适用场景:食品药品监管工作,食品安全示范建设,市场秩序整治
演讲要点:推进监管体制改革,完善制度机制建设,开展专项整治行动
行文逻辑:推进机构改革→完善制度机制→开展专项整治→落实重点任务→强化民主评议
20xx年上半年,全区食品药品安全总体水平保持稳步提升态势,食品药品抽检合格率保持较高水平,全年没有发生较大及以上食品药品安全事故,市民对我区食品药品安全满意度有所提升。
(一)监管体制改革稳步推进。
严格按照区委区政府提出的“把保持工作延续性、提高工作衔接性作为贯穿始终的头等大事”,以“先到位后理顺、先运转后完善”为原则,稳步推进机构改革工作,正确处理好机构改革和日常工作的关系,全体干部职工识大体,顾大局,始终保持良好的思想状态、工作状态和精神状态,坚守岗位,做好本职,保障各项工作全面进入正常轨道。认真制定区食品药品监督管理局“三定”方案,科学界定部门职责,合理设置内设机构,严格核定人员编制,精心定岗定编定员。截止目前,我区在改革中涉及职责整合或划转的相关部门和事业单位人员、经费均按照人随编制走、经费随事转的原则完成划转;职能、机构、队伍、装备等已及时划转到位;各项配套政策措施亦已落实到位,各项工作有序衔接,实现“队伍不散、秩序不乱、工作不断”。
(二)制度机制建设不断完善。
机构改革后,根据新监管职能,认真梳理、修改和完善原市监、质监、工商、卫生等多个部门有关食品药品的,进一步提高监管工作效能;并加快出台相关法规制度、工作配套制度和监督考核机制等,让监管工作在制度轨道上良性运行。例如,及时修订《行政处罚案件审理工作暂行规定》、《执法文书制作制度》和《x区食品安全举报奖励办法》等。以组建区食药监局和各镇(街)分局为契机,强化基层食品安全监管体系建设,大力构建“横到边、纵到底,无死角、无缝隙、责任到人、监管到位”的网格化监管模式,尤其是进一步加强了社区、村居专(兼)职食品安全协管员、信息员的基层监管队伍建设,有效实现基层食品安全监管工作的全覆盖。
(三)各项专项整治效果明显。
为有效遏制危害食品药品安全的违法犯罪活动,着力解决食品药品安全的突出问题和群众关心的热点问题,我们结合“三打两建”和“创建全国文明城市”工作,积极深入开展农产品、婴幼儿奶粉、粮油、食品“打四非”、“三打两整治”、酒类、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等各项专项整治,有效规范了全区食品药品市场经营秩序,确保广大市民群众饮食、用药安全。据统计,今年上半年共出动执法车辆930车次,执法人员2100人次,共检查各类食品生产企业60家次,农贸市场(超市)156个,商场、食品(杂)店、餐饮、药店等单位7655家次,完成上级监督抽样检查任务4批次共183个品种,处理各类投诉265宗,已经办结262宗,发出责令改正通知书273份,立案查处食品药品案件17宗,查扣物品12批次,涉案货值x万元,罚没款项xx万元,移送公安机关案件1宗,严厉打击了食品药品安全违法犯罪行为。另外,全区上半年共抽取蔬果样品xx万份,经农药残留检测合格率为99。56%;抽检生猪及其产品、肉品、鸡肉、水产品、冰鲜共1616份,检测合格率为98。14%;抽取生猪尿样份,“瘦肉精”检测合格率为100%。
(四)重点工作亮点纷呈。
按照“突出重点、抓好难点、提升亮点”的工作思路,扎实抓好开展食品药品监管工作,使各项重点工作取得显著成效。在餐饮监管方面,5月底在张槎召开学校食品安全现场会议,在全区大力推行食品安全示范学校、阳光厨房、电子台帐、家委会参与等形式的学校食品安全工作,有效保障学校食堂食品安全和师生身体健康。目前,全区已完成55家学校“阳光厨房”,计划今年完成100家学校“阳光厨房”。
在药械市场监管方面,加强规范药品零售行业流通秩序,推进药品零售企业药品流通电子监管化建设,全面实施药品购进索取发票制度,大力推进药品零售企业新版gsp认证工作,有效确保辖区内药品经营企业药品质量安全。
目前共受理新版gsp认证申请54家,其中已通过认证38家,不合格整改5家。在屠宰监管方面,及时制定出台《x市x区家禽集中屠宰试点工作实施方案》,积极筹备推进家禽“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”试点工作,有效加强禽类疫病防控,保障家禽肉品质量安全,维护城市公共卫生安全。
