调研目的:作为一名党支部书记,群众的“主心骨”,肩负着全村发展的重任。此次调研,就是为了了解广大人民群众的心声,制定相应的发展规划,为全村经济发展、人民安居乐业出谋划策,扎实有效地推进我村各项工作的顺利进行。
调研形式:以家户为单位进行专题访谈。
调研总结:通过此次群众路线调研活动,我对党的群众路线有了更加深刻的了解,明确了各级党组织落实党的____的及时性与必要性,树立起用党的____的眼光看待问题、分析问题、解决问题的思想意识。在落实党的群众路线的同时,我将与_____村广大人民群众及党员干部紧密团结,进行具体问题具体分析,制定出可行性发展规划。
一、_____镇_____村基本概况
_____镇_____村位于_____镇东北4公里处,林地144亩耕地845亩,其中____年通过荒山造地工程新增耕地182亩。全村共116户,346人。党员10名,支委3人,村委3人。村中山地多,大面积耕地少,不适合机械作业。地下无资源、地上无企业,属纯农业型村庄。村民的经济来源主要有以下三种渠道:一是传统农业,以种植豆类、玉米等粮食作物为主,这是村民最主要的生活来源;二是畜牧养殖业,以养猪、养鸡等传统养殖为主,但由于结构、资金、销售等因素制约,未形成规模化效益;三是村民外出务工。由于受主客观条件的限制,_____村发展仍然十分滞后,____年农民人均纯收入4628元,低于全县5500元的平均水平。
二、_____村村级建设主要做法及成效
(一)坚持以调研为切入点,理清发展思路,制定发展规划。
近几年来,支村两委通过多次以走出去、引进来,学习观摩相关产业,召开座谈会,走访农户等不同形式掌握基本村情民情,并紧密结合全镇的总体思路,确定了“一年有起色、两年见成效、三年上台阶、五年翻两番”的总体发展思路和“一项工程(荒山造地工程)、二个园区(大棚种植园区和特色养殖园区)、三项基础(街巷绿化亮化、河道整治、环境整治)、四大产业(特色高效农业、畜牧养殖业、林果经济业、劳务输出业)”的具体发展规划。
(二)坚持以组织建设为着力点,加强班子及党员队伍建设。
近几年来,结合全镇的党建思路,坚持以_____村为标杆,紧紧抓住“发展产业聚人气”这一特点,通过开展“党建带产业、产业促党建”系列活动,理顺干群关系,统一党员思想,增强支部的凝聚力和号召力。通过重点加强支部阵地建设,投资2万余元修缮了支部会议室,购置了办公设备,新增图书1000余册。使党员活动有了阵地,村民学习有了场所,干群关系更加融洽,社会各项事业发展更加和谐,支部顺利实现了晋位升级。
(三)坚持以项目建设为突破点,实现村级经济的快速发展。
近年来,在下乡驻村联系单位晋城市委组织部的大力帮助下,首先以荒山造地工程为辐射点,带动各个项目的开展,该工程总投资120万元,造地面积180亩,目前已全面完工;协调涉农资金41万余元,目前已投资36万元,占地5亩,建成大棚4栋,已全部投入使用。二是以合作社为基础,先后成立了绿金子食用菌养殖专业合作社和博远养猪专业合作社,同时与农业部门协调聘请了省生猪养殖协会会员担任我村养猪大户的技术顾问,及时帮助养殖户解决实际问题。目前共有生猪养殖户9户,养殖规模达到1_____余头,年出栏可达到1500头以上。
(四)坚持以改善民生为民办实事为落脚点,解决群众热点难点问题。
通过与相关部门协调,_____村被列为今年的省级新农村建设重点推进村,各项工程进展顺利。投资50余万元对村中120米河道进行了圈砌,建成了一个高标准的农民文化活动广场。整村绿化、亮化工程也即将展开。另外,认真开展了慰问帮扶工作,全面了解我村的发展情况,制定出适合我村的发展思路。在市委组织部的帮助下,协调涉农部门解决帮扶资金32万元作为产业发展资金。同时慰问了建国前老党员许根的、困难户宋先花等一批困难群众,通过发放慰问金、慰问品等方式,切实帮助解决村民生产生活中的实际困难。通过积极协调接通了自来水,新农合参合率达到100%,社会养老保险覆盖率达到92%。在____年的“户户通”硬化工程中,对村中大街小巷进行了硬化,大大方便了村民的出行。____年对村中河道进行了圈砌整治,整理出一个3000余平米的活动广场,大大改善了村民的居住环境。
三、问题分析
本次走访主要以发放问卷调查表、入户座谈等方式对全村农户进行集中走访,经过汇总梳理,我认为,目前制约本村经济发展的因素主要有以下几个方面:
(一)产业项目发展速度较慢,结构比较单一
从目前我村发展的相关产业情况来看,全村主要以玉米种植和生猪养殖为主。食用菌养殖项目作为一个新兴产业才刚刚起步,村民对这一项目还存有较大顾虑,并不是完全认可,项目进展十分缓慢。目前仅建成并投入使用的食用菌大棚4栋,另有30栋大棚正在加紧建设中,产生效益并不明显。
(二)两委班子整体文化水平偏低,思想保守陈旧
我村现有党员10名,其中女党员2名,党员平均年龄52.3岁,年龄结构老化;两委班子成员6人,群众代表7人。两委班子中大专以上学历2人,其余均为初中及以下文化程度,文化水平低;另外受传统农业观念影响,无论是两委成员还是党员和群众代表,在经济发展方面思想过于保守,也成为制约本村经济发展的一大瓶颈。
(三)村集体收入低,文化及社会事业发展缓慢
____年底村级集体经济收入仅有1.1万元,固定资产75万元,历年来村集体累计负债达到32万余元。____年以来,先后投资2万元,新建了农家书屋,目前藏书量达到1_____余册,投资60余万元整修了村级活动广场,安装了部分体育健身器材,但还远远不能满足村民的文化活动需求。
(四)从业人员构成、分布及整体状况
我村有青壮年劳力165人,其中,常年在外打工的22人,剩余人员都在本村从事着种植和养殖业,还有一部分人在农闲时节依靠打零工来补贴家用。村民经济收入低,经济来源主要以种地收入为主。农业增产不增收现象凸显,投入和产出呈现剪刀差;另一方面我村的农业在很大程度上还是靠天吃饭,经济增长形式单一、收入不稳定也是导致其他问题存在的根本原因。制约我村发展缓慢的主要原因还在于:农民的文化水平低;创业意识淡薄;一昧地指望政府部门的帮扶与救济。
四、解决问题的建议
根据我村发展存在的问题和不足,我将着重统筹协调两委成员、团结带领全村党员干部群众深入落实党的群众路线教育实践活动,推进我村各项工作任务,从存在的各个问题入手,下大力气推动和促进我村各项事业的全面发展。
(一)抓好一批项目。继续加大产业发展力度,有力的推进食用菌项目生根发芽。加快30栋食用菌产业大棚的修建步伐,确保____年人均收入增加_____0余元。同时进一步发展适合我村的其他项目,引导生猪养殖户科学有序地进行扩大再生产。到____年,达到生猪养殖年出栏4000余头的规模;进一步推进300亩优质干鲜水果的有序发展。
(二)建好一个阵地。始终坚持“以党为基”,狠抓支部阵地建设和党员队伍建设,以村民文化生活基础设施建设为起点,推动全村精神文明建设,凝聚党员干部的战斗力。以思想统一为抓手,狠抓党员干部队伍的思想教育工作,积极引导有识青年加入组织队伍,为我村的党员队伍注入新鲜血液。
(三)带好一支队伍。要继续深化党员干部队伍作风建设,解放思想,与时俱进。不断跟进党的群众路线活动,牢固树立“永争一流、敢争一流、必争一流”的信念,在日常工作中总结经验,探索新做法,总结新经验。不断建立健全各项工作制度;有序引导两委成员开展学历再教育;积极引导有识青年参与到农村工作中来;不定期组织人员到外地参观学习等。真正做到以队伍建设为抓手,充分发挥党员干部的双带头作用,把人民群众引到增收致富的道路上来。
(四)做好产业发展规划。对创业发展有积极性的人,加大培训和扶持力度,“以创业带动就业”,推动全村经济的良好发展势头。与此同时,积极协调上级主管部门在政策和技术上给予扶持,提高村民的创业意识与技术水平,让村民在自己的土地上利用自己的勤劳和智慧,创造属于自己的财富。
五、调研反思
通过此次调研活动,和村民的近距离接触,深刻认识到实地调研对我们认识问题、分析问题、解决问题的重要性;建设美丽新农村是一个长期性、持久性的过程,涉及千家万户,需要我们长期努力,因地制宜,实事求是,从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手,以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口,充分调动农民群众广泛参与的自觉性,调动全社会支持农村发展的积极性。作为一名大学生村官,尤其是一名党支部书记,更要不断的深入实践,提高自身素质,以饱满的热情和高昂的斗志投入到农村这片热土中,做出自己应有的贡献。
隽水镇村级集体经济发展现状调查
近年来,隽水镇各村、社区充分利用城区优势,千方百计引导农民增加收入,大力发展集体经济,各项经济指标逐年攀升,基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强,农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高,社会化服务体系进一步发展,农村社会稳定,各项基础设施显著改善,农民生活水平有了明显提高。但总体来看,隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱,发展步伐滞后,村级招商引资困步不前,产业结构落后,调整优化乏力,历史债务负担沉重。如何抓住机遇,加快村级经济发展步伐,不断培育集体经济发展后劲,全面推进我镇经济快速、健康、协调发展,是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。
一、我镇村级集体经济概况
1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区,农业人口近4万人。2003年全镇村级收入843.5万元,村平40.17万元,其中集体经济收入280万元,仅占33.2%,;实现集体经济收入上5万元的村8个,仅占38%,不足万元的村6个,占28.6%,其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区,占9%。
2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言,全镇现共有18家村级集体企业,其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元,实现村级集体经济收入126万元,占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家,其他16家企业均发包或租赁给个人经营。
3、产业分布情况。2003年村级集体工企业收入176.2万元,占全镇村级集体经济收入总额的62.9%,退耕还林及其它农林产业收入76.9万元,占27.5%,其它产业收入26.9万元,占9.6%。
二、存在的问题
1、产业层次低,规模小而单一,抵御市场风险能力薄弱。
