不够。4、开展谈心活动,了解党员思想动态不够。
三、加强和改进党的基层组织建设的措施。
为了进一步加强对党员的政治思想学习和教育,发挥基层党组织的战斗作用,增强党员的凝聚力,发挥党员的先锋模范带头作用,要做好以下几方面的工作:
1、加强政治理论学习,提高党员干警的政治水平。党支部要不断注重和加强党员的政治理论学习,努力提高党员的政治素养。着重抓好四个结合:一是把学习邓小平理论、“____”重要思想、__大精神和学习《党章》相结合,使党员形成学习、贯彻、维护、遵守《党章》的模范;二是把学习先进典型和撰写个人心得相结合,全体党员要撰写学习先进典型事迹的心得体会;三是把党课教育学习与学习法律知识相结合,深入扎实开展好对党员的教育,并结合干警的思想和工作实际,加强社会主义法治信念,自觉维护我国社会主义法制的统一,要以教育活动为载体,建设一支高素质的党员队伍。
2、加强党风廉政建设。支部在今年把学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》和贯彻落实“八个坚持,八个反对”和区委下发的狠刹“三风”作为抓好党风廉政建设的中心内容,将有关制度和措施落实到各项工作中,使全体党员干警认真落实党风廉政建设责任制,并坚决查处党员在工作中以权谋私、索贿、受贿等方面违法违纪行为,同时还要继续执行和完善党风廉政建设的长效机制,使广大党员成为一名让党和人民放心和满意的合格党员。
3、认真开展好“三会一课”。即支部党员大会、支部委员会的党性教育,每季度召开一次支委会、上一次党课、组织生活会;每半年召开一次民主生活会。在组织生活会上,每个党员要针对个人的思想、工作实际的内容进行。
4、积极开展学习党章,丰富活动内容。在开展学习党章的活动中,使每个党员时刻牢记自已入党时的誓言,时刻想到自已是一个共产党员,在工作和学习中,发挥党员的先锋模范带头作用。开展丰富多彩的活动,教育和引导全体党员进一步坚定共产主义和中国特色的社会主义理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,廉洁自律、淡泊名利、无私奉献。增强党支部的凝聚力、战斗力和集体荣誉感。
5、认真进行党员交心谈心活动,有效地增强党性观念。支部以各种方式对每个党员进行交心谈心,了解党员的思想、工作、党性、党纪观念,以及向英雄模范学习的情况,在肯定成绩的同时,指出存在的问题和不足从而保持党组织的先进性,全面提高党员队伍的整体素质 。
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针和各项工作任务的战斗堡垒。在推动发展、服务群众、凝聚人心,促进和谐中有不可替代的作用,因此推进基层组织规范化建设就显得尤为重要。
一、基层组织建设现状
我乡现有30个基层党支部,其中农村支部25个,机关支部5个,现有党员923名。近几年来,乡党委在旗委的正确领导下,在全乡党务工作者和全体党员的共同努力下,党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强,战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面:
(一)村级班子建设成效显著。XX年,按“选举程序合法、班子结构合理、当选成员合格”目标,采取以点带面、公推直选的方式,全面完成了行政村的村两委换届,总的看,平均年龄与上届相比有所降低,高中学历以上干部也有所增加,就我乡而言,村两委班子40岁以下的占80%,高中以上学历占60%。与此同时,加大了农村基层党组织书记的教育培训力度,有效提升了基层党组织书记的素质。
(二)党员管理不断规范。全面实行发展党员预审制、公示制和票决制,发展党员工作走向了制度化、规范化的轨道。在积极发展党员的同时,不断加强对党员的管理,通过对党员的设岗定则和党员自己承诺进一步明确了党员的权利和义务。
(三)活动阵地得到巩固。近几年来,对村级阵地建设旗委组织部高度重视,尤其是去年以来几乎对没有活动阵地的行政村全部覆盖,仅我乡就新建活动阵地14处,最大的建筑面积达到200平米,解决了以往党员活动没有场所的问题。同时强化了远程教育站点的建设,为广大党员干部的培训奠定了基础。
(四)干部作风明显优化。通过机关作风建设年活动的开展,促动了干部作风转变,由原来的被动服务变为主动服务,在此基础上,我们又面向群众发放 “便民服务卡”,在便民卡上注明工作队姓名,职务及联系电话和监督电话。群众若遇到急事、难事、法律法规咨询,可直接拨打便民卡上的电话,工作人员将竭诚为群众服务。这样既监督了干部的服务行为,也畅通了信访渠道。
(五)村级事务管理不断规范。通过我旗近几年实施的村级事务契约化管理,使各村的村级事务逐步走上规范化,村民和村委会之间自觉的按照契约办事,化解了以往因村级事务处理不公,而引发的各种矛盾。
(六)创先争优活动扎实开展。活动中,突出实践特色和典型培树,完善承诺践诺机制,全乡基层党组织和党员共承诺事项1124件,已兑现承诺924件,__村党支部《契约管理惠民生 引领村民奔富路》这一典型案例被__日报、__电视台、__电台三家媒体采用。
二、基层组织存在问题及成因
基层组织建设存在问题是多方面的,概括起来说主要是“两委”班子不协调,支部作用得不到发挥、党员队伍建设落后等三大问题。
(一)“两委”班子不协调、不配合原因主要有以下几个方面:
1、在体制方面,从中央人民政府到乡镇人民政府的领导产生是同一模式,而村委会主任是村民直接选举产生的,只要选民不罢免,村级党组织及上级党组织没有任免权,导致村委会主任在实际工作中我行我素,特别是新上任的,不懂工作规则,也不讲工作规则。
2、在素质方面,不少村级支委素质较差,不能掌握局势。主要表现:一是开不了会,外出打工党员较多,党员年龄大、身体多病参加不了会议,少数素质较低党员不参加会议,导致开会时党员数量不符合要求。二是定不了砣,议事能力差,能说点道路的走不了路,能走路的说不出什么(主要是由于支部书记为了稳固地位,发展一部分素质较低或亲属类的党员)。
3、在政策方面,村级党组织对村委会没有约束力,如倡导什么样的人进入村委会,只能处于引导层次,再如村委会签订了不合理的合同,党支部无权处理,长此下去,矛盾频发,导致派性之争,引发不稳定因素。
4、在资金方面,多数村集体经济薄弱,全乡25个行政村,有23个村是“空壳村”,没有经济收入来源。村里的公共设施建设举步艰难,“两委”班子无钱办事,就会变得无所事事,久而久之,就会引发各种矛盾 。
(二)村级党组织的作用不能发挥的主要原因。
1、从学习上看:我们现在处于经济高速发展和知识爆炸的时代,一方面要求人们掌握更多的知识,另一方面学到的知识很快过时。而部分基层组织特别是支部书记不善于学习,对新的知识、理论知之甚少,群众获取的信息量大和基层组织孤陋寡闻形成对比。
2、从思想上看,大部分基层党组织书记无创新意识,思想因循守旧,缺乏机遇意识,领导发展和创新能力不强,增加农民收入思路不清,点子不多,安于现状,没有摆脱过去的惯性思维和工作方式。
3、从作风上看,工作拖沓懒散,处理问题简单粗暴,还是老一套,工作方法陈旧,总感到老办法不能用,狠办法不敢用,新办法又不会用。
4、从现状看,部分村级干部年龄偏大,村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出,有些村出现班子“不调整不行,调整又无合适人选”的现象。
(三)党员队伍建设存在问题的主要原因。
