适用场景:卫生应急演练总结、突发公共卫生事件应对总结、应急物资储备总结
演讲要点:完善应急预案体系、强化应急培训演练、健全应急制度机制
行文逻辑:建立应急组织→完善预案机制→开展培训演练→加强监测报告→健全制度规范
一、加强卫生应急机构建设。
1、成立卫生应急管理领导小组。按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》有关规定和上级主管部门统一要求,设立卫生应急办公室,有专人负责,以便统一指挥和组织协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作。
2、加强卫生应急网络建设。按照上级要求单位设有专职人员负责卫生应急工作;卫生院挂牌成立卫生应急办公室,要指导村(居)委员会、学校成立卫生应急工作领导小组。
二、加强卫生应急日常管理工作。
1、健全完善卫生应急预案体系。制订完善乡镇级卫生应急相关预案、方案;制订完善医疗卫生单位内部相关预案、方案;完成全镇突发公共卫生事件应急预案编制工作;协调指导学校做好突发公共卫生事件应急管理工作。建立预案机制,增强预案的针对性和实效性。
2、加强卫生应急培训和演练。通过多种形式对医务人员进行卫生应急管理、卫生应急预案、卫生应急知识及个人防护用品穿脱等有关知识和技能的培训和演练,熟悉报告、处置程序,提高卫生应急处置能力。医院20xx年内要举办综合演练,指导各村所单位做好演练及培训工作,做好对全镇居民的宣传工作。
3、加强卫生应急处理专业技术机构和队伍建设。加强肠道门诊、发热门诊、化验室、网络报告系统和流行病学调查能力建设,进一步提高突发公共卫生事件监测、预警、报告、现场流行病学调查和处理能力。
4、强化突发公共卫生事件监测报告工作。进一步规范突发公共卫生事件报告工作,加强对突发公共卫生事件信息的核实、汇总、分析和评估。健全和完善突发公共事件风险隐患排查监管工作。
5、做好重大突发公共卫生事件和自然灾害应急处置工作。继续抓好人禽流感、鼠疫等重大突发公共卫生事件的防范和应对,健全不明原因疾病暴发流行的应急处置机制。强化救灾防病队伍建设,做好灾前各项准备工作,及时、有序开展救灾防病工作。
6、加强卫生应急物资储备。不断探索完善卫生应急物资储备机制,适当储备必需的卫生应急物资,并及时更新,确保卫生应急工作及时有效开展。
7、加强卫生应急宣传教育工作。积极开展卫生应急健康教育和科普宣传工作,提高公众的发现、报告意识,提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的`危害。
三、加强卫生应急工作制度建设。
进一步落实与全镇各部门的协调和联防联控机制。健全突发公共卫生事件的监测与预警制度、应急报告制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急风险沟通制度、应急工作考评制度等工作制度。制定和完善“卫生事件报告流程”、“突发公共卫生事件应急处置程序”,完善不明原因肺炎院内会诊和县级专家组会诊制度。健全相关应急技术操作规范,增强卫生应急工作的科学性、规范性、及时性和有效性。
适用场景:安全生产事故应对总结、应急预案优化总结、应急能力提升总结
演讲要点:应急预案监督管理、应急演练实战提升、应急知识宣传普及
行文逻辑:加强预案管理→开展应急演练→完善宣传教育
根据省局转发《全国安全生产月活动组织委员会办公室国家安全生产应急救援指挥中心关于深入开展20xx年全国安全生产应急救援活动的通知》要求,现将我区上半年安全生产应急救援管理工作小结如下:
一、应急救援管理基本情况