从调查的情况来看,全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上,万元以下的有6个村,占28%,整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中,只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业,资产及年产值在千万元以上,科技含量较高,其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业,对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低,难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇2003年实现的280万元集体经济收入中,宝塔一个村就达140.8万,占50.3%,比其他20个村(社区)的总和还多,而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家,其每年上交120万,占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业,一旦行业经济效益滑坡,必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。
2、融资难度大,发展后劲不足,可持续发展能力薄弱。
目前,由于一些村负债情况还比较严重,银行存在惜贷现象,贷款手续繁多,审查苛刻,导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇,特别是10个社区的集体企业发展资金,60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济,30%的资金通过其他渠道筹集,银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本,同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中,没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力,难以实现土地的高标准开发建设,致使土地的开发利用初级化,回报收益最小化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,可持续发展能力薄弱,发展后劲不足。
3、干部思想保守,观念滞后,创新发展能力薄弱。
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,认为集体经济就是集体办企业、上项目,集体经济集体管,由于管理跟不上,集体资产流失严重,挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顾虑;部分群众怕搞垮了受连累,背上新的债务,思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了,有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、 “不求有功,但求无过”的保守思想,缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后,招商引资、发展经济的思路不多,积极性不高,这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。
4、发展不平衡,差距明显,不利于整体发展。
从调查的情况来看,村与村之间发展水平差距明显,且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说,最高的为宝塔140.8万元,最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍,与旭红29万元相比,两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势,对我镇经济的整体健康发展极为不利,将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。
5、村级债务包袱沉重,不利于全力发展。
至2003年底,全镇村级债务总额累计达1071.9万元,村均51万元。有债务的村、社区14个,占66.7%,其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村(社区)债务均超过百万元,共计733.87万元,占全镇村级债务总额的68.5%。形成这些债务的原因较多,主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务,难以全力投入村级集体经济的发展。
6、村级招商引资困步不前,不利于突破性发展。
近几年,我县隽水、锡山等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快,招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询,但最终能够成功落户的没有几家,不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目,实地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投资钟表厂项目,却找不到一块条件适宜的地盘,最后落户麦市工业园。
三、 对村级集体经济发展的几点思考。
1、坚持以人为本,加快干部意识转变,建设强有力的村级班子。
有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子,有没有一个敢于创业、善于管理的好班长,是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子,并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济,才能解决办事难的问题,才能为群众兴办各种福利事业,提高群众的物质文化生活水平,基层党组织才能赢得群众信赖,凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训,制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题,解除后顾之忧,使之全身心投入村级集体经济发展。
2、因地制宜,选准集体经济发展的好路子。
在选择发展路子时,要本着因地制宜、实事求是的原则,避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业,象宝塔一样,走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场,走商业兴村之路;三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元,可在此基础上,扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目,走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业,城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经营集体土地和物业。发挥城区优势,开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等
二、三产业载体,对外出售、租赁,走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势,解决一家一户办不了的事,培植集体农业生产基地,走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。
3、加大招商引资力度,营造集体经济快速发展的良好环境。
要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制,镇一级要在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策,结合各村、社区的优势、特色,实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局,充分整合招商的人、财、物资源,集中力量,明确主导产业,重点突破,把一些规模相对较小不适宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制,调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
另外,各村组目前掌握着大笔土地补偿金,可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验,鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业,既可以避免集体土地的大量流失,又发展了集体经济,增加了收入,同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备,导致流动资金周转困难的实际问题。
4、强化管理,千方百计盘活资产,化解村级债务。
村级集体资产管理水平弱,是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲,管好并盘活存量资产,使其保值增值,比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度,在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时,推行所有权和经营权两分离,并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制,实行集体经济收入分配比例和分配总量控制,防止分光吃光,积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度,通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力,集中精力发展村级集体经济。
关于无棣镇民营经济的调查与思考
近日,无棣镇经贸办对全镇民营经济发展情况进行了深入调查,现将有关情况报告如下:
一、全镇民营经济的基本情况
近年来,无棣镇始终把发展民营经济作为振兴全镇经济的战略性措施来抓,做到思想上放胆,工作上放手,政策上放宽,机制上放活,有力促进了全镇民营经济的持续快速健康发展,目前,全镇个体民营业户发展到3380户,从业人员9980人,其中,民营企业278家,从业人员7864人。今年1-4月份,全镇民营经济实现产值3.3866亿,利润3300万元。
