适用场景:建设项目审计,工程管理监督,施工过程监控
演讲要点:超概算批复问题分析,合同审核不严问题反思,全过程跟踪审计规划
行文逻辑:审查项目合规性→审核招标文件→监督合同执行→控制造价风险→优化投资效益
一、工程项目存在的主要问题
工程审计项目案例反映,当前存在的主要问题是:超概算批复,变更洽商未履行流程;招投标工作不规范,没有施工图就进行施工单位招标,虚假编制工程量清单,控制价不设下限导致恶意低价中标;合同审核把关不严,非法转包;主材和设备进场把关不严,造成工程材料浪费,质量和安全存在隐患;不按工程项目规律办事,施工现场管理混乱,综合管理与协调能力低下导致造价失控等。以上建设项目存在的问题,值得我们借鉴和引起高度重视。
二、全过程跟踪审计的原则
工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动,需要各项目参与者相互配合协调,使各项工作形成合力,确保项目建设顺利进行。所以,工程项目所有参建单位都是审计对象。开展跟踪审计必须合理定位,以实现“质量、造价、进度、安全”四大目标。开展全过程跟踪审计应遵循下列原则:一是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和投资,跟踪审计时必须明确具体要求,围绕工程项目建设目标开展工作,并加强对各建设目标分析与评价,做好各建设目标的平衡与优化。二是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资,跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展,监督建设资金的运用、投资的控制等,并应用价值工程理论,对设计方案和施工方案进行优化,提出合理化建议,以最大限度地提高投资效益。
三、全过程跟踪审计的主要内容
全过程跟踪审计,是以流程为基础、以风险为导向、以控制为中心、以效益为目标的全面管理审计。审计主要内容为:招标文件的审核、控制价及造价预算的审核、清标、合同签订及执行的审核、法律法规遵循性审计、所有参建方资质的审核、对监理单位的再监督、工程项目质量审计、主材和设备价格的咨询及审核、变更洽商的审核、进度款的审核、项目竣工结算与资金管理及防患资金风险评审等。
(一)建设项目开工前阶段跟踪审计
建设项目前期跟踪审计主要是对实施程序的合规性进行审计:建设项目法人制是否建立;项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全并经有关部门审查批准;项目是否列入年度建设计划,资金来源是否到位,建设资金是否专款专户,能否满足项目建设当年应完成工作量的.需要;预算或标底编制是否符合定额规定,工程计价依据和原则是否合规、合法、准确;建设项目的勘察、设计、监理、施工、大宗设备材料等是否按规定程序进行招投标,其结果是否合法、公正;中标单位资质是否符合要求,是否签订合同,合同条款是否合规、公允,是否与招标文件和投标承诺书一致;职能管理单位内控制度是否建立健全,是否建立拔款会签制度、工程变更会签制度、无价材料会签制度以及会签的各级权限设置等,在项目实施时是否得到严格有效执行。
(二)建设项目施工阶段跟踪审计
建设项目施工期间跟踪审计主要是对概(预)算执行及调整的真实性、合法(规)性进行审计:有无超概算批复投资、挤占或者虚列工程成本等问题;项目是否存在边设计边施工,或因投标原因而提出不合理设计变更,此种现象在景观绿化工程和装修安装工程中较容易发生,因实行工程量清单报价后,投标单位会存在不平衡报价,中标后往往以各种理由使投标报价中低报价的内容通过设计变更变换;职能管理单位是否建立健全各项内控制度并严格执行,如工程签证与验收制度、设备材料采购与价格控制制度、费用支出报销制度等;对设计变更、现场签证、无价村料定价等进行审计,审查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实;检查建设资金是否专款专用,根据招标文件及合同,结合现场施工进度,核实由施工单位上报经监理审核的月进度款支付计量报表,防止出现超进度付款现象;参加例会和涉及投资变更的各项会议,发表独立性意见,保证项目建设规范运行、建设资金合理使用;加强设备、材料价格控制,对已购设备、材料因故不能使用的,要分析原因、分清责任,督促尽快处理避免造成更大损失;及时督促施工等单位做好工程造价与验收资料,做到项目完工资料能及时完整上报,以便顺利通过竣工验收。
(三)建设项目竣工验收后结算审计
工程竣工结算审计主要是对工程量和定额计价等进行造价控制审计:检查工程量计算是否准确,套用定额是否合理,设计变更、工程签证和隐蔽验收记录等事项是否真实,材料价差是否合理,工程取费是否合规,招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否履约;竣工图纸及相关资料是否完整,竣工资料是否真实,竣工结算是否超概算金额等。
四、全过程跟踪审计应注意的问题
