适用场景:餐饮单位监管、食品安全检查、卫生执法任务
演讲要点:建立原料索证制度、解决无证经营问题、实施量化分级管理
行文逻辑:部署整治→强化监管→落实制度→提升能力→巩固成果
一、主要成果
截止到xx年12月20日,全国31个省、自治区、直辖市全面完成了国务院和卫生部提出的餐饮消费安全专项整治工作目标。全国1,320,648户食堂和县城以上城市餐饮单位100%建立了原料进货采购索证制度;对县城以上城市发现的150,408户无证餐饮单位进行了查处,无证单位查处率达100%,彻底解决县城以上餐饮单位无证经营问题;对全部县城以上餐饮单位和642,269户农村餐饮单位食品原料使用情况进行了普查,杜绝了使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为;在全国1,297,858户食堂和县城以上城市餐饮单位实施了食品卫生监督量化分级管理制度,实施率达98%。专项整治期间,全国报告的较大食物中毒事件177起,中毒4047人,分别比xx年同期下降15.3%和39.9% ,31个省(区、市)食物中毒发生起数和发生人数比xx年同期均有不同程度下降。
在4个月的专项整治行动中,全国卫生系统共出动执法人员4,594,709人次,整治重点区域30,048个,检查餐饮单位4,618,168户次,对每个餐饮单位平均监督次数为3.1次;共查处违法行为121,537户次,其中,取缔无卫生许可证餐饮单位77,743户,立案查处40,758户次,吊销卫生许可证1,945户,移送司法机关197起,罚没款金额6,655万余元。
在专项整治行动中,各级卫生行政部门不断完善监管措施,使已往在餐饮消费环节卫生监督方面存在的诸多症结和难点问题得到纠正或改善,对今后进一步提高餐饮消费安全水平必将发挥重要的作用:一是彻底解决餐饮单位无证经营问题,减少了餐饮消费环节的食品安全隐患;二是餐饮单位普遍建立食品索证制度,餐饮单位食品溯源能力进一步增强;三是食品卫生监督量化分级管理制度得到全面实施,调动了餐饮单位自觉加强卫生管理的积极性;四是卫生监督情况公示制度受到各方面重视,充分发挥了消费者的社会监督作用;五是基层卫生监督网络进一步健全,卫生监督重心下移得到进一步体现;六是对食物中毒和食源性疾病防控水平进一步提高。
通过专项整治,使餐饮单位从业人员受到了很好的食品安全法制和知识教育,许多以往管理落后的地区的餐饮单位店容、店貌焕然一新,功能布局、流程得到合理改进,卫生设施设备补充齐全,卫生制度得到更好的落实,卫生状况大为改观,体现了专项整治取得的实实在在的成效。群众对餐饮消费的满意度和认可度大幅度提高,对餐饮消费安全的信心大大增强,对专项整治发自内心的感谢,认为是政府为群众办的好事、实事。北京市和辽宁市卫生部门向餐饮单位和消费者发放餐饮消费安全专项整治满意度和认知度调查,餐饮单位和消费者对开展餐饮消费安全专项整治的知晓率为100%,对整治成果的满意度达到85.5%。黑龙江省专项整治开始三个月后,受理的群众举报案件比去年同期下降了50%,对投诉处理的群众满意率达到了100%。
二、主要做法
我国餐饮单位数量大,类别多,基础差,实现预期的整治目标是对各级卫生行政部门领导和同志们的一项前所未有的挑战。在专项整治启动后,全国卫生监督战线的干部职工以高度的责任感和使命感,迎难而上,在这场关系到人民群众健康安全的特殊战役中发挥了十分突出的作用。主要做法有:(一)高度重视,精心组织,使餐饮消费安全专项整治行动成为各级卫生行政部门卫生执法工作的首要任务。
卫生部和各地卫生行政部门均成立了由主要领导或分管领导任组长的领导小组。卫生部于xx年10月16日和11月8日分别召开了全国餐饮消费安全专项整治工作现场会和电视电话会,并先后对24个省(区、市)专项整治工作进行了督查,其中由部级领导带队的6个督查组分别对15个省(区、市)进行了督查。各地卫生行政部门也及时总结先进地区经验,针对工作中的不足进行再动员、再部署、再落实,实现了组织领导、部署落实、责任到人三到位。
(二)加强部门配合,落实基层责任,进一步加大卫生监督执法力度。