二、主要做法
一是培植骨干,调优产业产品结构。坚持扶优扶强,抓骨干,重点培育了神农中药种植有限公司、齐隆生物有限公司、棠棣乳业有限公司、绿源气调保鲜公司、春明油棉加工、银海、义和等农业龙头企业,利德金融器具有限公司、东新锁业等工业龙头企业,天琴毛衣、新艺扎毯等家纺龙头企业。绿源气调保鲜公司在做好冬枣保鲜的同时,重点抓好优质辣椒深加工,带动农民发展特色农业种植,有力促进了全镇农业产业结构的优化,目前全镇共种植中药材及南韩辣椒2000余亩。二是推进民营企业改革,提高管理水平。过去,该镇的民营企业主要是集体企业,独资合伙的私营企业,个人承包经营的小型企业,产权结构简单,机制不活,整体发展缓慢。为此,该镇本着积极稳妥的原则,分期分批对镇办企业进行改制,狠抓规范引导,吸纳社会和外来资本,推进民营企业产权多元化,提高企业管理水平。目前,全镇96%以上的民营企业实行了规范的公司管理。中立索具公司自落户无棣镇以来,始终坚持诚信为本,质量保优的发展理念,今年先后与4家外商签订合同,其生产的索具出口南韩、日本,预计全年实现产值500万元,创税20万元。利达公司改制后,积极拓宽服务领域,组建产品销售队伍,经营的点钞机、捆钞机、利率牌等产品销往全国各地,今年又建起水泥制管、制砖厂,企业走上规模扩张之路。三是制定优惠政策,营造良好发展环境。借鉴外地经验,制定出台了《关于加快民营经济发展的优惠政策》,为民营经济发展广开绿灯。该镇每年都大张旗鼓地表彰奖励贡献突出的民营企业和民营企业家。针对企业面临的困难和问题,制定了镇级领导包项目责任制,并经常到企业现场办公,帮助协调解决问题。在鲁北机动车商城建设中,包项目的镇领导盯上靠上,深入占地村,及时协调解决了农民出让土地问题。龙泰柳编工艺品公司周转金困难,镇上及时协调贷款3万元,帮助搞好生产,目前,该民企的20余种柳编工艺产品,通过深加工,出口到美国、韩国、日本等国家。先后培养吸收10名民营经济界人士加入了党组织,推荐6人成为市、县人大代表、政协委员。四是解放思想,凝聚发展合力。思想是行动的先导。该镇立足区位优势,确立了大力发展民营经济的指导思想和奋斗目标,并多次组织镇、村干部和民营企业家赴浙江、江苏和垦利、庆云等地考察学习,拓宽视野,提高标准,明确发展方向,营造浓厚发展氛围。
三、存在的问题
1、农业企业:去年棉花生产,由于棉花收购价格高,真正让农民得到了实惠,调动了广大农民植棉的积极性,然而对民企来讲,经营效益并不乐观。春明油棉加工有限公司,因对市场销售预测分析出现失误,造成收购加工的棉花全部积压。该镇中药材、辣椒生产加工企业,虽已建立了自己的示范基地,但是示范基地少数种植户市场意识淡薄,接受新技术、新品种慢,顾虑重重,认为企业效益好自己就得实惠,一旦企业效益滑坡,就会遭受损失。
2、工业企业:主要是资金问题。如中立不锈钢索具公司已取得进出口权,所生产的产品供不应求,但因资金问题,制约着企业扩大生产规模。天琴毛衣厂今年与南韩客商签订了毛衣加工合同,最终因资金周转困难而放弃。
3、批发和零售业:据大部分经营业户所反映,当前市场竞争激烈,经营的产品利润率仅在5%左右。
4、建筑业:一是拖欠工程款现象比较严重。二是改制后的建筑企业施工设备陈旧,三是内部管理存在诸多问题。
5、交通运输业:据调查,当前无论是客运还是货运,超线截货严重,特别是货运如按规定运输,除掉养路费、车船使用税,过桥费及超载罚款等,每辆货车月收入3000余元左右,有的甚至赔钱。
6、住宿和餐饮业:业主普通反映,拖欠饭费问题严重,每月拖欠饭费高的达万余元,少的也有3000-4000元。单位拖欠饭费占80%,个人占20%。
四、几点建议
一是进一步解放思想。发展民营经济是长期坚持的一个根本战略。要立足实际,把“拳头”企业作为民营经济发展的根基,借鉴先进地市经验,制定优惠政策,建立品牌基地,同时,发挥农村“经纪人”作用,组成销售大军,把产品推向全国、世界。二是着力改善软环境。要特别注重关心爱护、尊重企业家,及时解决企业发展中的具体问题,如资金、产品销售等,帮助企业克服困难,度过难关,并从政治生活、社会地位等方面给予应有关爱。只有这样,才能形成一种有利于民营企业家成长和民营经济发展的适宜土壤和社会氛围。要帮助和引导有发展潜力的民营企业,与国家、省大专院校“结亲”,引进和开发新品种,解决企业因资金实力不足,技术人才和管理人才匮乏,经营理念滞后,靠自身力量上项目能力有限的实际问题。三是注重结构优化。要充分发挥资源和产业优势,迅速实现规模扩张,在此基础上,注重结构优化和产业升级,通过联合兼并、挂靠引资,促进传统产品产业链的延伸和新产品的开发,从而使民营经济迅速发展壮大。
在全县第一季度经济工作调度会议上的汇报提纲
今年以来,鲁桥镇党委、政府一班人,以崭新的精神面貌,带领全镇人民,认真贯彻落实党的十六大精神,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,审时度势,切实把加快发展作为第一要务,把建设经济强镇与全面建设小康社会的目标有机结合起来,与时俱进,开拓进取,采取一系列行之有效的措施,实施重点突破,确保国民经济持续、快速、健康发展。从一季度经济运行情况看,主要经济指标执行情况好于预期,为实现全年的奋斗目标奠定了基础。总体上看,今年一季度的经济运行情况,与上年相比,可以概括为“四句话,十二个字”,那就是“开局顺、速度快、质量好、效益高”。
“开局顺”就是一季度主要经济指标如国内生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资等都有较快增长。“速度快”就是国内生产总值增幅高于前四年同期平均增幅1.2个百分点。“质量好”表现为,结构调整中,三次产业全面增长,第二、三产业成为国民经济快速增长的主要推动力量。“效益高”体现在,工业经济效益综合指数、规模工业实现利润总额、利税总额都有新的突破。
1、民营经济快速发展。积极实施“123”工程,继续实施全民招商,不断扩大对外贸易。第一季度,全镇共实施项目14个,其中新建项目8个,投资在1000万元以上的重点项目6个。在重点项目建设中,北京仕龙恒信科技发展有限公司投资6000万元的电子工业项目、黑龙江省集贤县的徐凯投资1150万元的冷藏加工厂,以及投资额为600万元的泗河港项目都已立项。总投资800万元的延峰湖产品加工厂、以及投资1500万元的中大饲料加工厂都已到位500万元、600万元。上海大江饲料公司投资1000万元的饲料加工项目已达成协议,并签订合同。到目前,全镇累计完成固定资产投资10438万元,合同利用外资17180万元,实际到位资金8515万元,民营经济个体工商户达到1600余家,从业人员5716人,民营经济营业收入10840万元。
2、地方财政收入突破性进展。进一步加大了依法治税力度,切实加强和改善税收征管,建立完善工作机制,挖掘税收潜力,规范税收秩序。加强了对重点税源、重点行业和新兴产业税收的监控和征管,真正把应缴税款全部收上来。到目前,全镇地方财政收入达到169.75万元,同比增加2163.33%,占年计划的62%。
今年以来,我镇的经济工作全面进步,但也存在着一些不可忽视的问题:一是民营经济中工业企业项目较少,在建的产业项目不多,对经济的拉动作用有待加强。二是在民营企业建设中,用地审批工作难,部分重大建设项目不能按期实施,形成合同引资数额大,而实际到位资金少的现象。三是项目建设资金供应与投入需求矛盾突出,影响投资总量的进一步扩张。
在下一步的民营经济、招商引资工作中,我们将通过制订优惠政策,优化发展环境,改善基础设施条件等,努力在全镇上下营造“投资者是上帝,引资者是功臣”的浓厚社会氛围。紧紧依托我镇地处湖区、矿区的资源优势,历史文化底蕴深的人才优势,大力实施“做强镇、树强村、建强企”活动,引导群众大力发展机械制造业、加工业、服务业、运销业、商贸业、规模种植业和规模养殖业等,让全镇更多的群众从事民营经济,最大限度的扩大经商范围,形成全民经商的“铺天盖地”发展之势。年内新增民营工商户380户,总数达到1950户,新增固定资产投资50万元以上的企业36家,注册资本金增长100%以上,民营企业上缴税金增长50%以上,占全部上缴税金总额的83%以上。
培植壮大民营工业。力争在1-2年内培植成为全镇乃至全县、全市民营经济的支柱或龙头企业6家。重点扶持铸钢厂、恒信仕龙科技有限公司、延峰湖产品加工厂、通达、广会航运公司等六大骨干企业。年内实现新增规模以上企业4家,总数达到7家。完善园区建设。按照“优化资源、相对集中、配套完善”的方针,进一步完善“镇驻地工业园区”和“仲浅民营企业园区”的相关配套建设,使两大工企业园区真正成为我镇招商引资的平台,经济发展的隆起带。
全力抓好招商引资和外经外贸。一是继续实施招商引资责任制与考核奖惩制,把招商引资的任务分解到部门,落实到各级领导干部身上,进一步加大考核力度,把招商引资任务完成情况直接与工资、晋升,评先树优挂钩,奖优罚劣,严格落实奖惩措施。二是扩大外商投资领域,寻求有效利用外资的载体,加快我镇现代农业、高新技术产业,工业精密产品、旅游服务业等领域利用外资的步伐,增强引进外资的针对性、实效性,提高招商引资的项目签约率、开工率和竣工率。三是进一步更新招商观念,改善投资环境,改进招商方式。大力实施亲情招商、代理招商、专业招商和企业招商等,发挥企业在招商引资中的主体作用,把企业推向招商引资第一线,形成政府推动,市场运作,企业为主的招商机制,提高招商成功率。年内利用市外资金达到2亿元,固定资产投入达到2.6亿元,营业收入达到7亿元,增加值达到1.45亿元,合同利用国外资金500万美元,实际利用外资200万美元。成立自营进出口公司,年内实现外贸自营出口额100万美元。
继续抓好增收节支工作,实现财政税收翻两翻的目标。加强对重点税源、重点行业和新兴产业税收的监控和征管,确保财政预算目标实现。一要培育财源。振兴工业经济,培育骨干财源;积极发展乡镇企业,培育新兴财源;规范市场管理,发展第三产业,培育基础财源。二要严格税收征管,做到依法征收,应收尽收。三要厉行节约,优化支出结构,强化预算管理,严格控制支出。
2005年3月25日
实习目的和任务:
要调查__古镇的旅游市场就得从古镇的历史与当代人的需求人手。不知何时,在现代城市里居住习惯的人们可能是厌倦了都市的喧嚣,开始复古去寻觅古镇,去渴望古朴平淡的生活吧,他们寻找那一片流淌的记忆,__古镇便是记忆里的一点点缀。把内心深处那一种挥之不去的古镇情愫,去释放工作中产生的各种烦恼,于是这种古镇情节随着时间的流逝与日俱增。又或许他们追求的是古镇的那种古文化,让它去填充自己。而他们的这种需求刚好给予了古镇发展的市场。古镇的开发,就是旅游资源在适当的时间里,为满足当代人的这种需求而开发的。它朴实的建筑以及当地人的生活方式,刚好是城镇生活中人们向往的那种无束无拘的生活环境,因此,它具有相当的市场和发展前景。它自从去年8月份开发以来,在经济上取得了惊人成效。那古镇历史与文化在旅游开发中的到底充当的角色呢?它又对当地的经济有什么作用呢?