目前,各项筹备工作有条不紊地推进中,试点工作计划于20xx年7月1日起正式实施。在推进食品(农产品)安全示范市建设工作方面,以十项重点工程为突破口,稳步推进和完成市下达的工作指标任务。积极开展了20家食品生产企业安全风险防控体系试点,全面实施肉品统一冷链配送,建设了120家餐饮“阳光厨房”,按时保质保量完成53个农贸市场的升级改造,落实创建167家食品安全示范点,建立完善了屠宰信息化监控平台和“一票通”监管系统等。其中,在创意产业园打造了一条综合性的餐饮服务食品安全示范街,实现“农产品集中检测,电子台账远程监管,阳光厨房透明监督,废弃油脂有效回收,消费纠纷快速化解”的全环节链条式食品安全监管,该示范街已被评为省、市食品安全示范街,成为了我区食品安全监管工作的亮点。
(五)民主评议政风行风工作取得实效。
精心组织民主评议政风行风工作(以下简称行评工作),成立了以局党组书记、局长高成建为组长的行评工作领导小组,研究制订了《x市x区食品药品监督管理局民主评议政风行风工作实施方案》。抓好行评工作的宣传引导,4月18日下午召开了系统民主评议政风行风工作动员大会,在局网站开通了民主评议政风行风专栏,同时利用珠江时报、局政务微博、行业协会等宣传民主评议政风行风工作,营造了务实、活跃的行评工作氛围。主动公开民主评议政风行风监督举报电话、行评网络邮箱、网页、通信方式等监督举报渠道,接受社会评价监督。通过明察暗访、走访座谈、问卷调查等形式开门纳谏以及对照自查,认真查摆并梳理出政风行风建设存在的突出问题,并且坚持未评先改、边查边改,完成了一些存在问题的整改工作,自查自评阶段的各项任务全面落实,行评工作取得了阶段性成效。
(六)群众路线教育实践活动深入开展。
局党委把教育实践活动作为当前一项重大政治任务,加强领导,精心组织、扎实推进。成立了由党组书记、局长高成建任组长的教育实践活动领导小组,并从各部门抽调骨干力量组成强有力的工作机构,切实保证整个活动的有力、有序、有效推进。认真组织学习,确保学习质量,共组织班子成员开展专题集中学习12次、调研式学习12次和体验式学习6次,达到了预期学习效果,为教育实践活动扎实开展奠定了坚实基础。认真听取意见,做到边查边改,通过召开座谈会、走访企业、到党代表工作室接访、网站征集等多种渠道广泛征集意见建议,共征求意见建议56条,其中已完成整改10条,提交区政府转办处理的13条,剩余的33条也已制定整改措施,逐项予以整改。注重学用结合,积极创新学习载体,丰富学习形式,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。例如,大力开展10场食品药品安全宣传进社区系列活动,现场设置专家咨询、食品安全知识展示、农产品快速检测等服务,切实提高群众食品药品安全意识,真正让群众受益;积极举办屠宰企业开放日活动,组织消费者代表、区政协、区食安委各成员单位、肉品行业协会以及10多家肉品经营户代表近50人参加生猪定点屠宰企业,有效引导肉品从业人员树立法律、道德和诚信意识,努力消除市民对食品安全的顾虑等。
(七)后勤保障和窗口服务工作落实到位。
严格规范发文审批、办文办会等流程,提高工作效率和服务水平,上半年年我局共办理各种会议180多次、文件2949件,其中收文2765件,发文184件。组织开展羽毛球、乒乓球、游泳等文体活动,丰富机关干部业余生活;大力开展争先创优活动,进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设,强化理论学习和爱国主义教育,全体党员干部的思想政治素质得到明显提升。积极开展对口扶贫开发工作,通过投资金立项目,实现了“输血”式帮扶向“造血”式帮扶转变,共投入专项资金120多万元发展村集体经济和基础设施建设,修复损坏陂头两个、水圳3000多米,切实为帮扶村办实事、办好事。做好日常登记受理和窗口的审批工作,今年上半年窗口共受理各类审批事项970多件,其中餐饮340件、酒类232件、农业方面10多件、三品一械(保健品、药品、化妆品、医疗器械)389件,均按时办结。大力开展行政审批改革的网上审批工作,简化办事流程,提高审批效率,目前我局窗口可网上办理的审批事项达100%、可接入一体化平台的审批事项达99%、网上审批业务量100%。
适用场景:食品安全监管工作,食品安全治理任务,食品安全示范建设
