适用场景:财务审计总结、预算管理总结、绩效评估总结
演讲要点:绩效目标编制完成情况、资金使用合规性分析、预算管理机制优化举措
行文逻辑:制定绩效目标→开展绩效监控→实施绩效评价→强化结果应用
为进一步贯彻《预算法》讲究绩效原则,加强预算绩效管理,根据《关于做好20xx年度预算绩效管理工作考核的通知》文件精神,现将我单位20xx年度预算绩效管理工作总结如下:
一、年度预算绩效管理工作整体开展情况
20xx年,我单位以绩效目标实现为导向,进一步加强制度建设,提升自评质量,预算绩效管理取得新成效。一是抓好绩效目标编制,及时报送绩效目标。二是探索绩效跟踪监控,要求加强过程监控。三是深入开展财政支出绩效评价,对专项资金实施绩效自评和项目核查,在此基础上形成自评报告。四是强化评价结果应用,组织绩效自评和绩效跟踪监控,对发现的问题及时改进,加强评价结果与项目资金安排的衔接。五是健全绩效管理工作机制,明确职责分工,努力提高了绩效管理工作水平。
二、自评情况
(一)基础工作管理。我校领导非常重视预算绩效管理工作,对该项工作给予大力支持和指导,对上级做出的批示和下发的预算批发非常的关心。在一些制度建设方面我们做的有些欠缺,有待提高和完善。
(二)绩效目标管理。我校严格按照上级的要求在规定的时间报送绩效目标,比如每月按时发放工资,公积金、医疗保险等按时准确发放到位,从无拖欠。
(三)绩效监控管理。我校20xx年无项目收支,开始预算的项目都在后期做了及时的调整。
(四)绩效评价管理。20xx年我校基本支出管理的各项收入和支出都按预算的目标完成。我校财政收入有在职人员和退休人员工资及公用经费。支出时按国家规定的工资标准发放给职工。公用经费全部用于添置办公用品、办公设备等比如:我校20xx年购置饮水机、电脑、电子屏幕、添置办公桌等,为改善教学环境对校园进行了外墙粉刷等。使公用经费用到了实处,改善了学校的教学环境。三公经费主要支出是公务用车维护费,共支出xxx元,较上年有所减少。项目支出是20xx年结转支出,本年无项目收入。
(五)结果运用管理。在上级部门的领导下,我校出色的完成了20xx年绩效管理工作,将为下一年的`工作奠定了基础,我校将一如既往,在新的一年里更上新台阶。
三、预算绩效管理工作存在的问题
工作中还存在许多不足,尤其是资金的使用还需要更好与上级部门沟通,杜绝一些不合理的开支。
四、下一阶段工作计划
新的一年即将开始,我校将搞好预算绩效管理工作,按照上级部门的要求做好新的预算,保证预算准确,无失误。希望我们在新的一年工作更加出色。
适用场景:项目评审总结,财政监督总结,预算编制总结
演讲要点:项目绩效评价实施,预算绩效问题反思,绩效管理改进规划
行文逻辑:强化绩效观念→推进结果应用→完善指标体系→改进评价方法→提升评价质量
按照市财政局安排部署,**市财政局于20xx年8月份积极开展预算绩效评价工作,下发了《**市财政局关于做好20xx的单位预算绩效管理工作的通知》(孝财企[20xx]295号),今年共评价项目30个,涉及28个单位,共计投资59852.466万元,自评得分、财政评分均在90分以上,现将一年来我市项目预算绩效评价工作总结如下:
一、增强预算绩效管理观念,积极开展预算绩效工作
1、《预算法》把“讲求绩效”作为财政预算管理基本原则贯穿到预算编制、执行和监督的全过程。在当前我市经济下行压力大、财政收支矛盾突出的形势下,加强预算绩效管理,提高资金使用效益,盘活存量、优化增量,将有限的资金用到刀刃上,以效益的提升来缓解收支矛盾,显得愈加迫切和需要。针对我市项目多、工程量大的特点,我们与各业务科室积极配合,结合部门特点,选择有代表性及社会反响较大的项目,由各业务科申报并选择评价项目,确保评价项目金额及项目数量达到上级要求,我们对选择出的30个项目进行了绩效评价。主要有:湿地公园三期bt工程24888.83万元、园林局绿化管护费1463.71万元、卫计局新型农村合作医疗1145.07万元、各乡镇环卫人员工作及汽燃费1355.016万元、公务局建设局西延道排1058.88万元等30个项目投资金额总计59852.466万元。
2、推进绩效评价结果反馈和应用
绩效评价结果反馈市级业务主管部门和项目实施单位,同时抄送局预算股、企业股及相关股室,督促项目单位针对评价中发现的问题及时采取措施进行整改。作为改进预算管理、编制以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的项目,将在下年度财政预算安排时予以优先考虑和适当倾斜;对较差的项目,要扣减或取消下年预算。
二、存在的问题及改进的方向