一是党员队伍老化,加上近年来,农村大多数青年外出务工,发展年轻党员难,发展党员数量少,年轻人少;二是部分党员素质差,这些年支部书记为了巩固自己的地位,发展的党员大部分是自己亲属或素质一般的群众。三是外出流动党员多,党内组织生活制度不健全,党员管理难度大;四是党员缺乏责任意识、先锋意识、服务意识。
三、加强农村基层组织建设的思路和措施
今后我乡基层组织建设的总体思路是:以邓小平理论和____重要思想为指导,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,紧紧围绕全乡中心工作和乡第十四次党代会提出的奋斗目标,坚持务实高效,与时俱进、服务全局、扎实推进基层组织工作,为实现全面小康社会提供有力的组织保障。概括起来就是围绕一条主线(以加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线),抓住两个重点(干部队伍建设和基层组织建设),把握三个定位(强基础、促规范、求创新),推进四项建设(思想建设、作风建设、组织建设、制度建设)。具体讲从以下几个方面取得新突破,新成效。
(一)以拓展村级事务契约化管理为抓手,做好强管理这篇文章。
农村基层组织虽然是最基层的单位,但所涉及到的事务繁杂,要想使各项工作有条不紊地开展,就必须加强管理 。
1、加强村级事务的管理。以契约化管理为手段,在原有的基础上,进一步规范“四议三提两签一报告”程序,完善村级事务提议、监督管理和违约排查化解三项制度。将契约化管理向村级产业项目建设、集体资产处置、社会事务管理、公益事业建设、基层组织建设等方面拓展延伸,使村级的各项事务逐步纳入到契约管理之中,村里对外形成的的合同实行司法介入鉴证制度,没有司法所人员签字,收支不得入账,同时村里召开相关会议要提前邀请驻村工作队员列席会议,并在会议记录上签字。
2、加强村级两委班子的管理。在制度上,一是制定请假互批制,支部书记(村主任)外出三天以上要拿着村主任(支部书记)同意外出的签字到乡里请假;二是会议邀请制,党支部召开会议时,要请不是党员的村主任列席,村委会召开会议时必须邀请支部书记参加;在项目申报上,没有支部意见,乡里不予立项和上报;教育管理上,加强对新支部书记、主任的教育引导,要求其严格依法办事,按程序操作,按制度要求约束自己,使其识大体、顾大局、想长远 。
3、加强对党员的管理。一要提高党员综合素质,只有党员素质提高了,才能从根本上解决制约农村经济发展、社会稳定的最大瓶颈。在具体工作中要采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、参观启发等多种学习形式,全力加强党员教育培训;二要严把党员入口关,疏通出口。要严格按照“两推两制一审核”的发展程序发展党员,注重将那些文化素质高,参政议事能力强,热心公益事业,愿意为群众服务的年轻有为的优秀分子发展成党员;三要建立从严治党机制,对不按时交纳党费、多次不参加组织生活、不履行党员义务的党员建立劝诫、警示、劝退和除名机制,按照党章要求和各村实际,每年确定一定比例的不合格党员,加大处置力度,保证党员的先进性和纯洁性。
(二)以创建服务型政府和落实干部服务责任制为抓手,做好强服务这篇文章
要做好“双服务”工作,就必须紧紧围绕全乡工作重点,从促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护社会稳定,推进基层民主、促进社会和谐等四个方面入手,切实为基层党组织和全乡人民开展好基本服务。在具体工作中实现三个突破:
1、在构建干部服务责任制上实现新突破。围绕群众的实际困难,通过征集服务需求、确定服务项目、公开服务承诺、开展服务实践、加强过程管理和做好服务评价六个环节的实施,切实建立起承诺、述职、评议、奖惩“四位一体”的干部服务群众责任体系,确保干部服务项目落实到事、服务责任落实到人、激励奖惩落实到位。
2、在加强社会管理创新上实现新突破。继续加强乡设便民服务大厅、村设便民服务代办点和户设党员服务中心户的建设,进一步规范健全以便民服务大厅为主体、村级便民服务代办点为延伸、党员服务中心户为触角的三级便民服务网络体系,形成上下衔接、立体覆盖、功能齐全、管理规范、服务便捷的民生服务网络。
3、在建立干部服务考评体系上实现新突破。建立健全责任跟踪机制、群众监督机制和激励约束机制,将过程管理和结果评估、组织考核与群众评议有机的结合起来,层层落实责任制,严格实行公开承诺制、首问负责制、限时办结制和过错责任追究制,推进各项工作规范化管理、程序化运转。
(三)以加强基层组织“带头人”建设为抓手,做好强队伍这篇文章。
基层组织建设的关键在于党支部,因此要加强基层组织“带头人”建设,以此来带动队伍建设。
1、选好配强党支部书记。把那些自觉践行科学发展观,有知识、有见识、思路宽、点子多,懂经营、会管理,办事公道、善做群众工作,真心实意为党员群众服务先进分子选拔到村党组织书记岗位上来,提高选用村党组织书记的公信度。同时积极探索选派机关党员干部到村任职,强化监督管理机制,着力整顿软弱涣散、战斗力不强的村党组织领导班子,通过挂钩、帮扶,促进贫困落后的村发展。
2、加大村级党组书记的教育培训力度,提升村干部的素质能力,贯彻政策能力、民主决策能力、依法办事能力、维护稳定能力。通过外出参观考察,聘请专家讲课、自学等培训方式,开展好社会主义核心价值体系的学习教育,解决好党组织书记认识、认知、认同问题,强化理想信念教育。开展好解放思想、观念更新方面的学习教育。要从一切保守、陈旧、落后封闭的解放出来,树立眼前吃亏、长远发展的大局意识;树立借助外力,谋求突破的发展意识;树立锯响就有沫,铁杵磨成针的进取意识,树立敢闯、敢试、敢担风险的创新意识;开展好市场经济规律认识的培训。市场规律、经济规律和自然规律是一样的,有高山也有低谷,峰谷交错,有山重水尽,之后便是柳暗花明。作为带头人一定要懂得经济规律并加以利用,坚决防止“高买低卖”、“越贱越卖”、“越贵越不卖”的问题;开展好实用技术、技能方面的培训教育,达到带头致富和带领群众致富的“双带”目的。
3、管好用好大学生村官。近几年来大学生村官为村级两委班子注入了新鲜的血液,但整体作用发挥不大,要使其真正的发挥作用要解决四个难题。
一要解决好大学生村官心理适应难的问题。大学生村官从学校到农村,对农村情况普遍不熟悉,加上农村生活环境相对较差,生活条件相对艰苦,部分大学生村官对农村和农业生产一窍不通,再加上大学生村官也存在着“过渡或把到村任职当跳板”的思想,面对生活和工作的不适应,有的甚至会产生恐慌,不能、不愿主动融入农村环境。如何教育引导大学生村官在思想上扎根,是大学生村官管理工作中必须首先解决的一个问题。要建立岗前培训制度,让大学生村官尽早做好思想上和工作上的准备。要建立信息反馈机制,及时掌握大学生村官的思想动态和工作情况,引导大学生村官端正心态、做好工作;要建立人文关怀机制,在大学生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困难、家庭遇到变化时进行主动谈心、谈话,有效疏导大学生村官因工作生活带来的各种不良心理。
二要解决好大学生村官工作融入难的问题。当前,大学生村官的职务一般是村支部副书记或者村委会主任助理,虽在农村,但又不是村民,在某种程度上决定了大学生村官在农村发展建设中很难融入,在开展工作时也可能受到其它村干部的干扰和村民的抵触。对于到任的大学生村官,要尽快对其明确职责,而不能一直让其从事琐碎的杂务工作而置之不理,必须给大学生村官明确的身份定位,在明确职务的同时,必须进一步细化明确工作职责和内容,让大学生村官清楚自己的角色定位,让其它村干部明白大学生村官的工作内容,让村民明了大学生村官的作用。另外,要健全扶持村官创业的长效机制,探索试行大学生村官带项目下乡的办法,扶持他们创办农业科技示范项目,让大学生村官在完成本职工作的同时,积极发挥示范作用,带头创业、主动创业,以实际行动影响农民,促进农民致富观念的转变。
