普法志愿者寒假普法实践报告

作为一个法学院二年级的学生，我很荣幸参加了“清华大学法学院·学生志愿者农村法律服务项目”，作为中律原法律援助中心的一名寒假普法志愿者，在家乡开展了形式多样的实践项目，也取得了很大的收获。

第一部分：法院实践篇

之所以选择在执行庭实践，是因为执行难问题一直是困扰我国司法和执法系统的重大难题，一直给我国法院的司法形象和权威造成了极大的负面影响。自1999年全国法院开展“执行年”以来，为解决“执行难”问题，已经采取了相应的对策和措施，比如大力推行委托执行，组织执行大会战、完善执行机制，改进执行程序，提级、交叉执行，建立全国法院执行信息连网系统等。通过以上措施的实施，“执行难”问题虽然得到了初步缓解，但要从根本上解决执行难，决非朝夕之功，将是一项长期、艰巨的任务。法院在执行问题上仍面临着很多困境，多有掣肘之时。我在__市市中院的实践过程中，几乎每个案件的执行都是一个非常艰难的攻坚战，案件执行十分困难。

我总结，执行难的原因主要包括以下几方面。

第一，由于当事人原因造成的执行难。我国历史上人治的传统意识根深蒂固，而人们的法制意识却很淡薄，民众对法律了解甚少。在这种情况下，暴力抗法，抗拒履行生效的法律文书，或者过分依赖法院，而惰于依靠自力救济去保护自己的权利等现象层出不穷。

第二，我国相关法律规定存在缺陷，给予不法分子以可乘之机。我国属于“审执合一”的立法模式，至今没有一部真正意义上的强制执行法。民事诉讼法的第三编“执行程序”是主要的民事执行立法，该编只有30条，规定的比较概括、简单、缺乏操作性，这必然导致强制执行制度的不完备和执行中的无法可依。此外，不恰当的执行程序也使得法院执行雪上加霜。执行通知书的发放成为了执行的前提条件，便为不愿履行生效法律文书义务的被执行人提供了转移、隐匿财产进而逃避执行的时间和机会，束缚了执行人员的手脚。

第三，法院的内部原因也是造成执行难的重要原因。案件数量上升，未结、未执案件也呈上升趋势，加上法院靠地方财政解决开支受制于地方经济，给执行工作带来诸多物质条件上的限制，这给法院执行工作造成较大压力，以致某些案件久拖不决或者久决不执，造成恶性循环。

第四，社会上的某些不良现象也是造成执行难的重要原因。这其中，最明显、影响最恶劣的就是地方保护主义阻扰执行的现象。现阶段法院的财政依附于地方财政，地方政府为保护本地区的利益，依仗职权对抗法院的执行或给法院施加压力，迫使其放弃执行。执行人员在某种程度上受人大和政府的领导，“上级”的指令在执行工作中“生效”，为生效法律文书的执行增加了难度。有些金融机构为了保护客户的利益，对于法院的执行工作不予协助或不予有效协助，有的甚至设置障碍，使得执行工作难上加难。执行人员长期工作在一定区域，工作、日常生活都要与该地区发生各种各样的社会关系，执行人员在其执行过程中难免要受到“人缘”或“地缘”的干扰，开展执行工作必有难度。

我在中级法院实践的12天中，接触到的执行案例，难度最大的就是地方保护主义的阻扰，其中尤以跨地区执行难度最大（在某一案件中，外市一企业所欠__市市一企业债务无法偿清，法院依法执行其公司财产清偿时便遭遇到外市市政府的强行阻扰）；其次便是债务人想方设法转移、隐匿财产以逃避执行，甚至会出现暴力抗法的事件。一些当事人胜诉之后，却得不到法律规定的权益，法院执行部门对此也经常束手无策，这就使得某些当事人对于法院的权威产生了质疑。我认为，如果这一状况得不到有效地改善，久而久之，这些当事人可能就会通过非法律的途径（例如讨债公司、黑社会）等来讨回自己的权益，这样一来，对于我国的法制建设无疑是一个重大的打击。民事案件执行难的问题必须尽快、有效的解决。

__市市中级人民法院去年荣立全国法院系统一等功，在处理法院执行难问题自然有自己的一些独到之处；结合__市市中院的经验，结合学者们讨论的结果，我认为，解决“执行难”的难题，应当从以下几方面下手。

第一，制定与完善执行及其相关的法律制度。制定专门的强制执行法，以国家强制力强迫债务人履行执行依据确定的义务，保障债权人债权全面实现。对现有执行制度中不合理之处予以修改，增加新的执行手段，创设新的具体执行制度。对于要建立科学完善的法律制裁体系，加大对民事执行中各种违法犯罪行为的打击力度，彻底解决现有制裁体系无序和约束无力的现状，树立司法权威，为解决执行难提供最强有力的法律保障。

第二，保障司法独立，树立司法权威。通过国家单列预算，统一由国库开支所需经费，可以摆脱地方政府的控制和支配，减少“人缘”、“地缘”的影响，改善经费不足问题，加强通讯、交通等装备的建设，改善执法工作的物质条件，为法院创造良好的执法环境。