1、需进一步加强培训学习。一是要加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度,对各预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次进行辅导和培训。二是要进一步加强理论研究,对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究,形成理论和实践互为促进的良好局面。广泛宣传预算绩效管理政策,大力倡导“花钱必问效、无效必问责”的`绩效理念,营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围,使社会公众都来了解支持预算绩效管理工作。
2、指标体系未真正建立。20xx年财政预算编制,将所有单位的项目资金均要纳入预算绩效管理的范畴,各预算单位在申报项目资金的同时,都要提交项目绩效目标,财政部门认真审核绩效目标,并将绩效目标和部门预算一并批复。
3、评价方法需进一步改进。绩效评价方法相对单一,主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等,其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用。
4、评价质量有待进一步提升。发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度,强化部门的预算编制和执行主体责任,形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度,从预算编制到执行,部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度,把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围,进一步落实责任,提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。
5、评价结果的应用制度还未真正建立。一是按照政府信息公开的有关要求,逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果,加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法,加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果,针对评价过程中发现的问题,结合评价报告提出的建议,督促预算单位制定切实可行的整改方案,并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。四是建立评价结果与预算安排有机结合机制,将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优先考虑和重点支持评价结果好的项目,减少评价结果差的项目资金安排,取消无绩效或低绩效项目。五是建立绩效问责机制,将预算绩效管理纳入政府绩效评估范围,作为行政问责的重要依据。
总之,加强预算绩效管理,一是加强预算绩效的目标管理。各单位要根据单位事业发展规划编制预算绩效计划,科学合理设定绩效目标目标设定要具体、明确、量化,并在一定时期实现。引入专家审核机制,加强项目论证和审核,特别是加强对重点项目的论证和评审,评审结果作为预算安排的前提和依据,并随单位预算一并批复,按政府信息公开的有关规定进行公开,接受大家的监督。二是加强预算绩效的运行监控。要不断加强预算绩效信息的适时跟踪监控,重点监控预算支出是否符合预算批复时确定的绩效目标,发现预算支出绩效运行与原定的目标发生偏离时,予以纠正,情况严重的,暂缓或停止该项目的执行,确保结果不偏离方向。三是加强预算支出的绩效评价。各单位要逐步完善绩效评价主体,合理运用评价方式方法,建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制,把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程,实施多层次的绩效评价。四是加强预算绩效的考核管理。逐步建立预算绩效考核和结果通报制度,财政部门建立约谈机制。并认真研究如何将预算绩效管理考核结果纳入部门工作目标考核范畴,作为评价单位和部门工作的重要依据,作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容。真正建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