1、跟踪审计一定要定位准确。务必保持审计的客观性、独立性、公正性,处理好监督与服务的关系,构建和谐审计。在开展跟踪审计过程中要防止两种倾向:一是既做裁判员又当运动员,应明确各自的工作职责,职能管理单位是工程项目实施的组织方,承担第一责任,跟踪审计应做到各司其职,避免越位引发的审计风险;二是只关注工程造价,不能动态地监督各阶段的全过程运作,也就不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。
2、确保跟踪审计工作高效地开展。首先,应强化审计人员的责任心和敬业精神,树立工作责任感和职业道德;其次,审计人员应充分了解建设工程全过程造价管理理论,跳出传统审计思维模式,改进工作方法,保证跟踪审计有效实施;再者,应提高审计人员的专业水平,注重审计人员综合能力的培养,提高全过程跟踪审计工作质量。
3、设置审计查证作业关键控制点。开展跟踪审计时,应当以建设工程造价控制为主线,对建设工程全过程实时跟踪。为保证跟踪审计质量,应对工程投资有较大影响的环节予以重点关注,在设计、招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、变更签证、竣工验收、竣工结算环节设置审计关键控制点,制订各环节跟踪审计细则,确保建设项目投资得到有效控制。
总之,开展全过程跟踪审计需要在实践中不断加以完善,建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式,已在建设项目审计中运用并取得了明显的管理效应与经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合,按照全方位、全过程的审计要求,做到关口前移、全程监控,在全过程审计中找准工程建设中的薄弱环节,以内部控制审计为重点,科学合理地选择审计跟踪点,准确掌握审计参与程度,把握内部审计相对独立性的原则,建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系,跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
适用场景:工程项目管理总结,工程造价分析总结,施工阶段审计总结
演讲要点:完成工程量审核与支付分析,发现暂定价管理问题,制定后续审计工作计划
行文逻辑:核查合同履行→参与现场验收→审核签证资料→控制工程造价→推进决算工作
该工程合同总造价为x万元,其中土建造价为x万元;幕墙工程造价为7525万元;钢构工程造价1018万元;内装二标段(辅楼二)工程造价x万元;内装三标段(主楼四至六层)造价x万元;内装四标段(主楼七至九层)工程造价x万元。现对本项目从开工至目前为止施工阶段跟踪审计情况汇报如下:
一、 工程现阶段施工进展情况:
截止今年十二月底,工程形象进度及如下:
1、主楼及地库: 土建已完成已98%;
2、辅楼三:土建工程已完成95%;
3、主楼幕墙:全部完成;
4、钢构工程:全部完成;
5、内装一标段:完成工程量95%;
6、内装二标段:完成工程量95%;
7、内装四标段:完成工程量95%;
8、完成工作量:截止今年十月底,土建工程累计完成工作量x万元,累计支付工程款x万元;幕墙工程完成工作量x万元,累计支付工程款5178万元;钢构工程完成工作量x万元,累计支付工程款x万元;内装二标段(辅楼二) 完成工作量x万元,累计支付工程款x万元;内装三标段(主楼四至六层)完成工作量x万元,累计支付工程款x万元;内装四标段(主楼七至九层) 完成工作量x万元,累计支付工程款x万元
二、跟踪审计工作开展方式、方法
1、派驻人员常驻施工现场,全面了解工程实施情况
①现场人员常驻工地,及时掌握工程进展情况,适时对施工现场进行查勘,并进行必要的拍照、摄像,留取证据,确保计量准确和审核完整真实;
②检查工程设计变更、签证手续是否合理、及时、完整、真实。为可能发生的.设计变更准确计量掌握真实资料。核实有关设计变更及签证落实情况;
2、积极参与工程项目相关会议,对涉及工程造价的部分提供合理化建议。
①参加每星期二定期举行的监理例会,向相关单位提出跟踪审计意见及要求;
②列席工程质量安全进度等各种综合协调会,了解掌握工程实施过程中相关情况;
③参加图纸会审、暂定价材料询价会议。
3、参加重点部位隐蔽工程检查验收
驻现场人员,已参加钢筋、土方回填等相关隐蔽工程的查看和验收,收集相关的图片、文字资料齐全,及时办理确认手续并存档。
三、现场工作主要内容及工作成果
1、 检查该项目的合同订立及履行情况
①建设单位已通过招标方式确定各分包单位,对建设单位提供的各分包工程工程施工合同进行看阅,并出具相应的跟踪审计意见。
2、 参与现场签证验收,严格控制工程造价
①驻现场人员,参加相关隐蔽工程的查看和验收,收集相关的图片、文字资料齐全,及时办理确认手续并存档。
②现场实测bdf箱体安装人工工日消耗量、现场抽样实测管井降水抽水机械台班、基坑支护面积和槽钢支护桩数量、幕墙预埋件等相关工程量验收,掌握第一手资料;
3、审核现场签证,确保签证资料真实有效
对施工单位提出的工程签证单,会同建设、监理、施工四方共同审核确认;发出审计意见单42份;
4、收集工程相关资料,为工程决算提供依据
已收集工程相关资料:工程立项、可研、环评、概预算、施工图、征地拆迁、施工合同、招投标等相关资料。
四、相关问题
