适用场景:环卫管理任务、城市环境整治、农村垃圾处理
演讲要点:完善基础设施建设、强化监管机制落实、推进ppp项目实施
行文逻辑:夯实设施→更新设备→提升服务→管控垃圾→完善监管→创新管理→整治水域→治理污染→健全应急→推进一体化→维护权益→加强党建
20xx年是“五年计划”交接年,也是环卫事业发展壮大和深化改革的重要年。一年来,环卫系统1200多名干部职工紧紧围绕年度绩效考评目标、政府为民办实事事项、区长办公会议纪要等中心工作,借助“六大专项”整治和“双创”工作平台,在全面完成环卫本职工作的基础上,进一步夯实环卫基础建设,不断完善管理机制,全面推进环卫体制改革,取得很好成效。
一、主要作法和成效
(一)基础设施得到进一步夯实。在协助市环卫局做好省市农村生活垃圾收运工程的基础上,进一步完善长流镇美楠村建筑垃圾消纳场和停车场建设,指导省人民医院和海玻农贸市场物业投资建设了2座垃圾转运站,新建5个环卫车辆取水点,同时投资670万元建设书场村、一砖厂、港丰市场、长流墟和东山墟垃圾转运站5座,不断强化环卫服务功能。
(二)设备配套得到更新补充。在协调落实1200多个塑料垃圾桶和果皮箱的同时,上半年投资200多万元采购了4辆垃圾清运车和果皮箱、垃圾桶一批;下半年投资300多万元购置了垃圾压缩车5辆和果皮箱200个、垃圾桶1500个,并给垃圾清运车辆全部安装gps监控系统。目前,拟投资600多万元采购金鹿牌拖拉机、联体压缩箱、垃圾钩臂车、电动吊桶车等环卫作业车辆和密闭式的果皮箱、垃圾桶、园林保洁工具等,不断更新现有的环卫设备,满足“创卫”标准要求。
(三)服务质量得到进一步提升。按照公平、公开、公正原则,招聘了108名编外合同工,并于11月1日经过简单培训后上岗。同时积极推行人性化管理模式,重新进行“兵力”的部署,增加了主要路段、重点部位和夜班的清扫保洁人员,增设了下半夜保洁班,科学划分路段,明确工作岗位,上图入库确认,并给每台环卫作业车辆定路线,给车辆负责人定任务,精细化管理,做到路见本色,垃圾即满即清。
(四)垃圾乱堆乱倒现象得到有效管控。在20xx年5月份集中清理积存垃圾的基础上,今年1月,再次组织整治乱堆乱倒垃圾28万吨,选址长流镇美楠村建设占地150亩的建筑垃圾消纳场1座,免费供市民使用,并在6月份,将城区划分为3个片区,分别请有资质的公司进行承包管理,每天巡查检查整治,常态化监管。
(五)监管反应机制得到完善。通过数字化督办件和12345市长热线平台,结合上级领导督办内容,设立市民举报电话、电子邮箱和投诉箱各1个,不定期组织人员进行跟踪督办,发现问题的,视紧急状态,采取短信通知、电话推办、文件督办等方式进行督促,确保督办件整改率和落实及时率95%以上。今年共收集各类督办件和投诉件2521件,及时整改落实到位2458件,退回非职能范围56件,政策性解答7件,办结率100%,群众满意率95%以上。
(六)“三无小区”得到创新式管理。协调区相关职能部门,由镇街作为管理主体,按500人口配备1名保洁员标准,给75家“三无小区”配备保洁员80名,800元/人·月生活补贴标准列入区财政年度预算,由区财政按月拨付;环卫设施和垃圾清运由环卫部门负责,基本形成常态化管理。“双创”工作启动以来,协助区财政投资100多万元完善省外贸储运公司配套建设,同时协调企业投资100多万元建设冷冻厂宿舍区等,全力打造“三无小区”示范点。
(七)水域周边环境卫生得到整治。第一季度,组织对永庄水库饮用水源地周边进行整治,拾捡各类垃圾250多吨,得到旅游商报的正面报道。第二季度,协同长流镇清理五源河入海口段水葫芦4万㎡,拾捡河边各类垃圾3.6吨,改善五源河入海口处水质,赢得海口各新闻媒体的正面报道。“双创”工作开展以来,将假日海滩、观海台等西海岸水域环境纳入港澳开发区环境综合整治范围,常态化整治。