各地按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则,积极与相关执法部门配合,通过联合执法,解决执法过程中遇到的复杂问题。河南、江苏、广东、四川、浙江等省充分利用建立起来的市、区、镇、村监管网络,实行“点面分工、三级联动”机制,条块结合、上下联动、齐抓共管,实现了城乡联动、全面覆盖、网格化管理,不留死角。山西、河北、辽宁省以本次专项整治为契机,进一步加强乡镇农村食品卫生监督网络建设,提高基层监管能力;湖南、甘肃、辽宁、安徽等省采取层层签订责任状,实行定人、定责、定区域的“三定”办法层层落实责任。
(三)加强培训,积极指导,餐饮经营者将保证食品安全作为自觉行动。
各级地方卫生行政部门及其监督机构将严格执法与指导教育相结合,指导餐饮经营人员了解建立索证制度的意义,使持证经营、索证索票、创建a级卫生信誉度单位成为餐饮经营者自觉的要求和行动。各地普遍印刷食品索证台账,并免费发放餐饮单位使用,据不完全统计,在专项整治期间,全国共免费培训餐饮单位从业人员达到300万人次以上。
(四)积极探索,勇于实践,解决困扰餐饮消费安全监管的症结问题。
一些地区积极开展 “示范点”、“示范街”创建活动,以点带面,促进其他企业提高管理水平。北京、浙江、湖北、江苏、江西等省市积极开展餐饮卫生监督公示制度;天津、河北、浙江、海南省餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度的实施率均已达到100%;陕西省西安市针对回民聚集区饮食摊点众多,基础条件差的问题,主动争取伊斯兰协会的支持,在社区建立餐饮单位“红黑榜”,使清真餐饮单位卫生水平较以前有了较大的提高。甘肃、广西、海南等省推广使用集中式餐具消毒,提高了群众对餐饮服务的消费信心;北京市、山东省在餐饮单位推行和实施卫生管理员制度;广东省、海南省对全省餐饮单位从业人员的健康体检统一使用互联网信息化管理;广东深圳市、宁夏石嘴山市、江苏苏州市借助互联网优势,提高对食堂和餐饮单位卫生监管效能。
(五)加快相关制度建设,着力推进长效机制的建立。
专项整治期间,卫生部出台了《餐饮业食品索证管理规定》、《食品卫生监督量化分级管理指南(xx年版)》和《食品营养标签管理规范》,还积极推广了一些地区解决无证小餐饮的好做法。各省、自治区、直辖市结合本地情况,积极研究探索提高餐饮单位卫生管理方面的制度与措施,有针对性地出台了一批规章制度和规范性文件,使专项整治工作有章可循,有利于巩固专项整治成果。(六)积极宣传,营造良好的社会舆论氛围。
专项整治行动以来,各地通过报刊、广播、电视、网络等媒介,开展了形式多样、内容丰富的宣传活动,普及食品卫生常识,向社会公布举报投诉电话,对典型案例和大案要案予以曝光,及时将整治信息和监督检查情况向社会进行公布,让群众知道、关心、参与专项整治,形成了全社会共同关注和参与餐饮卫生监督的良好氛围。在xx年11月《食品卫生法》宣传周活动期间,各地大力开展以“关注餐饮卫生,预防食物中毒”为主题的宣传活动。北京市、大连市在市内公交线路张贴和播出有关餐饮卫生的公益广告。
三、下一步工作重点
餐饮消费环节是做好食品卫生、保障消费者安全的后一道防线,尽管专项整治工作取得了很大成绩,但餐饮单位长期积累的问题还客观存在,建立餐饮消费安全长效机制仍面临十分繁重的任务和挑战:一是我国餐饮业数量发展迅速,但卫生管理规范化仍然不够,小型餐饮业存在的不安全因素尚未得到彻底解决;二是整治工作还存在薄弱环节,部分地区整治工作尚不够扎实;三是生产、流通环节中存在的食品安全问题容易转移到餐饮环节;四是一些地区的基层卫生监督机构人员、经费和设施没有达到基本配备标准,执法经费严重不足,不利于巩固整治成果。
保障餐饮消费安全是法律赋予全国各级卫生行政部门的职责,是维护群众利益,解决民生问题,促进社会和谐的长期任务。各级卫生行政部门要以党的xx大会议精神为指导,以落实以人为本、构建和谐社会为总要求,不断强化责任、创新方法,更好地保障广大人民群众餐饮消费安全。
(一)巩固成果,防止“反弹”。
各级卫生行政部门要将这4个月取得的成果作为一个“阶段性标准”,认真总结专项整治工作中的做法和经验,尤其是针对“五小”等重点、难点和薄弱环节,继续保持高压态势不松劲,在借鉴其他地区先进经验和方法的基础上,扎扎实实地落实巩固成果的各项措施,针对整治成果可能出现的反弹问题,要“抓反复、反复抓”,确保餐饮消费安全专项整治成果。