(一)狠抓应急救援工作的组织领导。成立了由主要领导任组长,分管领导为副组长的安全生产应急管理领导小组,在一把手负总责基础上,实行安全生产应急管理工作的“一岗双责”,各分管领导负责各分管业务方面的应急管理工作,明确具体人员负责安全生产应急管理日常工作,对全区安全生产应急管理工作进行指导与监督检查,做好日常的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息收集、应急保障和宣传培训等工作。
(二)强化应急预案监督管理。在应急管理中,始终坚持把应急救援预案管理做为应急管理工作的重中之重。根据国家安监总局88号令、《xx区安全生产事故灾难应急预案》、《xx区烟花爆竹重大事故应急救援预案》和《xx区危险化学品事故应急预案》等,并着重加强对烟花爆竹、危险化学品等易发生生产安全事故的重点行业领域企业应急预案的监督和管理,督促企业修订完善安全生产应急处置预案,上半年审查备案了烟花爆竹储存、运输、石油储备库、加油站6家企业的应急处置预案,并要求定期开展应急演练,提高应对突发事件的处置能力和水平。
(三)扎实开展应急救援演练。20xx年x月xx日,xx市人民政府主办的xx市安全生产火灾事故综合应急实战演练活动在我区xx区的众力实业有限公司举办,市人民政府副市长毕普民、市安监局局长、xx区人民政府区长等出席演练活动并现场做了重要讲话,市、区政府有关部门领导、各区县安监局负责人、辖区部分企业负责人等200余人参加了演练活动。演练按照发布公告、事故报警、前期处置、预案启动、警戒管制、现场处置、医疗救护、现场清理、信息发布、演练评估等主要程序。不断完善我市火灾突发事件应急救援机制,增强各级应急响应和正确处置火灾事故的综合实战能力,着力提高我市生产经营单位处置事故的快速反应能力和主体自救水平。
上半年来,我区各镇、街道、有关部门或企业组织开展消防灭火疏散、危险化学品泄漏处置、防汛抗洪、地震、地质灾害、水上救援等不同规模形式的应急演练活动49场次,有效提升了事故防范和应急救援能力。
(四)建立完善预警预防和应急值守制度,开展执法监督检查。气象部门及时发布冰雪、泥石流、暴雨、汛情等预警信息,做到预警在前、预防在先,今年以来,我局高度重视安全生产预警预防应急值守工作,在重大节假日、雨雪冰冻、森林防火、汛期等不同时间节点,及时制定印发安全生产应急预案,区政府安委办先后多次组织开展了预警防范、应急救援工作巡查、督查,突出对企业应急组织机构建设,应急制度落实,应急队伍建设、应急装备管理、应急救援物资储备、应急预案管理和应急措施的落实、人员在岗在位情况。检查中发现问题12余条,提出建议意见32余条,及时消除了安全隐患,对企业安全生产起到了积极的预防性作用,为减少企业事故的发生与经济损失和人员伤亡提供了保障。
(五)强化应急知识宣传、教育和培训。始终坚持将安全生产应急管理纳入安全生产法律法规宣传教育培训内容,并将此项工作与安全生产“六项机制”构建和企业安全文化建设紧密结合起来,纳入企业三级教育培训体系,纳入安全生产宣传“七进”内容。
今年,我区举办了全区危险化学品、烟花爆竹、规上企业、职业卫生管理等企业负责人安全生产培训班,联合消防、公安派出所深入企业开展安全讲座,开展构建“六项机制”构建培训活动。继续推进安全生产社会化宣传,与中国邮政分公司开展“政讯通”合作,在全区xx个社区、村开辟宣传栏幅,举办了“安全生产月”现场咨询、“应急救援演练周”、“安全科技周”等活动的有利时机,通过各种方式和载体,全面普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识,大力宣传安全生产应急管理工作的重要性,进一步强化全社会的安全意识。
二、20xx年下半年计划
(一)进一步加强应急保障能力建设。
一是在开展应急救援物资装备调查登记的基础上,调整和充实应急物资的品种和数量,推动物资装备信息共享机制建设。
二是积极开展安全生产应急救援先进适用技术装备申报工作。引导和推动安全生产应急救援科技创新,提升安全生产应急救援科技支撑保障能力。