实习心得与体会:
__,古称罗绳,位于雅安北三十公里,古南方丝绸之路上,是临邛古道入雅州的必经之路。也是临邛古道进入雅安的重要驿站。也就是现在四川省雅安市雨城区,是四川省十大古镇之一,距市区27公里。居于两河相交的夹角内,民间传为'财源'汇聚的宝地。因为它的交通比较便利,来__的游客一般以省内游客为主,也有来自外省和国外的游客。在周末和假期时间来__的人数最多,他们利用闲余时间来此享受自己的生活。在平时,也多达1000-1500人次/天,自驾车也达25-35辆/天。尤其是开发后的第一个黄金周里,游客竟多达56800人次。据当地旅游管理部门的保守记录,在去年的"十一"国庆里经济效益喜人:不论从到镇游客数,还是旅游经济收入,都远远超过了__发展旅游产业以来的历史记录.__在去年10月1日到7日累计接待游客数约为56800人次,是往年到镇游客数的9倍。当地工商部门的保守估计,按到镇游客每人消费50元计算,全镇旅游经济收入高达284万元。
古镇的当地居民在没有开发前,基本都从事于农业,年青人有的按耐不住,就外出打工,但基本上每月的收入在300-500元/月左右,并且是从事于体力劳动。开发后,__古场镇的300户住户中有190户住户从事于旅游接待和旅游产品销售,人均收入也从原来的300-500元/月提高到600-1300元/月不等。节假个体经营收入的超过5万元,最低的也有2000余元。黄金期间个体经营户总收入约达110万元,纯利润近50万元。场镇1100位常住人口仅“十一”7天的人均旅游经营纯收入就达455元,是去年同期收入的5-6倍,占去年全年人均纯收入的17%。
一到__首先映入眼帘的是一座建于道光19年的'双孝节'牌坊。牌坊为四柱三间出檐多脊石雕坊,高大,精细;梁上还刻有20多组百多个戏剧人物故事,以及各种成语雕刻。在牌坊的不远处立有皇帝象征的长灯柱。牌坊是封建礼仪的遗迹,是当时宣扬韩氏'不失身不改驾,终身孝敬父母公婆'而建立的。系杨韩氏婆媳两代守节 ,遵诏而建的石牌坊,是我国封建制度制度束缚妇女的见证,也是我国石雕艺术的精品。现在镇上还尚存3座石牌坊,即这座省级保护单位'双节孝'石牌坊,还有市级文化保护单位陈氏'九世同居'和陈氏'贞节'牌坊。牌坊文化让现代人了解了当时妇女在社会中的地位,也知道了当时的社会环境,这就是通过牌坊的文化使世人知晓的,文化是发展旅游产品的一个重要因素,也是旅游产品的灵魂所在,它可以塑造旅游古镇的形象,提高旅游品位,体现旅游特色,进而实现古镇旅游的长远和可持续发展。现在的生态旅游有一定的优势,就是把旅游与特色文化相结合、与古镇建设相结合,走一条发展特色旅游的新路。根据我们对牌坊承包人的调查访问,在古镇没有开发前,去牌坊参观的人数0.8/天,承包人以种地为生,卖门票只做为副业,并且没有拿导游证,只是以聊天的方式去介绍牌坊的来由以及相关历史。每个月在牌坊的收入上只有200元左右。在开发后,由于旅客的增加,以及政府对景区科学的管理,又由于承包人对牌坊文化的通晓,获得了导游证,再加上门票所得,平均收入提高到500-600元,在开发的第一个黄金周里,收入高达1245元。这可以说得上是政府利用科学的管理模式把牌坊文化的价值在经济上的一种体现。
__有10余座古代和近代古桥,风格各异。其中明清乾隆41年所建的'二仙桥',这是一座具有江南水乡特色的石拱桥。清清的小河影作高高的圆行的桥洞,别有一翻情致。在镇口还有两座一高一底的石桥横跨拢西河,成了进出镇里的交通要道,高桥主要通过进出镇里的车辆行人,从低桥可以转而穿过高桥下面的倒沿河边前行,高低两桥巧妙地够成了“立交”系统。它的桥文化和建筑群把我们真真的带入一种远古的气息。
建筑群最有名气的是韩家大院。整个建筑物的门、窗、枋、檐皆以浮雕、镂空雕和镶嵌雕刻作装饰,具有极高的价值和精湛的工艺。韩家大院是道光年间在外做官的韩廷藩在家乡建的,根据当时京城的官邸而建。整个建筑由七个四合天井组成,又称为'七星抱月'。院里的布局分明,处处可见精美的木雕。值得一说的是大院的木窗,雕刻精细,内容丰富,造型多样。
它们的远古气息让来到这里的现代都市人可以暂时放下一切烦恼,享受自己的度假时间,在树阴的藤椅上可以和自己的家人以及朋友同事谈谈心、打牌来休闲,也可以带自己的孩子来这里碰触远古时光。这是吸引来__古镇的重要因素之一。
由于来__的游客在中午基本都在古镇停留,并且__的饮食也有一定特色,青笋炖肥肠,土豆炖排骨,春竹炖鸭子,罗卜炖土鸡等,一样一大碗,每碗五元。豆花每碗两元,米饭一元管饱。菜都是农家自产,绿色无污染,清香适口。价格也比较便宜,于是它收入也就成为当地经济的重要来源之一。
在__的小河边,还留有当年中国工农红军留下的各种标语石碑。经红漆重新填写后十分醒目。它也是__文化中的一个重要组成部分,近年来,我国大力发展红色旅游,在__就更现特色。
为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题,积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径,__年9—10月期间,市政协乡镇经济发展专题调研组一行,由副主席徐少伟、陶春元同志带队,分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式,形成了专题调研报告。现作如下汇报:
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道,下辖1795个村、34个居委会。__年末,乡(村)总人口354.76万,约占全市总人口的75%。近年来,特别是我市第九次党代会以来,各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署,坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目,作为发展乡镇经济的总抓手,不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平,为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现,民营经济快速发展。近年来,全市各乡镇普遍加大了招商引资力度,强力推进项目建设,注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势,上项目、兴产业、培税源,初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势,乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上,一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势,在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目,分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业,延长农产品加工产业链,仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难,着力培植农业产业化龙头企业,鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理,产业化进程扎实推进。经过多年努力,全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展,特色产业规模不断扩大,产业布局渐成雏形。__年,种植业在农业中所占比重已下降到45.6%,养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域,茶叶、油茶生产区域,蚕桑生产区域,水产养殖区域,蔬菜、花卉苗木生产区域,早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉,都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌,庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施,广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了,农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化,培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快,新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局,调整产业结构,鼓励农村人口向小城镇有序流动,使一些集镇规模迅速扩张,人口急剧增加,小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展,集镇面积达到2.5平方公里,集镇人口1.8万,成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中,各地以发展农村经济和农民增收为核心,以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点,大大提升了集镇、村庄建设品位,全市647个新农村建设试点村工作成效明显,一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现,一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。 4、支农投入逐年增大,财政增收机制灵活。近年来,国家扩大了公共财政对农村的覆盖,财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。__年,上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿,安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后,乡镇财政收支管理体制逐步得到规范,体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制,引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来,既缓解了乡镇财政增收压力,更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自__年起未对乡镇下达财税任务,而是由税务机关依法据实征收,县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略,各乡镇基本形成自己的主导产业,建立了支柱财源,同时,按照“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的原则,支持乡镇做大财政总量。
