适用场景:食品安全管理会议、政府工作汇报、食品安全检查报告
演讲要点:建立信用体系和信息报送、开展专项整治和案件查处、完善分段监管和部门协作
行文逻辑:制定制度→开展宣传→组织检查→处理案件→完善机制
我们xx市食品药品监督管理局,是全市食品安全监管工作的“牵头”部门,是市政府食品安全监管工作委员会的常设机构,是政府的“抓手”。食品药品监督管理局的职责,是综合监督、组织协调和依法查处重大事故,代表政府对具体监管职能进行宏观的协调和监督,而农委、质监、工商、卫生等部门是食品安全监管工作委员会成员单位,是食品安全监管工作的具体行政执法部门。那么我们作为牵头部门,今年以来,在市委、市政府和省食品药品监督管理局的正确领导下,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,突出综合、牵头和协调职能,注重发挥政府“抓手”作用,切实加强我市食品安全监管工作,克服基础工作薄弱、人员不足、综合监管经费不到位等困难,较好地完成了各项食品安全协调和监察工作, 取得了很好的效果。
一、 政府高度重视, 把食品安全工作纳入日程
随着人民生活水平不断提高,人民群众的食品安全观念日益增强,食品安全成了全社会关注的头号热点问题。如果食品安全工作出了问题,人民群众的身体健康和生命安全得不到保障、社会不稳定、政府形象受损。因此,xx市委、市政府高度重视食品安全工作,把食品安全监管作为一项重要而紧迫的任务摆上议事日程。于20xx年3月21日成立了“xx市食品安全监管工作委员会”,负责统一组织领导全市食品安全工作。先后制定了《食品安全监管委员会工作规则》、《食品安全监管工作委员会部门责任制》、《重大食品安全事故应急预案》等制度;出台了《食品安全放心工程实施方案》、《食品安全信用体系建设方案》、《食品安全信息报送办法》等指导性文件;组织召开了三次专题协调会议,研究解决重大问题,检查工作落实情况;组织开展专项整治工作,强化了食品从“源头”到“终端”各环节的安全监管,使我市食品安全形势朝着平稳、健康的方向发展。
二、 采取得利措施,抓好食品安全的协调和监察工作
(一)抓了食品安全协调工作
在食品安全协调工作中,我们按照省食品安全监管工作委员会、省食品药品监督管理局的要求,着力在体制、机制建设上下功夫。
一是抓了食品安全信用体系建设。建立了食品安全信用征集、信用评价、信用披露、信用标准、信用奖惩制度及食品安全分类管理制度;对试点县(市、区)的小麦粉加工企业、猪肉生产经营企业、婴幼儿配方乳粉生产经营企业按照示范文本建立生产经营档案。食品安全的具体监管部门还根据自己的责任分工对食品企业建立了企业信用监管档案。
二是抓了食品安全宣传工作和信息报送处理发布工作。今年5月,在省局统一部署下,开展了食品安全宣传月活动,组织了街头宣传咨询、市长电视讲话、科普大集、千名大学生送食品安全知识下乡、百姓调查问卷等形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动;充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体面向社会大力宣传食品安全工作;建立了市、县两级食品药品监管部门和各相关部门之间的食品安全信息报送网络,印发了食品安全工作信息,共发各类稿件信息40余件。
三是抓了食品安全现状调查和评价。为掌握全市食品产业概况,我们组织对食品生产加工、经营、餐饮企业、畜牧养殖基地、水产品养殖基地的基本情况以及食品监测检验机构的基本情况进行调查。还积极筹措资金,开展豆制品调查与评价工作,配合卫生部门对被确定为监测点的伊通县市场流通领域的豆制品进行了两次市场调查、抽样和检验。
(二) 抓了食品安全监察工作。
结合我市实际,全面开展食品安全专项整治工作
