资源环境报告

第1篇 资源环境班班长的辞职报告

尊敬的辅导员：

在担任班长的这段期间里，承蒙关照，但是因为自己的能力有限，而且实际也已经表明，我的能力不足以继续担任资源环境班的班长。我在担任班长的期间，没有任何作为，班级管理中出现多处疏忽，导致班级总体情况十分差。在班风建设上因为自己的私人问题也给同学们带了一个不好的风气。

以前总觉得鱼与熊掌可以得兼，在上学期的考试中高数挂科，自己的成绩没有上去，身为一个班干部特别是一个班长是不行的，承蒙辅导员的信任，让我继续担任我班级的班长，在努力学习的同时让我管理好我的班级，但是我发现自己的能力实在有限，没有能力合理的安排自己的时间，让我在管理班级事务的同时，完成学习任务。这个学期开的课程十分的多，自己的精力没有办法兼顾两方，如若继续作为班长工作下去，必定会挂科。

我自进入大学被选为临时负责人的那天也许就已经做了错误的选择，我没有能力去做一个管理者，只是一个平常的人，只想平平常常的和很多的人一样好好学习，大学毕业考研或者是去工作。先前落下了很多的学业，我想从现在开始也许还能够补得回来。记得刚挂科后辅导员您问我四年之后有什么打算，我说考研，您笑了，说我这个高数成绩还想考研。我努力了，可是时间并非像格言中说的那样能挤出来，我在努力同时做好两件事，对我来说看来是极其的不现实。

现在的我想要用更多的时间去学习，也许我最后考研不会成功，至少我应该现在开始努力，提高自己的成绩，像梦想靠近。而做一个班长，并不是我的梦想。

在此，我请辞去班长一职。交由石祥或者其他人担任班长。

此致

敬礼!

辞职人：__

第2篇 关于牧区矿产资源开发和生态环境保护情况的调查报告

根据自治区发改委批准的调研计划，我会组织自治区和有关盟市的老同志、老专家组成调研组，对我区牧区矿产资源开发利用及生态环境保护情况进行了认真的调研。调研组自7月13日至9月28日，先后深入到锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市的16个牧业旗开展了实地调查，广泛听取了当地有关部门和干部群众及部分厂矿企业的意见。经过反复讨论研究，形成本调研报告。

一、我区矿产资源的开发促进了经济社会的快速发展

我区是矿产资源大区。在世界上已查明的140多种矿产中，我区已发现各类矿种135种，探明储量的有83种，其中有5种位居全国第一，居全国前三位的有28种，有67种居全国第十位。已探明的稀土氧化物储量占全国90%以上，居世界之首，特别是煤炭资源十分丰富，远景储量7000多亿吨，保有储量2981.53亿吨，居全国第一位。预测石油储量2030亿吨，天然气地质储量7903亿立方米。可利用风能总功率1.01亿千瓦，居全国首位。此外黑色金属、有色金属、贵金属以及建材、化工原料等非金属矿产资源也非常丰富，潜在的经济价值巨大。

奎年来，随着西部大开发和“资源转化战略”的实施，全区各地加大了资源勘探和矿产开发的力度。通过政府投入、招商引资、信贷支持、企业及社会投资等，加快了资源优势向经济优势的转变，促进了新型工业化、城镇化和农牧业生产化，带动了相关产业的蓬勃发展和交通、电力、信息等基础设施的大幅提升，地方经济实力和财政收入显著增强，农牧民收入不断提高，经济社会快速发展。昔日贫困落后的鄂尔多斯的崛起、锡林郭勒的腾飞，最能说明问题。这次我们通过对锡林浩特市、东、西乌旗、乌审旗、鄂托克旗、达茂旗等地的实地调研，无数典型和事实证明，矿产资源开发对拉动牧区经济乃至全区经济又好又快发展发挥了巨大作用。概括地讲，主要有以下几点：

一是矿产资源开发促进了牧区经济结构的调整优化和快速发展。长期以来，牧区以传统的畜牧业为主，经济结构单一，二、三产业非常薄弱;其次是经济成分单一，基本是以牧民家庭承包经营为主。矿产资源的开发，不仅带动了二、三产业迅速发展，而且引进了不少国有大中型骨干企业、民营经济、股份制经济，既为繁荣牧区经济注入了强大的活力和动力，也为农牧民就业和增收拓宽了渠道。去年，锡盟农牧民来自非农收入达到1840元，占人均纯收入的三分之一;鄂尔多斯市农牧民人均收入7052元，其中非农收入超过农牧业收入。西乌旗三次产业比重由的51：21：28转变为去年的14：71：15，地方财政总收入达8亿元 ，年均增长87%。据调研组调查，凡矿产资源富集、开发较好的牧业旗，现在工业经济已成为地区的支柱产业，第二产业税收成为当地财政收入的主要来源，牧区经济型态和结构实现了历史性的跨越。

二是矿产资源开发增强了地方经济实力，拉动了基础设施建设和城镇建设，促进了教育、医疗、文化等社会事业的发展。乌审旗通过天然气和煤炭的开发，推动了工业经济快速发展，由牧业大旗变成了工业大旗，去年财政收入达到12.5亿元，今年可能会突破15亿元。鄂尔多斯市预计今年gdp将达到2022亿元、财政收入400亿元、可用财力达180—190亿元、城市居民收入可达2万元、农牧民人均纯收入可达8000元。地方经济实力的增强，不仅加大了交通、电力、城市建设、教育、文化、卫生等方面的投入，而且对牧民上学、医疗、养老保险、移民安置和生产、生活等方面补贴标准大幅提高。西乌旗以来，累计投入城市建设资金5.8亿元，城镇自来水普及率和集中供热率分别达到96%和60%;累计投资公路建设13.6亿元，完成省臼、县际公路355公里，苏木嘎查公路650公里，交通状况有了根本改变。在这次调研中，各地城乡面貌和群众生产、生活方式、精神面貌的巨变给我们留下了深刻印象。