适用场景:预算编制工作,财政资源配置,绩效评价工作
演讲要点:预算绩效管理实施,财政资金使用反思,非刚性支出压减
行文逻辑:强化绩效意识→优化财政资源配置→压减非必要支出
为加强预算绩效管理工作,强化部门的支出责任意识,促进部门预算编制的科学化和精细化,切实提高财政资源配置效率和使用效益,我院深入贯彻落实相关文件精神,严格按照考核要求,认真开展预算绩效管理相关工作,本院预算绩效管理领导及评价小组于近日召开了20xx年度预算绩效管理工作总结会,并对20xx年度部门预算工作进行研究部署。
会上强调,预算绩效管理是对预算效益和支出效率的根本体现,要求在财政管理各个环节中树立绩效意识,体现绩效要求,把有限的`财政资金分配好、使用好、管理好,以财政支出绩效评价为核心,强调预算支出的结果导向,“花钱必问效,无效必问责”,从传统的收支向关注资金的绩效转变,从以往的“重分配”“重增量”向“重管理”“重存量”转变,在注重财政增量的同时,加强财政存量资源的配置效率,注重财政支出效果和政策效应,实现效率驱动,更好的强化预算执行,持续加强财政资金统筹能力,强化法院财政管理能力,持续用好预算经费。
下一步效管理工作总结会,剑河法院将秉持过“紧日子”的思维观念,用好“三公”经费,进一步压减非刚性、非重点项目支出,对必要性项目资金进行高质量分配,使之发挥出最大的财政资金效益,为20xx年预算编制工作提供良好经验。
适用场景:财政收支分析总结、专项资金管理总结、财政政策执行总结
演讲要点:专项债券争取与使用成效、财政收支执行情况分析、预算绩效管理改革举措
行文逻辑:挖潜增收→节支保重→聚力增效→队伍建设
20xx年以来,区财政局主动适应经济发展新常态,从大局出发,积极发挥财政职能,千方百计稳住收入大盘,多措并举兜牢民生底线,多管齐下提升资金绩效,以保稳、提质为目标,努力克服经济增速放缓、财政运行趋紧的局面,在特殊时期大战大考中展现“勇挑大梁”的责任担当,各项工作进展顺利。现将全年工作总结如下:
一、20xx年重点指标完成情况
(一)财政收支执行总体情况。
1.财政收入情况。20xx年全年全区实现财政总收入累计完成107.15亿元,自然口径下降10.7%(剔除留抵退税部分累计完成129.25亿元,同口径增长0.1%);其中,一般公共预算收入69.30亿元,自然口径下降6.6%(剔除留抵退税部分完成80.35亿元,同口径增长2.0%,同口径增幅在全宁波排名第四)。其中税收收入54.52亿元,自然口径下降15.2%,占一般公共预算收入比重78.7%。
2.财政支出情况。20xx年全年全区一般公共预算支出累计完成107.32亿元,同比增长13.7%。其中,民生支出累计完成80.22亿元,同比增长13.6%,占一般公共预算比重74.8%。
(二)专项债券争取及使用情况。
1.专项债券争取情况。20xx年我区共争取到22个项目专项债券35.8亿元(其中3月批16亿元,六月批15.1亿元,十月批4.7亿元),撬动有效投资292.32亿元,专项债券争取额度位列宁波第三,超额完成区政府下达的30亿元专项债券既定目标。
2.专项债券支出情况。通过建立专项债券支出进度预警通报机制、成立专班开展专项督导等方式,对支出进度偏慢的项目,找准项目推进主要障碍重点突破,不断加快专项债券支出进度,监督债券资金专款专用。截至目前,20xx年专项债券18.7亿元以及20xx年前两批专项债券31.1亿元均已全部支出完毕,支出进度为100%,排名全市第一。
二、重点工作推进情况
(一)在挖潜增收上狠下功夫,全力拓宽“聚财之道”。
1.抓好组织收入,服务地方经济发展。完善财政、税务、资规等部门月度联席会议机制,密切关注经济形势和收入进度,不断加强收入预期管理、动态监控和结构分析,确保一般公共预算收入剔除留抵退税部分同口径增速维持在全宁波大市中上水平。
2.强化惠企落实,加大税源培育力度。一是落细更大力度的“减税降费+缓税缓费”政策,全力做好财力保障和退库支持,全年累计完成退、减、缓税(费)41.1亿元,其中累计退还留抵退税22.1亿元;办理制造业中小微缓税13.4亿元;新增减税降费5.6亿元。二是在确保财政资金安全前提下,加快产业扶持资金兑付,一季度各级各类涉企资金兑付进度达57.66%,二季度达97.35%,兑付进度始终在宁波大市名列前茅,全年我区兑付涉企资金总额8.86亿元,持续增强企业保经营信心。三是创新加大“财政+金融”扶持力度,出台《奉化区纾困助企融资财政贴息实施细则》,统筹安排5000万元财政资金用于市场主体贷款贴息,帮助小微企业共渡难关.截至12月底,已发放贴息资金7批合计2818万元,惠及企业1250家,贷款规模达20.3亿元。