(八)大气污染治理得到有效遏制。积极推行机械化湿式清扫降尘作业方式,新购置了3辆大型洗扫车和27辆电动清扫车全部投入使用。目前,每天至少出动3辆洗扫车和4辆电动清扫车作业,每辆车每天工作不少于6小时,主城区道路机械化作业率40%以上,高于市里规定的25%标准。
(九)应急机制得到进一步完善。制定和完善了自然灾害、过海车辆滞留、辖区重特大政治和赛事活动等应急制度,从容应对环卫突发事件。今年以来,一是保障了春运和国庆黄金周期间海口港、南港码头、海口汽车西站等服务窗口环境卫生,特别是科学组织,有效应对了车辆滞留路段和南港码头周边环境突发情况,得到社会各界的好评;二是认真组织做好环岛自行车赛、博鳌亚洲论坛年会周边环境卫生整治,提升环卫形象;三是出动重型机械,分批次轮番作业,最快速度还路面洁净,为白水塘高考点营造良好的环境卫生。
(十)城乡环卫一体化得到推进。在协调落实每个镇30万元积存垃圾清理费的同时,协调落实878万元农村生活垃圾清运经费,协助各镇按程序招投标,将镇村生活垃圾清运工作推向社会化管理,像石山镇有条件的,将生活垃圾清运和村级保洁员打包给公司管理,不断完善“户集、村收、镇运、市区处理”的农村生活垃圾收运模式。同时,按照有关规定和检查考评标准,协同区相关职能部门每季度对农村环境卫生工作进行监督检查和考评,督促镇村整改提高。
(十一)环卫综合一体化ppp项目有序推进。成立了环卫一体化ppp项目工作领导小组,制定《区环卫综合一体化ppp项目工作方案》(讨论稿)。先后组织集中学习研讨环卫一体化ppp项目相关知识和操作模式4次,30多人次到南宁、贵阳、福州等城市参观学习,开阔了视野。并参照xx区模式,委托咨询公司作为环卫综合一体化ppp项目实施代理,制定出项目实施进度安排表,由区委、区政府会议审议通过。
(十二)职工合法权益得到维护。多次组织农民职工到慈铭体检中心免费体检800多人次,21名重大疾病职工的病情得到及时治疗。筹资免费为1200多名职工发放凉茶各3箱,协调爱心企业送红花油、清凉油等降暑消毒药品,为考取大学的21名困难农民职工子女争取助学金5.6万元,协助省市区总工会慰问困难职工236人次、11.55万元,组织农民职工参加“双创”公益劳动200多人次和xx市体验游活动11人次,让职工贴心感受国家和社会各界的关心关怀。
(十三)党的基层组织工作得到夯实。一是发展3名入党考察对象,培养2名积极分子,不断发展壮大党员队伍;二是制定“守纪律、讲规矩”活动计划表,并通过各种载体组织开展主题教育活动,强化党性修养。三是积极响应区委“机关在职党员到社区报到,联系服务群众工作”的号召,组织党员深入挂点的高新社区居委会和东山镇环湖村开展志愿劳动服务67人次,强化党员服务意识;四是组织到滨海大道与海港路交叉路口当交通劝导员86人次,人均志愿服务时长6.3小时,进一步锤炼党员党性修养;五是兑现“微心愿”认领活动,给3名困难户对象带去米、油各1件;六是认真做好支部材料收集和归档工作等。今年七月,支部被评为“区20xx~20xx年先进基层党支部”。
此外,还组织下到挂点的东山镇环湖村、秀中居委会、高新居委会开展志愿服务活动80多人次,特别是组织环卫骨干队伍下村指导帮扶48人次,送去240l塑料垃圾桶20个,劳动工具一批,更新宣传栏内容2块,指导落实“四术”任务24例等,各项社会发展指标达标。
二、存在问题