三要解决好大学生村官能力提升难的问题。绝大多数大学生村官所学专业与工作实践结合点不多,一些大学生村官做群众工作的能力、与班子其它成员合作的能力、与群众沟通的能力、创业示范的能力比较欠缺,理论知识与实际工作难以对接,呈现出“有理论用不上、有知识道不出”的尴尬。要有计划地组织定期培训,针对问题进行专题培训,弥补理论与实际的脱节,提高大学生村官服务农村的能力。要建立引导帮带机制,通过优秀基层干部的及时传授工作方法、经验,解决大学生村官的工作难题。要建立经验交流体制, 让大学生村官在相互借鉴、相互帮助中成长。
四要解决好大学生村官作用发挥难的问题。大学生村官在初到农村任职时,一般热情高涨,但一遇困难和挫折,往往容易心灰意冷、心生退意,要让大学生村官安心在基层工作,留得住,干得好,必须完善几套机制:要健全工作机制,建立出勤和请销假、工作日志、工作例会、工作月报、信息报送等日常工作制度,在严格管理中保证大学生村官作用的发挥;要建立完善保障激励机制,提高工资待遇,条件成熟的地区可以尝试绩效与工资的挂钩制度,有效激励大学生村官投入农村的稳定发展中;要建立督查制度,对大学生村官履岗尽责情况进行定期督查与随机抽查相结合,入村查访与电话查访相结合的方式,进行经常性督查,定期通报大学生村官的工作情况,以成绩激励大学生村官作用的发挥;要建立完善进退流转机制,对工作表现突出的,及时给予奖励,特别优秀的予以提拔重用,对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官,实行动态管理,保持大学生村官队伍的活力。
(四)以加快后进村转化为抓手,做好强基础这篇文章。
由于个别班子软弱涣散、民主管理混乱、经济发展滞后、社会矛盾突出等原因,而影响了基层组织的基础不牢,导致各项工作开展举步维艰,要改变这一现状,就必须强基础,从相对后劲的村级组织入手,逐步夯实基层组织基础。
1、成立组织,专项推进。成立后进村帮扶团队,由包片领导带队,按照“一个村庄、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”措施组团帮扶抓好转化工作,建立后进转化工作例会制度,每月召开一次,专门听取后进村工作汇报,交流经验,分析问题,布置工作。同时,召开党员代表、村民代表座谈会,征求后进村党员干部群众的意见,了解村班子成员的工作表现、工作能力等方面情况,摸准情况,找准症结,及时指导帮助,解决困难和问题。
2、捆绑项目,整体推进。把发展村集体经济,增加农民收入作为相对后进村整顿转化的出发点和落脚点。将项目集中到一个村,逐步带动村集体经济发展。例如,我们今年在__村用退耕后续资金建设棚圈110栋,用扶贫资金购置基础母羊和种公羊2500只,用农业新能源项目搞300户沼气建设,用一事一议项目建设防护堤,实施项目整体推进,有效的促进了村集体经济的发展。
3、订立规矩,契约化推进。对帮扶单位、帮扶领导、帮扶村层层签订契约,根据整顿转化工作目标要求,制定验收标准和考核办法,年终集中进行拉链验收。对相对后进村整顿转化组织领导不到位,整顿措施不得力、整顿效果不理想的进行追究相关人员责任。
为了进一步加强我县农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础,最近我们集中力量,分两个组,历时10天,采取召开座谈会和问卷调查的形式,先后深入全县15个乡镇,对全县农村基层组织建设进行了专题调研,从调查情况来看,我们感到,农村已经成为全面建设小康社会的重点,农村党建工作也成了整个党建工作的重点,是我们党在新时期巩固执政地位,加强和改善党的领导的滩头阵地。
一、对我县农村基层组织建设的基本估价
建县以来,我县农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩,农村基层组织建设一年一个新台阶,一年一个新面貌。特别是在县二次党代会召开以来,我县农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“党员农贷快车”、“农村致富带头人”等活动为载体,农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现,党的凝聚力和战斗力不断增强,农民群众在党组织和党员的带领下,脱贫致富奔小康,生活水平不断提高。
我们建立和完善了县、乡、村抓基层组织建设三级责任体系。同时,明确了县级机关的相关责任,形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了后进乡镇党委和村党支部的整顿工作,结合村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级领导班子中,使村级班子的战斗力明显增强,结构明显改善。特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育,农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。去年,结合农村工作实际,县委制定了《关于进一步调动农村基层干部积极性的实施意见》,县财政每年预算5万元专款,用于农村基层干部新知识、新技能的培训,建立和完善了定期表彰农村基层干部制度、培养选拔农村基层干部制度,提高农村基层干部生活待遇制度、农村基层干部学习培训制度等,调动了农村基层干部的积极性和创造性。
二、存在的问题及原因
1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱,难以为群众办实事。据调查,全县159个村中有相当部分的村集体实际年收入不高,58个村年收入只有1000元以下,甚至还有30个村基本没有收入,连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务,向群众说得多,要求多,而为群众办实事、好事少,影响了支部在群众中的威信。
2、缺少保障机制,难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线,下面一根针”,农村干部承担大量的工作,而所得的报酬却偏低。虽然县委先后两次提高了村干部的待遇,但是,当前全县村干部享受工资报酬的支部书记、村委主任、村文书三职,近几年年工资平均不超过2400元,有的村甚至不能兑现当年的工资,影响了村干部的积极性。二是后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有保障,使他们觉得工作没想头。况且发展的任务很重,多数村都有外债,全县有负债的村118个,占70.7%。在这种情况下想为群众办点儿事,极其困难,导致村干部思想压力很大。根据各乡镇上报的情况,今年全县共有16名村支书、9名村主任和152名组长在口头上提出不愿再干的想法。根据我们到乡镇调研的情况,共有39名村支部书记提出不愿意再干下去,其中,还包括多次受到县委表彰的优秀村党支部书记骆绍斌、陈克贵、邵世炳等同志。