1、暂定价问题 本工程体量大,专业多,招标时暂定价部分较多,对于必须采用招标的暂定价,建议建设单位采用招标方式,并按相关规定履行程序,并报财政评审。但仍然有部分情况特殊,今后仍要坚持按程序执行。
五、今后工作计划
1、继续履行现场跟踪审计职能,督促甲乙双方搞好相关衔接工作,及时收集相关资料;
2、现场代表常驻现场,及时处理现场相关事宜,监督并参加必要与工程造价有关验收工作,进行必要的拍照或摄像;
3、收集相关签证手续,按合同约定,对索赔项目进行审核,合理确定控制工程造价,特殊情况及时向审计组长汇报;
4、负责向业主单位、施工单位、监理单位宣传跟踪审计程序及要求、让各方明确跟踪审计的必要性,取得参建各方配合与支持,最大限度地达到控制工程投资的目的;
5、工程竣工验收后,督促甲乙双方及时办理工程决算,并在最短时间内审计完毕。
适用场景:财政收入管理总结,支出结构优化总结,工程审计管理总结
演讲要点:强化征管组织财政收入,调整支出结构提高效益,加强跟踪审计控制成本
行文逻辑:加强征管→优化支出→跟踪审计→规范制度→筹措资金
财政审计局全体干部职工紧紧围绕“x”目标,齐心协力,拼博进取,扎实工作,财政各项工作有条不紊的开展。截止到x月x日,园区实现全口径财政收入x万元,与去年同期相比增加了x%,其中一般预算收入x万元,与去年同期相比增加了x%,提前一个月完成市政府下达的上半年经济目标。半年来,主要做了以下几个方面的工作:
一、抢抓机遇,加强征管,大力组织财政收入
面对后危机时代的影响,针对严峻的经济形势,园区财政在以下四个方面加大了工作力度:第一、强化收入意识,协调征管部门狠抓收入入库工作。第二、强化目标责任制,加强财税工作的协调配合。坚持深入实际调查研究,与各收入征管部门密切配合,搞好税源分析,不断完善重点税源档案和台帐,狠抓纳税大户管理,千方百计挖掘税收增长点。第三、建立财政、国税、地税及相关部门工作流程,抓住税收源头。第四、充分利用省委、省政府给予的各项优惠政策,鼓励企业加快发展、全方位发展,并最大努力地给予企业最大支持,对今年上缴各项税收比去年有大幅增长的工业企业、商贸流通企业,采用一企一策的方法,单独商定各项优惠比例,放水养鱼,迅速做大园区财政蛋糕,并利用优惠政策导向大力引进对园区可用财力贡献大的企业。
二、调整优化支出结构,提高财政资金使用效益
积极落实党政机关“厉行节约”有关会议精神,完善部门预算,加强经费控制。按照“该保证的保证,该压缩的压缩,该刺激的刺激”的原则编制部门预算,大力压减园区各部门非生产性支出,对会议费、接待费、电话费、招商费等公用经费实行包干使用、超支不补、结余留用。提高资金统筹使用效益,缓解财政支出压力。
对基础设施建设项目在建设的前期、中期、后期,拆迁支出,工程结算等方面做了大量的跟踪审计工作。
一是积极参与工程建设各项前期工作,提出合理化建议,并对工程建设全过程实行跟踪审计。根据园区制定的基本建设项目投资管理办法的规定,我们对园区拟建项目的工程量清单和标底进行研究,确定工程控制价,协助制定招标方案及拟订招标文件,对工程招投标阶段的资格预审、工程报价等过程进行监督管理。
二是借助中介机构对在建工程进行跟踪审计,及时掌握工程进度、工程量变更和完成情况。财政审计部门参与隐蔽工程验收,对隐蔽工程的工程量、价变化进行核实确认。对工程施工过程中发生的设计变更、工程量、现场签证进行核实确认。对施工单位申报的已完工程量进行核验签证,确保工程进度款拨付的合理性。我们要求施工单位每月向审计部门递交工程月报,校对当月完成工程量和核对工程签证资料。对供货材料、设备等提前做好市场调查,直接掌握材料和设备的供货价格。
三是加强对拆迁资金支出的管理。在规范园区基本建设项目资金支出管理的同时,加强对拆迁资金支出的管理,我们主动配合园区拆迁科,建立了规范的拆迁项目资金支付方式,确保园区拆迁工作有序、顺利的开展。
四是严格工程结算审核,控制工程造价,节约建设资金。由于对在建项目实施全过程跟踪审计,掌握了工程结算审核的主动权,在结算审核过程中取得了较好的投资控制,上半年送审金额x亿元,审定金额x亿元,核减金额x万元,核减率x%。通过合理调度资金、狠抓预算执行、加强审计监督,较好地保证了园区重点支出需要。
三、加强制度执行、规范财政支出
第一,不断完善部门预算制度。根据情况变化,适时调整部门预算,统一标准,统一定额,每月向园区管委会领导、各部门提供部门预算执行情况,对存在的问题及时告知、提醒。通过部门预算的执行,规范了用款行为,节约了财政资金。第二,继续推行公务卡制度。结合市财政公务卡制度,调整完善园区公务卡使用办法,为园区管委会领导办理公务卡,规定用款额度,既方便了领导外出办事需要,又大大压缩了现金支出需求。第三、凡是纳入政府集中采购目录的货物发票,必须附加单位申请、主管领导签字同意、政府集中采购清单等手续,缺一不可,核对无误后方可报支。
四、积极筹措建设资金,用好管好建设资金
园区开发建设,离不开资金支撑。特别对一个进入“二次创业”阶段的园区,资金需求尤其严峻。如何创新筹资手段,筹集更多资金,保证园区开发建设需要,同时坚持量力而行,“保必需,控债务”需二者兼顾,是财政部门要考虑的一个重要问题。
(一)拓宽思路筹好资。面对全年资金需求,投资科年初就制定了详细的融资计划。根据园区建设情况和进度,整合园区资源,通过请进来走出去的方式拜访接洽各家银行,对有借贷意向的银行全面跟踪,特别是利用当前国家继续实施宽松的货币政策和积极的财政政策的有利之机,投资科想方设法调整贷款结构,改变目前短贷长用格局,提高中长期贷款占比。上半年园区财政完成资金展贷x亿元。