5、打工经济渐成规模,农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验,全市农村劳动力转移力度不断加大,农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多,农民收入有了明显提高。__年,全市乡镇外出务工人员约70万人,劳动者报酬40多亿元,也就是说,70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%,成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人,有近20万外出打工,__年全县劳务总收入达12.1亿元,为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区__年上半年农民人均现金收入4729元,务工收入占其总收入的43.4%。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时,还应该看到,我市乡镇经济总量还不够大,实力还不够强,对全市经济发展的贡献还不够高,加之我市是一个经济欠发达的农业大市,长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响,乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异,致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展,以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局,而是你上你的、我抓我的,甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象;有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律,硬性规定增长项目、指标、比例,不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势,而且因片面追求产值、项目,迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态,举债建设、重复建设;有的乡镇没有着眼宏观谋划,制定适合本乡镇的发展总体规划,而是急于求成、饥不择食,盲目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛,有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要,不仅工作找不到着力点,而且主动性较差,等靠要的思想比较严重,缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
2、发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策,大力扶持乡镇经济,全市财政总收入由5年前7.32亿增至__年的27.09亿元,年均递增26.6%;__年乡镇财政收入平均达到1957.7万元,较上年增长24.1%;其中,安源区11个镇(街道)财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇,__年财政过千万元的就有23个,其中超3千万的5个,预计__年超亿元的乡镇3个。而我市__年乡镇财政收入仅3.21亿元,占全市财政总收入的6.98%;过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个,过5千万元的没有。__年,全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较,规模极小,对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇,有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政,有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收,这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间,发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇,相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小,亿元产值的龙头企业仅10家,超10亿元产值的还没有,很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。 3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少,规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后,大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇,开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点,不少乡镇为完成税收任务,低税率从外地“引税”,有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力,把大部分人员和大部分精力都用在“协”税(买税)上,根本无暇服务“三农”、发展经济。同时,普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行,多的负债达上千万乃至几千万元,少则几百万元,严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力,甚至影响到基层政权的正常运转。
4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题,现有科技人员老化,支农服务人员严重缺乏,制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中,各地普遍缺乏成熟的中介组织,即专业的流通行业协会和经纪人队伍,制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设,也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户,无论产品市场前景如何,如果不提供担保或抵押,很难得到金融机构的贷款。
5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够,对创业成功典型宣传不够,对本小利薄的创业者尊重不够,致使创业成功人士没有社会影响,剩余劳动力没有创业冲动,不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持,满足于照抄照转上级有关红头文件,而没有把着力点放在细化配套政策上,放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应,不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇,人口2万以下的有43个,2-5万的47个,有的乡镇中心人口仅几千人,没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄,对周边资源的利用能力较低,加之小城镇缺乏非农产业支撑,基础设施又不完善,因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱,影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分,事关全市经济又好又快发展的大局,事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验,结合本地实际,我们建议:
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标,下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导,支持一部分有条件的乡镇先发展起来,建设一批经济强镇,增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县(市、区)要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜(旅)游则游,努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中,要注意力戒重复建设,盲目跟风,一哄而起,更不能无序发展,搞低档次开发,低水平运作,而要立足本地实际,选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业,进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起,不断做大农业产业化规模,并在形成主导产业和支柱产业的基础上,不断延伸产业链,培植农工商一体化的产业体系,推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类,抓好规划、建设和管理,按照不同的功能定位和发展方向,全力支持做大做强,以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道,采取多方投资、谁投资谁收益等形式,筹集小城镇建设资金,并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来,促进资本与资源的有效对接,使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇,要通过发展打造经济强镇;对没有工业发展基础的乡镇,要借鉴萍乡市和庐山区的做法,积极打造园区经济和“飞地经济”,培育项目孵化园,与项目落地地区共同搞好扶持、服务,争取“双赢”。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化,加大各类创业人才和创业典型的宣传力度,努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策,积极鼓励在外人士回乡创业,促成“人回乡、企回迁、钱回流”;要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业,通过延伸产业链、项目带动战略,发展特色经济;要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能,借鉴萍乡市的有效做法,允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业,支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为,要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的经验,支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额,确保刚性支出,免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数,对完成预算目标的超收部分,绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度,向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题,一方面要防止债务规模进一步扩大,禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保,严格控制乡镇财政举债规模;另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查,摸清底数,核实情况,健全账目。