3、部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后,示范带头作用发挥得不够好。目前,我县村“三职”干部中,初中及以下文化的有281名,占60%;高中(中专)文化的有174名,占37%大专及以上的占3%;35岁及以下的有56名,占12%;46岁以上的有243名,占52%。村支部书记中,35岁以下的有11名,占7%;46岁及以上的有96名,占60%。农村5961名党员中,高中以上文化程度的仅占9.3%,而小学及文盲的却占了53.3%;35岁及以下的有533名,46岁以上的有4305名。由于受市场经济的影响,一小部分党员的先进性发挥得不好,把自己混同于一般群众。同时,大多数农村优秀青年在外务工,又没有固定的地点,给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度,在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高子”,出现了党员难发展,村组干部难选的局面。
4、农村税费历欠问题严重。虽然国家先后几次调低了农业税税率,但是故意拖欠税费的情况却越演越烈,一小部分群众认为中央作出了不收历欠款的规定,加上一些几年不交税费的群众仍然可以得到粮食直补款,同时,我们对交纳税费的正面宣传不够,因此,他们在交纳税费的时候积极性不高,有的甚至认为拖欠到第二年就变成历欠款,可以不交了。村组干部在征收税费时,一方面不能采取过激行为,另一方面给群众做思想工作的方法还比较单一,为了完成税费征收任务,村组干部只好采取“上清下不清”的办法,把自己的工资,有的甚至到信用社贷款来垫付群众拖欠的税费。据调查,目前全县共有129名村支部书记因农业税费和一些工程项目垫付过资金。其中:垫付金额最多的高达6万多元,一般的支部书记垫付金额在2000至3000元。因此,一部分村干部产生了不想干的念头,但是由于自己因为工作垫付了资金,为了能尽量收回自己所垫付的资金,只好硬着头皮继续干下去。
三、工作思路对策
(一)大力发展农村经济,壮大集体经济实力
1、加强引导,大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济,增加农民收入放在首位,千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作:一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛,眼见为实,只要有好的发展路子,经济尝到甜头,就容易示范推广,如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众,让他们很快得到实惠,就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势,以“支部加协会”为依托,引导农民群众不断加大农村产业结构调整,发展特色产业。组织产业结构调整,不能搞千篇一律,可以“一村一品”,因地制宜,成效会更明显。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式,组织党员干部学习一些先进科学技术,聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识,深入现场进行技术指导,提高农业生产科技含量,增加经济效益。当前,要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设,尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用,帮助村党支部不断拓宽渠道,积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移,多渠道增加农民收入,同时锻炼提高农民群众的素质,为农村培养更多的优秀人才。
2、盘活资产,发展壮大集体经济。农村集体经济如何,直接关系到党组织的威信,从调查情况看,集体经济薄弱的村,党组织的战斗力就受到严重削弱。一要重视清理农村欠账问题。当前许多村都存在农民拖欠税费问题,严重影响了农村正常工作。应尽快采取得力措施,加大正面宣传力度,营造良好的税费征收舆论环境,增强农民群众交纳税费的主动性;二要盘活集体资产,发展壮大集体经济。要对现有集体财产进行清理整顿,积极化解不良债务,逐步完善集体财产经营机制。要创造稳定的集体经济来源,如发挥土地资源优势,搞好综合开发,做好、做活土地这篇文章。
从一月份开展“基层组织建设年”活动以来,我们活动领导小组采取召开座谈会、听取汇报、个别走访、抽样调查等方法,结合我办客观实际,对基层组织建设工作情况进行调查摸底。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
我办基层组织建设及四个年和学习雷锋活动领导小组通过召开座谈会、对党员进行个别谈话、走访、听取各项目组意见等方式,认真了解了我办基层党支部现状及工作开展情况。通过调查摸底,在基层党组织作用发挥方面,各项目组领导班子能明确分工,能及时完成上级交办的工作,在带头工作方面能发挥积极作用,有较强的战斗力,表现出较强的凝聚力和号召力,班子成员有较强的履职能力,能胜任本职工作,在工作中起到积极作用。
(一)政治核心作用。各党员能发挥政治优势,保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实,保证党的政治领导权在我办得以实现。
(二)桥梁纽带作用。一是保证党的宗旨和群众路线在我办的重大决策中得以体现,经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导的批评和意见;二是维护群众利益,关心群众疾苦,为群众愿望和要求提供反馈渠道,发挥党的思想政治工作优势。
(三)保证监督作用。一是在教育、管理党员、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用等方面起到积极作用。二是对党员进行党的方针政策、依法办事,以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用。
(四)战斗堡垒作用。团结和带领党员和广大群众应对重大决策、干部任等问题,起到领导和引导的作用。
二、存在问题及困难
通过深入基层开展调研发现,虽然我办在局党委的有力领导下,取得了一定成绩,但是在工程管理上还存在许多漏洞,主要体现在以下几个方面。
(一)宏观安全管理有待进一步加强。必须完善安全生产监督管理体系,健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构,但是人员、手段和机制尚未完全到位,监督管理还不能满足发展的需要。管理不规范、制度不健全。
(二)施工安全工作管理方面需改进。安全工作的重点要放在预防阶段,从建立安全教育制度,制定安全技术措施,制定安全操作规程,保证安全保护设施的设计与设置,确保施工过程中的安全检奄和安全监督,安全事故的处理和分析,建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。
(三)要从技术上做好工程管理工作。一个工程项目往往施工过程复杂,各施工工种班组多,因此在技术上做好管理工作非常重要。首先,应该熟悉施工图纸,甚至每一道工序进行优化,同时考虑自身的资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)各气候等自然条件,认真、合理地做好施工组织计划。确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中各种情况的处理准备方案,保证能按时保质地完成。