三是矿产资源开发为生态保护与建设提供有力支持。牧区旗市区为加快实施退牧还草等生态建设的步伐，千方百计筹措资金扩大禁牧休牧范围，延长补贴期限。达茂旗为在全旗推行全面禁牧，每亩草场市旗政府补贴5元，仅这项支出每年达1.2亿元。西乌旗为了支持牧民冬羔早出栏以减轻夏秋对草场压力，对7月15日以前羔羊收购予以价外补贴，一年财政支出达2380多万元。为了恢复和保护草原生态，减轻草场压力，不少地方政府对转移安置牧区人口和禁牧休牧轮牧等出台了许多优惠政策，如：解决移民住房、就业培训、子女上学、社会保险等方面的政策优惠和资金补贴等。由于资源开发拉动了地方经济快速发展、财力明显增强，为牧民转移、牧业生产方式的转变提供了经济保证，部分牧区草原生态得以修复、局部地区生态恶化趋势得到有效控制和好转。鄂尔多斯市植被覆盖度达到75%，而仅不足30%;乌审旗植被覆盖度达78%、森林覆盖率达30.24%，而上世纪70年代仅不足7%。

四是牧区矿产资源开发推动了牧区经济社会的深刻变革。矿产资源的开发及现代工业的兴起，对传统的放牧畜牧业生产方式及广大牧民的生活方式和传统思想观念是一个巨大的冲击，使牧区经济社会发生了深刻的变革。锡盟依托丰富的矿产资源加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，以重点项目带动基地建设、以基地建设带动生产力布局调整，充分发挥后发优势，推动特色优势产业和各类生产要素向城镇和工业园区集聚。在工业经济的强劲推动下，财政收入得到快速增长，财政收入达51亿元，仅投入“三农三牧”资金达11.3亿元，是的13倍，工业反哺农业能力明显增强。全盟城镇化率达55%，较提高12.7个百分点，城镇经济总量占地区生产总值的比重达88.1%。“三化”的快速推进，拓展了就业渠道为农牧民转移创造了空间和条件，以来，全盟稳定转移农村牧区人口12万人。

二、部分地区矿产资源开发对生态环境保护和可持续发展提出了严重挑战

在充分肯定矿产资源开发对促进牧区经济社会发展巨大作用和历史功绩的同时，我们也清醒地看到，部分牧区矿产资源的开发，对当地的生态环境及可持续发展造成了一定负面影响。如何切实做到开发与保护并重、发展与环境“双赢”，是我区面临的一个亟待研究解决的重大课题。在调研中我们了解到，目前有的地方在矿产资源开发中不同程度地存在着急功近利、低水平重复、盲目无序、一哄而上等问题，不仅破坏浪费了宝贵资源，而且引发了一系列生态环境问题，牧民意见多，潜在的风险大。特别是露天煤矿的开发，对生态环境影响尤为明显，使本来十分敏感、脆弱的生态环境形势更加严峻。概括起来主要有以下几个方面：

一是水资源紧缺的形势日趋严重。干旱少雨、水资源短缺是我区牧区生态环境最主要的制约因素，而大多数矿产资源开发耗水量都很大。我们在锡盟胜利煤田神华西一号矿区现场了解到，每天疏干水外排2万吨，据有关部门反映，锡林浩特西郊地下水位已明显下降， 80米深井以前能抽半天水不干，现在5—6分钟就抽不出水来了。再如扎来诺尔煤矿是呼伦贝尔草原上百年老矿，由于长期、大量的疏干排水破坏了地下水均衡系统的平衡，使开采层水质恶化，第四纪地层含水层普遍下降6—8米，矿区近一半居民用水紧张，而且矿区大量排放的矿井水、洗煤水、工业废水及生活污水，严重污染了附近的河水、湿地和草原。牧区的矿产资源开发如何与水资源承载能力相适应，并有利于草原的永续利用和经济的可持续发展是一个躲不过去的难题。

二是植被和生态环境受到影响。如：矿区及周围草原植被破坏了，草原的固碳(或碳库)功能大大降低;有些矿山剥离的表层土没有分层分区堆放，堆土场没有表层土覆盖，对矿山采掘迹地复垦和植被恢复带来极大困难;有的堆土场土质疏松，有的没做边坡沙障固定处理，有的堆土场没有植被保护等，极易造成水土流失和风力侵蚀，形成新的沙尘源或流动沙丘。

三是导致区域大气、土壤、水源等质量下降。有的矿区作业路面洒水降尘不到位，矿区上空尘土飞扬，再加上发电产生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及矿区大动力作业设备、车辆排放的尾气，对大范围空气质量造成负面影响;矿产中含有的ca、mg、k、na等可溶性盐分溶解于地表、水中，容易形成次生盐碱化，一些酸性、磁性、重金属、放射性物质也对地表水、土壤和大气造成污染。

四是改变了草原自然景观和地质结构。有的矿山采掘区和堆土区不仅占用了大量土地，破坏了大面积的草场和植被，而且不断形成堆积上亿到几亿立方的土山和上百米深的矿坑，使地貌及地质结构发生了很大变化，有可能诱发泥石流、塌方、滑坡等地质灾害。