3.完善财政体制,激发乡镇经济活力。拟定《新一轮镇(街道)、园区财政管理体制》并以区政府名义予以印发出台,实行“统筹兼顾、分类施策、激励引导、发展优先”的财政管理体制,进一步理顺区级财政与镇(街道)、三大园区的财力分配关系,增强镇(街道)自我发展、自求平衡的能力。新增镇(街道)超收奖励办法,逐步形成核定目标、奖励超收的奖励机制,充分发挥财政政策和资金的激励引导作用,调动镇(街道)增收节支积极性,激发基层经济发展动力,实现区、镇两级财政可持续发展。
(二)在节支保重上狠下功夫,充分把控“用财之度”。
1.坚持党政机关过紧日子思想,持续优化支出结构。进一步压减非刚性支出,全年“三公”经费下降6.7%。积极盘活存量资金,及时清理、削减无法支出和支出进度偏慢项目,盘活存量资金7.8亿元,确保全年收支平衡。
2.坚持人民群众过好日子思想,助推共富示范先行。一是惠民兜底,克服财力困难优先保障民生支出增长和占比,全年社会保障和就业支出累计完成19.29亿元,同比增长29.5%;教育支出累计完成14.66亿元,同比增长11.0%;农林水支出9.66亿元,同比增长39.1%,二是惠企纾困,不断加大市场经营主体帮扶纾困力度,积极落实行政事业单位房屋租金减免政策,截至12月底,共计减免符合条件的承租户105户,减免金额163.31万元。积极落实财政支持稳就业促共富政策,截至12月底,已授信453户,有效授信金额1.85亿元,惠及职工37057人。三是惠农促收,不断促进提升农村农民发展力,1-12月,土地出让收入用于农业农村支出10.13亿元,土地出让收入用于农业农村支出占比达12.6%。积极申报宁波市农村综合改革支持共富乡村集约创新示范建设试点项目,成功入围并已顺利实施并完成投资额1.5亿元。
(三)在聚力增效上狠下功夫,大力夯实“运行之基”。
1.推进预算绩效管理改革。出台《宁波市奉化区预算绩效管理20xx-20xx年工作要点》,全面引领预算绩效管理工作。出台《奉化区项目支出绩效目标管理办法(试行)》、《奉化区项目支出绩效目标实质性审核实施细则》、《奉化区预算事前绩效评估管理办法》,完善事前绩效管理框架。全年安排事前项目50个项目,涉及金额19.79亿元,目前已核减金额11.27亿元;安排事中项目30个,涉及金额7.40亿元,调减财政资金1.26亿元;安排事后项目10个,涉及资金15.43亿元,其中1个报告获区政府主要领导批示,1个报告评价结论被区政府直接采纳,调整政策1项,调减政策补助资金100万每年元,盘活结余资金1200余万元。
2.紧盯重点开展精准监督。坚持问题导向,深入推进会计监督检查,牢固树立“财经纪律就是刚性约束”的意识,开展“恢复地类”整治工作、财政专项资金“三公开”等专项检查,截至12月底,开展财政监督检查5个,涉及财政资金1.05亿元,收回财政资金1784万元。对照宁波市局专项整治问题清单,落实8项重点任务及42项细化问题,涵盖全区71个部门、12个镇(街道),自查覆盖率100%,自查发现问题8条,涉及金额2.05亿元,已全部整改。
(四)在队伍建设上狠下功夫,全力筑牢“专业之基”。
1.开展“流程再造”专项行动。以“财政政策提质增效、财政管理迭代升级、财政保障精准到位”为工作定位,聚焦减少机关“内部循环”、加强部门“上下联动”、抓牢管理“两个重头”,梳理业务职能调整类9项、系统流程优化类17项。推动财政干部定期向上对接、下沉服务等,全年区管领导带队赴上级部门对接25次,在资金和政策争取方面成效显著(如:8月争取到我区入库资产处置收益40%免统筹,免统筹后大约能减少上缴宁波2.8亿元;9月争取到宁波市局对我区困难补助、失业养老等项目区级补助政策,预计补助资金1.05亿元;11月争取到我区前方路和儒江路项目列入宁波项目,计划明年开始实施);下沉部门、乡镇开展常态化业务辅导、绩效评价、日常监管共计1150次,深入基层了解资金使用情况提高财政政策和资金精准度。