对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款,要坚持“谁受益、谁还款”的原则,由借款单位或受益人认帐,分期偿还;对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐,可逐年消化,也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩,消赤、减债也是政绩”的正确观念,建立乡镇减债考核办法,将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。 4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机,全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织,积极探索产业化经营的新路子,增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力;市、县两级要安排一定数量的专项资金,扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌,提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力;要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法,加强银企合作,鼓励金融部门合理布局农村金融网点,开放小额贷款,通过贴息、融资、财政垫付等形式,增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入;要恢复、健全全市统一的农技服务机构,组建、充实农技队伍,建议借鉴湖南省的做法,对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持,同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。
5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件,制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求,加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导,建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县(市、区)党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容,推动他们一任接着一任干,一级领着一级干,上下联动,齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元,或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗(先进)单位的乡镇(街道),其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖;对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部,要给予相应的物质和精神奖励,并在干部调整中优先提拔使用;对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人,要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。
乡镇基层块状经济发展情况工作报告
本届党委、政府的主要目标是全面实施工业强镇、科技兴镇、三产活镇、生态立镇战略,推进工业化、城镇化、农业产业化联动发展战略,做优做强新型块状经济,打响“中国针织名镇”品牌,实现“全国千强镇”、“浙江省百强镇”的排名位次不断前移,建设全面小康镇,努力打造和谐发展新横村。要实现上述宏伟目标,我们工作的具体举措是强势推进“四个抓”战略:一、抓发展不松劲;二、抓稳定不动摇;三、抓实事不拖沓;四、抓队伍不懈怠。
一、抓发展不松劲
发展是硬道理,发展是最大的政治,发展慢了,发展偏了,都是没有道理的。而我们要的发展是科学发展、和谐发展、又好又快的全面发展。结合横村实际,我们要从狠抓工业投入、招商引资,搭建工业功能区平台,推进农业产业化和新农村建设等4个方面入手。
首先是狠抓工业投入和招商引资。今年上半年全镇工业投入项目达到47个,其中新投入项目24个,重点项目有桐庐信雅达热电、杭州富强织染有限公司、杭州宏基源商品混泥土有限公司等,这些企业都进入了设备调试阶段,将陆陆续续投入生产。招商引资项目有31个,已经签约的项目有浙江裕丰建材有限公司、湖州丰盛贸易有限公司、上海年产700台红外热像仪、准三星横村宾馆等;在谈的还有上海客车配件、华信电子、赛星化工科技、川崎起重机机械、房地产等一批项目。尽管取得了一定的成效,但是我们决不能松劲,通过镇班子成员跟踪联系500万元以上的项目,组织好专业招商队伍等举措,同时出台《关于加快横村镇工业经济发展的若干激励政策》,明确规定对工业投入、招商引资取得显著成绩的企业和个人予以重奖,以此来有效促进工业投入和招商引资。
其次是搭建工业功能区平台。近年来,横村镇本着“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的原则,一期开发工业功能区2170亩,累计投入近1个亿,完善了基础设施项目,落户企业达到78家,已成为发展新型块状经济的主平台,先后被命名为“浙江省针织工业专业区”、“杭州市先进工业功能区”等。在一期开发用地饱和的基础上,为确保有地招商引资,我们着力从3个方面出实招,一是做好工业功能区扩容规划;二是加快深畈区块填方进度;三是加快推进方埠区块土地征用进程。
再次是农业产业化建设。从横村镇的实际出发,扩大以宋家村为中心的葡萄、以阳山畈村为主的桃子、以凤联村为主的毛竹、以白云村为主的蔬菜等生产基地建设,扶优扶强龙头企业,增强龙头企业对基地的拉动力,努力推进农业产业化上台阶、上规模。今年计划培育市级农业龙头企业1家,县级农业龙头企业1家,争取成立2家专业合作社,同时加强农特产品的品牌注册和名牌创建工作,积极引导专业合作社健康发展,最大化地发挥其功能,不断增强市场的辐射带动作用和生产导向力度。
第四就是推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,我们横村镇党委、政府年初就出台了《关于全面推进横村镇新农村建设的若干政策》,从6个大方面进行奖励和补助。其中对以农民增收为核心,加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程作为“重头戏”,对规模经营的效益农业进行补助,对创建品牌和创建各类基地等进行补助,对规模种养大户、基地进行命名、授牌,对年初列入镇计划的投资在5万元以上的重点水利基础设施建设项目,除县里补助外,镇政府再补助30%等激励政策。
二、抓稳定不动摇
稳定,人心就齐;人心齐,泰山移,工作中遇到的困难就可以克服,制定的宏伟工作目标就可以实现。因此,我们要着力抓好3方面的工作,第一,抓好信访工作。群众的呼声是我们工作的“第一信号”,必须坚持公开、公正、公平依法行政,依法办事,重视和关心社会弱势群体的生活,完善困难群众的帮扶制度,加强人民调解工作,要善于走进矛盾,及时化解各种矛盾,大力营造稳定发展的和谐环境。第二,抓好安全隐患处理工作。要充分发挥工会、妇联、共青团、企业协会、科技协会等群众团体的桥梁纽带作用,要高度重视安全生产,落实安全责任制,隐患处理要坚持横向到边,纵向到角的原则,坚决不留死角;加大普法力度,积极倡导学法、知法、懂法、守法的社会风尚,深入开展“平安横村”创建活动。第三,排查处理一切不稳定因素。建立健全联勤、联防、联调、联建、联治的“五联”工作机制,构建社会治安的“大防控”格局,形成群防群治的良好局面,从确保一家企业、一个村、一个部门的稳定做起,排除一切不稳定因素,切实加强社会治安综合治理工作,为构建和谐发展新横村做出新的成绩。
三、抓实事不拖沓。为民办实事,是我们党委、政府一切工作的落脚点,也是共建共享品质生活的基本要求。为民办实事,就宏观方面来讲,就是一个地方经济社会发展的宏伟目标;微观方面来讲,就是每年当中为群众解决急需解决的问题。就今年来说,我们党委、
关于东营市东营区龙居镇经济状况的调查报告
响应学校本假期对学生进行社会调查的要求,利用本假期时间,采用上网查询、走访地方领导、询问当地百姓等方法对所在龙居镇经济现状进行了调查。
一、龙居镇经济发展状况
(一)区域经济实现平稳较快增长。1-10月份全镇实现国内生产总值10.3亿元,同比增长13.7%,其中完成第一产业增加值1.6 亿元,完成第二产业增加值4.8 亿元,完成第三产业增加值 3.9亿元,分别增长23.5%、11.8%和12.6%。实现地方财政收入300万元,增长10%。农民人均现金收入达到8700元,增长14%。完成全社会固定资产投资9.18亿元,增长17%。1-10月份全镇规模以上工业企业实现总产值13.26亿元、利润1.25亿元、利税1.3亿元,同比分别增长7.2%、51.9% 和34.3%。服务业完成投资5.07亿元,占固定资产投资总额的比重达到55%。
(二)新型城郊产业不断发展壮大。去冬今春改造发展桑园20__亩,全年产鲜茧 130万斤,蚕农实现收入1900万元,今年3500亩更新发展任务已全部落实地块,正在组织进购桑苗。占地1000亩的大棚西瓜基地和集西瓜监测、农资配送、瓜农培训、西瓜批发市场为一体的综合服务中心高标准建设完成,第三茬西瓜正在上市。新发展速生林1000亩,对2200亩长成速生杨实施轮伐,20__亩苗木基地已完成迁占,正在进行基础设施配套,预计月底全部完成苗木种植。致力于发展农民专业合作组织,全年新增西瓜协会、蚕农合作社林木苗木协会3家,农业产业化步伐明显加快。按照“一产三产化、三产带一产”的要求,大力发展新型休闲观光农业,成功举办“紫椹采摘节”、“麻湾西瓜品尝推介会”等节会活动,累计接待游客超过10万人次,销售收入达到1200万元,拓宽了群众致富增收渠道。
(三)招商引资工作成效显著。制定优惠政策,整合招商力量,分解招商任务,全力组织好现代农业、纺织、养殖和农产品加工为主的项目招商,目前已完成投产项目5个,分别是润丰棉业2万锭赛落纺、瑞华工贸400型打包机棉花加工、鲁英化工轻烃石脑油分离、海振伟业棉花加工及海滨工贸棉加工项目,共完成固定资产投资2.2亿元。在建项目3个,分别是海辰伟业150低温棉蛋白项目、晨曦商贸渣油沥青项目、阳光园林花卉苗木项目。正在进行重交沥青、化工物流、光伏太阳能、旅游集散中心等项目的洽谈。
(四)社会主义新农村建设扎实推进。立足于“产业转化”,大力发展桑蚕、西瓜、富硒蔬菜、肉食鸡鸭等特色产业,成功举办富有特色的休闲观光项目,农业综合效益显著提升。立足“农民转型”,积极开展农村劳动力技能提升工程,加快推进农村劳动力转移,目前已培训农民20__余人次,实现农村劳动力转移753人。立足“服务转轨”, 全面完成了盐坨、十三图2处农村社区建设。立足“村庄转变”,投资800万元完成10个村、10.85公里的村内道路,4条总长4.6公里的连村路建设;龙东、大杨等8个村的旧村改造推进顺利,已拆除398户、2895间房屋;完成了5个村的农村饮水巩固工程、第三批拉动内需自来水改造项目,建设沼气池720 户,高标准实施35个村村庄绿化。按照“责任全落实、管理全到位”的要求,大力推行村庄环境“精细化”管理,群众生活质量明显提高。
(五)重点工程、重点项目顺利实施。按照标准化、规范化发展的思路,高标准完成20000亩市级“三网”绿化示范区项目,共新增绿化面积1608亩,植树22万株,动用土方72万方,完成总投资1099万元;今冬明春盐坨片25000亩“三网”绿化土方工程已完成60%,争取月底前宜林地段全部完成树木种植。按照“两区三园三基地”产业布局,推进黄河展区生态园项目建设,今年共投资1600万元完成了龙居湖文化公园、紫椹采摘园、小麻湾休闲生态农业庄园、黄河风情游览区等景区景点建设;搞好景区内坟头清理整治工作,已清理坟头486个,优化了景区环境,提高了景区质量等级。10个村、6处房台的`淤筑工程现已完成土方320万方,占总工程量的98%。黄河风情民居工程建设总体规划初步完成,将为镇域经济加快发展搭建更加厚实的载体。
二、仍存在的问题
(一)经济总量不大,工业基础相对薄弱,固定资产投资形势严峻,服务业发展层次较低,整体竞争力不强;
(二)特色农业规模小,品牌农业建设与先进地区比差距较大,产业链条短,产业化水平低,农业增效不大,农民收入增势不快,农业基础比较薄弱,抗御自然灾害的能力不强,离发展现代农业的要求还有很大差距;
(三)影响社会稳定的因素不同程度地存在,经济和社会发展环境需要进一步整治和优化。
在此,期待龙居经济日益繁荣,家乡人民过上更加幸福的生活。而我,会更加努力的学习,因为,将来家乡建设的大军中必定会有我的身影!