(二)加快完善和落实对小餐饮卫生监管的新措施。
要针对小餐饮存在的经营场所面积较小,卫生设施较差,落实卫生制度和卫生要求的难度大等特点,继续加强对相应的卫生许可和科学监管的研究与探索,制定科学合理的规范标准,使全国小餐饮单位卫生许可和监管工作进一步规范化、科学化。对一些已经发放临时许可证的小餐饮,要及时跟上后续监管措施。
(三)创新思路,积极解决影响餐饮卫生监管中存在的不足和问题。
要继续推行和完善餐饮业食品索证制度、餐饮从业人员健康管理制度、卫生监督公示制度,及时解决实施过程中出现的新问题,对餐饮单位未索证的产品进行重点监督抽检,提高餐饮单位原料采购和使用的安全性。要从维护消费者根本利益的角度,探索提高餐饮业卫生服务质量的综合管理措施,完善企业信用等级分类管理和质量安全等相关制度,加强对重点地区、重点单位、重点人群和薄弱环节的规范管理,有效防控食物中毒等突发公共卫生事件,全面提高对突发公共卫生事件的应急处置能力。
(四)促进企业自律,继续加大对餐饮业落实卫生制度的监督检查力度。继续加大对广大食品生产经营者的法律法规宣传及培训,增强依法生产经营、保证食品卫生质量的自觉性,通过大力实施《食品卫生监督量化分级管理指南(xx年版)》,不断加强诚信体系建设。继续利用开展餐饮消费安全专项整治以来形成的部门联动、系统整合和社会参与的工作经验和方法,加大对违法行为的惩戒力度,对典型案例和大案要案及时曝光,提高违法成本。
(五)继续加强卫生监督执法队伍建设,不断提高餐饮消费安全监管能力。
要继续重视加大对卫生监督执法工作的支持和投入,把这只维护人民群众健康权益的重要队伍建设好、发展好,重点围绕“三个结合”做好卫生监督执法工作:一是将卫生监督机构的队伍建设和能力建设很好地结合,不断提高卫生监督队伍的执法手段和条件,完善卫生监督网络建设,实现执法重心向基层、向农村的转移,同时要不断加强监督队伍建设和人员培训,提高监督人员的法律意识、综合业务素质和行政执法能力;二是将卫生监督体系建设与公共卫生体系建设结合起来,充分发挥疾病预防控制机构和检验技术机构的支持作用,进一步提高食源性疾病防控能力;三是结合爱国卫生工作,进一步提高卫生监督执法的社会干预效果。
适用场景:餐饮单位监管,食品安全检查,卫生信息公示
演讲要点:许可系统优化提升效率,量化分级管理强化监管,专项整治行动规范市场
行文逻辑:提升许可质量→推行量化分级→加强信息公示→开展专项整治→完善监管机制
一、餐饮服务食品安全监管工作
根据自治区人民政府委托,我们继续履行餐饮服务环节食品安全监管职能,对全市餐饮服务单位进行许可、监督和处罚。
(一)提高行政许可质量。
__年,投资40万元自主开发的《克拉玛依市卫生监督管理系统》正式启用。市区两级卫生监督机构可以通过管理系统实现食品、公共场所、饮用水和放射诊疗等卫生行政许可项目的申请、审核、审批和发证等工作流程数化管理。还可以完成卫生许可证的年检、变更、换证、补证和注销等业务。市民也可以通过卫生监督信息网查询卫生许可的办理情况。系统在每个流程都严格按照相关法律法规要求对许可标准和时限进行设定,可对每个环节进行跟踪查询,达到数据实时更新和全程动态监管,从而规范卫生行政许可行为,增加透明度,提高工作质量和效率。
全年,共受理食品类许可申请1458份,办结1291份。其中,145份申请不予批准。
(二)推行量化分级管理。
全面开展了餐饮消费安全专项整治,建立了长效监管机制,对无卫生许可证经营单位的查处率达100%;建立实施原料进货索证制度单位达100%;对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%;食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上,全市已有33户食品卫生监督量化分级管理a级单位。餐饮业的硬件设施和卫生管理水平得到了提高。
(三)加大信息公示力度。