五是部分地区“重开发，轻监管”，“重发展，轻环保”。目前有的地方已经进入煤、油、气、有色金属等全面推进、地上地下立体开发的阶段，矿产资源开发已成为当地经济社会发展最重要的任务。但矿产资源管理与环境保护监管工作的法规、政策、机构队伍及工作条件、手段等与繁重的任务极不相称;部分矿山企业对资源、环境保护缺乏自我约束机制，有的甚至拒绝政府有关部门的监管;部分领导片面追求cdp，少数企业急功近利、追求超额利润等，造成矿山开发中资源利用和环境保护被大打折扣，监督管理很不得力甚至缺失。如：自治区政府明令要求资源就地转化率要达到50—60%，审批的矿山总体规划设计也有就地加工转化建设项目。但有的地方或企业往往以金融危机、资金短缺为由，只停留在卖原料阶段。惠及地方和群众的生态保护、扩大就业、资源综合利用等长远效益受到损害。

从以上这些问题可以看出，牧区矿产资源开发是一柄“双刃剑”。一方面可大大促进当地经济社会的快速发展，但如果处理不当，违背了自然规律、经济规律，也会对草原生态环境保护、资源永续利用、经济社会可持续发展等造成严重危害。各级领导和有关部门要头脑清醒、高度重视、趋利避害、因害设防、积极稳妥地处理好各种矛盾。要努力改变传统工业所形成的价值观念、生产方式和发展模式，促进牧区矿产资源开发和生态环境保护协调、可持续发展。

三、几点建议

1、进一步提高对草原地区生态环境保护重要性的认识，以科学发展观为指导，正确处理矿产资源开发与保护生态环境的关系。牧区草原是我区乃至我国重要的生态屏障，在保障国家生态安全中占有十分重要的地位。我区草原地处北中温带内陆地区，属于半湿润半干旱气候，降水少、蒸发强、风力大，海拔多在1000m以上，土层薄，植物群落演替缓慢且相对稳定，草原生态系统十分脆弱。受到破坏很难恢复。上世纪六、七十年代、八十年代和九十年代大规模的垦草种地，以及长期的超载过牧、乱采滥挖和无序开矿等，使广袤的草原遭受重创。再加上近年来气候的变化，草原沙化、退化、荒漠化面积逐渐扩大，生产力和承载力大幅度下降，一些昔日水草丰美的草原已向荒漠化演替。为了遏制草原生态严重恶化的态势，国家和地方各级政府先后启动了退耕还林、退牧退草、京津风沙源综合治理等生态建设工程，投入了巨额资金，经过十多年的努力，草原生态迅速恶化的趋势才得以初步遏制。在这样的背景和条件下，牧区开发矿产资源一定要认真贯彻生态保护优先的原则，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。对那些可能造成严重生态恶果的项目要坚决禁止开发，对可能造成环境影响的项目要实行限制性开发和保护性开发。我们要吸取世界上许多国家工业化过程中破坏生态环境的惨痛教训，宁可牺牲一时的速度和效益，也不能破坏生态环境。决不能再走“先发展，后治理”、“吃祖宗饭，断子孙路”的老路。

2、要以科学发展观为指导，严格依据地域生态主体功能区的划分对牧区矿产资源开发科学规划，合理布局。要在认真调查研究的基础上，根据资源环境的承载能力、现有开发密度、发展潜力，以及基础设施条件、环境保护监管能力和永续利用等因素，科学合理地确定和划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区。对禁止开发的地区坚决“刹车”;对限制开发区要严格限制;对优化、重点开发区要突出重点、合理有序，不搞遍地开花，不笼统地 “有水快流”。要从法规、财税政策等宏观调控的层面对不同地区实行区别对待。如，领导班子配备、区域绩效评价和财政转移支付等，不能让以生态功能为主、为社会提供生态绿色公共产品地区的领导和群众“吃亏”;对确定的矿产资源开发的地区，要防止片面追求速度和效益，要鼓励发展循环经济、节约资源能源、节省土地，支持开发应用低碳技术，积极推进清洁生产、绿色经济。对适宜开发区要严格规范开发秩序，对开发规模、开发强度、开发时效都要有明确规定，确保牧区矿产资源开发走科学、有序和持续发展的路子。

3、加强对引进企业的筛选和监管，提高企业和全社会的自律意识和环保责任。企业是矿产资源开发的主体，同时也承担着矿区生态环境保护的重要责任和法定义务。目前我区东、中、西部的发展已列入国家西部大开发和振兴东北老工业基地规划，各地都在积极推进能源、重化工、矿产采选冶炼、建材等工业项目。对这些项目的建设、改造，特别是招商引资、引进企业必须认真筛选。除了企业的实力、水平、规模、诚信等条件外，要把企业的环保意识、能力和业绩作为重要内容加以考察。严防那些重在占土地、抢资源的企业和转移落后生产力及“三高”的项目落户。

思想观念是行为的基础。要保护生态环境和合理开发资源，必须提高全社会的法制理念和环境意识。因此必须加强对全社会、特别是企业的环保法制宣传教育，使企业遵纪守法、严格按照建设项目环评要求和“三同时”的原则，建立自我约束的内部体制和机制，全面认真地开展矿山环境保护，自觉接受当地有关部门的监督检查。自治区应建立正常的环保信息网络，定期通报生态环境质量测评情况。对表现突出单位政府要给予表彰奖励，对不达标企业通报批评、降低信用等级直至停产整顿。

要加强生态环境保护的法制建设、监管体系建设;国土、环保、草原等部门要切实负起对资源利用、生态环保的监管责任。严格监控和防治污染，加大对矿山环境整治和生态建设的监察力度;坚持以预防为主、生产与治理同步的原则。不治理、治理不达标即必要时赋予环保不达标一票否决权。