“双创”工作以来,制约环卫发展的多项瓶颈得到突破,如“三无小区”配备了保洁员,农村生活垃圾实行社会化管理等,但也存在一些问题:如监管不到位,乱堆乱倒垃圾现象仍时有发生;环卫设施设备严重老化,要及时更新才能满足国家卫生城市创建要求;管理不够到位,“三无小区”和村级保洁员没有发挥出应有作用;村民群众的环境卫生意识还有待进一步提高,垃圾不入桶现象时有发生;个别镇村领导重视不够,农村环境卫生工作抓得不紧等。
三、20xx工作计划
紧紧围绕20xx年省市区为民办实事内容、区长会议纪要事件和绩效考评职能目标内容,筛选分类,科学理顺,分步整治,力争取得“十三五”开门红。
(一)推行环卫综合一体化ppp项目。城区(含海秀镇、长流镇和西秀镇)将通过政府购买服务方式,引入具有综合实力,管理经验丰富的企业进行统一管理,并推行ppp模式。
(二)继续完善环卫设施建设。尽快完善5座垃圾转运站的建设和投入使用,同时积极协调和对接市环卫局,加快城区金鼎、丰盈等垃圾转运站建设,缓解生活垃圾清运压力。
(三)不断夯实“创卫”环卫基础。争取更多的经费投入,更新果皮箱、垃圾桶等环卫设施设备,进一步提高机械化作业率,降低粉尘污染。
(四)建立较为完善的垃圾监管网络。严格落实属地责任制,严加防控,通过镇、村、组三级严密监控乱堆乱倒垃圾行为。
(五)完善“三无小区”管理模式。在完善保洁员管理机制和监管机制的同时,将“三无小区”移交给中标的企业管理,做好城区卫生“盲区”保洁工作。
(六)跟踪服务省市农村生活垃圾收运工程。积极跟踪省市农村垃圾收运工程并服务,全力配合,按时完成第三期东山镇环卫设施设备配备和资金配套工作。
(七)继续为“双创”工作宣传造势。继续做好“双创”知识和生活垃圾分类宣传,提高村民群众环卫意识和整体素质。
(八)不断强化检查考评机制。在现有检查考评机制的基础上不断修改完善,加强环卫综合一体化ppp项目后,路段和农村、“三无小区”检查考评工作,促进农村环境卫生工作上台阶等。
适用场景:社区财务管理,基层财务规范,财务公开实施
演讲要点:完善财务制度建设,强化监管机制落实,推进民主监督机制
行文逻辑:建立制度→加强监管→推进监督
一、建立健全社区财务管理制度。
建立健全社区财务管理制度。
社区财务管理制度为使社区财务管理适应新形势要求,社区严格执行《会计法》,依法管理财务,规范和完善了社区财务管理制度。
一是实行会计、出纳分开,各负其职,互相监督。
二是坚持一支笔审批制度。社区的各项资金支出,实行主任一支笔审理;每笔开支原则上必须有财税统一发票,所有单据必须有经办人、证明人、审批人及事由,实行签字制,杜绝使用印鉴章。
三是居委会的各种收入,应按规定入账,不得多头开户,任何人不准挪用、贪污,开支前应集体研究决定,非生产性开支数额在300元以内的主任签批,__元以上的居委会与包__居干部协商后报办事处批推。
四是控制非生产性支出制度。对招待费严格控制标准,四是实行限额管理;对外出培训、考察费按有关文件据实报销,超出部分自理;对社区工作人员加班、值班等补助严格按__x街道办相关规定执行等。现金支出必须按国家规定的范围开支,不得自行扩大范围和自定标准。
五是实行专款专用制度。有收费项目的必须办理物价局收费许可证,实行专款专用,如卫生费的收取和使用,不得私设“小钱柜”。
六是实行财务支出的报批制度。社区所有的财务支出一律需上报办事处财政所,经财务所领导盖章后方可从社区帐户中划出。
二、加强社区财务工作的监管力度。
强社区财务工作的监管力度。
财务工作的监管力度社区居民委员会是贯彻落实党和国家路线方针政策、巩固国家政权的落脚点,是强化防腐关口前移、抓好源头防腐的着力点,是提高基层党员干部素质、推进社会文明和谐进步的广阔天地。
社区虽然不是腐败现象的高发领域和重点单位,但是损公肥私、以权谋私、吃拿卡要等腐败现象却带有普遍性,且更容易激化社会矛盾、损害党群干群关系。