坚持实行卫生监督信息公示制度,对餐饮单位的卫生许可、从业人员健康证、食品加工过程卫生防护、食品卫生质量及食品保质期等情况进行专项监督检查,采用“笑脸”、“平脸”和“苦脸”的方式表示其卫生状况的好、中、差,并在经营场所明显处张贴,同时在克拉玛依日报、市政府公众信息网和卫生监督网公示所有餐饮单位的监督信息。并且,通过电视台克拉玛依新闻节目、手机短信以及室外电子屏幕等方式提醒广大市民及时了解卫生监督信息,选择卫生等级高、卫生状况好的餐馆用餐,让消费者共同参与监督。其中:80多家大中型餐饮单位每月公示一次,1000余家小型餐饮单位每季度公示一次。
加大信息公示力度,对提高全社会公共卫生意识,减少食源性疾病,保证食品安全发挥了重要的作用。主要体现在:一是实现了政务公开的目的,使消费者及时、便捷地了解卫生监督信息,做到知情消费,让消费者参与监督。二是强化了餐饮单位经营者食品安全第一责任人的意识,引导餐饮业主加强管理,不断提高餐饮食品卫生水平。三是提升了食品卫生监督工作质量,扩大了监督的社会效果,同时对卫生监督机构和监督员也起到了监督作用,提高了工作效率。
截止目前,大中型餐饮单位每月食品卫生监督检查结果达到中以上的平均数为98.19%。小型餐饮单位每季度食品卫生监督检查结果达到中以上的平均数为90.44%。市民在餐馆用餐时,选择卫生等级高、卫生状况好的意识已初步形成。
(四)开展专项整治工作。
制定下发了《克拉玛依市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》(克卫监发〔__〕17号),在专项整治期间共出动监督执法人员166人次,检查各类餐饮单位499家。对重点疑似添加非食用物质的食品原料,包括卤肉制品亚硝酸盐、水发产品火碱及工业用甲醛、面粉制品吊白块等10余种食品原料共计112份进行了抽检。对1家卤制品亚硝酸盐残留量超标依法作出了罚款人民币4990元的行政处罚。
开展了消毒餐具专项整治工作,对816户餐饮单位 12383份消毒餐具进行了大肠菌群的检测, 8491份样品合格,合格率为68.6%。
二、存在的问题
一是食品安全监督工作没有创新,《食品安全法》实施已经半年多,职能定位和监管方式仍然是延用《食品卫生法》的管理模式和经验,宣传经费不足、力度还远远不够,食品安全第一责任人的意识有待提高。
二是卫生监督人员少,监督力度和频率较低。目前,全市卫生监督机构主要精力在餐饮服务食品安全监管,仅能勉强完成对大中型餐饮单位每月一次、小型餐饮单位每季度一次的食品卫生监督检查和信息公示工作,阻碍了全市餐饮业卫生管理水平的提升。
三是食品安全实验室检测能力不能满足日常监督检查工作的需要。主要表现在技术人员检测水平较低,检测项目不全,检测时间过长。
四是餐饮服务监管职能与质监、工商等执法部门职能划分仍然不清。例如烤馕房、烤鸡鸭店等即时制作的食品经营单位是属于加工、流通还是餐饮服务,在这一点还存在食品安全监管盲区。
三、下一步工作思路
__年,餐饮服务食品安全整顿将强化对学校食堂、建筑工地食堂、无证经营餐饮服务行为的整顿,继续打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。
一是在机构改革尚未到位前,继续履行餐饮服务环节的食品安全监管职责,坚持推行食品卫生监督量化分级管理和卫生监督信息公示制度,加大《食品安全法》培训力度,强化食品经营者食品安全第一责任人的意识,确保食品安全。
二是加快卫生监督信息化建设,提高监管效率。在完善许可管理系统的基础上,启动日常监督检查和检测系统,将各项监督检查和实验室检测结果录入计算机管理,通过卫生监督网及时发布各类监督信息,利用社会监督的影响力,提高监管效率。
三是加大监督检查力度,提高卫生监督技术含量。首先,在保证大中型餐饮单位每月一次、小型餐饮单位每季度一次的食品卫生监督检查前提下,争取实现小型餐饮单位每两月一次的监督检查目标。其次,每半年按照全市餐饮单位户数25%的比例对餐具消毒效果进行监督抽检。第三,对学校食堂、建筑工地食堂进行重点监督检查,继续打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为,对熟肉制品的亚硝酸盐、调味品的味精、硫酸钠、植物油的酸价、过氧化值进行监督检测。
适用场景:学校食堂检查,餐饮单位监管,食品安全整治