(二)抓好管理用好资,把日常工作做细做实。主要体现在以下几个方面:
1、编制详细资金使用计划,做好资金需求与使用的平衡工作,做好资金结算的日清月结工作,及时反映资金的流向和存量情况。
2、与银行密切合作办理协定存款业务,通过采用“协定存款”,提高了存款资金增值率。积极与银行沟通协调,降低贷款利率,降低了资金使用成本,今年新增贷款利率多为基准利率。
3、及时与各建设单位沟通,工程款部分采用承兑汇票等方式结算,增加了银行存款,降低了资金成本。
4、积极与审计部门沟通协调,确保工程款项结付的准确性、合理性、合规性,每次在支付建设工程款以前,都要对照合同审核,并通过审计确认后才予以支付,避免了超额资金支付。
(三)合理调度资金,确保基础建设顺利推进。上半年完成各类建设工程付款x亿元。其中各类征地、拆迁费用xx万元。
适用场景:工程审计管理、财务风险控制、建设资金监管
演讲要点:审查合同与资金使用情况、发现管理漏洞与风险点、完善审计流程与制度建设
行文逻辑:审查审批文件→核查招投标程序→监督资金使用→评估内控制度→规范竣工决算
1、公路建设项目跟踪审计的必要性
1.1跟踪审计是公路建设项目管理的需要
我国的公路建设项目总体来说比较复杂和特殊,比如说开工的项目多,工程投资大,项目建设周期较长,专业性要求高,社会关注度高等,尤其是在目前公路建设超常规和跨越式发展的阶段,从设计开始到项目施工、监理和审计等环节都出现了管理力量薄弱的情况,从而使公路建设项目在政策法规、资金、工程质量、投资控制等方面出现各种问题。针对公路建设项目目前面临的问题,需要有关职能部门衡量和评价不同问题的境况,采取有效的措施减少各种问题的发生。为了满足公路建设项目管理的需求,这就要求我们必须重视公路建设项目跟踪审计工作。
1.2跟踪审计是内部审计部门发展的需要
最近几年,通过对我国公路建设单位的公路基本建设的审计,发现各单位存在财务人员和工程管理人员在工作上出现相互脱节的问题。首先财务人员会依据工程管理人员提供的工程量清单从而支付工程款,但是财务人员并没有对项目的概算或是合同进行详细了解。或者是财务人员只是根据第一次的合同和工程项目概算来支付工程款项,并没有掌握增做和增加的工程合同和项目概算,因而就会出现交竣工验收时财务和工程资金不符合的情况。
由于我国目前的内部审计工作人员对公路建设工程项目缺少专业的知识和相关工作经验,工作重心往往放在财务审计上。而目前对于建设单位来说内部审计主要是以财务收支和经济责任等传统审计为主,审计意见和建议往往只是纸上谈兵,不能充分发挥内部审计监督评价和咨询服务的职能。从而结合内部审计工作多年来的实践经验来说,公路基本建设项目的跟踪审计工作是具有十分重要的意义的。实施公路建设项目跟踪审计能够及时的发现项目进行过程中各个阶段存在的问题,可以提醒建设单位、业主单位及时处理问题、解决问题,从而可以避免竣工结算时面临的一系列问题。
2、公路建设项目跟踪审计工作的重点
2.1开工前审计重点
公路建设项目在开工前,内部审计审计机关的工作核心是,第一审查公路建设项目的审批文件,审查建设程序是否符合相关规范要求;第二是审查招投标程序是否合法,选择的设计、施工、监理单位是否符合要求;第三审查签订的合同是否合法规范;第四审查建设资金的概算编制定额的套用是否规范以及资金来源是否落实到位;尤其是使用国债的建设项目,要严格规定其操作程序和使用范围;第五审查征地或拆迁费是否符合有关规定。公路建设项目准备阶段的审计工作对保障公路建设项目的如期开展和顺利进行具有重要的意义。
2.2建设期间审计重点
首先,对施工组织进行审查,审查的核心是公路建设项目的施工机械是否通过招标采购,审查施工企业是否有分包和转包的行为;再者要审查内控制度的建立和执行情况;审查公路建设工程的变更,施工现场的签证手续;审查建设工程的成本核算和账务的处理是不是符合国家和企业的规定;审查工程资金的到位情况;最后进行公路建设工程计量与费用支付的审查工作,重点审查建设工程的变更理由是否合情合理,在执行的过程中是否存在越权行为,工程的计量是否准确等等。审查建设资金是不是专款专用,是不是按公路建设工程进度付款,对往来资金数额较大且长时间不结转的结余工程款等要查明原因,杜绝拖欠工程款现象的发生。
2.3竣工决算审计重点
竣工决算期间审计工作的重点是:是否按照验收的程序办理竣工验收报告、工程图纸是否齐全,是否及时办理了交接工作,竣工财务决算是否符合规定,建设工程节超情况以及剩余资产是否妥善处理;审查是否有批准后的验收申请,设计、建设、施工监理等单位的资料是否齐全,验收中出现的问题是否按规定进行了处理。
3、公路建设项目跟踪审计面临的问题
3.1审计环境有待提高
跟踪审计项目经验不够成熟,相关的法律法规制度不够完善,再加上项目跟踪归属于内部审计,存在一定的独立性,一旦相关部门不配合工作,建设企业也不积极充当协调者的角色,那么项目跟踪审计工作就很难顺利进行。
3.2审计风险和压力增大