三、下步打算
影响基层组织正常发展,有客观与主观的原因,同时又是多种因素长期积累的结果。一个支部一面旗,一名党员一颗星,集中力量抓支部,建设一支高素质的队伍,全面推进重点工程建设和保障重点工程有序进行是基层组织建设年的关键。为此,我们要把基层组织建设年活动与“四个年”活动紧密结合起来,突出抓好基层党组织带头人队伍建设,扎实开展基层组织建设年活动。
(一)开展班子建设,发挥“龙头作用”。一是坚持抓好党员自身建设,引导广大干部弘扬求真务实的工作作风,团结奋进的领导作风和艰苦奋斗的生活作风,提高个人的理论水平和工作水平,并通过民主生活会,专项工作专题讨论会等形式,相互监督,提高服务群众和凝聚人心的能力、协调工作的能力。二是执行好“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度,抓好党员干部作风和廉洁自律工作,对机关作风、效能建设评价情况等方便调查和梳理工作。保证我办各项工作得到支持与拥护。
(二)要深入细致地做好党员的思想工作,通过与党员面对面的交心谈心、上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式,对党员进行先进性教育和科技文化知识培训,把广大党员的思想统一起来,力量凝聚起来,解决人心散乱的问题。多在党员的党性观念、服务意识和带领群众工作的能力上下功夫,促其在实践中增长才干。积极做好新形势下党员发展工作,坚持党员标准,注重改善结构,依托 “三会一课”等措施,加强党员经常性教育,切实提高我办党员队伍整体素质。
县委组织部:
在基层组织建设年活动中,我乡紧紧围绕'强组织、增活力,创先争优服务群众'这一主题,以'结穷亲、化民怨、创产业、兴文化'四个一党建工程'为抓手,以基层党组织班子建设为突破口,以创先争优为动力,以创新工作和狠抓落实为保障,基层组织建设年各项活动得到健康深入的开展,基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍活力、基层基础保障、基层党建制度化建设均得到较大的提升发展,人民群众满意度明显提高。
一、基本情况
我乡位于__县最南端,距县城__公里,素有____之称。全乡总人口约25000人,共有____党员477名(少数民族党员109名),15个党支部。全乡广大党员精神面貌好、思想政治比较先进,党建推动经济社会文化各项事业建设成效显著。
二、具体做法
(一)扎实开展宣传动员,掀起基层组织建设年高潮
一是广泛调研,精心制定工作方案。乡党委分别召开了村(社区)党支部支委成员,企事业领导班子,'两委员一代表'(乡人大代表,驻乡县人大代表和县政协委员)座谈会,征求意见和建议,在弄清全乡基层组织建设情况的基础上,制定了水潦乡基层组织建设年活动的实施方案,明确了基层组织建设年总的目标任务。二是广泛动员,全员参与。乡党委召开了全乡'基层组织建设年'活动动员大会,对基层组织建设年进行了全面安排部署,与各支部签订了目标责任书。各党支部也随即召开本支部的动员大会,全面掀起基层建设年的高潮。
(二)扎实推进'三分类三升级'活动,各支部争创先进你追我赶
一是分支部召开全体党员和群众代表大会,让大家深入了解'三分类三升级'活动的意义和先进、一般、后进党组织的具体标准。二是准确分类。对照料分类标准,按照采取群众初评、党员评议、组织自评、党员群众审议、乡党委组织评定的程序,评定分类级次,建立了基层党组织分类管理台账。全乡15个党支部的分类情况是:先进党组织5个,一般党组织 8个;后进党组织2个 。三是扎实开展争创工作。分类结束,各党支部在乡党建指导员的指导下,围绕争创重点和具体要求,针对自身存在的突出问题和薄弱环节,制定了争创目标和整改措施,向社会公开承诺,扎实推进整改提高和晋位升级工作。
在争创过程中,先后在3月和4月撤换了争创不力,党员群众意见较大的黄狮、大坝的党支部书记,确保争创工作取得实效。
(三)扎实推进'四个一'党建工程,促进彝乡和谐发展
基层党组织的建设,归根到底就要提高党的执政能力,提高为人民服务的水平,带领广大人民群众发展致富,信仰高尚。因此,乡党委在年初响亮提出了结穷亲、化民怨、创产业、兴文化'四个一'党建工程。一是结穷亲。每个机关干部和支部书记各结对帮扶一名困难群众(含困难党员),帮扶干部为帮扶对象量身定制中长期帮扶措施,制作标牌公开承诺,然后每月至少上门服务一次,切实开展帮扶工作,效果要看得见摸得着见效快,不脱贫不脱钩。二是化民怨。每一名联村党建指导员(由8名党政领导和2名中层干部组成,每村一名)每个月在村支部活动室开展一次矛盾纠纷大接访(如果没有矛盾纠纷就开展助民公益活动),认真倾听群众的各种诉求,对合理诉求认真量力解决(重大问题由党政联席会讨论解决方案),对不合理的诉求认真及时给予疏导。做到大事小事均不出村,坚决杜绝到乡到县上访事件发生。三是创产业。党建指导员和村'两委'认真研究村情,结合乡上'三__'发展战略和县连片扶贫开发项目,必须成功在本村实施一项又好又快的产业示范工程。四是兴文化。
目前,结穷亲工作在'万名干部直接联系服务群众'活动和'县乡机关干部驻村'行动的强势推动下,效果明显,深受群众好评。化民怨工作有序开展,许多老问题得到了解决。(岔河村的一个社长引咎辞职,对雄光村村主任进行了诫勉谈话,相当问题妥善解决)。
在创产业上,各村的主导产业有序推进,全乡打造的'四个一万'党建产业示范带初具雏形。即一条'10公里金叶长廊', 巩固万亩烤烟产业大乡地位;二是在__河沿岸发展万亩优质鲜食甜橙;三是在岔河、水潦发展万亩优质冰脆李;四是在中环山地区发展万亩特色核桃,形成全乡'上烟下果'党建产业示范带。
(四)大力挖掘和发扬少数民族文化,促进民族大团结和大繁荣
一是《水潦彝乡诗词》编辑校正完毕已交付印刷,在8月10日的合乐乡'基层组织建设年'系列活动创新党建工作盛会上将正式和各位领导见面。该书精选了从清代余氏五诗人到现在水潦人民创作的1400余首诗词,约15万字。二是打造一条'十里文化长廊'和'__文化'广场,目前正在规划设计之中。三是将举办'盛世颂党恩'大型民间传统火把节,该项活动由我乡彝族人民自发组织,经费自筹,乡党委只负责安全保卫和策划指导,届时,云南和贵州的部分彝族人民都要参加。目前,准备工作基本就绪,将于农历6月初6至初8在海涯彝寨正式举行,届时敬请各位领导莅临指导。
(五)扎实推进'站点创示范、党员争先锋'远程教育主题实践活动和'三学三强'党员素质提升工作
一是扎实推进'站点创示范、党员争先锋'远程教育主题实践活动。乡上投入了近2万元,对所有站点的远教设备进行了检修更换,保证了全部的站点设备能正常运行。二是强化管学用的检查,保证各站点按规定开展远教工作。三是开展示范站点、优秀操作管理员和先锋党员评比工作,全乡评选示范站点5个、优秀操作管理员5名、先锋党员45名,并对评比出的示范站点、优秀操作管理员、先锋党员、学用标兵进行适当奖励。
二是切实开展'三学三强'工程,6-7月着重以'党课三进'活动为载体,学党章党史强党性,学政策理论,强素质。8-9月,学实用技术,强技能,举行知识技能大比武。
综上所述,我乡在基层组织建设年活动中认真按照县委的统一部署和要求,以务实的工作作风、以严厉的考核督导,以坚持不懈的韧劲,认真的开展了一些工作,取得了一定的成绩,但离上级的要求还有一定的距离,恳请上级领导指导,兄弟乡镇点拔,争取把基层组织建设年的各项工作做得更好,以优异成绩迎接党的十八大召开。