一是抓住节日期间食品消费集中的特点,组织进行食品安全专项监督检查。市食品安全工作监管委员会,从年初的新年、春节 、 “五一”、中秋到国庆节,都统一向成员单位及各县(市)、区食品药品监督管理局下发《关于开展节日期间食品安全专项整治活动的通知》,要求相关单位针对食品源头、生产加工、流通、消费环节中的突出问题和薄弱环节,依法采取果断的措施,严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为,并对xx市的农贸市场、餐饮业、超市、中小型食品生产加工企业、副食商店、食杂店、小作坊等重点环节进行了专项检查,把与百姓生活密切相关的米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品、调味品、冷冻饮品及熟食、酒类、饮料、水产品作为检查重点。特别是春节和国庆节前夕两次由市政府副市长亲自带队,组织工商、卫生、质监、农委、商委、牧业等部门进行了食品市场的联合大检查。截止到十月末,全市共组织出动执法车辆1059台次,执法人员6152人次,检查食品生产加工、经营企业近16602家,餐饮业89家,查处食品违法案件8件,确保了全市人民的饮食安全。
二是组织对典型案件的调查处理。在各部门的配合下,我们先后调查处理了“垃圾猪”、“垃圾羊”事件;牵头查处了保健食品“苦乐康”胶囊事件; “正蒙牌黄金搭档婴儿奶粉”的专项检查;沿街饭店当街宰杀禽畜行为的集中整治等工作,有利的净化了食品市场。
三、 实行分段管理,充分发挥成员单位的职能作用
食品安全工作按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。各成员部门根据各自监管职能,制定食品安全监管方案并付诸实施。
农委组织开展了绿色无公害农产品生产和基地建设,开展了新产品认证申报工作、加强了植物检疫和农药生产经营活动管理、组织了国家禁用、高毒剧毒农药的清查收缴活动。
牧业局为保证生肉食品的安全,开展打击非法贩运、宰杀、加工、销售病死畜禽专项活动。进行“放心肉”巡回检查市场26次,冷库4次,屠宰场所6次。共查处非法贩运、宰杀、加工、销售病害禽畜及其产品案件16起,立案12起,销毁病死畜禽10100只,病死畜禽产品1065公斤。确保了人民群众吃上放心的动物源性食品。
质监局深入生产企业从原料购进、产品生产、质量查验、包装等各个环节进行了全面的检查。同时,将监管薄弱的乡镇、农村、城乡结合部食品生产企业作为重点,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。特别是8月30日市食品安全监管委员会协调会议召开之后,质量技术监督局迅速行动,进一步强化食品生产加工环节源头监管,加大对行业性、区域性食品质量安全问题的整治力度的,召开了xx市质量兴市推进名牌战略阶段性总结表彰暨食品安全整治工作会议,下发了《xx市食品生产加工业整治工作方案》,确定了工作重点和工作目标。
工商局以糕点、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品为重点检查品种,以农村、市区、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场和食杂店为重点整治部位,检查商场、集贸市场357家,经销食品企业、个体工商户4328户,取缔无照经营行为20起,对24户手续不完备的经销户进行了限期整改,中秋节期间对标签不合格的3000斤月饼做出退市处理,没收“三无”月饼120公斤,捣毁月饼黑加工点1处,销毁劣质“双酥”牌月饼200公斤。
卫生局加强餐桌的食品卫生进行监督管理,加强对建筑工地食堂的管理和群体食物中毒的预防控制,落实责任制,对餐饮业进行了彻底清查,及时清理露天烧烤及私屠乱宰等违法行为。
四、存在的问题和建议
1、体制上职能交叉,多头执法。一个品种、一个环节出现问题往往涉及几个部门的职责交叉,在监管中缺乏统一的、权威的食品安全监管部门。
2、食品安全检测体系不健全,检测机构分散,手段落后。
3、国家投入不足。由于食品安全是实行分段监管,经费分散,出现了“撒芝麻盐”现象。