全过程的跟踪审计就是要对整个公路的建设进行全程跟踪,但是公路建设项目繁杂且建设周期长,相关的审计人员不仅要从中协调各方的关系,还需要严格把控审计质量。他们长期高负荷工作,在心理和生理上都承受着较大的压力。一旦他们出现问题,审计工作就有可能会受到影响。因此审计单位也承担着一定的风险和压力。
3.3审计人员素质和技术水平有待提升
公路建设项目跟踪审计是一项具有挑战性的工作,因为其工作具有一定的复杂性,且专业要求比较高,又贯穿于整个公路建设的全过程,在整个公路建设中有着举足轻重的地位。因为其工作的特殊性,这就要求审计人员具备极强的专业知识和崇高的职业道德,掌握好公路全过程审计的技能,做好公路建设项目的跟踪审计工作。
4、公路建设项目跟踪审计重点注意事项
4.1要明确跟踪审计的目标
总体目标的确定对跟踪审计具有重要的意义。确定了总体目的,不但可以促进建设项目的顺利进行,还可以监督资金的规范管理。提高经济效益,从而实现预期的效果和政策目标。依据风险评估情况确定建设项目跟踪审计的工作重点和具体的目标,利用比较少的审计资源,最终实现公路建设项目跟踪审计的总体目标。
4.2要突出重点,量力而行
审计人员要明确工作的核心内容,在确定跟踪审计项目的时候,按照有关规定和要求,对关系国计民生的重大工程项目和重点财政资金两大类项目实行全过程跟踪审计。要根据项目的不同情况,明确审计目标,把握好重要环节,关键时,分清重点开展审计工作。另外在跟踪审计工作开展的过程中,必须要根据审计人员的实际业务水平和工作能力,把握好尺度,有重点有条理的开展审计工作。
4.3要注意防范风险
公路建设项目在跟踪审计的过程中,有两大风险是必须面对的。一是审计责任方面的风险。审计人员开展审计工作,要清楚自身的工作职责,明确自身定位,努力做到不错位、不缺位。始终保持审计独立监督者的地位,不参与到决策和管理中去,在法律规定的权限内进行相关工作,不可越权操作,更不可违规违法操作。二是审计质量方面的风险。审计人员要不断学习专业知识,提高自身业务水平,增强审计工作责任心,如若有需要也可外部专家参加审计组,统一组织审计,同时要严格控制审计质量,降低审计质量方面存在的风险。
5、结语
当前我国公路建设项目跟踪审计还不是很成熟,缺乏可以参考的案例和实际经验,公路建设项目的相关工作人员对此种工作机制还需要经过一个重新认识和接收的过程。内审机构要不断创新改进工作方法,提高专业能力和服务质量,从而为公路建设企业提供更加完善的服务。当然,对于所有参加项目建设的各方也需要转变观念,积极配合各方工作,做好公路建设跟踪审计,确保公路建设全程得到有效合理的控制。要想保证公路建设项目的工程质量,建设资金有效益的景象,就要让公路建设项目跟踪审计更加程序化、制度化和规范化。
适用场景:项目审计监督总结、工程建设监管总结、合同审核管理总结
演讲要点:风险评估与监控触点设置、合同条款审查与签证规范、审计人员素质提升与职业道德建设
行文逻辑:审视开发环节→设置监控触点→审查合同条款→规范签证手续→提升人员素质
为进一步加强项目建设管理,发挥审计监督与服务职能,根据集团公司审计工作的部署,结合×公司工作重点,以风险评估为基础,制定20xx年度跟踪审计项目计划。 总体审计思路:
审视房地产项目整个开发管理的各个环节,通过在各个流程、环节设置监控触点,按照事前介入,事中过程监督,事后评价的全过程系统化审计思路,以工程合同、图纸与公司制度流程、审批权限为审计依据,参考国家建设领域的有关法律、法规,通过项目全过程监控与符合性测试,发现、披露、分析与评估项目在整个开发链条与环节中可能存在的风险与漏洞,并提出防范与修复完善的意见与建议供决策层决策参考。由于跟踪审计涉及部门多,关系和利益复杂,审计专业性强,审计跨越时间长,我们审计人员在某些环节上稍有疏忽,就会带来一定的审计风险。所以我们要想做好跟踪审计这项工作,就要建立“适时跟进、多方配合、审计指导、及时通报”的新型项目跟踪审计模式,具体应从以下几个方面着手实施
一、要明确自己的职责,服务范围
跟踪审计的根本是审计监督,审计的本质是监督。审计服务职能是建立在监督基础之上的。在跟踪过程中,审计人员更多的是要对建设项目过程中出现的工程管理不规范、内控制度不健全等情况提出建设性审计建议,要求被审计单位整改。跟踪审计不参与项目决策与管理,始终站在审计监督的位置上,提出审计建议或提供专业咨询服务。跟踪审计带有服务功能,对相关单位在法律法规或造价管理上的疑问,提供政策上的专业咨询服务,但不能以服务代替监督。我们在工作中要预防被审计单位事事都来咨询审计人员,要求审计人员参与项目决策管理。
二、要从思想上、行动上、专业技能上积极主动的参与项目的跟踪审计
(1)由于平常被审计单位与我们一般是委托与被委托关系,受经营业务量及经济利益影响,大家一般比较听从于被审计单位意见。导致我们缺乏审计监督观念,不能将自己放到一个审计监督的地位,比较迁就被审计单位,审计工作容易受到外来干扰和影响,不能保证审计工作的独立性。
(2)另外一些审计程序不到位给我们带来的风险,如未书面取证、未编制工作底稿、缺乏三方会审程序等,这就要求我们签证资料工作一定要及时准确客观地完成。如果我们跟踪审计人员工作不主动、责任心不强,造成审计成果质量低下,审计风险加大。这就要求我们一定要注重查勘现场,仅对被审计单位的送审资料进行核对,其结论势必与实际情况不相符。
(3)我们跟踪审计人员一定要恪守基本职业道德,加强自身思想廉洁建设,做到清清白白做人,实实在在做事。