2.高标准创建模范机关。紧扣“服务”功能,建立健全活动联办、阵地联建、品牌联创“三联”机制,将模范机关创建与打造“聚沙成塔·把薪助力”党建品牌打造统筹谋划,将党建品牌打造与财政队伍建设、财政中心工作等一体推进,培养一流财政队伍,分楼层设置讲政治、争先进等文化长廊,融入品牌建设、党员风采展示、助推共富先行示范、财政管理等内容,打造“党建+财政”特色晾晒墙,创建标准化党员活动室。同时,以建立基层党支部活力建设长效机制为目标,以创新党建载体、激发党建活力为导向,围绕各支部党建工作和财政业务中的亮点和典型做法加以提炼,通过“一支部一品牌”形式加以展现,着力在创新理念、对标先进、提升本领、锤炼作风等方面下功夫,积极探索新形势下“党建+财政”融合推进的新方法和财政党员干部发挥先锋模范作用的新途径,在全局党建工作和干部管理中起到示范和辐射带动作用,有效___机关党建活动“单一化”、资源“不均衡”等难题,形成了资源共享、优势互补、联动共赢的工作格局。
3.抓好干部作风建设。一是健全组织体系压责任。压紧压实党组织基层党建主体责任,严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议等基本制度。压紧压实党委书记“第一责任人”职责,今年党委书记亲自谋划、推动、督查党建工作5次,专门听取机关党建工作汇报4次。二是梯次培养青年促成长。以“理论学习+导师帮带+压担锻炼”为载体,以“思想站位高、财政业务专、创新能力强”为导向,组建“青年先锋号”学习小组,构建青年干部培养结对帮带机制和定期8090跨岗体验式业务交流机制,常态化开展青年干部谈心谈话和8090理论宣讲,压担式配套制定“1+1+1”目标责任制,为青年干部成长成才打造党建交流、业务研讨、政策调研等合作式钻研平台,力促业务能力和理论素养“双提升”。三是增强志愿精神强服务。有效整合在职党员干部组建志愿服务队,按照“有召即应”原则,统筹开展疫情防控、村社结对、文明创建、垃圾分类等各类志愿服务活动。今年先后派出100多名干部参加社区“我们的家园”、文明城市创建等多次志愿服务活动,疫情期间,多次在凌晨紧急抽调干部赴各镇(街道)开展流调、采样转运等疫情防控志愿服务工作,累计派遣干部78名,开展志愿服务400余人次,志愿时长超2800小时,支援街道达5个、村(社区)超60个,获评战疫先锋团队。
适用场景:财政预算管理、项目绩效评估、社会科学活动
演讲要点:预算执行率提升、绩效目标设定优化、课题管理改进措施
行文逻辑:制定指标→收集数据→分析评价→提出改进
根据《江西省财政厅关于开展20xx年度转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(赣财绩〔〕2号)文件要求,结合我会的具体情况,现将我会20xx年度转移支付项目支出绩效评价情况报告如下:
一、项目基本情况
(一)项目概况
20xx年涉及绩效自评的转移支付项目(含20xx年度年初预算批复、年度预算追加、年中预算调整)共计5项,项目金额共计688万元,项目执行率为74.9%。
(二)绩效目标情况
此次评价的5个项目,主要为我会日常的工作项目,包括江西省社会科学优秀成果奖评选活动的举办、20xx年智库峰会的召开及课题费、社科普及活动的开展、中国特色社会主义理论专项课题项目经费以及江西省青年马克思主义者理论研究创新工程经费。绩效目标的设定紧紧围绕工作职能,结合实际情况,制定了项目对应的绩效目标,对年初设定的绩效目标的完成情况进行了较全面的自我评价。
二、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
将财政资金更为有效合理的进行利用,通过总结资金使用管理经验,完善资金管理办法,提高财政资金的使用效率,为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。
(二)绩效评价工作方案制定过程
1、前期调研
我会成立绩效评价工作小组,对本单位的项目报送情况进行整理,结合掌握情况,对报送的项目实施情况进行调研分析、核查落实,在核查无误的情况下进行汇总,为绩效评价工作奠定基础。
2、研究文件
我会根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(中发〔20xx〕34)号)、《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔20xx〕8号)和《江西省财政厅关于开展20xx年度转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(赣财绩〔20xx〕2号)等文件要求,并查看单位年度工作任务目称,绩效目标申报表。
3、绩效评价指标体系及工作方案的设计