按照县软环境建设工作领导小组的安排部署,__镇精心筹划,有效组织,认真落实县委各项要求,立足于为发展创造最优环境,不断创新思路,切实加大力度,充分发挥纪检监察的职能优势,积极协助__镇党委、政府,解决全镇在政策环境、政务环境、法治环境、市场环境、社会环境、产业环境和社会治安环境等软环境建设中的突出问题,着力打造城镇文明高地、人居安全高地和低行政成本、低社会成本的软环境品牌,提升城镇的竞争力,推动了__镇经济社会又好又快发展。现将我镇开展软环境建设活动开展情况汇报如下:
一、基本情况
(一)精心组织准备
主要开展四项活动:
1、成立领导机构。9月2日,我镇经济社会发展软环境建设动员大会召开后,于9月3日及时成立了__镇软环境建设工作领导小组和办公室。
2、召开动员大会。领导小组成立后,制定了《__镇经济社会发展软环境建设工作实施方案》(甸发〔XX〕88号)。9月5日下午,召开了经济社会发展软环境建设活动动员大会,向广大干部职工传达县委、县政府关于开展经济社会发展软环境建设的有关文件精神,并对经济社会发展软环境建设工作进行全面动员和安排。
3、组织学习交流讨论会。9月7日,全镇干部职工认真组织以“促进思想解放,营造良好环境,推进经济发展”为主题的软环境建设学习交流讨论会。大家紧紧围绕贯彻__届五中全会精神,结合自身学习感受和联系当前工作,畅所欲言,讨论热烈,相互启迪,拓宽视野,统一了思想,明确了思路,形成了共识。会上,软环境建设工作领导小组组长周应军同志对深化软环境建设工作提出“一二三五”工作思路,即一是确定一个目标,全面提高机关工作效率和行政效率。二是增强两个意识:服务意识和创新意识。三是实现三个转变:分权向分事转变,后台向前台服务转变,议事向做事转变。五是体现五个标准:上级交办工作无障碍、协调工作无阻力、职责交叉工作无扯皮、困难工作无推诿、行政审批无投诉。
4、向社会作出服务承诺。9月9日,镇党委书记周应军同志就优化经济社会发展软环境向社会作出服务承诺。同时,各村居、站所就优化经济社会发展软环境建设制定了服务承诺书,并抓好服务承诺的兑现和落实工作。
组织准备阶段,各村居、站所共组织学习30次,72人参加了学习交流讨论会。
(二)工作准备扎实有力
制定了“动员部署、征集意见、召开专题民主生活会、制定整改方案和通报民主生活会情况”五个步骤的工作计划,从上至下带动全镇领导干部思想观念的转变,切实增强加快发展的危机感和紧迫感。
1、动员部署。9月10日,召开自查自纠阶段工作动员会,对学习教育阶段进行认真总结,对本阶段进行了工作安排和部署。
2、征集意见。由于服务对象较为分散,从9月11日起,办公室采取发放征求意见表的形式先后向14个村(居)、22个镇直单位、4个企业发放了40份调查问卷表,广泛征求各方面人士对开展软环境建设活动的意见和建议。截至9月12日,收回34份调查问卷,回收率达85%。在收回的34份中,思想观念满意的有28份,占82.35%,基本满意的6份,占17.65%;服务态度满意的有30份,占88.24%,基本满意的4份,占11.76%;工作作风满意的有29份,占85.29%,基本满意的5份,占14.71%;依法行政满意的有25份,占73.52%,基本满意的9份,占26.48%;办事效率满意的有26份,占76.47%,基本满意的8份,占23.53%;廉洁自律满意的有32份,占94.12%,基本满意的2份,占5.88%。同时,梳理出意见、建议9条。形成《〈__镇经济社会发展软环境建设活动调查问卷表〉汇总情况》由主要领导及时向__镇党委领导班子成员进行了反馈。
3、召开专题民主生活会。9月13日,经过充分准备,召开镇领导班子专题民主生活会。专题民主生活会紧紧围绕“解放思想,深化改革,扩大开放,改进作风,提高效能,优化服务”这一主题,结合征集到的意见和建议,开展了严肃认真的批评与自我批评。
4、制定整改方案。专题民主生活会召开后,根据“一二三五”工作思路,在广泛征求意见的基础上,制定了《__镇领导班子软环境建设专题民主生活会的整改方案》。整改方案的内容突出“解放思想、转变观念;突出工作重点、营造一流软环境;转变工作作风、提高工作效率”三个方面,共包括8项具体内容,分为短期整改、中期整改和长期整改三个阶段,能够自行解决的,立即进行解决;对不能立即解决的问题,向群众作了解释;需要长期努力的,作了早安排。同时,方案还明确了“党政主要领导负总责,责任领导牵头负责,各村(居)、站所具体抓落实”的工作机制,落实了整改责任。
5、通报民主生活会和整改措施的情况。9月14日上午,镇软环境建设工作领导小组召集各村(居)、站所负责人参加的会议,通报了镇领导班子召开专题民主生活会的情况,并对制定的整改措施进行通报、征求管理和服务对象的意见,进行了修改完善。
(三)集中建设初步显成效
认真制定了工作计划,9月15日上午召开动员会,对自查自纠阶段进行总结,对本阶段工作进行部署,并结合各村(居)、站所实际开展具体工作。
1、深入推进“阳光政务”工程。凡是与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息(除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外),都如实进行公开。同时,重点抓好公布领导干部工作职责和工作电话后的相关工作。截至10月10日,全镇各村(居)、镇直各单位的职责权限、办事准则依据、办事时限、收费标准、服务承诺、重大事项的办理结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究办事程序等内容共计向社会公开126项。
2、建立软环境建设监测点。在甸阳卫生院、国税分局、各便民服务代办点建立了镇软环境建设监测点共16个,定期或不定期采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等形式,对机关作风、行政效能进行监测,促进经济社会发展软环境的改善。
3、项目建设方面。__镇项目办牢固树立了“争分夺秒、刻不容缓”的意识,结合落实国家、省市县的项目规划,密切配合,形成合力,依法依规,不断创新项目争取方式,着力推动重点项目建设。截至10月10日,对6个重大项目的研究、确定和储备;对12个重大项目建设进度的动态监测;建立了领导班子联系项目制度、政策处理责任制度、定期通报进度制度、考核奖励制度4项;进一步落实重大项目建设工作责任制和项目所在地责任制,形成镇党委政府带头抓项目、项目责任单位抓实施、项目所在地村(居)抓政策处理的良好局面。
4、平安镇创建活动。完善了党政领导和农村干部包案、信访案件定期排查和责任追究3项制度,确保不发生重大恶性事件;深入开展安全检查1次,全力消除各类安全隐患。
5、依法规范行政执法行为。完善了行政执法责任制1项,镇各行政执法单位依据各自权限和职责,将执法项目、执法责任按照责权统一的原则分解细化共142项,并定期对执法质量进行考核。
6、转变干部职工工作作风。以《____党内监督条例(试行)》、《____纪律处分条例》为主要内容,依据《__镇干部职工管理条例》,对全镇干部职工开展教育培训3次,强化执政为民观念。
7、规范收费行为。为进一步规范行政事业性收费行为,__镇对全镇各个收费部门涉及的各项收费项目、收费标准、收费依据作了全面的梳理、整顿,结合我镇实际,对国家和省取消收费的项目坚决取消收费,免对收费项目作了公布施行,对应逐次收取的费用严禁一次性收取。针对“乱罚款”、“乱摊派”行为,我镇有关部门通过开展对工作人员的教育、培训共16次,提高相关人员的意识,限制行政执法人员自由裁量权,逐步取消手工填写罚款数额的罚款方式。
8、专项治理小金库。按照中央省市县的部署及要求,在党委政府的统一领导下,全镇XX年 7月“小金库”专项治理工作按照分级负责,分口把关,统筹兼顾,整体推进的原则,结合位实际,全面深入推进了各级党政机关、事业单位、社会团体的“小金库”专项治理工作。
9、加强宣传和舆论监督工作。__镇政府了2块宣传栏,各村(居)、二级站所制作了10块宣传栏结合“四比四促”活动向公众宣传__镇软环境建设工作的政策、各项举措,使环境观念、环境教育深入到社区、农村、公共场所、窗口单位等,使软环境建设的重要性深入人心。