4、规范企业、地方、群众的利益关系，使矿产资源开发成果更多地惠及地方和牧民群众。我国经济社会发展正逐步转变城乡。

第3篇 煤炭资源开发引起地质环境问题的调研报告

近年来，因资源开发引起的地质环境问题，对当地群众的生活、生产以及地方经济的发展造成很大影响，不但引起省、市领导的高度重视，也受到国内多种媒体的关注。根据省、市领导的批示精神，市委办公室召集有关部门人员，组成专题调研组，于4月29日至5月13日，深入榆阳、神木、府谷、横山4区县，进行了为期半个月的专题调研。现将调查情况报告如下：

煤炭开采引发的主要问题

榆林煤炭资源富集，全市石炭一、二叠纪煤田含煤面积与国土面积相当，侏罗纪煤田含煤面积占总土地面积的56%，煤炭资源预测储量为2714亿吨，探明储量为1470.74亿吨。全市现有榆阳、神木、府谷、横山、子洲、米脂6个产煤区县。 __年生产原煤1.269亿吨，其中，榆、神、府、横4区县生产原煤1.237亿吨，占全市总产量的97.48％。

四区县__年煤炭采空塌陷区情况统计表

表一 单位：平方公里、亿吨

储煤面积 生产井 煤炭

产量

(万吨) 采空区 已塌陷区

面积 占总

面积% 面积 户 人口 面积 户 人口

榆阳 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310

横山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合计 373 12366 339.6 64.25 2805 9585

一、环境和社会问题

（一）煤炭资源开发引起地表塌陷

据本次调查统计，到__年底，全市因煤炭开采形成的采空区面积达339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面积64.25平方公里，造成大量的地表设施损毁。据不完全统计，已造成2805户、9585人受灾，已损毁和影响房屋4500多间，损毁水浇地3160多亩、旱地21500多亩、林草地55290多亩。此外，还有道路、工厂、水坝、输电线路等设施的损坏。

（二）引发地表水及地质水系的破坏

榆林地下水的蕴藏较浅，煤炭开采必然穿过隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水泄漏、地下水位下降。据调查，神木县已有10条河断流，20多眼泉井干涸。境内主要河流窟野河全年2/3时间断流，变成季节河。中鸡镇束鸡河村受活鸡兔矿影响，3座水库、18眼水井全部干枯，当地群众被迫到10里外取水。大柳塔镇母河沟村、双沟村受大柳塔煤矿影响，造成水源枯竭，200多亩水地、100亩果园全部弃耕绝收，户均经济损失每年约1万多元。全省最大的内陆湖红碱淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5万亩缩减到不足7万亩。全市湖泊由开发前的869个减少到现在的79个。

（三）植被破坏，水土流失加剧

资源开发过程中，矿井建设、道路修建、露天开采、废弃物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接间接造成了大面积地貌和植被的破坏。据市林业局不完全统计，截止__年全市矿区直接占用和破坏林地面积已达130平方公里；定、靖的油气开发破坏地表植被面积达100多平方公里。据环保局资料显示，榆林水土流失面积3.69万平方公里，占总面积的84.7%，年输入黄河泥沙约2.9亿吨。

（四）“三废”污染影响人居环境

大气污染，由于煤层气排空、煤炭加工企业废气直接排放、运煤道路扬尘等，造成大气污染。部分矿区大气中的sd2、no2、总悬浮颗粒三项污染指标严重超标。水体污染，窟野上游乌兰木伦河穿矿区流过，沿河5家煤矿和1家洗煤厂的废水、废渣直接排入该河，导致窟野河下游水质严重恶化，进而使黄河水受到污染。废渣污染，矿石、废渣等固体废物中含有酸、碱、毒及放射性或重金属成分，经风雨阳光及自然作用后，通过地表水体径流、大气飘尘，对周围的土地、水域和大气造成污染，其影响远超堆置场所的地域和空间。

（五）煤炭资源开发引起的民生问题

在本次调查的4个区县中，榆阳、神木是省级扶贫开发重点县，府谷、横山是国家扶贫开发重点县。煤炭资源的开发，不但没有使当地群众富裕起来，而且造成了新的贫困群体。采空区塌陷，使2805户、9585人受灾，眼前的生活困难和长远的生计问题，成为矿区不稳定的重要诱因。近年来，矿区群众针对神东公司上访已达100多批、4000多人次，其中有300多人次集体进京、赴省，越级上访。

二、治理环境和安置受灾群众的主要做法

（一）各县的恢复治理和群众安置工作

1、规范管理办法

在国家法律法规没有具体标准和办法的情况下，各县积极探索恢复治理的有效途径。府谷县先后出台了《府谷县煤炭采空区塌陷恢复治理搬迁补偿标准暂行规定》、《关于要求各矿山企业开展植树造林绿化整治矿山生态环境的通知》、《府谷县__年地质环境综合治理年度计划》等文件；神木县制定了《关于煤炭行业地企纠纷调处工作的意见》，都从规范开采、评估鉴定、补偿标准、实施办法等多方面做出具体的可操作的规定，但只能对市县管理的地方煤矿起一定作用。

2、多方筹集资金

府谷县补偿费按煤矿的生产或销售数量提取，县境内国有、乡镇煤矿按销售数量每吨提取3元，县境内大型煤电、煤化工等项目的配套煤矿按实际产量每吨提取1元；神木县对乡镇煤矿因煤炭开采造成的耕地起旱、林草枯死、环境污染、水源渗漏的按吨煤2元提取。统一收取，纳入专户管理。但中省企业并不执行地方规费。