(二)深化应急管理执法检查。把应急管理执法检查作为年度工作重点任务,进一步督促生产经营单位加强安全生产应急管理、提高应急预案质量、增强演练的实用性、扩大培训范围和效果,努力实现应急管理规范化。
(三)督促企业切实落实应急主体责任。企业在安全生产应急救援工作中承担主体责任,要保证企业安全生产应急救援资金投入。开展经常性排查整改,消除事故隐患,加强重大危险源监控管理。建立应急救援组织、配备专兼职应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。烟花爆竹、交通运输、危化、建设施工等单位的预案要与市、区级专项预案相互衔接,确保其操作性。
(四)扎实开展应急宣传教育、培训。做到宣传教育有内容、检查督导有措施、各类应急有准备,切实加强对应急救援工作的管理,确保各单位的应急救援工作落到实处,为促进全区安全生产形势持续稳定奠定良好的基础。
适用场景:应急管理体系构建、突发事件处置准备、防灾减灾工作部署
演讲要点:完善预案体系构筑立体应急网络、强化应急演练提升实战能力、健全督导机制确保责任落实
行文逻辑:完善预案→夯实基础→把握重点→加强教育→健全值守→建立督导
*年全县应急管理工作坚持抓应急就是“保稳定、促民生、保运转”的工作理念,以强化基层应急管理工作为重点,以健全完善突发公共事件预测预警预防体系为主线,从大社会、大发展、大管理的高度不断强化基层应急工作。迄今为止,应急管理组织体系建设正在迅速完善,应急管理人员正在逐步理顺,预防和处置突发公共事件的能力正在逐步提高。
一、回顾过去,应急管理工作亮点纷呈
(一)完善预案,构筑立体应急体系。按照常态与非常态结合,近期任务与长远目标兼顾的原则,建立“横向到边、纵向到底”预案体系,积极推广“预案手册化”等先进做法,制订预案启动审批及发布程序等标准文本,做到了有规范、有程序、有记录。截止目前,先后编制1个突发公共事件应急综合预案、12个专项预案、102个部门预案,352个乡镇(街道)预案。针对新情况,调整修订全县各类应急预案40个(其中部门28个,乡镇12个)。
(二)夯实基础,提高应急处置能力。整合各类专项资金200余万元,购买各式各类先进的应急救援物资、设备配备到各级应急队伍中。结合自身实际,督促各级各部门及企事业单位、有针对性地开展预案演练400余次,派出人员指导了清水江防汛应急演练、天源矿业有限公司应急演练、天
雄锰业危险化学品事故应急演练、平凯镇凤栖小学反恐应急演练、花灯广场重特大交通事故应急演练、凤凰山森林公园防火应急演练、迎凤小学疑似食品中毒应急演练。
(三)把握重点,切实做好防灾减灾。立足基层,依靠基层干部和广大群众,落实重点部位监控人员,从体制机制层面做好灾情监控工作。对全县236处重大危险源作了应急准备,落实216个专兼职监测人员,实行24小时监控。对重点行业、重大项目、重大活动和针对较多群众的重要工作安排,采取了风险评估和事前控制措施,对特殊天气情况可能引发的潜在风险隐患及时进行预报预警。同时,对应急救灾款物进行督促检查,确保有限的救灾款物发挥最大作用。
(四)加强教育,完善宣教培训体系。全面提高两大群体应急处置能力:一是应急处置指挥人员。以基层党政领导、应急管理人员及村(居)“两委”班子为重点,组织开展全员培训。二是广大普通群众。以应急知识“四进”(进机关、进社区、进乡村、进企业)为契机,大力推广应急知识科普宣传。目前,累计开展宣传活动500多次,发放宣传资料10万余份。
(五)提高警惕,健全应急值守体系。出台《应急管理和突发事件信息报送考核办法》,要求各级各部门坚持24小时值带班制度,凡属于报告范围的`突发事件,必须在事发后规定时限内及时向县政府报告。县政府督查室、应急办不定时对各乡镇、各部门值班工作情况和紧急重大情况的报告工作进行抽查和通报,对应急信息失准或报送不及时的,实施责任追究。