10、加强行业作风建设。派出所、税务、工商、卫生院、民政办、劳保所、计生办、党政办等窗口单位围绕“群众利益无小事”这一主旨,进行承诺共9项,其中:在政策、法规规定的办事时限方面的承诺8项;所有窗口单位均公开承诺1项,应收费项目统一按最低限标准执行。通过向社会公开承诺、践诺及评诺,使群众能够得到实惠,实现亲民、利民、为民的目的。
11、强化民主评议政风行风工作。采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式,把民主评议政风行风工作与创新争优活动相结合,全面加强政风行风建设。一是我镇建立健全了纠风工作责任制;二是完善了管理制度,通过开展教育、培训加强自身建设,切实解决损害群众利益不正之风的情况。
12、建立健全各项工作制度、机制。一是建立快速反应机制。办公室对我镇各重大事项进行了及时梳理,并通过发放简报、电话短信等方式及时向有关部门通报,做好超前预测和服务。二是建立人大、政协监督检查机制。每季度组织镇人大代表、镇政协委员对全镇软环境建设情况进行视察,听取意见、改进工作。三是建立和完善群众监督机制。建立软环境投诉举报中心,集中受理涉软问题的投诉和举报,向社会公布受理举报的地点(镇软办举报邮箱镇一楼)和电话(镇软办举报电话:8127332)。四是建立软环境建设责任制。进一步明确和理顺镇软环境办公室的职能,建立《软环境派驻跟踪制度》、《重要信息告知制度》、《大额罚款预告制度》等制度,完善内部运行机制,充分发挥综合协调作用。把加强软环境建设列入重要议事日程和工作考核内容。五是建立督查督办制度。对涉软督办事项,由镇软环境办公室牵头,分解立项,相关部门按照职责范围和分工,各负其责,协同办理;对任务交叉或涉及几个部门的督办事项,由主办单位和协办单位共同办理。六是完善对企业的检查机制。每季度召开一次企业座谈会,每季度通过向企业发放问卷了解软环境工作中存在的问题,每半年企业对镇直各单位进行一次评分。
二、存在问题
经过各村(居)、二级站所干部职工的共同努力,软环境建设活动取得了一定的成效,但工作中还存在一些不足和问题,主要表现在:一是个别同志思想认识还不够到位,对软环境建设重视程度不够;二是学习抓得不紧,存在时紧时松的现象;三是长效机制有待逐步建立和完善。
三、下一步工作思路
针对以上存在的问题,我镇制定了下一步的工作思路:一是深化软环境建设。坚持从__镇的实际情况出发,从服务于镇党委、政府的中心工作大局出发,推动全镇干部职工新一轮思想大解放,把已形成的优良作风巩固好发扬好,把存在的问题进一步纠正好克服掉。二是抓好整改,使干部长期受教育。软环境建设只有起点,没有终点。各村(居)、站所要围绕落实整改方案,根据近期、中期、长期整改的问题,制定工作计划和方案。三是进一步建立健全软环境建设的长效机制。四是用工作成果倒逼,促进各项工作落实。对镇年度工作目标任务,按照年初任务分解情况,以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。五是加强监督检查,强化责任追究。
一、我市乡镇经济总体水平与浙江安吉之比较分析
近年来,我市乡镇经济发展态势良好,但与周边发达县市相比,仍存在较大差距。为切实增强可比性,在此选取与我市水平相当、地缘相近、人文相亲的浙江安吉作为参照系,以便全面了解我市乡镇经济发展状况。
一是总体实力有差距。与安吉相比,我市在乡镇规模工业总产值、财政总收入、农民人均纯收入等各方面都全面落后,这也充分反映出两地在发展水平、产业层次等方面的差距(具体见下表)。目前,该县已有1个乡镇跻身全国五百强、浙江省百强行列,1个乡镇被列为全国首批小城镇改革试点镇,12个乡镇被评为全国环境优美乡镇。
二是发展平衡度有差距。从自身各区块看,我市东西部乡镇、省道沿线与偏远乡镇、工业集中区与农业乡镇差距较大,并呈逐步拉大趋势。以20__年财政收入为例(城区三个办事处不纳入统计),港口镇实现财政总收入15826万元;排名最后的方塘乡仅41万元,前者是后者的386倍;排名第二的中溪镇财政收入达4223万元,与港口镇也有11603万元差距,即使剔除宁国水泥厂税收部分,两者差距仍达3000余万元。而安吉县去年最高的乡镇财政收入达24215万元,最少的也达486万元。
三是发展后劲有差距。去年以来,面对严峻的宏观经济形势,安吉各乡镇继续保持了加快发展的良好态势,乡镇财政收入增幅达32.6%。其中,财政收入增幅最高的乡镇达115.8%,完成年初下达任务基数比最高的达639.9%。与之相比,我市各乡镇受产业基础等影响,后劲略显不足。20__年,在总量落后的情况下,我市乡镇经济各项主要指标增幅仍慢于安吉。其中,乡镇财政收入增幅落后11.3个百分点。今年1—3月份,安吉县乡镇综合实力第二的高禹镇,实现财政收入2223万元,同比增幅达178%;而我市乡镇财力第二的中溪镇,实现财政收入1163万元,两者差距达1060万元。
二、我市乡镇经济发展中存在的主要问题
综合分析,我市与安吉在乡镇经济发展上的较大差距,既有地域区位、政策机制等客观因素制约,更多是受自身主观原因影响。具体表现在以下几方面。
一是重视程度不够。近年来,我市坚持把城市和省级经济开发区作为区域经济发展的龙头和经济社会发展最重要的载体,大胆实践“经营城市”理念,举全市之力加快开发区建设,使得城市辐射带动能力和开发区承载能力在短期内得到迅速提高。在全市各项财力、物力、人力都向城市和开发区建设一线集中的情况下,对乡镇经济发展有所忽视。此外,伴随着农村税费改革和农村综合改革的顺利推进,乡镇工作重心发生变化,没有硬性指标,缺乏工作抓手,发展更多依靠各地的自觉行动。
二是发展定位不清。近年来,安吉县在全国率先推出了“中国美丽乡村”建设规划,因地制宜实施分类指导,通过一系列举措引导各乡镇、街道突出重点、倾斜发展,初步形成了“一中心五重镇两大特色区块”的空间规划和产业布局。我市尽管早在20__年即提出异地办工业的创新理念,并通过设立乡镇工业集中区推进产业集聚发展。但直至20__年初的《关于进一步完善乡镇财政管理体制的实施意见》中,才结合乡镇自身特点、经济发展水平、税源基础和财政收支规模等因素,对全市乡镇、街道进行了社区事务、工业发展、农业生态旅游三类划分,并且未明确各乡镇发展重点和产业定位。由于缺乏具体规划指导,各乡镇自成一体、各自为战,从而造成产业集中度低,产品深加工程度低,结构性矛盾突出。
三是投入力度不足。适度的政策扶持,是乡镇经济发展的“助力器”,对提升乡镇自我发展能力至关重要。近年来,我市先后实施了多轮乡镇财政管理体制改革,财政转移支付和扶持力度不断加大。其中,乡镇财政供给标准达3500万元/年,乡镇工业集中区建设投入达500万元/年。但与安吉相比,仍存在较大差距。该县每年仅用于乡镇工业平台建设资金就达5000万元,用于美丽乡村建设奖励到村资金更是高达亿元。此外,通过财政贴息、对上争取、以奖代补、超收分成等多种形式,为乡镇各类项目建设提供资金支持。以隶属于高禹、良朋两镇的天子湖工业园区发展为例,该县本着“涵养财源,激励发展”原则,出台了园区开发建设实行财政封闭管理的意见,通过“放水养鱼”,实现了财政收入的“三级跳”。该园区07年财政收入仅20__年即增加至7000万元,今年预计将突破2亿元。
四是创新手段不多。安吉县在加大政策扶持力度的同时,探索实行了一系列鼓励发展的工作机制,有效推动了乡镇经济的快速发展。例如,该县全面推行了以财政贡献率____乡镇个性化分类考核;每年开展先进特色制造业集聚区先进乡镇和加快发展创业奖评选,按照乡镇发展类别分类设定奖项,并奖励到乡镇班子成员;优化财政分成,逐步调低分类分档分成比例,鼓励乡镇培植财源;推行乡镇“三线工作制”,实行党委书记重点抓招商、乡镇长重点抓项目和平台,党委副职抓日常事务。这些创新举措,充分激活了乡镇发展内生力。与之相比,我市在加快乡镇经济发展方面,方法手段不多,过于粗线条,缺乏实质性助推内容。
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