三、提高审计人员素质,保证跟踪审计质量。
我们踪审计人员专业水平不一,技能水平层次不一,工程审计专业性强,作为跟踪审计的我们不仅要具备一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平,还要具备其他审计人员一般具备的专业知识,如项目竣工决算财务知识。其次工作经验丰富程度直接影响我们的快速合理的工作。缺乏工作经验容易带来审计结果的片面性,工程审计尤其需要长期的经验积累。如对项目造价超标是否正常的判断、对设计变更是否必要的判断等都离不开审计人员长期经验的积累。这就要求我们要不断地加强专业技能学习,只有在学习中才能积累经验,提高自身素质,在工作中才能得放开手脚,大胆的干。
四、要从政策上、合同上、关键环节、重点内容上把握项目跟踪审计
(1)、重视合同条款审查。签定合同遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则,我们跟踪审计人员要以此原则为依据,对合同条款进行详细审核,特别要检查工程结算等实质性条款是否与招标文件、投标文件保持一致。施工合同的签订要以招标文件为依据,要与招标文件保持一致,要把招标文件的有关约定和要求在合同中明确,尤其要明确发生设计变更和签证时的结算办法。在合同中还要明确违约责任、索赔条件等条款。要特别重视工程量变更后的价格结算方式调整和措施费结算方式的调整。
合同中应明确变更工程量的价格结算方式,对于无合同价套用或参考的变更工程量结算价格,其直接成本可按定额确定或按实测定(须有签证),管理费和利润则应参照投标报价的费率水平来确定。有些施工单位通常在投标说明中加有一条:结算时如遇招标清单漏项的项目或新增加的项目,其单价直接费按定额规则计算,管理费、利润按费用定额相关标准计算,规费、税金按规定计算。这是不合理的,也是违背清单计价基本精神的。
(2)重视隐蔽工程、临时工程和交叉工程的工程量核实,做好现场记录和取证工作,对关键部位需拍下照片作为证据。资料和证据要整理清楚,以备事后核查。
(3)重视设计变更必要性和真实性审核,参与签证手续审核。首先要杜绝人为主观倾向性的设计变更,严格按批复的设计图纸施工,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目;其次要对设计变更的必要性进行认真的论证,在充分论证后认为仍有必要的,按规定程序进行设计变更。还要加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,审计人员应进行现场踏勘,现场丈量工程量,现场对照竣工图一一核对变更工程量,以保证变更内容的真实性和准确性。
(4)规范签证手续。首先要严把签证关,对不具备签证条件的签证,不合理或不规范的签证要坚决予以否定。如由于施工单位自身原因造成的返工损失、施工单位自行改变施工方案增加的费用、施工单位投标时漏算的费用等。其次,检查签证内容描述是否清楚。特别是对于隐蔽工程的签证最好配以影象资料,绘制详细的图纸,标注详细尺寸,列出工程量计算式,计算出结果,以防多签证造成损失。第三、检查是否按规定程序及时签证。对签证手续不全、数量不清、记载不详、不及时签证、事后的签证结算时一概不予认可。
(5)严把结算审核关。重点关注设计变更单、施工联系单的审查;关注结算计量、计价口径与合同口径的一致性审查;关注工程量的真实性审查。审查实际工程量是否与设计图纸工程量一致,审查相关程序是否到位。对不实的工程量签证、不实的价格签证、不符合招标文件精神和合同精神的费用签证一概不予认可,切实把好工程结算审核关。
五、大家工作中遇到问题、难题,自己难以解决时应及时和部门负责人沟通交流,切不可擅自自行处里。
适用场景:工程审计任务执行总结、招投标管理任务执行总结、合同审查任务执行总结
演讲要点:全过程跟踪审计实施、合同纠纷处理成效、审计档案建立完善
行文逻辑:开展审计→审查招标→控制投资→完善档案
一、政治思想方面
能够认真学习,贯彻落实科学发展观,具有坚定的政治立场和政治方向,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和学校的各项规章制度。
积极参加实践科学发展观学习活动。围绕深入贯彻落实科学发展观,联系科学发展的实践,结合自己工作实际,认真查找我个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析存在这些问题的主客观原因特别是主观原因,深入剖析影响科学发展的思想根源,提出具体改正措施。
在参加新校区建设过程中,能够严格按照院党委的要求做到坚持原则、实事求是的处理问题。
二、履行岗位职责情况
本年度在院党委院行政的领导下,我主要开展的工作如下:
1、组织开展我院东区主要建设项目—4号学生宿舍楼、教学楼1-3区、教学楼4区、5号学生宿舍楼、3号学生宿舍楼的审计工作。这些项目都是我院前期费率招标项目,涉及金额巨大,双方矛盾突出,为了有效维护我院利益,采取有效措施,根据每个项目的不同情况采取相应对策,取得了良好的效果,审减金额较大,审计结果取得了有关领导和人员的认可。
2、积极配合我院道路管网工程项目、学生食堂、浴室项目、学生食堂金属屋面仲裁项目的技术、资料配合工作。