(六)注重效果,建立督导考核体系。建立层级督导制度,对乡镇(街道)、村两级目标任务完成情况,实行逐月调度、逐项检查,确保落实到位。健全突发事件统计信息季度和年度报告、应急管理工作总结评估等制度,做到了常态情况定期调、重要情况随时调。
二、立足当前,应急管理工作任重道远
经过不懈努力,全县应急管理工作已迈上一个新台阶,整体实力和水平得到了全面提升。但是,由于受多种因素影响,工作中仍存在不足之处。
一是基层应急预案科学性的问题。有照搬照套的现象,且未经演练检验,针对性、操作性不强。对预案没有进行定期评审或评估,特别在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价,从而也没有及时对预案进行修改。
二是基层应急演练适应性的问题。任务化,准备不足,综合联动不够。少数基层单位特别是普通群众仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想,对应急管理的内涵、作用和意义等缺乏足够认识,这在一定程度上弱化了应急管理工作。特别是三省跨区域应急演练,由于各部门联动不够,各项工作开展迟缓。
三是应急指挥和管理人员素质的问题。绝大部分乡镇和部门虽然已发文成立应急管理领导机构和工作机构,但没有正式的办公场所,运转也不正常,配备的专(兼)职人员对应急管理工作不熟悉,工作落实不到位;个别单位分管领导
对应急管理工作认识不到位,情况不熟悉。
四是应急指挥资源掌控调度的问题。各乡镇(街道)应急物资、装备储备欠缺,难以满足应急救援所需;抢险救灾物资管理没有统一规范,无法形成资源共享。应急避难场所建设与实际需要还有很大差距。
三、展望未来,及早谋划应急管理工作
(一)建立和完善应急管理体系。建立完善预案修订、评审、备案等制度,不断提高应急预案的科学性、时效性和实战性。在条件许可的前提下,尽可能地多组织开展一些应急演练活动。明确属地的主管职责,在权力配置上,给当地乡镇(街道)以更多的自主权,从源头上消除薄弱环节和死角盲区。鼓励民间成立专门性的基金会、互助组织及开展相关工作。
(二)健全多维舆论宣传工作体系。坚持走群众路线,扩大群众参与,多渠道、多形式开展面向全社会的宣传教育,着力增强群众的公共安全意识和自我保护能力。采取发放资料、悬挂标语、举办讲座、编排节目等多种基层干部群众喜闻乐见的形式,全方位、多层次、大密度地开展应急宣讲活动,明确应急管理“是什么、为什么、怎么干”,并做到持之以恒、常抓不懈,让应急管理知识真正家喻户晓、深人人心。
(三)突出应急管理工作示范作用。坚持以应急管理示范为引领,强化其示范作用,放大其引导作用,促进基层应急工作全面开展。在全县27个乡镇(街道)和部门中,优
选一批主动参与意识强、现有基础条件好的相关单位,大力开展应急管理示范村创建活动。采取典型引路、以点带面的方式,推广示范点建设的经验和做法,让后进的乡镇(街道)都能够对照先进逐条逐项地找弱点、查不足、补漏项。
(四)构建应急管理系列规章制度。落实应急管理工作机构及其人员编制,保证应急管理工作职责明确、责任到人。构建公共安全应急管理能力评价体系,把对政府的灾害管理能力的评价,列为各级政府政效考核的重要内容。按照“依法应急、科学应急、民主应急”的基本要求,尽快明确基层应急管理工作基本工作规范,确保基层单位和干部群众在常态的应急管理工作中能做到有章可循、有规可依,在处置突发事件中能随机应变、快速反应。
(五)探索大社会应急管理模式。切实建立健全应急队伍建设,尽快形成以公安、消防、民兵等为骨干,各专业应急救援队伍为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援队伍体系,为基层应急管理工作搭建多支点、多层面、多触角的社会化、综合性平台。