此外，还有动员企业捐资和政府投资等办法。

3、加强环境治理

神木县结合退耕还林等全县整体工作，十多年来累计造林360多万亩，种草180多万亩，林草覆盖率较过去提高了近10个百分点。府谷县要求一矿一企治理一山一沟，__年以来累计投入绿化资金4643.4万元，取得了一定成效。但从总体上看，并未能遏止环境恶化，环境欠账越来越多。

4、认真解决矿区受灾群众生活问题

（1）政府主导，企业出力。府谷县结合新农村建设“双百”工程，动员企业捐资1.6亿元，对矿区群众进行集中搬迁，有效地解决了群众的生存、生活、生产问题。据统计，__年以来，已累计投资20234.8万元；神木县地方煤矿__年用于矿区塌陷治理和搬迁费用40099万元，使地方煤矿塌陷区受灾的群众得到了较好的安置；横山县按照退耕还林的补偿标准和办法，解决失地农民的生活问题。

（2）企业主动，积极奉献。府谷县保榆煤焦有限公司董事长、总经理刘彪，目前已投资__多万元，将塌陷区的新民镇芦草畔村整村搬迁，为80户村民每户修建一栋320多平方米的别墅式住宅，并统一供水、供电，配套学校、医院、戏院、书店等；为村上兴修水地300多亩，发展大棚蔬菜，绿色养殖等；为村上组建扶持一支施工队，解决了富余劳动力就业问题；以井口占地，为全村每户农民每年补助4—6万元，从根本上解决了群众的长远生计。神木县店塔镇老张沟煤矿，年产15万吨，占有储量仅1000多万吨。矿长杨文清，吸收老张沟村的所有农户在矿上入股，每户年分红2—3万元；吸收所有失地村民在矿上打工，人均年收入7000多元；主动出资40万元为村上修了一条水泥路。使全村户均年收入7万余元，家家都有小轿车，生活安定富裕。

（二）省属煤炭企业的恢复治理和安置工作

陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿，在没有发生塌陷前，提前实施地面搬迁事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1亩，二层小楼，三室两厅二卫，每户还有一个牲畜圈。

目前，已投入资金1068.42万元，其中旧房补偿9户、户均18.43万元，计165.9万元；耕地补偿40亩，每亩1200元，计48.00万元；征地费用59.27亩，每亩7万元，计414.89万元；新建住房每户建筑面积200 m2，计439.63万元。由于各项工作到位，群众非常满意。

其余省属企业煤矿没有发生塌陷，也没有搬迁。

（三）中央所属煤炭企业的恢复治理和安置工作

神东公司所属煤矿8个，均在神木县境内。__年生产原煤0.618亿吨，占神木总产量10366万吨的59.6%；已形成采空塌陷区55.3平方公里，占神木县塌陷区的93.5％；涉及人口7792人，占神木县塌陷区涉及人口8197人的95.1%。

1、生态环境恢复治理工作

据神东公司介绍，对塌陷区环境治理方面主要采取地表裂隙回填和植树种草等方式进行治理。在资金保障上，公司从吨煤成本中提取0.45元环保资金，目前已达每年5000万元，专门用于环境保护。截至__年底，公司集中治理投入累计达8.1984亿元。矿区开发面积59平方公里，生态治理面积达到153平方公里。

据本次调查，煤田开发以来，神东公司在神木县境内的造林面积累计不足7平方公里，且主要集中在公司总部及生活区周围，对远离城镇和交通干线的大面积采空区和塌陷区没有采取任何治理措施。神东公司原煤售价及企业利润增长了十几倍，而支付地方吨煤0.2元的地表塌陷治理补偿费，十年没有改变，相对于恢复治理所需的巨额资金来说，只是“滴水车薪”。

2、塌陷区群众的安置工作

根据神东公司介绍，神东矿区安置工作始于__年，主要是与群众协商，采取货币补偿的办法；__年以后，调整为统一建房搬迁安置，累计用于塌陷补偿资金为15560万元，以7792人计人均19970元；截止__年末，共搬迁26个村民小组820户约2507人，近一半的搬迁人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境内投资800万元，通过打井和实施引水等方式，解决了部分人的饮水问题。

据本次调查发现：神东公司的安置远不及地方煤矿，近年来国内各种媒体记者关于“生态灾民”的报道，均属其采空塌陷区。一是安置人数少。已搬迁安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人没有解决。二是补偿标准低。神东公司给搬迁户补偿：每户拆迁费2.65万元，砖混结构房480元/m2，窑洞补200元/ m2；收取搬迁户每户征地等杂费 1.5万元，住房均价860元/ m2。除补偿款外，入住户要每人另筹约1.1万元左右。本是件好事，却增加了群众负担，入住后的物业费、煤水电费约__—3000元，不少户住不起，有的困难户则根本无钱入住。三是生计无着落。异地搬迁使搬迁户成了失地农民，没有经济来源，两手空空的农民长远生计成了最大的问题。记者毛海峰、丁静的报道：“陕西煤炭塌陷区见闻：谁夺走了我们的家园？”（《经济参考报》），记者陈钢的报道：“陕西神木：财政收入、生态灾民双激增”（《各界导报》__.4.2）、“富财政与穷百姓：西部强县的艰难民生”（《瞭望新闻周刊》__.4.9）、“谁为‘生态灾民’的长远生计埋单”（《新华调查》__.4.18），记者原二军的报道“谁动了神木的‘根’？”（《中国环境报》__.5.6第5版）等等，反映的都是神东公司所属塌陷区受灾群众的生活状况。