(1)绩效评价指标体系。绩效评价指标体系共设一级指标三个,分别为产出指标(50%)、效益指标(30%)、满意度指标(10%)、预算执行率(10%)二级指标七个,分别为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标;再根据项目具体情况细化为三级指标。
(2)工作方案。绩效评价工作小组组织召开绩效评价会议,确定绩效评价重点,选取适合的绩效评价方式,制定绩效评价指标体系,明确绩效评价标准和评分标准,对相关单位的绩效资料报送情况进行现场核查、搜集证据材料,并形成评价结论,得出绩效评分。
(三)绩效评价实施过程
1、数据填报和采集
本次绩效评价数据来源于预算批复、部门决算表、绩效目标申报表、绩效目标完成情况、部门年度工作总结,基础数据台账,根据以上资料进行分析汇总,形成绩效自评报告的基础数据。
2、数据分析和撰写报告
根据要求,我单位对20xx年度转移支付项目绩效从项目决策、项目管理、项目绩效(包括产出和效益)三个方面进行评价,得出评价结论及得分,撰写绩效自评报告。
项目决策方面,主要是评价绩效目标的设定情况,包括绩效目标设立的充分性、明确性、合理性以及细化程度,看绩效目标的设立是否符合客观实际,是否与部门履职相一致,绩效指标指标是否清晰、细化、可衡量。
项目管理方面,主要是资金投入和使用情况、未实现绩效目标制定的制度、采取的措施等,包括评价资金分配过程、投入方式、资金到位、预算执行和结果;看资金分配过程是否科学规范,资金投入方式是否合理,资金是否及时到位,预算执行进度是否按预期进行,资金使用是否经济有效。
项目绩效方面,主要是绩效目标的实现程度和效果,绩效目标的实现程度包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本;效果包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等。
(四)本次绩效评价的局限性
1、由于本次绩效评价为自评,带有一定的主观性,不能全面反映各部门项目实施的真实绩效。
2、时间及获取资料有限,可能会造成数据与客观事实之间的差距。
3、预算绩效管理工作开展时间较短,缺乏系统的培训,对工作重点把握不到位,预算绩效管理工作水平十分有限。
三、评价结论和绩效分析
(一)评价结论
1、评价结果
经评价,本次预算项目支出绩效自评得分:97.49分。
2、主要绩效
(1)智库峰会项目和课题费:20xx年9月16日,以“‘十四五’科技创新与开新局”为主题的20xx江西智库峰会暨大院大所产业技术及高端人才进江西活动在南昌举行。省长易炼红致辞,中国科学院院长、党组书记侯建国通过视频致辞,省委副书记叶建春主持,来自60多家大院大所的300多名领导、院士和专家出席。全年课题立项数58项,重点课题立项数为10项,选入《20xx江西智库峰会调研报告选编》13篇,相关观点被媒体宣传报道数几十篇次,课题研究组满意度高于90%。
(2)社科普及项目:根据《江西省社会科学普及条例》规定,提高全民文化科学素质,进一步加强社科普及工作,提高公众的`科学文化素质,推进我省经济社会高质量发展。省社联全年共举办江西社科大讲堂56场,20xx年江西省社会科学普及宣传周活动1253场。
(3)青马工程:江西省青年马克思主义者理论研究创新工程20xx年13个研究生培养单位共申报696项。经评审,并报省委宣传部审定,共资助博、硕士学位论文110篇。其中博士学位论文34篇,每项资助经费5000元;硕士学位论文76篇,每项资助经费3000元。
(4)中特理论专项课题:根据省委省政府科学决策和实际需要,委托相关学科领域和实际有关部门的专家学者开展研究。20xx年中国特色社会主义理论专项课题(含“三报一刊”奖励课题)共立项17项。
(5)江西省社会科学优秀成果奖评选:20xx年3月份启动第十九次社会科学优秀成果奖评选工作,8月下旬完成了评选全部工作。申报数量达1077项,共评出获奖项目359项,其中,一等奖38项、二等奖156项、三等奖165项。与江西省第十八次社会科学优秀成果奖相比,总奖项增加近90项,一、二等奖比例大幅提升,青年学者获奖比例增加。此次共有101个40岁以下青年学者成果获奖(占获奖总数28.1%),获奖单位增加了11家,获奖比率提升了3.4%,切实为社科工作者办实事解难题,为增强我省社科工作者在全国的影响力和竞争力打下良好基础。
(二)课题类项目偏离绩效目标原因及改进措施
1、偏离原因:
(1)造成课题成果不能按时结项的原因主要是负责人“重立项、轻结项”,或因为其他特殊情况。
(2)部分课题为基础理论研究,一般研究时间需要2—3年,所以可根据研究工作的实际需要适当延长。