演讲要点:落实党政同责强化监管体系,提升检验检测能力保障安全,创新治理模式推广先进经验
行文逻辑:落实责任→完善体系→加强监管→提升能力→创新模式
xx年以来,xx市认真贯彻“四个最严”的要求,牢记“责任重于泰山”的嘱托,以创建省级食品安全城市为抓手,以打造“食安”品牌为引领,以落实责任为核心,凝聚政府、企业、社会三方力量,紧盯政府监管责任、企业主体责任、社会监督责任,形成纵向贯通、横向结合、科学严密的责任体系,构建政府监管、企业负责、社会监督,具有特点的食品安全工作新格局,食品安全治理水平不断提高,保持了食品安全长期稳定良好的局面,推动了全市经济社会又好又快发展。近日,市政府组织相关部门,成立检查组,对照《xx省食品安全先进市、县(市、区)验收细则()》,对全市创建工作进行了自查自评,自评得分106.8分。各项指标自查情况如下:
一、食品安全状况持续良好
1、近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。近年来我市持续加大食品安全工作力度,健全完善监管体系,严把从农田到餐桌的每一道防线,全市食品安全状况持续稳定向好,未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
2、群众食品安全总体满意度达70%。10月份,省食安办组织对我市创建工作进行了群众食品安全总体满意度测评,达到了70%以上。
二、落实党政同责
3、党委政府重视。市委、市政府历来高度重视食品安全工作,认真落实“党政同责”,把食品安全工作纳入经济社会发展大规划,纳入民生建设大工程,纳入城市管理工作大格局。市委书记王云鹏同志、市长李希信同志专门对创建省级食品安全城市工作作出重要批示。市政府常务会议每年专题研究食品安全工作。分管食品安全工作的鞠向群副市长既提思路要求,又具体指导抓落实,先后多次对创建工作进行现场视察调研。将创建工作作为全市重点工作安排写入市政府工作报告、列入十三五规划以及市政府重点督查事项和市人大、市政协专题调研视察计划。与创建三区、市直相关部门签订了食品安全和创建工作目标责任书,层层建立目标责任制和责任追究制。市政府成立了由市长任组长,3位分管副市长任副组长,26个市食安委成员部门主要负责人和区政府主要领导为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责创建工作的组织协调、督导检查和考核评估。并设立了综合协调、宣传、食用农产品监管等14个工作组。市创建领导小组先后出台了《xx市创建省级食品安全城市工作方案》、《关于开展省级食品安全城市创建工作督导检查的通知》等28个创建文件,明确了创建工作的工作目标、实施步骤、保障措施,将60个创建项目逐条逐项分解落实到各创建责任单位,进一步明确创建评价标准,细化了任务分工,夯实了工作责任,严格规定完成时限,确保了创建工作事事有人管、件件有着落。建立了调度督导机制,先后召开了创建动员会、部门推进会以及一系列调度会议,实行创建进度月调度、季通报、年考核等工作机制,定期通报创建情况,研究重点工作,稳步推进各项工作任务。组织各相关部门组成联合督导组,按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”的要求,对照创建任务表和验收细则,对各业态现场检查点的创建情况进行检查督导,并通报督查结果,及时查找问题短板,建立工作台帐,对问题挂账销号。共下发市创建办《督办通知书》10件,督导整改问题112项。建立了创建工作推进机制,实行重点工作项目化管理,实施了餐具集中消毒、病死畜禽无害化处理等“十项工程”,开展了食用农产品产地环境整治、食品快检进市场等“十项行动”,启动了旅游景区食品安全示范单位创建、网上订餐规范治理等“双十项目”,有力地推动了创建工作的深入开展。市食安委每年对各县市区、市直部门落实食品安全职责的情况进行综合考核,对于工作成绩突出、经验做法在市级以上推广的单位,给予加分奖励;对于当年考核成绩排名末位的县市区、乡镇和市直部门主要负责人实行责任追究。严格落实食品监管“三定”方案,明确属地目标管理责任,完善协调联动和协同决策机制,形成了职责明确、内容全面、结构严密的食品安全综合保障体系。
