适用场景:特种设备监管工作汇报、安全生产专项整治、安全责任落实总结
演讲要点:排查隐患整改落实、强化主体责任意识、创新监管机制建设
行文逻辑:部署整治→排查隐患→联合执法→宣传引导→建立机制
银川市安全生产委员会:
为确保我市特种设备安全,保障广大人民群众人身财产安全,维护我市经济社会和谐稳定,依据《全市安全生产百日专项整治行动实施方案》(银政办发〔20xx〕65号)、《自治区质监局办公室关于印发特种设备百日专项整治行动实施方案的通知》(宁质技监办〔20xx〕66号)精神,结合我市特种设备安全监管实际,我局组织开展了特种设备安全生产百日专项整治行动,现报告如下:
一、基本情况
特种设备百日专项整治行动累计出动执法人员2444人次,检查特种设备生产经营使用单位1058家,共检查特种设备4661台(套)(其中电梯4586部,大型游乐设施75套),气瓶20023只;发现一般安全隐患520处,已整改496处,整改率95。4%,发现重大安全隐患15处,已整改15处,整改率100%,投入安全隐患整改资金160余万元;累计查处特种设备生产、经营、使用单位存在未取得许可、设备未使用登记、作业人员无证上岗、未建立健全安全管理制度或未严格落实安全管理制度等违法违规行为的单位89家,下发《特种设备安全监察指令书》89份,对逾期未整改安全隐患的16家单位进行立案查处,强制送检1060只,没收各类气瓶209只,累计予以28。6万元的处罚。
二、主要做法及特点
(一)加强领导,部署科学
接到“银川市人民政府安全生产百日专项整治行动通知”和“自治区质监局特种设备百日专项整治行动通知”后,我局领导高度重视,立即召开了专题工作会议,部署在我市开展“特种设备百日专项整治行动”。成立了整治机构,明确了整治目标任务、整治重点、整治方法,细化了工作安排,提出了工作要求,将工作任务分解到各单位,将责任层层落实到人,构建了主要领导全面抓,分管领导归口抓,部门领导靠前抓,特种设备生产使用单位领导具体抓的,齐抓共管工作格局。市局组织特种设备检验检测机构,各县(市)区市场监管局分管领导、特设科、稽查队,特种设备监管人员和各市场监管所负责人,特种设备生产、使用单位的代表112人召开动员培训专题会议,统一思想,强化认识,全面部署专项行动。
(二)统筹兼顾,搞好结合
“特种设备百日专项治理活动”点多、线长、面大、时间紧,为确保“特种设备百日专项治理活动”不走过场取得实效,我们始终牵住安全隐患排查治理这个牛鼻子,将“三落实,两有证,一检验、一预案”的工作重点,贯彻于“特种设备百日专项治理活动”中,严格督促特种设备生产使用单位落实安全生产主体责任。
一是把“特种设备百日专项治理活动”与特种设备安全生产年活动结合起来,深入落实特种设备监管权力清单、责任清单,全面落实监管责任,查找监管漏洞和盲点,补齐监督指导安全隐患整改的短板。安排部署2269家单位开展特种设备安全隐患自查自纠工作,针对发现的安全隐患,进行梳理、登记造册,并落实安全隐患整改监管责任人;紧紧依靠当地政府,组织专家、专业技术人员,帮助指导企业制定整改方案,督促企业落实整改资金、整改措施、整改责任人,认真实施整改,及时消除安全隐患;对逾期不整改安全隐患的16家特种设备生产,使用单位,依法严厉查处。
二是把“特种设备百日专项治理活动”与电梯安全攻坚战结合起来,对前期发现的926台存在安全隐患的电梯,在登记造册的基础上,加强监察督办力度,责成各监察机构,监督指导隐患单位,针对其存在的安全隐患有针对性的制定整改方案,落实整改资金,积极组织取得许可的单位及时进行整改,协调检验机构开通绿色通道,保质保量完成技术把关,目前已完成917台电梯的安全隐患整改,还有阅海万家d区存在安全隐患的.9台电梯,由我局牵头协调市住建局、自治区机电安全检验所、电梯安装、使用单位及楼房的开发建设单位等,制定了整改方案,通过了专家论证,现正在整改落实中。
三是把“特种设备百日专项治理活动”与节假日和重要活动保障工作结合起来,特别是针对大型游乐设施,开展安全隐患排查治理和事故应急救援预案完善及演练工作,对我市在用的75台(套)大型游乐设施,进行了全覆盖监督检查,组织使用集中的中山公园、阅海欢乐岛等六家单位,进行了事故应急救援演练,通过演练进一步完善了救援措施,补充了应急救援设备设施的不足,规范了救援行为。
四是把“特种设备百日专项治理活动”与液化石油气钢瓶专项整治工作结合起来,在银川市人民政府的领导下,我局联合银川市住建局、安监局等单位,对我市液化石油气充装单位、使用液化气的餐饮单位、城乡结合部的居民区,进行了拉网式的排查和整治,现场监督检查了气瓶使用单位854家,检查气瓶20023只,强制送检超检验周期气瓶1060只,没收报废气瓶209只,立案处罚6起,打掉非法充装“黑窝点”13个,严厉打击了非法充装行为人的嚣张气焰,保障了我市液化石油气钢瓶的使用安全。
(三)广泛宣传、营造氛围。通过电视、报纸、广播、互联网等新闻媒体跟踪报道9次,上街宣传16次,进学校、进社区、进市场、进企业活动17次,组织企业开展电梯、大型游乐设施、液化石油气钢瓶等事故应急救援预案演练33次,组织特种设备检验机构、特种设备生产使用单位安全管理人员及新闻媒体记者等参加的应急救援演练观摩活动6次,在17个公共场所长期、滚动播放“美丽中国梦,质监安全行”等宣传片,发放宣传材料两万余份,广泛宣传了特种设备安全使用知识,公布了各级市场监管部门投诉举报电话8个,接受咨询六千余次,收到投诉举报210次,取得了积极成果,形成了关爱生命,关注特种设备安全的社会氛围。
三、存在的问题
(一)安全生产、守法经营意识薄弱。通过梳理“特种设备百日专项治理行动”,我市特种设备生产使用单位比较普遍存在的是法人或者是主要经营负责人对特种设备安全生产法律法规学习严重不足,只重经营,将安全生产挂在嘴上,贴在墙上,没有落实到生产经营活动中,违规生产,违法经营状况屡禁不止。
(二)特种设备生产使用单位快速增加,特种设备量急速增长,安全生产管理水平滞后。我市特种设备生产使用单位由20xx年的799家增长到20xx底的2269家,特种设备数量年增长率超过20%,而特种设备生产使用单位的安全管理人员和专业技术人员的数量和质量跟不上经济发展的脚步,安全管理水平参差不齐,存在安全隐患。
四、下步打算
一是争取在市安委会的组织下,与安监、住建、公安等部门建立联动机制,形成监管合力,将“特种设备百日专项治理活动”持之以恒的搞下去,形成高压态势。
二是充分发挥我局工业产品和特种设备稽查大队的专业稽查优势,严厉打击未取得许可便擅自从事特种设备生产活动和逾期不整改安全隐患的使用单位及黑窝点,净化特种设备生产使用行业,优化我市经济社会发展的环境。