加强农村基层组织建设调研报告
“三农”问题是党和国家的重大战略问题,解决好“三农”问题最重要的是切实加强农村基层组织建设,提高基层组织在新农村建设中的核心领导能力。一直以来,___高度重视农村基层组织建设工作,出台了一系列政策措施,健全相关体制机制,加强基层干部队伍建设,农村基层组织战斗堡垒作用明显增强,在社会主义新农村建设与发展中发挥了十分重要的积极作用,笔者现结合当地实际情况进行调研,现将有关情况报告如下。
一、基层组织建设取得的成效
近年来,农村基层组织建设在各级党委政府的高度重视下,不断强化硬件建设,规范制度设计,提升自身水平,积极应对新形势下农村工作的新要求,在当前农村建设发展中力量日益凸显,受到了群众的高度拥护。
(一)基层组织核心力量明显增强。随着农村改革不断深入,政府职能发生了深刻的变化,村级工作也由管理型逐步转向服务型,工作的方式和工作重点发生了深刻变化。村级组织在各类项目建设、矛盾纠纷调处、维护社会稳定、关心弱势群体以及各项民生政策的落实等方面,都在积极为群众搞好服务,时时刻刻以为民的利益为上,真正成为了人民群众的勤务员。在工作过程中,村级党组织也成了群众心中的主心骨,在村级各项重大事项的决策上面起到了很好的____作用,村级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。
(二)基层组织结构不断优化。按照中央对干部知识化、年青化的要求,地方党委政府高度重视基层干部队伍建设,采取有效途径,积极吸纳优秀人才进入到村两委班子,使村级组织充满活力。以笔者所在的乡镇为例,在今年8月份的村两委换届中,我乡本着优化结构的原则共调整村两委人员12人,新一届两委成员中大专以上文化程度9人,占两委人员的33.3%;高中及中专文化程度13人,占两委成员的48.14%;初中文化程度5人,占两委成员18.5%;35岁以下人员7人,占两委成员25.9%;35岁至45岁人员16人,占两委成员59.2%;45岁以上人员4人,占两委成员14.8%,村级干部队伍年龄和知识结构得以优化。
(三)基层组织自身建设得到提升。近年来,县委县政府高度重视村级组织建设,把对村级干部的培训纳入重点工作来抓,每年定期组织村级干部(含村级后备干部)参加“一村一名大学生”专题培训班,同时还通过村级先锋在线工作站点等有效平台对村干部进行培训,努力提高村干部政治理论素养和服务群众能力水平。在加强理论知识培训的同时,不断加大对村级干部的教育管理,加强廉洁自律意识,通过一些典型事例让村干部时刻保持警醒,对有违法违纪行为的村级干部坚决处理到位,使广大村级干部时刻保持头脑的清醒,端正自身的行为,基层组织自身建设得到增强。
(四)为民服务意识不断增强。随着近年来政府职能的改变,乡村两级干部的工作重点也发生了转移,尤其是村级组织,直接面对群众,党和国家在农村一系列的政策都依靠他们去落实。村级干部职能也由以前的管理型转变到现在的服务型。我县地处深山区,属劳务输出大县,绝大部分年青人都外出打工,留守家中的大都是老人妇女儿童,在各项惠民政策的落实、各类证件的办理方面,村级干部大都采取主动上门的方式为广大群众提供服务,如在开展60岁以上老人健康体检、新型农村合作医疗参保、城乡居民养老保险、计划生育利益导向政策落实等方面,村两委干部都采取上门服务的方式开展工作,帮助群众解决实际困难和问题。
(五)阵地建设不断规范。为了使村级组织能够更好的为当地群众服务,为党员活动提供良好环境。近年来,县委组织部不断加强了对全县村级场所阵地建设,每年投入一定资金对一些村级阵地建设比较薄弱的村进行整改和重建,实现了村级场所的规范化和标准化。并统一规划了村级阵地格局分布,建立规范化的村级为民服务代理中心,集中购置了电脑、打印机等办公用品,村干部在中心集中办公,帮助群众办理各项证件,处理群众矛盾纠纷,实行一站式服务,将村级为民服务代理中心变成真正的便民中心。
二、基层组织建设存在的问题
当前,我国正处于高速发展的转型期,社会的发展对我们基层组织提出了更高层次的要求,群众对基层组织的期盼值也会越来越高,村级组织在发展集体经济、带领群众致富等方面与群众期望相比,仍存在较大差距,需要我们引起足够重视,并采取有效措施及时改进。
(一)村级集体经济发展乏力,引导群众致富能力不强。近年来,虽然我们在基层组织建设上取得了较好成绩,基层党组织的凝聚力不断增强。但是在产业发展上明显不足,村级集体经济相当薄弱,除少数村拥有少量产业外,如村级集体林场、村办企业等,全县大部分村级集体经济处于起步阶段,导致了村级事业发展无钱办事的现象,往往是“巧妇难为无米之炊”,在带领群众致富方面也不能较好地发挥村级组织的积极带头作用。
(二)少数干部自身要求不严,导致了腐败现象发生。近年来,随着各项惠农资金的增多和大量项目建设的投入,给广大基层干部提供了腐败的土壤。如在农村低保评定、移民人口上报、项目资金使用等方面,极少数干部放松了对自身的要求,为了眼前的绳头小利,把党的原则和宗旨抛到了脑后,结果既为自已的行为付出了应有的代价,毁了自已的前程,也严重影响了基层党组织在群众中的形象。
(三)受工作环境和待遇影响,村级很难留住优秀人才。由于受条件差、机会少等多种因素的影响,农村很难留住年青人的脚步。尤其是一些高等知识分子,更是难以选择在农村发展。因为相比较而言,城市的就业环境、发展机遇、进步空间都是农村无法比对的。在当今的农村,绝大部分都是一些老人、妇女、儿童居多,年青人大都选择了外出务工,这就造成了村级干部后备人才储备难。并且村级工作烦琐复杂,工作量大,环境差,成天都与群众打交道,直接面对各类社会矛盾和问题,工作压力大待遇低,即使有些年青人想为村级事业发展,也会因为种种原因望而却步,因此导致了农村人才难以为继,现有村级干部队伍中也是以40岁左右人员为中坚力量,很难吸引优秀的人才充实到村干部队伍。
(四)部分农村家族势力一定程度上影响村级工作开展。在农村,宗族势力的影响是一股不可忽视的力量,在一定程度上影响到村级工作的开展。尤其是在村委会换届选举过程中,宗族势力的影响更是可见一斑。对于一些群众和领导认可的人选,往往由于宗族势力单薄,在“两推一选”的程序中很难当选,有些票数甚至过不了半数。而对于一些大的宗族,总会想方设法推荐出个别人员进入村委会班子,成为该宗族的利益代言人,因些在当前的民主法制环境中,村委会班子人选具有不确定性,而对那些大家族中推荐出来当选的村委会成员在一定程度上会从该家族的小团体利益出发,不利于村级工作的开展。
三、下一步工作建议
(一)切实加强村级班子建设,选好配强村党组织书记。“火车跑的快,全靠车头带”,实践证明,对于村级发展而言,选好一个好的党组织书记至关重要。村党组织书记一定要做到公道正派,廉洁自律,工作中要做到率先垂范,敢于顶真碰硬,能够搞好班子的团结,率领村两委一班人凝心聚力干事来,一心一意谋发展。现实中,有些村两委班子不团结,存在着各种矛盾,尤其是村支部书记和村委会主任之间存在着矛盾,工作中各唱各的调,班子的不团结,导致村级集体缺乏整体合力,各项工作都很难开展起来。地方党委政府要加强对村级党组织书记的选拔和培养,选优配强村级党组织书记,增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
(二)不断发展村级集体产业,引导群众发家致富。将村级集体经济发展作为基层党组织的一项重要内容来抓,纳入对基层党组织的目标考核体系。各地要紧紧结合当地实际情况,充分利用好本地各类有效资源,大力发展村级集体经济。要充分利用土地流转政策的有利机遇,积极发展特色农业、种养殖业,努力打造支柱产业,增加村级集体收入,解决好村级办事无钱的难题。同时通过产业示范带动全村群众共同发展,共同富裕,要逐步实现村村都有集体产业的良好发展局面,为地方经济注入新鲜活力。