上述问题的存在,直接影响食品安全工作的开展,希望国家尽快出台食品安全法和其他有效措施加以解决。
总之,食品是人类生存的必需品,涉及千家户。食品安全监管工作,在净化市场环境、促进经济发展、创造和谐社会、打造平安方面起着决定性的作用,我们必须引起高度重视,我们要在在市委、市政府和省食品药品监督管理局的正确领导下,认真履行职责,充分发挥组织协调职能,为保证全市人民的饮食安全,打造平安城市作出我们的积极贡献。
适用场景:食品安全管理,食品监管执行,食品安全宣传
演讲要点:开展专项整治行动,强化监管责任落实,提升食品安全意识
行文逻辑:成立组织→强化监管→联合执法→宣传普及→问题反思
在县委、县政府的正确领导下,县食品安全委员会积极组织农业、畜牧、工商、质监、食药监、教育、商务、公安等部门开展了一系列食品安全工作,取得了一定的成效。具体为:
一、成立组织、加强领导
县委、县政府高度重视食品安全工作,成立了高规格睢县人民政府食品安全委员会。县委常委、常务副县长李中须同志任主任,主抓文教卫生的副县长李长领同志任副主任,食药监、农业、畜牧、工商、质监、商务、卫生、教育等19部门负责人为成员,各乡镇也成立乡镇食品安全委员会,各行政村聘任食品安全协管员,形成县、乡、村三级食品安全监管网络。
二、措施得力、强化监管
县委、县政府将食品安全目标工作纳入全县目标考核体系,实行责任制和责任追究制。
县委将食品安全工作纳入到“做人民群众贴心人工作”活动中,专门召开县委常委扩大会,从群众不满意的事改起,从群众期盼的事做起,针对群众提出的小餐饮店食品卫生脏乱差问题,要求食品安全监管部门加以解决,县食药监局开展了“透明厨房”活动,消除食品安全隐患。县组织部长孙寄格同志专门对这项活动进行视察指导,得到县委和群众一致好评。
县政府第20次常务会议研究事项专门听取全县食品安全工作汇报,第21次常务会议研究事项听取全县学校食堂监管工作汇报。睢县人民政府食品安全委员会多次召开由各乡镇、县食安委成员单位参加的食品安全工作联席会议,研究部署食品安全多项专项整治工作。
县政府从经费方面大力支持食品安全综合监管工作,拨付食品安全监管经费10万元,食品抽验检测经费9万元。
三、密切配合、齐抓共管
1.开展学校食堂、幼儿园食堂食品安全专项整治。食药监、教育、纠风部门联合开展学校食堂食品安全专项整治。上半年,对102家学校、幼儿园食堂进行了两次拉网式监督检查,发现相当一部分学校没有餐饮服务许可证,设施设备简陋、卫生条件差,从业人员无健康证,我们下达了监督意见书92份,依法给予行政处罚8家,停业整顿12家。
2.开展馒头生产加工小作坊专项治理行动。质监、食药监联合开展的馒头生产加工小作坊专项治理行动。对检查中发现用塑料编织袋当屉布的6家给予停业整顿,无证经营的4家予以取缔,不符合生产加工条件的16家下达了责令改正通知书。
3.开展肉及肉制品专项整治行动。睢县食监所与公安局治安大队联合检查了全县牛羊肉、卤肉,是否非法添加亚硝酸盐。其中,两家牛羊肉店、1家卤肉店亚硝酸盐严重超标,涉案人员已刑拘3人。与宗教局联合检查了清真饭店,对使用不纯羊肉的阿海饭店予以取缔,对使用病死畜禽的振海羊汤锅予以停业整顿。此次专项整治行动共出动执法车辆120台次,出动执法人员600人次,检查单位308家,查处违法违规单位14家,责令改正14家,立案查处8起,没收问题肉及肉制品105公斤。移交公安部门处理案件3起,刑拘3人。
4.开展食品安全宣传周活动。食安办19家成员单位于6月17日-27日在北门口广场相继开展食品安全宣传周活动。发放食品安全宣传册20__册,宣传彩页1万余份,举办食品安全电视栏目两期,食品安全知识大讲堂一场。
5.及时准确回复人大提案建议。20xx年睢县食安委收到县xx届人大二次会议第13号“关于加强食品安全监管”的提案,领导高度重视,组织协调工商、质监、食药监积极研究,成立议案、建议办理工作领导组,具体负责议案、建议的办理工作,并指派专人负责议案、建议的回复工作,确保议案、建议及时准确回复,在回访过程中人大代表对议案回复情况十分满意。