生态环境问题的成因

一、超设计能力开采

由于近年煤炭价格一路上扬，逐利的本能使煤炭企业超设计能力开采成为普遍现象。神东公司所属8个煤矿设计生产能力为1990万吨/年，__年实际生产原煤6180万吨，是设计能力的3.1倍。这种超设计能力的掠夺式开采，其结果：一是使较长时期内显现的环境问题在短期内叠加，加剧了对地质环境的破坏；二是企业只顾多挖快采，忽视保水采煤、综合利用、采空区的防护处理等等，使开发中增加了不应有的环境破坏。三是煤矿服务年限缩短，生态难以恢复，《矿山环境影响评价报告》变成了一纸空文。

二、资源的无偿使用

由于市场配制资源的制度尚未形成，企业大都以无偿划拨或不合理的低价获取资源，其结果一方面是开发者不珍惜资源，进行掠夺式开发、粗放式经营。资源浪费严重，环保缺少资金；另一方面是社会收入分配不公，贫富悬殊拉大，社会矛盾凸显。

三、恢复治理机制缺失

目前，虽有《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》等法律、法规，但只是对人为造成的地质灾害损失范围和程度作了一些原则性的要求，对赔偿方式、补偿标准和恢复治理措施并无统一具体的规定，企业生产的环境成本外部化、社会化，“谁破坏、谁治理、谁赔偿”的机制无法落到实处，治理经费悬空，生态环境破坏无人埋单。

四、财税体制不完善

人类经济社会发展赖以进行的生态系统，在性质上属于公共产品。当行政号召和市场机制都无法保证和激励人们去保护生态环境时，就应当由政府来承担责任，但由于现行税制不完善，导致资源开发过程中利益分配机制失衡，财权与事权不相匹配，地方政府根本无力负担。__年，全市财政总收入158.6亿，其中地方财政收入50.1亿元。据有关专家测算，每采一吨煤，就会破坏地表水2.84吨，破坏和消耗与煤炭伴生的矿产资源8吨，破坏生态资源的总价值达66.1元；依此计算，榆林市__年产煤12366万吨，仅采煤的环境代价81.74亿元，远大于当年地方财政收入50.1亿元。

在未来的经济社会发展中，榆林将面临着改善生态环境、调整产业结构、加快经济发展、提高城乡人民生活水平等多重社会重任，然而，低下的经济效益，薄弱的资金积累能力却使地方财政入不敷出，这种负担过重与可支配财力有限的矛盾，形成了榆林未来经济发展的两难选择，根本无法支付修复、治理环境的巨额费用。

五、补偿安置缺乏依据

目前，对资源开发造成的“生态灾民”，没有一个有法律效力的鉴定办法、补偿标准、具体措施。每当出现灾情，只能是企业和群众协商，必要时政府居中协调并尽力资助。一般只是解决了群众眼前的困难，而长远的生存和发展则没有着落，由此形成和积累了许多问题。“谁为生态灾民的长远生计埋单？”说到底应当出台相应的政策，靠体制机制来回答，否则，问题就不可能从根本上得到解决。

六、资源开发难以惠及百姓

由于种种原因，榆林能源资源开发，逐步形成了中、省企业和外来资本为主体的开发模式。而在转化项目配套的大型井田中，几乎全部为外来资本。在这种开发模式下，利润企业拿走了，税费大都上划或转移到资源输入地了，只有环境破坏长留当地。既使资源开发产生的巨大利润大部分流向市外，又制约了区域经济的协调发展，以及矿区群众的脱贫致富。最终是“央企‘吃肉’，地方‘喝汤’”（《市场报》，__年12月8日第1版，记者王欲鸣、杨一苗、刘文国），也给日渐增多的“生态灾民”的搬迁安置，以及解决他们的长远生计带来很大困难。

对策与建议

上述问题，是随着市场经济体制改革的深化和经济快速发展而出现的新情况、新问题。要从根本上解决这些问题，必须认真学习贯彻党的__大精神，进一步解放思想，不断深化改革，逐步完善体制、机制和各项政策。为此，从以下几个方面提出对策建议。

一、申请综合配套改革

榆林在近__年的发展过程中，形成和积累了许多矛盾和问题，比如资源开发与环境保护的矛盾、税收与税源严重背离的矛盾、经济增长快与农民增收慢的矛盾、基地建设与区域经济协调发展的矛盾等等，在资源型城市中具有明显的典型性和代表性，要从根本上解决这些矛盾和问题，很大程度上取决于体制机制的改革。为此，建议省上，抓住国家正在部署促进资源型城市可持续发展工作的政策机遇，积极争取国家将榆林列为“资源型城市可持续发展综合配套改革试验区”。以期通过综合配套改革，克服体制机制上的障碍，促进能源化工基地及地方经济的科学发展、和谐发展，从根本上解决“生态灾民”的生存、生活和长远生计问题。

二、试行矿产资源有偿使用管理办法

建议省上，参照外省区的做法，尽快研究制定陕西省矿产资源有偿使用管理办法。1、建立资源有偿使用制度。应当停止对各类资源的行政划拨，停止无偿或低价出让资源。国家应尽快制定资源价格体系，为开发企业配置资源，应“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用”。2、创新制度设计，建立平等的市场准入机制。应深化能源工业市场化改革，由政府做好开发项目的前期工作，用招、拍、挂的方式选择投资者，为各类企业参与能源资源开发，创造平等的准入和竞争机制；外来投资的大型资源开发企业，应吸收当地企业以资本入股，保障开发地有一定的投资权。3、制定资源综合开发的详细规划。通过国家规划、法律和法规的的权威性，解决煤、气、油、盐等资源重叠的开发和伴生资源综合开发的问题，解决超计划、超设计能力开采和资源浪费的问题，发展循环经济，促进能源化工基地的可持续发展。