3、组织开展东区30余项较小工程项目的内部审计,审减率超过15。
4、审查新校区今年招标项目--新校区公寓楼电梯采购与安装、地板砖、踢脚线采购、厨房卫生间内墙砖、地砖采购、屋面瓦采购、外墙砖采购、配电箱采购、弱电箱采购、水电表采购、散热片采购、楼宇对讲系统采购、铝合金窗制作安装、钢制防盗门制作安装、坐便器采购、内成品木门制作安装、预制混凝土管桩采购、预制混凝土管桩施工、电梯竖井电缆采购以及新校区景观湖边道路工程施工、新校区食堂操作间、备餐间、排水管道整改工程等30多个我院招标项目招标文件的审查、评标办法的讨论制定等工作。从招标的效果来看,我院招标项目普遍竞争非常激烈,中标价较低,节资率较高,收到了很好的招标效果。
5、按照院领导的要求,组织编制新校区公寓楼配电中心、公寓楼等项目业主标底,采用多项措施,确保了业主标底的保密和编制水平,为这些项目公开、公平、公正的招标成功提供了前提,对后期工程投资的过程控制起到了良好的作用。
6、参加新校区公寓楼电梯采购与安装等30余个项目的合同谈判,并按照我院规定进行合同的审查和会签。
7、参与我院新校区建设公寓楼电梯采购与安装、地板砖、踢脚线采购、厨房卫生间内墙砖等20多项工程、设备采购的评标工作。
8、近一年来,审核各种工程、服务、货物采购付款凭证近300项,对其中不具备支付条件的项目不予签认,有效的控制了投资和防范资金风险。
9、参加部分工程验收,对不具备使用条件或工程质量不合格的项目及时提出相关意见。
10、建立完善审计项目的审计档案。
三、履行岗位期间较为突出的工作
1、全面实施工程建设的全过程审计监督。为有效进行审计工作,充分发挥审计作用,在我院东区建设审计工作中实施全过程跟踪审计。通过全过程跟踪审计,把事后结算审计向事前、事中、全过程延伸,使整个工程实施处于受控状态,有效地克服事后监督的局限性,在控制工程造价,提高投资效益方面发挥了重要作用,并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败,从而对廉政建设产生积极的作用。
按照全过程审计监督的要求,我院东区建设审计工作包括了招标文件审查、招标、评标过程监督、合同审查、材料设备验收、工程质量监督、过程付款、结算、工程验收、竣工决算审计等内容,监督范围明显扩大,工作量也明显增加,审计监督效果也非常明显。
2、为维护我院利益,避免4号、5号学生宿舍楼陷入仲裁的不利局面,在学生食堂、浴室项目进入仲裁程序后,经院主要领导同意,采取措施果断处理4号、5号学生宿舍楼的合同纠纷和审计,效果良好,受到了院领导的肯定,避免了我院的经济损失。
四、廉洁从政方面
严格要求自己,在廉洁自律上做到警钟常鸣。认真执行《领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及有关领导干部廉洁自律各项规定,认真执行工作纪律、“禁令”等规定,坚持自省自警,自觉接受组织和群众监督。
严格按照院党委的要求不接受任何与职务有关的宴请,不收受任何礼物、礼金,不介绍任何朋友、亲戚介入我院工程项目。
五、存在问题和建议
由于各种原因,自己对一些工作也有为难情绪,需要调整和改正。
自己尽管在我院新校区建设中做了一些工作、发挥了一定的作用,但作用发挥的还不够。一方面是自己的水平问题,自己也不善于做监督工作;另一方面建设项目管理是一个全方位的动态控制过程,一个人起的作用是很有限的。
适用场景:工程项目管理总结,工程造价控制总结,工程监督执行总结
演讲要点:完成工程预算审核与结算分析,发现合同执行问题并提出优化建议,制定后续审计改进方案
行文逻辑:开展现场巡查→审核工程预算结算→优化合同执行方案→提出改进建议
今年以来,在___公司审计处的指导和支持下,我们鑫金茂工程造价咨询公司____工程跟踪审计组紧紧围绕双方签订的《__建设工程跟踪审计服务协议》,以及我公司相关审计指导性主做好服务,为__建设的投资控制严格把关,完成了全年的跟踪审计工作目标和任务。
一、工程现场情况
二、开拓性地开展跟踪审计工作。
我公司跟踪审计组于20__年1月份开始进驻工程现场开展工作,承担__工程(1)标段(包括在__、__行政区域范围内实施的__、__新建项目)的跟踪审计及造价咨询任务,认真完成业主所委托的各类分包工程和新增工程预算(含工程量清单和标底编制),完成工程材料、设备采购价格审核;完成工程结算审核;完成工程预付款、进度款审核等任务。此外,还配合业主完成工程签证及变更审批项目报审的造价估算;完成工程变更及签证审核,并参加现场计量;参加工程方案优化比选,并提出跟踪审计书面意;为配合业主强化工程造价管理,发出跟踪审计工作联系单;参加隐蔽工程验收。
在进行跟踪审计活动中,我始终按照___公司审计处的要求有力地配合了业主工程、项目部的投资控制和造价管理工作。尽管工程地点分散,但每个工作日我都会到工程现场巡查,全面地了解工程施工情况和其他事项,回复业主的造价咨询和工作要求,并及时向审计处进行汇报。实时对施工现场进行勘察,参加隐蔽工程验收,以及用文字形式做好记录和用数码相机进行拍照以存档备查,掌握详实的工程原始资料,确保工程计量工作的准确性、科学性。同时,我每月将我的跟踪审计向主审进行汇报,虚心接受主审的工作指导,并将跟踪审计的工作要求和业务安排及时向业主工程部、项目部以及施工、监理单位进行通报,凝心聚力,认真落实。