6.开展食品安全专项整治工作“百日行动”。农业、畜牧、质监、工商、卫生、商务、食药监、公安联合开展的食品安全专项整治工作“百日行动”。截止目前共检查食品生产、加工、经营户410户,查处过期变质及假冒食品、儿童食品、白酒、豆制品、饮料等劣质食品7种。依法取缔无证经营食品4家,无证照餐饮单位2家,捣毁制假窝点1家,对生产不符合卫生要求的3家和没有建立购销台帐的28家企业,下达了责令改正通知书。
7.开展食品安全放心主食工程。睢县食安委下达了《睢县实施食品放心主食工程工作方案》,各职能部门严格按照文件要求部署实施,特别是粮食部门对粮店、粮库进行了专项检查;质检部门对面、面制品、糕点进行了重点检查;食药监部门对餐饮单位使用面及面制品进行了重点检查。
8.开展“十大类”食品安全风险评估。加强米、面及面制品、食用油、乳制品、肉及肉制品、豆制品、饮料、酱油、醋、蔬菜等“十大类”食品、200个品种的抽验,对检查结果进行正确的评估分析,为县委、县政府提供我县的食品安全状况。
9.开展中原红盾“消费维权”行动。县工商局结合各专项整治活动开展中原红盾“消费维权”行动,加大对重点品种、重点场所和重要区域的监管力度,有针对性地组织开展了食品安全专项执法检查,及时消除食品安全隐患。特别是对生鲜猪肉的经营者,严格检查所经营的猪肉来源是否合法,对销售非生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪产品、未经检验检疫或者或检验检疫不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的予以严肃查处。
10.加强流通环节婴幼儿配方奶粉质量监管。从20xx年1月1日起,县工商局完成了对所属辖区内部分婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市实行每周抽取一个样品,对部分小超市、食杂店、零售商等实行每月抽取一个样品。样品品种为国家质检总局公布的婴幼儿配方乳粉生产企业明录内的所有品种。共抽取53组乳品样品,经检验全部合格。
11.开展“四查、四建、四落实”活动。县质监局结合日常监督检查工作,以消除食品质量安全隐患为目标,突出抓好“四查、四建、四落实”活动。一查生产企业,督促企业建立全过程质量安全制度,落实企业主体责任。二查重点产品,建立风险预警和快速反应机制,落实风险防范措施。三查重点行业和地区,建立重点区域治理整顿机制,推动地方政府落实领导责任。四查自身监管工作和执法工作,建立协调有序、分工负责的工作机制,落实相应的监管责任。
除此之外,县食安委还组织开展了“元旦、春节”、“五一”、“高、中招”、“国庆、中秋”期间食品安全专项检查,酒类产品专项检查,饮用水专项检查,酱油食醋生产企业专项检查,食品标签专项检查等。
四、查找问题、正确面对
1.食品安全监管体制正处于改革时期,职能还未理顺,食品生产、流通、餐饮服务监管职能分别由质监、工商、药监承担。有些单位无缝衔接不足,密切配合不够,责任意识不强,监管不及时,履职不到位,给食品违法违规犯罪人员提供了可乘之机。
2.农村学校食堂、幼儿园食堂设施简陋,卫生条件差,食品安全意识淡薄,无证经营现象比较严重,存在食品安全隐患。
3.农村食品市场监管工作仍然处于薄弱环节。农村宴席食品安全隐患大,喜忧白事基本无人监管,部分食品经营户索证索票意识不强,一些小餐饮单位卫生状况很差,早餐、夜市、街头摊点的食品安全监管薄弱。
4.食品从业单位作为食品安全第一责任人的意识不强,法律意识淡薄。一些企业特别是小企业、小作坊、小摊贩的质量责任意识不高,食品质量难以保证。
5.食品安全宣传教育的广度和深度不够。特别是广大农村地区的食品安全宣传还不够普及和深入,农村居民的食品安全意识普遍比较淡薄,“不干不净,不生大病”的传统观念根深蒂固,食品安全还存在很多隐患。