4、加强队伍建设。落实食品安全监管有责、有岗、有人、有手段的要求,织密、织实、织牢监管网络,保障了监管工作顺利开展。在xx年食品药品监管体制改革的基础上,按照属地管理、重心下移、纵横结合、全面覆盖的原则,探索建立“4+x”监管组织体系,建立网格化管理制度和机制。横向上,各级公安、农业、林业、水利渔业、畜牧等“x”个职能部门各负其责,形成食品监管的合力。纵向上,实行市、县、乡镇、村4级监管。市、县落实属地管理责任,均设立了行政管理机构、执法稽查机构、检验检测机构,公安机关设立了食药环侦机构。全市87个乡镇、街道(包括创建区域)都设立了食品药品监管所和农产品质量监管所。建立了村(社区)食品安全协管员队伍,全市3600多个村(社区)都配备了协管员,落实了工资待遇。广泛开展监管人员、食品从业人员、协管员的教育培训,不断夯实食品监管效能提升的能力基础。镇街监管队伍、食药环侦大队、行政执法大队和协管员队伍等多方通力合作,形成了权责明确、协调一致、高效运转的监管体系,构筑起保卫食品安全的铜墙铁壁。
5、设施装备达标。认真落实国家食品药品监管总局关于印发《全国食品药品监督管理机构执法基本装备指导标准的通知》(食药监财〔〕204号)及《食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》(食药监财〔〕218号)有关规定,持续加大基本装备、取证工具、快速检测及应急处置等4类装备的.投入力度,确保满足办公用房、业务用房和辅助用房需求,为监管执法尤其是一线执法提供了强而有力的工作保障。创建区域内8个食品药品监管所均达到了装备配备“十个一”标准。采取工商行政管理部门划转或镇街政府提供的方式,统筹解决食品药品监管所用房问题,8个监管所的办公、业务及辅助用房面积均超过320平方米,满足了监管执法的需要,全面提升了基层监管机构建设水平。
6、加强经费保障。时刻绷紧“食品安全无小事”这根弦,紧扣全市食品安全工作重点,健全监管经费财政投入保障机制。-xx年度,我市深挖自身潜力,积极争取财政支持,多渠道、多举措落实食品安全保障资金,xx年全市各级投入5900多万元用于食品安全工作,投入检验检测经费2400多万元,抽检批次达到每年千人4.4批次,增长幅度持续攀升。投入8000万元,用于检验检测能力提升工程;投入专项资金500余万元,用于“智慧监管”信息化建设。
7、加强能力建设。为了适应新形势下食品安全工作对检验检测能力的需要,我市累计投入8000万元,在高新区规划建设新的市食品药品检验检测中心。xx年2月市食品药品检验检测中心投入使用,目前,中心共有职工66人,其中高、中级职称专业技术及同等能力人员45人,占比68%,实验室面积达到9200平方米,仪器设备总值3600万元,各项实验参数15000个,成为全省区域性食品药品检验检测中心。泰山区、高新区、景区食品药品监管局均设置了食品快检室。同时,我市持续加强一线监管能力建设,创建区域8个基层所全部建立起快检室或配备了快检车。全市基本形成了以市食品药品检验检测中心为龙头,以各县市区、各部门检验检测机构为骨干,以各基层监管所快检、生产经营单位自检为基础的项目完备、技术先进、覆盖全面的检验检测体系。全面推广应用食品药品安全“智慧监管”工程。将食品监管信息化建设纳入“智慧”建设总体规划,用信息技术助推食品监管工作。投入专项资金500余万元,用于“智慧监管”信息化建设,实现了食品经营许可、食品监督抽检、投诉举报等项目的网上办理。依托市城市管理数字化指挥调度中心和市公安局大数据中心,收集各类食品监管信息,建立食品监管数据库,普及应用移动执法终端,并加强数据的处理、分析和应用,为科学监管提供数据支撑。全部建立了辖区监管相对人的许可审批、监督抽检、稽查执法、日常检查结果等电子档案,实现了日常管理更加精细、业务流程更加规范、监督执法更加高效快捷,“智慧监管”、“数字监管”成为我市食品监管的新亮点。
8、积极开展创新工作。xx年5月4日至6日,全省食品安全先进市创建现场会在新泰市召开。省食安办副主任王建政及12个地市食安办、27个创建县市区政府100名代表参加。与会人员参观了汶南镇一中食堂、益客食品产业园、病死畜禽无害化处理厂等10个创建现场,听取了新泰市所做的典型发言。省食安办副主任王建政讲话指出,创建省级食品安全先进市以来,新泰市夯基础、创模式,聚合力、强保障,探索实施“四个三”工作法,食品市场秩序稳定向好,社会认可度和群众满意率逐步攀升,创建经验可复制、可借鉴、可推广,工作走在了全省前列。