对此社区一是加强资金的重点监管力度。对社区的各项资金特别是特需经费、医疗救助款、低保金均必须由办事处审批后才能发出,并由监督小组签字后,将人员姓名和金额在社区公示栏予以公示十日以上,各单位和个人的帮扶资金也必须予以上墙公示,红十字会的救助款则要公示3日。这样做的好处在于让资金摆在明处,落在实处。
二是加强领导对财务的监管力度。社区在发放社区干部补贴和加班、值班等补助时,除了主任签字外,还必须经街道办的包居干部签字同意才能生效。
此措施杜绝了暗箱操作,保证了社区资金不致被滥用。另社区必须按时报送财务、统计报表,接受办事处财政科和有关部门的财务审计。
三是加强对收费资金的监管力度。社区卫生费的收取是先在办事处领取卫生票,收费后全部上缴办事处,然后在需要时从办事处经审核后拨出,且只能专款专用。
三、充分发挥民主监督的作用。
社区财务管理的原则是坚持为发展集体经济服务,在社区财务管理工作中,必须进一步扩大基层民主,提高群众参与社区各项事务管理和监督的水平,促进基层民主政治建设和党风廉政建设。为此__社区实行了财务公开、点题公开等民主管理、接受民主监督的措施。
一是坚持财务公开,实行阳光财务。
社区在辖区内显著坚持财务公开位置设立了公开栏,坚持社区财务收支情况定期公开的财务公开制度,广泛接受群众监督。公开内容包括居委会集体经济总收入、产值、利税完成情况,集体债权债务情况,财务收支情况;居委会各种收费的数额及用项;特需经费、医疗救助款、帮扶资金、低保金总数额和发放情况;居委会“两委”班子干部补贴情况。
二是接受居民监督小组和民主理财小组的监督。
民主监接受居民监督小组和民主理财小组的监督督小组和民主理财小组分别由3至5名思想政治素质好,政策法律意识强,坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉社区情况、敢于反映情况,且具有一定参政议政能力的党员或居民代表组成。
每月按时审查居委会上月收支情况和有关帐目,监督财务人员每季度公布帐目,接受群众监督、监督小组每季度审核所有居务公开内容,并在居务公开内容上签字,保证公开内容的真实性,监督小组每年向居民会议或居民代表会议报告居务监督工作。
三是坚持“点题公开制度,接受群众质询监督。
社区每年召开两次居支两委全体成员及居民代表参加的“点题公开”大会。在会上,社区会计对一年来的社区财务收支向大家进行公布,社区居支两委干部须接受群众、代表的现场提问,对组长、代表提出的问题要进行现场解答。居民代表通过“点题公开”了解社区的资产管理和财务收支情况,社区在接受群众监督的同时,也让群众明白放心,从而在很大程度上维护了社区的稳定。
四是建立居委会议事会议制度,实行财务的民主管理。
每月社区的重大事项如社区经济、事业发展规划、创建工作、年度计划、重大投资项目、收益分配方案、资金筹措合用、重大事务、资金开支等方面的重大问题都要召开会议,会议由主任或书记主持,汇报当月完成工作情况,部署下月的工作,并传达上级会议精神,都按本制度认真落实。
五是建立重大事项、重大款项的居民代表大会制度。
社区在遇到关乎社区群众重大利益和重大款项的问题时,还会召开居民代表大会,听取居民意见,由居民投票自行决定。
如__社区设立停车场是否应收费以及如何收取的问题,就是由社区经过召开居民代表大会后投票做出的决定。
“完善社区财务管理,提升社区服务功能”已成为强化社区服务,增强基层社区公信力的重点,同时也是受到街道党工委、办事处高度重视和关注的社区管理工作之一。__社区将坚持透明公开的原则,秉承实事求是的一贯作风,虚心接受各方的民主监督,努力提高社区财务管理水平,促进社区经济的发展。