(三)加强村级干部的管理,打造一支清政廉洁的队伍。严格按照中央“八项规定”和省市县关于作风效能建设的要求,不断加强对村级干部的管理。一要加强廉政教育。采取举办知识讲座、观看电教片等多种形式,通过一些典型的案例,教育引导广大村级干部时刻筑牢反腐防线,提高廉洁自律的思想认识。二要加强制度建设。要制定详细的村级干部管理、村级财务管理等相关制度,引导村级干部严格按章办事,对违反相关制度的人员坚决处理到位。三要加强对重点领域的监管。乡镇人民政府要加强对农村低保评定、移民人口申报、项目建设资金的管理等方面的监督管理,工作中要做到公平、公正、公开,规范透明操作,让群众享有知情权和参与权,接受群众的监督。努力打造一支清政廉洁高效的村级干部队伍。
(四)创造各种发展平台,引导广大人才投身村级事业。村级事业的发展,关键在人才,我们要积极创造各种有利于村干部发展的有利平台,如从优秀村干部中招录公务员、选拔优秀村干部进入乡公务员队伍或事业单位等,通过这些有利条件来吸引广大年青的人才投入到村级事业发展之中,也让现有的广大村级干部队伍有了盼头和希望,能够较好增强村级干部干事创业的激情,只有吸引更多的优秀知识分子进入村级干部队伍当中,才能够更好地带领群众致富,进而推动全乡的经济社会快速健康发展。
近几年,通过开展解放思想和党员先进性教育活动,广大农村党员干部的思想和党员先进性教育活动,广大农村党员干部的思想觉悟有了新的提高,干部作风得到较大改进,班子战斗力得到加强,党员干部在农村经济建设和发展中的作用更加显著。但按照“____”的要求,仍有较大差距,存在的问题值得重视,并尽快解决。
一、新时期农村党员干部存在的问题
1、农村党员干部的科技文化素质不高,带领群众致富的本领不强。一是文化底子薄。与其他农民基本处在同一层次,并不具备文化上的群体优势,无法担当引导农村文化潮流的重任。二是科技型、知识型、经营型人才严重缺乏。农村党员干部文化素质偏低,驾驭市场经济能力不强,对市场经济缺乏实践与研究,导致科技型、知识型、经营型人才严重缺乏,农村党员干部真正掌握实用技术的人不多。且存在技术不精,学用脱节的情况;从对市场的把握能力上看,农村党员干部存在市场行情不清,市场经验有限,抵御市场风险能力较小,闯荡市场的勇气不足等问题。三是带领群众致富的本领不强。一些农村党员干部不懂科技,不了解市场,不善经营,影响了群众调整产业结构的积极性。在用人上也存在偏差,一些热心为群众办事的种、养、加、销“能人”往往排斥在用人视野之外,
而所用的人不少缺乏为群众办事的能力。
2、村级集体经济薄弱,村干部的服务意识不强,服务质量比较低一些村集体经济总是发展不起来,缺乏搞好服务的物质基础。由于村集体经济发展不起来,村收入减少,影响了干部队伍的稳定。不少村干部服务意识不强,服务层次不高,只满足于收取税费和抓计划生育工作;只想着应付上面的各项检查;只要求信访不出事,少为上级惹麻烦,对如何发展经济想得少,加上本领不强,服务质量比较低,为群众提供的服务更少。
3、农村基层党员干部的先锋模范作用,特别是科技致富的示范带头作用发挥不太好
农村党员干部应当是科技致富的示范者,接受新知识、传播新技术的带头人。但是从目前看,农村党员干部通过各种途径自己致富的明显偏少,有的甚至处在相对贫困线和绝对贫困线以下,成为组织的救济对象。从农村党员干部致富的途径上来看,真正通过调整结构致富、科技种养致富、流通致富、办企业致富的并不多,致富过程中的科技含量、市场含量偏低。由于很多党员干部没有致富,在调整农业产业结构中没有起到照亮一片,带动一村的作用。加上外出党员较多,由于管理跟不上,他们难以发挥带头示范作用。
4、税费改革后,农村无职党员的增多,素质不高,影响了农村基层党组织的战斗力
我县税费改革后,通过精简村组干部,农村无职党员增多,农村无职党员存在的问题:一是素质不高。在农村无职党员中,他们文化素质低,先进思想、先进科技、先进实用技术在农村无职党员身上严重缺乏。二是觉悟上有差距。农村无职党员不能较好地处理公与私、亲与疏、上与下的关系。有的农村无职党员只埋头经营自己的“责任田”,对集体经济不热心、不参与;在开展党员“联户带创”活动时,一些无职党员只愿与亲戚邻里结成帮带,对组织上分配的非亲非故的帮带对象,感情上不投入,工作上不卖力;一些党员从村组干部岗位上卸职后,往往不能正确对待,有的拒办移交手续,有的损坏在任干部形象,挑拨班子成员矛盾,有的甚至干扰民主选举等,影响了党在人民群众心目中的形象,削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
为贯彻落实区委组织部《关于在全区开展基层组织建设年活动的实施意见》(凉办发[2023]16号)精神,全面加强我校基层组织建设,提高党的建设科学化水平,为我校教育事业科学发展提供坚强的组织、思想、队伍保证,学校党支部高度重视,成立了以党支部书记为组长的基层组织建设年活动工作领导小组,学校党支部召开全体党员大会,参考标准进行了自查自评工作。
为保证基层组织建设年活动的顺利进行,我校党支部及时召开了工作安排会。会议要求各党员深化思想认识,增强抓好基层组织建设年工作的责任感,紧密结合实际,全面落实基层组织建设年各项任务。当前至本月底要在深入调查摸底的基础上,认真做好“联校联生,强教为民”工作。重点围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度执行好、工作业绩好、群众反映好”的要求,采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法,实行支部自评、党员评、群众评、服务对象评。同时,通过开展分类定级,激发我支部向先进党组织学习,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
现就我支部的自查工作作如下汇报。
一、支部基本情况
新华乡李府小学党支部现有党员11名,配有支部书记一名、支部委员两名。其中35岁以下 7人,36-45岁2人,46-56岁2人,是一支有着年轻活力的开拓型党员队伍。自支部建成以后,在上级党组织的领导下,积极加强支部建设,建立健全和不断完善组织制度,不断加强党的理论知识的学习,发展党员工作正常规范,扎实开展党的各项工作,努力构建良好支部环境,党群关系密切,在教育教学活动中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
二、调查摸底
通过座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式,对党支部基本组织建立、基本队伍建设、基本活动开展、基本制度执行、基本保障落实、工作业绩、群众反映等进行调查摸底,经梳理后如下:
(1)、党组织设置合理,希望继续发扬。
(2)、加强班子建设。
(3)、制度虽健全,但还需与时俱进。
(4)、把组织的发展工作做到常态化。
(5)、争取经费,多开展党员活动。
(6)、加强党建工作,充分发挥战斗堡垒作用。
(7)、希望继续在加强和发挥党组织的作用上下功夫。
针对存在的问题、意见和建议,我支部及时召开了意见汇总反馈会,结合我支部实际,拟出了相关整改措施如下: (1)、不断加强完善党支部组织制度。
(2)、争取上级支持,努力改善党员活动重要条件。