演讲要点:加强监督检查力度,落实食品安全制度,提升宣传教育效果
行文逻辑:组织专项检查→强化重点监管→开展宣传教育
为有效预防食物中毒事件发生,保证广大师生饮食安全和国庆中秋节期间群众的身体健康,我局以文明创建为契机,在全县范围内开展了秋季学校食堂和餐饮服务食品安全专项检查,有效保障了广大群众的饮食安全。现将检查工作情况总结如下:
一、高度重视、精心组织
我局召开专门会议,研究新学期和国庆中秋节期间餐饮服务环节食品安全监管工作。并成立了三个执法工作组。采取分片包干的形式,划分责任区域,落实监管责任。
二、以点带面、突出重点
1、加强对餐饮服务企业持证情况进行检查。重点整顿县城主要街区、旅游景点、车站码头等重点场所的餐饮服务单位。加大对学校食堂、大中型餐馆、有固定门店的小型餐馆和职工食堂无证经营行为。重点对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等加强监督。
2、严格餐饮服务环节食品安全许可准入、严格索票索证。监督落实食品安全管理制度和从业人员健康体检制度,督促餐饮单位履行餐饮加工不添加非食用物质和不滥用食品添加剂,规范餐饮企业的经营行为,严防食物中毒事故发生。
3、共出动执法人员98人次,执法车辆26台次,检查餐饮服务单位176家,学校食堂35家。下达监督意见书28份,责令整改通知书15份,指导督促办理《餐饮服务许可证》35家。立案查处餐饮服务环节食品违法案件4起。
三、加强宣传教育、确保专项检查收到实效
在开展专项检查的同时,还加大了食品安全宣传教育力度,做到了两个结合,即把专项检查与食品安全法律法规教育有机结合起来,一方面加强《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规的宣传教育,切实提高企业负责人和从业人员的责任意识,印制了《食品安全法》及《食品安全法实施条例》的.宣传册和宣传单,共计发放宣传材料50余份。积极联系有关新闻媒体跟踪报道,营造良好的执法环境。另一方面密切结合秋季群众饮食特点,加大食品安全常识宣传,上门服务,发放餐饮服务单位食品采购验收记录样表100余份,向100余户小型餐饮业主现场讲解办理餐饮服务许可证流程和要求,并指导其填写申请书,努力提高群众的满意度。
适用场景:节日食品安全检查,餐饮单位监管,食品安全管理
演讲要点:落实监管责任→排查安全隐患→强化宣传引导
行文逻辑:加强组织领导→开展安全检查→落实制度要求→强化宣传培训
为确保元旦、春节期间期间餐饮服务食品安全,我局高度重视,制定《桂阳县20xx年春节期间餐饮安全保障工作方案》,及时组织干部职工开展食品安全大检查,对辖区的餐饮服务单位进行监督管理。现将主要工作总结如下:
一、加强组织领导,落实监管责任
为确保元旦、春节期间餐饮服务食品安全,我局组织召开会议,成立领导小组,由局长肖光清任组长,纪检书记李气军为副组长,组织监督管理人员学习、分析餐饮服务单位可能存在的食品安全隐患,做好突发食品安全事件的应急处理准备工作,要求监管人员明确职责,忠于恪守。
二、制定措施,明确工作重点,狠抓工作落实
针对“两节”期间餐饮服务单位可能存在的安全隐患,我局制订了具体的实施方案,实行分组分片包干,做到一街一巷进行检查,“两节”期间值班值守,要求餐饮单位认真落实索证索票制度、食品采购的台账登记制度,做到从源头抓起,要求餐饮单位从原材料的采购,到食品贮存加工,餐饮具的消毒,从业人员的健康状况,进一步规范餐饮服务经营行为,承办年夜饭的餐饮单位应实行《食品留样制度》,对大中型餐饮单位进行检查,共出动执法车辆20余台次,执法人员80余人次,涉餐单位130余家,下达监督意见书、责令改正书130余份,“两节”期间全县没有发生一起餐饮食品安全事故,确保了“两节”期间的餐饮安全。
三、强化宣传,营造良好氛围,确保“两节”期间的食品安全
通过局里组织学习,增强了干部职工的工作责任感,借助电视台、红网桂阳手机报、局网站等多媒体以及发放宣传资料,开展从业人员的培训等多种形式,切实加强宣传力度,形成了强大的宣传态势,努力营造了良好的餐饮安全氛围。“两节”期间未接到任何消费者的举报、投诉,杜绝了食品中毒事件的发生,保障了我县“两节”期间的食品安全。