三、建立生态环境补偿机制

开发矿产资源，必然造成生态环境的破坏，这是一个无法避免的结果。关键是榆林的资源开发重蹈了“先污染、后治理”的老路，没有做到资源开发利用与治理保护环境并重，付出了沉重的环境代价。榆林市跨越式发展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。为此，建议省上：1、组织有关专家，对榆林资源开发所造成的环境问题进行普查，作出权威的鉴定评估，并研究修复方案。2、建立“谁破坏、谁付费，政府统一治理”的环境补偿机制。按照国家环保总局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，通过全国人大或省人大制定矿区沉陷、“三废”污染等治理补偿办法及细则，建立生态补偿标准体系，明确企业环境保护和补偿的主体责任，明确补偿资金来源、补偿渠道、补偿方法等，形成地方法规。3、对所有开发企业收取环境治理保证金，防止矿井关闭后所属采空区出现的塌陷问题。4、所有用于生态环境的经费全部纳入“环境保护治理基金”专户，由政府统一治理。

四、均衡利益分配机制，提高地方自我发展能力，解决“生态灾民”的长远生计问题

建议省上争取国家在以下四个方面调整完善财税体制：1、按照税收与税源相一致原则，改变纳税地点。在资源地从事开发的企业，应在税源地纳税，以解决税收与税源背离的问题，防止不合理的税收转移，提高市县与事权相匹配的财政能力。2、调整原煤、原油、天然气资源税收政策。将计征依据由从量计征改为从量从价合并计征。从量，要依据企业消耗的资源量而不是销量。从价，要依据市场价而不是调拨价或内部结算算价。达到合理征税，保护资源的目的。在计征依据未改之前，调整榆林资源税税额，原煤调整为5元/吨，原油调整为30元/吨，天然气调整为15元/吨。以此调节级差收益，增加地方财政收入。3、充分发挥西部大开发税收优惠政策的作用，对总部设在西部的企业实行税收优惠，而总部不在西部、仅在西部设立分支机构的企业不实行优惠，以此加快西部发展，缩小东西部经济发展的差距。4、完善分税制财政管理体制。一是适当提高地方分享比例。将增值额和所得税在中央与地方之间按60%和40%进行分成，达到既保证中央又兼顾地方的目的。二是建议中央对资源输出地加大专项转移支付的力度，增强地方统筹经济、自我发展的能力。三是建立资源输入地对输出地的补偿机制。

五、制定解决矿区群众生产生活问题的暂行规定

目前，对煤矿塌陷区群众的搬迁安置没有相应的政策依据，随意性很大。农民是弱势群体，很难保障自身权益。政府又无法采取行政措施，只能居中调停。若是中央企业，根本不执行省及省以下政府规费，即便是属于行政属地管理的事项，市县政府也不能有效行使职能。因此，建议省上研究制定完善安置矿区受灾群众生存生活生产问题的暂行规定，并通过省人大形成地方法规。着重解决好以下问题：一是确定损害鉴定标准；二是确定补偿标准，并细化到土地、树木、房舍、棚圈、水井等等；三是明确安置搬迁办法。属于搬迁的农户，新建房应该等面积置换；对已有损毁房屋又不能及时搬迁的，则应在迁居前补偿房租、生活费（中能煤矿每户每月补偿900元）等等；四是对异地搬迁的农户，要考虑他们长远的生产生活问题。对井田范围内的农民，以土地入股企业，解决他们失地后的经济来源问题；可用开发收入设立基金，定期向失地农户发放补贴。借鉴国外的“社会分红”理论，将政府投资从资源和土地中获得的利润，拿出一部分作为“社会分红”分给失地农民；可由煤炭企业创造条件，力争为失地农户提供一个就业岗位；对无劳动能力的，企业要参照农村“低保”、“五保”等方式，为他们的生活提供必要的保障，以解决他们的长远生计问题。

第4篇 环境资源专业大学生实习报告范文

环境资源专业实习报告

在我国许多城市社区及城乡结合部区域，由于土地利用方式及人口日益增长的压力，使得大面积裸露的土地受到长期的侵蚀和沙化，原由树林植被被轻易伐弃；水资源短缺，垃圾、废水处理系统不完善，环境污染加剧等情形在生态上个社区的健康生存发展带来长久的、潜在的危机。

另一方面 ,社区中旧有的建筑街道、溪水及文化名胜等历史文化景观在社区的改建和新建中被轻易拆除、解体或毁坏。这显然与'可持续发展'的概念不相符合。而在北京市，这样的情况同样存在。我们在北京西郊的实习当中，就见到了很多这样的情况。

'首都城市现代化建设，要按照以人为本和可持续发展的要求，正确处理经济社会与人口资源环境的关系，提高城市规划、建设和管理水平，促进人和城市、人和自然的协调与和谐，努力开创经济繁荣、生活富庶、环境优美的城市文明发展道路……',中共北京市第九次代表大会报告给人们描绘出了一幅未来5年美好的蓝人均绿地面积将更多，空气将更加清新，百姓的住房将更加宽敞，道路也将越来越宽广，堵车现象越来越少……北京人居质量会变得越来越高。

市政府已经确立投资上百亿元来打造'碧水绕京城'的美景，目前，许多昔日的臭河道已变成市民休闲、娱乐的好场所。北京还将再投入54.5亿元进行大规模的城市河道整治，____年市区将不再有臭河过市。万泉河的变清应该是指日可待了。