三是进一步加强对特种设备生产使用单位法人、经营负责人、安全管理人员的教育培训力度,在三年内对现有和新增的特种设备生产使用单位法人、经营负责人、安全管理人员进行一轮安全教育培训,对违规的特种设备生产使用单位的法人、安全生产负责人进行约谈。
四是要积极创新监管模式,将液化石油气钢瓶溯源监管、电梯安全综合服务平台建设,形成长效动态监管新机制。保证我市特种设备使用安全,保障广大人民群众的人身财产安全,维护我市经济社会和谐稳定。
适用场景:党建教育活动总结、党风廉政建设总结、党内责任落实总结
演讲要点:强化主体责任意识、完善责任落实机制、推进纪律作风建设
行文逻辑:明确责任→强化教育→健全机制→严格问责→深化整改
党的xx大以来,以习*同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局,形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题,特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任,从严治党只能是句空话。
一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义
(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。xx大以来,以习*同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标,全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”,全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障,党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,首先要坚持全面从严治党,把自身建设搞好,锻造坚强领导核心。当前,治党不严的问题还比较突出,一些基层组织纪律松弛、软弱涣散,缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在,管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党,如果不明确责任、不落实责任、不追究责任,从严治党就是一句空话。当前,只有明确各级党委管党治党的主体责任,把党要管党、从严治党落到实处,才能解决好自身存在的突出问题,使我们党始终成为全国人民群众的主心骨,带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。
(二)落实党委主体责任是反*形势发展的迫切需求。习总书记在xx届中央纪委五次全会上指出,反*斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从*程度上看,*现象趋于严重化,系统性*、塌方式*不断发生,窝案串案时有发生,“小官大贪”问题十分突出,特别是在高压反腐态势下,有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看,非常“复杂”。区域性*和领域性*交织,用人*和用权*共存,体制内和体制外勾结,权钱交易、权色交易、权权交易同在,利益关系盘根错节,*问题和政治问题相互渗透,严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反*是一场输不起的斗争,当前滋生*的土壤依然存在,*和反*呈胶着状态,落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务,要求各级党委必须切实扛起主体责任,把思想和行动统一到中央对反*形势的判断和战略部署上来,切实增强责任感、紧迫感,保持坚强政治定力,从严治党,汇聚全党之力,坚决打赢反*攻坚战。
(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定:“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反*工作”,非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求,实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习总书记多次强调,各级党委要把抓好党建作为大政绩,这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求,更是党委工作的本职回归,是法定之责。
二、当前在落实主体责任中存在的一些问题
去年以来,中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求,研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》,逐级传导压力,强化措施,强力推进,有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。
(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减,呈现“上热中温下冷”的现象,尤其是市以下,落实主体责任主动性和自觉性还不强,具体行动和措施还不多,还停留在学习、领会和表态阶段,有的领导干部当老好人不想抓,有的光说不练、没有抓。
(二)“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前,落实主体责任的氛围已经初步形成,口号喊得很响。但实际工作中,有的地方责任意识不强,没有亲自做执行和推动的工作,落实主体责任大多工作依旧由纪委承担,上级来检查考核,只是简单安排人员补齐档案资料,写好工作汇报,被动应付。
(三)落实主体责任方法途径单一。这些年,各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一,习惯等上级文件,上行下效、照搬照抄,以“文件落实责任”。现在落实主体责任,上级文件发的少了,有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部,尤其是新提拔的领导干部,对党风廉政建设责任有关规定不甚了解,在抓落实方面存在缺位现象。