(3)、借助“创先争优”和基层组织建设年活动,加强党建工作,加强基层组织建设,充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。
三、分类定级自我评价
我支部在调查摸底的基础上,主要从基本组织建立、基本队伍建设、基本活动开展、基本制度执行、工作业绩、群众反映等六个方面进行自我评价,总体评价为优秀党支部。
(1)组织建设:我支部配备书记一名,支委两名,符各基层党组织的设置要求。
(2)队伍建设:党支部带领本支部的全体党员加强学习,增强党性修养,坚持做学摘抄,通过学习使全体党员做到党性强,品行好,作风正;支部每年度都有工作计划和工作总结,思路清晰,工作责任明确;全体党员和支委成员能做到团结协作,清正廉洁;党员发展程序规范;全体党员能按时缴纳党费,无一拖欠现象,无连续3个月不参加组织生活的党员,无不合格党员,我支部已形成一支有理想信念、有服务意识、求真务实的队伍。
(3)活动开展:坚持“三会一课”和民主生活会,坚持开展民主评议党员,经常性开展党员学习教育活动;组织党员观看警示教育片,增强党组织的凝聚力和活力。认真做好“联校联生,强教为民”工作,领导主动联系一个班,党员教师联系2名学困生,其他教师联系1名学困生,通过帮扶指导,进一步规范了学校内部管理,引导全体党员教职工立足岗位,敬业奉献,积极推进新课程改革,加大教学研究力度,不断提高教育教学质量。
(4)制度执行:全体党员能自觉执行学校的各项规章制度,全体党员积极参与支部建设;党务公开工作经常化,支部经常给党员或提示或交流或督促或检查,把党务工作做在前头;关心职工和学生困难。
(5)工作业绩:充分发挥党员的骨干带头作用,积极向学校建言献策,完成学校的教育教学工作和其他各项工作。
(6)群众反映:经走访、座谈了解,党员群众对党组织的满意率达到98%以上。
乡镇(街道)妇联是妇联组织体系中的一个重要层级,起着承上启下的枢纽型作用。现实中,乡镇一级妇女工作力量和组织实力相对薄弱,功能和作用都比较弱化。为从根本上扭转这种局面,进一步激发乡镇(街道)妇联组织活力,省妇联组织部于2023年4月就乡镇(街道)妇联基层组织建设情况进行了专题调研,并实地考察了长春市朝阳区、双阳区、榆树市以及通化县、前郭县、敦化市、临江市等7个典型县(市、区),现将调研情况报告如下:
一、乡镇(街道)妇联组织建设现状
2023年以来,我省在推进乡镇机构改革中,乡镇机构被大幅撤并,只设“三室一所”(党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所),妇联组织并入党政办公室;人员编制被大幅精简,领导职数和人员编制分别精简了30%以上,妇女工作基本为1人兼职承担。
组织现状:目前,全省共有乡镇(街道)妇联组织900个,其中乡镇妇联618个、街道妇联282个。改革中有887个保留了机构设置,有13个与工会、共青团合并。
干部队伍现状:全省900个乡镇(街道)全部配备1名专(兼)职妇联主席,其中专职310名,占34.07%;兼职590名,占65.93%,兼3职以上的有206名,占兼职总人数的34.92%。900名乡镇(街道)妇联主席中,只有145人进同级党委,占16.11%,其中享受乡科级副职待遇的仅有69人,占7.67%。在年龄结构上,30岁以下的有265人,占29.44%;31-45岁的有466人,占51.78%;46岁以上的有169人,占18.78%。学历层次上,大专以下的有276人,占30.67%;大学本科有601人,占66.78%;研究生及以上学历的有23人,占2.56%。从做妇女工作的时间来看,有388人从事妇女工作的时间在3年以下,有48人从事妇女工作的时间超过20年。
二、存在的主要问题
调研发现,乡镇(街道)妇联基层组织建设主要存在四方面问题:
一是干部兼职过多,兼职不当,对自身岗位和工作自我认同感较差。由于人员编制的限制,每个乡镇(街道)只能设1名兼职妇联主席,一般由党政综合办公室主任兼任,还要负责党务、综治、纪检等工作,没有精力对妇女工作进行全面投入和精心安排,只能应付了事,更不用说参加妇干业务学习,更新知识,创新工作方法和内容。有的甚至兼任统计、出纳、会计等,与妇联工作方式和内容毫不相关。兼职副主席、执委人数少,形同虚设,只为完成代表大会的程序,作用发挥不好,严重影响了基层妇女工作的开展和工作效率。
二是妇联干部政治待遇下降。全省900个乡镇(街道)妇联主席中有90%以上为科员,既享受不到乡科级副职的政治待遇,也没有进入同级党委,致使大部分妇联干部缺乏岗位荣誉感,工作积极性降低,进取意识差,“不争先,不落后,跟在中间最自由”的平庸思想严重,做好妇女工作的动力不足。
三是妇联干部交流速度呈两极分化趋势。通过公务员考试选任的高学历、高素质的人员两年之内就交流到重要岗位,而能力差的、安置性的、临近退休的、专职的人员一干就是二十几年,缺乏工作热情,工作方法老化。有的妇联干部由于工作时间较短,经验不足,缺乏积极主动争取党政领导重视的意识,对于上级妇联安排的正常工作,不知如何得到领导的支持。
四是工作经费不足,基本为一事一请,没有形成保障机制。由于各乡镇(街道)财力有限,妇联工作经费难以保障。我省乡镇(街道)妇联年度平均经费仅为2000元,且只有22.4%纳入财政预算。由于缺少经费,有组织无活动无培训或培训“借鸡生蛋”等现象普遍存在,导致妇联工作缺乏应有的影响力。有些乡镇妇联想开展一些有意义的创新活动,常因缺乏经费而中止,使得妇女工作缺乏生机与活力。部分乡镇妇联在换届中,由于缺乏必要的经费,只能在不违反妇联《章程》的情况下,尽量简化程序。
三、加强基层妇女组织工作的对策及建议
针对调研中反映出来的问题,现就进一步加强和改进基层妇女组织建设提出以下对策及建议:
一是乡镇(街道)妇联主席实行兼职高配。参照我省实行的社区主任或副主任兼任妇联主席的模式,探索由乡镇(街道)党政领导班子中的女性兼任妇联主席,配备专职副主席1名、兼职副主席和常委若干名、用公益岗位配备1名妇联专干,形成乡镇区域内有影响、有能力的优秀女性共同做妇女工作的组织模式。
二是推动乡镇(街道)妇联主席进同级党委。进一步落实《关于进一步加强新时期全省基层党建带妇建工作的意见》的有关规定,推广公主岭市、珲春市的经验做法,推动乡镇(街道)妇联主席进入同级党的委员会工作。
三是通过非领导职务的途径提高乡镇(街道)妇联主席的级别待遇。落实中办《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中“改进公务员非领导职务设置办法,乡镇机关设置主任科员、副主任科员,职数不得超过乡科级领导职数的50%”的规定,明确符合一定的工作年限、工作业绩等条件,通过非领导职务的设置解决乡镇(街道)妇联主席待遇。
四是落实乡镇(街道)妇联组织工作经费。按照《关于进一步加强新时期全省基层党建带妇建工作的意见》(吉组通字〔2023〕40号)中“保障基层组织工作经费。建立以财政投入为主,多渠道投入的基层妇联工作经费保障机制,各市(州)、县(市、区)按照女性人口人均1元钱标准核拨本级妇联工作经费,并纳入同级财政预算;乡镇街参照执行”的规定,推动乡镇(街道)按照女性人口人均1元钱标准核拨本级妇联工作经费,并纳入同级财政预算。
五是建立乡镇(街道)妇女之家。落实吉办《关于全面推进全省基层服务型党组织建设的实施意见》中“健全服务体系,乡镇(街道)、村(社区)建立党群服务中心”的规定,依托乡镇街党群服务中心同步建立妇女之家,所有党组织活动场所,让妇联组织使用,向妇女活动开放。
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