(3)对于学生来说高规格的`期刊转载摘登难度较大,对此将进一步提高育人才导向,在提高成果质量上下功夫。
(4)因立项数根据省委省政府科学决策和实际需要而定,因此每年立项数量不能确定。
(5)在确保质量基础上,仅收录部分高质量研究成果,按时结项并给与充裕研究经费;对于部分质量较高的,按时结项,减少少量研究经费;对少部分质量不高的,减半经费拨付。
2、改进措施:
(1)在高质量严要求准时限的标准下,对部分质量还可以的,根据智库项目惯例办法,已通过开展通讯匿名鉴定等方式完成对剩余研究成果的验收,并依据鉴定意见拨付相应研究经费。
(2)对于负责人“重立项、轻结项”的问题,我会将进一步做好项目跟踪管理工作。
(3)对于青马课题的问题,将进一步提高育人才导向,在提高成果质量上下功夫。
(4)因立项数不能明确确定的问题,对此将进一步聚焦省委省政府当前工作和直接需求,有针对性地开展课题研究。
(5)对于一般研究时间过长的,根据研究工作的实际需要适当延长。
四、存在的问题及相关建议
(一)存在的问题
绩效目标的设定与实际执行情况还是有偏离,不能很好的预算项目的执行情况,总是会出现各种各样的临时性的问题,难以很好的应对。我会主要任务是课题类、社科普及类及刊物的发行。课题类项目需要按照省委的要求,需要贴近省委的中心工作,课题的立项标准就要顺势响应,结项数就难以在规定时间完成。
(二)相关建议
不断创新工作的内容、形式、方法、手段,加强工作的科学性和规范性。加强在研项目的跟踪管理,促进项目研究成果产生良好的社会反响和效益,为加快江西经济社会发展提供强大智力支撑。绩效目标是预算绩效管理的前提和基础,绩效管理的活动都依赖于目标的落实;要根据实际情况设定绩效目标,结合前一阶段的工作和绩效管理的流程,在实践中检验流程的科学性;通过考评发现问题并解决问题,针对问题提出改进措施,进一步加强管理。
适用场景:预算编制指导总结、财政支出监管总结、绩效评价实施总结
演讲要点:预算目标制定→绩效指标完善→评价结果应用
行文逻辑:加强制度建设→实施绩效目标管理→推进项目绩效评价
为贯彻中央、省、市有关文件精神,积极推进预算绩效管理工作,不断提高预算绩效管理工作的质量和水平,提高财政资金使用效益,预算绩效管理工作取得较好成效。下面,结合要求,汇报有关工作。
一、前期工作的情况
(一)加强管理制度建设
把制度建设作为开展绩效管理的关键环节,制定了《深化预算绩效管理,加快建立‘花钱必问效、无效必问责’机制实施方案》,印发《潍坊市市级预算绩效目标管理暂行办法》和《潍坊市市级预算绩效评价信息公开办法(试行)》,转发了省财政厅《山东省县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《山东省财政厅山东省省级财政项目支出绩效目标管理办法(试行)》,牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念,进一步增强支出责任和效率意识,全面加强预算管理,优化资源配置,提高财政资金使用绩效和科学精细化管理水平,提升政府执行力和公信力。
(二)全面实施预算项目绩效目标管理
一是加强预算编制绩效管理。一方面,强化项目绩效目标。每年对单位申报的预算项目进行全面梳理、加强审核、合理保障,所有项目必须有明细的资金测算,对无具体内容、无明细支出测算的,或支出测算不够细化的项目,一律不予安排。其中,对50万元以上的预算项目,全部制定绩效目标,由预算单位在申请项目时提报详细绩效信息,包括立项依据、项目内容和目标、实施周期、投入总额、已投入金额、本年度预算目标和金额等,作为项目审核的依据。另一方面,推进项目支出标准体系建设。对可量化支出的项目,核定统一支出标准,推进预算编制的精细化,突出其基础支撑作用,扩大“因素法”编审范围,对发展性项目实行一年一梳理、一年一论证审批。财政部门批复下达预算时,通过规范格式同步下达绩效目标,明确部门单位是预算执行主体,负责实现项目绩效目标。
二是完善项目绩效管理责任。财政部门批复下达年度预算时,通过规范格式同步下达绩效目标,明确部门单位是预算执行主体,负责实现项目绩效目标。对未能如期实现绩效目标或绩效评价结果较差的,在每年底通过清理结转结余资金收回部分项目资金,或在编制下年度预算时适当调减项目资金额度。
(三)积极推进项目绩效评价