(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度,但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”,内容泛化,缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系,定性多定量少,发现问题的能力不强,不能全面准确反映责任制落实情况。
(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结,搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛,责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分。
三、落实主体责任要把握好几个重点
(一)加强责任意识教育。落实好主体责任,增强责任意识是前提和基础。当前,在落实主体责任上存在这样那样的问题,一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容,作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课,作为党委(党组)中心组学习的重要内容,切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识,自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任,关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记,使“一把手”真正把责任担起来,把从严治党第一责任人责任履行好,才能一级带一级,党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力,党要管党、从严治党,把党风廉政建设真正摆上突出位置,与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现,班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
(三)抓好重点责任落实。落实主体责任,必须找准着力点和突破口,以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面,结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动,加强纪律执行,严查违纪行为,用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准,从严管理监督干部,不唯票、唯分取人,既选用才干过硬的“能吏”,也选用安分守己的“循吏”,严肃查处选人用人上的不正之风和*问题。三要推进作风建设常态化。继续以严格的标准、严厉的举措纠正“四风”,维护群众利益,防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治*的态度不变、力度不减,坚决遏制*蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子,加大对违反制度规定查处力度,着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。
(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解,科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限,明确下级党组织主体责任及履责的相关要求,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式,将压力层层传导下去,把责任压紧压实。
(五)强化问责严肃责任追究。没有问责,责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心,责任难以落实下去,一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责,让落实责任不力追责问责成为新常态,谁没有落实好主体责任,谁就要受到追究,谁就要受到处理。要坚持“一案双查”,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任,主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁,都要倒查追究责任,通过问责一个,达到警醒一片的效果。
适用场景:食品安全宣传活动、食品安全知识普及、食品安全监督工作
演讲要点:开展宣传周活动、强化主体责任意识、提升群众食品安全意识
行文逻辑:组织宣传→营造氛围→开展培训→提升意识
为加强食品安全工作,提高全民食品安全意识,进一步提高我乡食品安全保障水平,根据《xx县食品安全委员会办公室关于开展20xx年食品安全宣传周活动的通知》号文件精神,我乡聚焦主题,精心组织开展了各种内容丰富的食品安全宣传周活动,取得了显著成效。这些活动概述如下:
一,高度重视,精心组织
我乡领导对本次粮食周的宣传活动高度重视,专门成立了以乡长为组长的宣传领导小组,负责组织、协调、参与全乡的宣传活动,明确具体实施者,为宣传活动做好充分准备。
二、是加强宣传工作,营造浓厚氛围
(1)利用乡政府牵头、学校宣传栏、5个村委会宣传食品安全工作及相关知识,在城镇、居民区等交通集中的地方悬挂安全生产横幅、张贴宣传海报,营造全民关注、全民参与的良好氛围。
(二)积极开展村内宣传工作。组织村食品安全协管员深入村户,深入民宅、餐馆、副食店等场所,大力宣传《食品安全法》及相关食品安全知识,营造良好的活动氛围,引导群众增强食品安全意识。
三、是开展培训教育,提高食品安全意识
为加强我乡食品安全工作,7月4日,该县食品药品监督管理局到我乡开展食品安全培训会,引导食品企业和从业人员学法、知法、守法、用法,强化主体责任意识,引导社会各界参与食品安全法和科学知识普及,宣传食品安全正能量。培训会获得与会人员一致好评,营造了食品安全社会共治的浓厚氛围。
通过食品安全宣传周活动,有效提高了人民群众食品安全意识,增强了食品生产经营者守法经营责任意识,引导广大市民积极参与食品安全监管,增强了社会监督意识,提高了科学素养和维权能力,营造了人人关心食品安全的浓厚氛围。