北京市政府还确定了138项城市环境整治重点工作，即开展包括圆明园遗址公园搬迁腾退规划、中央电视塔周边整治规划、清华大学和北京大学周边地区环境整治规划、颐和园周边环境整治规划、明城墙遗址公园建设规划等重点地区环境建设项目的规划设计工作。然而这种重点整治，实行起来似乎并不是那么顺利。

《北京晨报》__年12月01日报道，'在北京大学西门外蔚秀园南墙和畅春园北墙之间，有条三四米宽的小胡同，这就是篓斗桥地区。这里挤满了私搭乱建的小平房，环境堪称脏乱差。

眼下，这里成了拆迁现场，半年后，将建成一条宽阔、整洁的花园式新道路。篓斗桥地区和它南面的西苑操场路，两条小路才两三百米长，却集中了几十家小商店、六七个发廊，还有饭馆、酒吧。环境脏乱，与北大校园文化氛围极不协调。

为此，北京市和海淀区两级政府与教育部和北大共同努力，筹集整治拆迁费1.3亿元。篓斗桥地区拆迁范围南到畅春园、北至蔚秀园、东临颐和园路、西至篓斗桥，涉及84户拆迁户、7198.06平方米拆迁面积和227名拆迁人口。目前，绝大多数人已经搬走了，昔日嘈杂的小街现在变成了拆迁现场。不久，这里将建成宽10米的平整街道，配上绿化美化，篓斗桥地区将变成篓斗桥花园。'

眼下距报道时期已经过去了一年多的时间，然而我们在实习经过的时候，篓斗桥地区似乎还是描述中的情形，'宽阔、整洁的花园式新道路'似乎还在摇篮之中，这不能不说是城市环境整治工作中的一个欠缺和漏洞。只规划不办事，整治过程阻力重重，即使在首都北京也是如此，真是让人有些寒心。

3、城市环境艺术的思考

从万泉文化公园，想到了城市环境艺术。

人类从洞窟与巢居中走出来，筑土构木，为自己的生存营造了栖身之地。工业化与科技革命为人类创造了大量财富，也为此付出了惨痛的代价。人口、资源、环境等一系列问题越来越严重。面对嘈杂、拥挤、污染的城市，人们渴望重新回到大自然的怀抱，去呼吸大自然的新鲜空气，享受阳光的沐浴，为自己营造融入自然的新的生活环境。

矗入云天的高层建筑，蛛网般的高速公路，川流不息的车辆，瑰丽闪烁的城市夜景以及光怪陆离的商品橱窗，给现代社会绘制了一幅变幻万千的现代生活图景。今天，与其说人们生活在自然环境了，不如说生活在一个无所不包的人工世界了。

这个人工世界，虽然以自然世界为物质依托，但已使人远离了原生自然，它启发人们深思这样一个问题：在工业社会的条件下、，能不能建造一个美好的生活环境，解决日益紧张的土地资源，日益拥挤的交通，日益恶化的城市环境等新问题。如何维护城市的风景线，是城市发展中面临的新问题。

现代人工城市的环境空间，只有人工设计表现自然环境，寓自然于环境之中，才能使人类与环境和谐共处，才能建设人类美好的未来。环境艺术在创造人类现代生活的同时，也设计着人类未来的文明。

第5篇 人口资源环境委主任度个人述职报告

，本人在市政协常委会议和主席会议领导下，积极组织本专委开展各项工作，加强学习，恪尽职守，务实创新，严格自律，圆满完成了年度目标任务，现将一年来工作、学习和廉洁自律情况报告如下：

一、学习理论，钻研业务，努力提高“五种能力”。一年来，积极参加“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和___总书记系列重要讲话精神，坚持学习政治理论、业务知识、法律法规，通过集体学习、干部在线学习、委员培训学习和理论自学，努力提高善于学习的能力、调查研究的能力、建言献策的能力、勤干实事的能力、凝聚人心的能力，认真践行“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断增强守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉。

二、围绕中心，服务大局，认真履职尽责。坚持围绕中心、服务大局，注意突出主动性、敏锐性、超前性，认真履行岗位和委员“双重”职责，建肺腑之言，立发展之论，献务实之策。在分管副主席领导下，积极组织本专委同志完成市政协主席视察团《关于进一步综合整治南渡河，力保雷州半岛生命之源的建议》提案“回头看”督办调研活动；组织开展“走百校”、 “走百医”专题视察调研。认真负责地完成领导赋予的各项工作任务。

三、坚持“三个不”，严于律己，廉洁奉公。一年来，坚持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不当一般化”。严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律，尊重领导、团结同志。始终以“多商量、不争论；多尽职、不争功；多自律、不争利；多交心、不猜疑；多补台、不拆台；多谋事、不谋人”的要求规范自己的行为，努力做到工作实、作风正、为人诚、经济清，内强素质、外树形像，人争优秀、事争一流。认真落实中央八项规定和反对“四风”等纪律、规定，自觉接受监督。

新的一届市政协顺利完成换届任务。新的一年里，在市政协常委会议和主席会议领导下，我将领导我们专委组织委员加强学习，认真履行职责，努力克服“动力不足不想为、能力不足不善为、担当不足不敢为”的倾向，积极培树“讲真话、建诤言、出实招、献良策”过硬作风，确立“着眼点”，围绕中心，服务大局；选准“切入点”，围绕建设，创新工作；把握“落脚点”，围绕和谐，关注民生。坚持“委员主体”思想，把我们的委员群体打造成“好意见的储存库，好主意的智囊团，好良策的参谋部，化解矛盾的变换器”。