在加强预算编制环节的基础上,加强预算执行监管和执行结果评价,将财政监督渗透到预算管理的事前、事中、事后各个环节。一方面,对预算执行结果开展监督审查。每个预算年度结束后,由财政监督局牵头,各支出管理科室参加,结合部门单位决算工作,集中时间开展一次预算执行情况监督审查活动。主要内容是对照年初预算确定的项目绩效信息,重点审查资金是否符合规定支出范围;预算执行进度是否及时、合理;部门单位是否完成年初确定的预算绩效目标等。另一方面,加强财政支出绩效评价。在普遍开展单位自我评价基础上,选择一些社会关注度高、涉及面广、金额较大的项目开展再评价,并逐步扩大再评价范围和数量。财政支出绩效评价、再评价结果反馈预算科和相关支出管理科室,促进加强支出管理和下年度预算编审工作。
预算绩效管理工作具有政策性强、专业性强、涉及面广、操作难度大等特点,去年,按照财政部、省财政厅“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则,选取20项社会关注度较高、涉及民生和产业发展的项目或专项资金进行绩效自评价,并对单位自评情况进行复评;选取20xx年新农合、400所学校标准化建设、社会养老服务信息化建设、儿童福利院建设、市政道路养护等项目资金,采取先自评后绩效再评价的办法进行绩效考核,资金额度达20.48亿元。联合市卫生局,对全市部分基本公共卫生服务机构财政补助资金使用情况及服务情况进行绩效评价;联合市民政局,对社会养老服务体系建设省级专项资金进行绩效评价。
今年,我们选取29个项目进行评价,其中22项由单位进行自评,7项组织中介机构进行评价。从近几年情况看,通过组织专家组进行评价的方式效果还是比较好的,由财政委托、授权具备一定资质的专业机构作为第三方,由其牵头组织对资金项目开展绩效考核,打出评价分数,形成评价报告,成为编制下年度预算的重要依据,并在行业系统内部进行公告,有力的促进部门单位加强预算绩效管理。
二、存在的问题
总的来看,我市预算绩效管理工作虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题需要解决,还有一些不足之处需要完善,其中既有面上普遍存在的,也有实际工作中遇到的个性问题。
一是预算绩效管理的范围有待进一步扩大。一方面,虽然我市绩效评价工作已经开展,但评价项目数量和资金数额占市级项目总量和财政支出比重还不高;另一方面,市政府文件虽然对县市区提出明确工作要求,但县市区一直没有实质性进展
二是评价指标体系需要进一步完善。财政支出评价对象涉及行业多,项目之间差异性大,目前虽然中央已经发布共性指标,但真正能体现项目效果的个性指标,由于设置难度较大,还不能满足目前工作开展需要。
三是人员素质有待进一步提高。由于预算绩效管理工作开展时间较短,加上缺乏系统的培训,无论是财政部门内部人员还是聘请的社会中介机构人员,对预算绩效管理认识不到位、理解不充分,对预算绩效管理业务不了解、不熟悉,对工作重点把握不到位,由此造成绩效评价工作还未摆脱财务考评或竣工验收的影响。
三、计划和建议
(一)逐步扩大绩效管理范围。在绩效目标管理方面,对于运转保障类项目较多的单位,探索实施单位整体支出绩效目标管理,施行整体支出评价。在项目绩效评价方面,逐步增加评价项目数量和项目支出数额占比。
(二)加强评价指标体系建设。一是汇总梳理以前年度制定的指标,将符合当前预算绩效管理要求和行业管理特点的个性指标汇编成库;二是组织人员搜集整理先进省市制定出台的指标,进一步充实完善个性指标库;三是建立指标更新机制,将以后年度新制定的指标及时纳入指标库,做到随时更新、完善。
(三)积极运用绩效评价结果。建立绩效评价结果的反馈与整改、激励与问责制度,进一步完善绩效评价结果的反馈和运用机制,将绩效结果向社会逐步公布,进一步增强单位的责任感和紧迫感。将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,将一些绩效评价结果不好的项目取消,对执行不力的单位的预算要进行相应削减,切实发挥绩效评价工作的应有作用。
(四)加强培训和指导。采取集中学习、讲座、专题会议等方式,加大对财政部门和中介机构参与绩效评价的人员培训力度,进一步统一认识,充实业务知识。
建议
借此机会,提3点建议如下,供参考
一是实施全省联动评价,建议省里每年选择部分重点项目,通过市县自评、省级复评的方式,带动市县一级绩效评价工作的开展。
二是省里组织专业力量,加强个性指标建设。建议省里梳理以往年度各处室制定的指标体系,供各市参照。
三是加强绩效评价结果应用。目前,上级对绩效评价结果应用的要求比较笼统,市县落实难度有困难。建议省里对绩效评价结果应用进一步明确,提高操作性,如明确提出若绩效结果不合格的,可以按多少比例扣减公用经费。同时,结合专项转移支付改革,将预算绩效管理作为今后资金分配一个因素,对于工作开展较好的市县,予以适当倾斜。