三、及时向业主报告处理意见和解决方法。
__工程建设项目投资大,工程施工条件复杂,不可预见因素多,而且有些工程项目在招投标过程中和施工图设计上也存在一些不完善因素,这些都给工程实施过程中的跟踪审计和造价控制工作带来了一定的难度。针对上述情况,我充分发挥自身专业优势,通过研究合同及招投标文件,及时向业主建言献策,有效地避免了投资浪费。
四、工作体会
领导的重视与支持是搞好审计工作的关键。领导的重视程度越高,审计工作就越有依靠,发挥的作用也就越大。我在认真做好工作的同时,注重同上级领导的交流,不定期汇报工作情况,争取领导的信任,取得了领导对审计工作的高度重视和大力支持。公司领导对审计工作倍加关注,对审计的组织、人员的调配予以大力支持,对重大问题的定性与处理亲自过问,对审计报告认真批阅,及时提出了整改意见和具体要求,为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
审审计要树立服务意识。审计工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重,寓监督与服务之中。
通过近两年工作,进一步提高了思想政治素质,开阔了视野,拓宽了工作思路,增强了全局意识,强化了心胸坦荡、正直端庄、严谨朴实的良好作风。在总结成绩的同时,我也看到自己的缺点和不足,主要是还需进一步加强学习,努力提高自己的专业水平,注重综合分析力度、提出有针对性的合理化建议,努力提高自己的工作层次和能力。
在今后的工作中,我会诚恳的接受领导和同志们对我提出的批评和建议,恪尽职守。同时,发扬成绩、克服不足,提高工作效率,使自己所从事的工作在新的一年中再上新台阶。
适用场景:工程审计项目总结、财政资金监管总结、项目管理监督总结
演讲要点:强化业务技能学习、完善问题反馈机制、提升审计效率与质量
行文逻辑:学习提升→问题反馈→任务完成→廉洁自律→改进方向
近三年工作中,在审计局、投资局各级领导的正确领导下,本人严格遵守各项规章制度,服从组织安排,尊敬领导,人际关系融洽,规范自己的言行,争做一名合格的新时代审计人员。下面将三年来的思想、工作、学习和廉洁自律情况小结如下:
一、保持不断学习的势头,强化业务技能
作为新时代的审计人员,能否有一个规范的审计过程、一个高质量的审计报告取决于审计人员自身的素质。作为审计人员的我们不仅要让被审计单位、人员遵守相关的法律、法规,我们自己也应该以身作则,只有时刻不忘记学习才能熟知相应的法律、法规及各项制度。只有良好素质的审计人员,才会全身心地投入审计工作,才能高质量、高效率地完成审计任务。
面对今天愈来愈复杂的工程项目与审计环境、愈来愈高的审计执法要求和社会对审计的期望、愈来愈快的审计技术与软件的更新换代,我深切地体会到,工程造价审计、尤其是跟踪审计工作是一项专业性、实践性、艺术性很强的工作,需要不断学习、不断为自己充电、加油。每次局里组织政治、业务学习我都按时参加、认真做笔记,平时在科室里也经常与各位同事探讨业务上问题、交流对审上的经验以提高自己的审计水平。
二、注重方法提高效率、搜集情况合理建议
好的工作方法能让工作效率更好,起到事半功倍的效果。工作中及时向领导反应遇到的各种情况,重大问题以领导的指示为工作方向,技术问题加强与三审人员的交流勾通。不走弯路、少做重复劳动。
对经过多个事务所初审的工程项目,不再逐一审核工程量,而是按一定的方式抽查,我将重点放在签证的合理性、套价的准确、取费的规范、材料价格的正确等这些方面;对个别没有经过事务所初审的项目则采用全面审核的办法。有的一审事务所还站在受建设单位委托的立场,只要建设方同意计入就可以计入,甚至有事务所在对项目结算的
重大问题进行决策时只单方面听取建设单位的意见而不向投资审计局反应事项,针对这一情况我及时准确的把相关情况反应给各对口协调的事务所,让初审事务所能更快更好的完成工程项目的初审工作。
在工作中注重搜集情况,向科、局领导提出合理化建议,如针对报审资料存在不齐全、不完善的情况,建议在接收资料时进行更严格、具体的检查;针对部分项目施工单位高估冒算,导致审减率歧高,建议预结算书由执业造价人员编制并盖执业章,对核减率奇高的情况联合造价行业管理部门将其纳入不良行为纪录的管理范畴。针对有的项目施工方无正常理由不接受初审结论,拒不签字,导致审计时间被迫拖延,审计时效低下的情况建议对该情况做专门调研,采取对应措施。这些情况引起相关领导的关注。
三、履行职责,圆满完成各项工作任务
三年来在各级领导关心的与支持下,我从一名审计新兵开始有条不紊的开展工程造价审计工作,工作积极、主动,遵守劳动纪律、勤于工作,对领导交办的任务积极、认真的落实完成。
至20xx年5月已完成二审复核项目127个,其中结算审核101个,标底审核21个,预算审核5个;累计总复核金额累计达17.66亿,其中结算审核8.20亿,标底审核9.04亿,预算审核0.42亿;累计核减总金额达6255.15万元,其中结算核减1131.15万元,标底核减4654.48万元,预算核减469.52万元。
三年来我参与了x中学新校区、市垃圾填埋场污水处理、广场等6个项目的跟踪审计,积极主动发现、处理跟踪项目中遇到的问题,尽可能避免了重复建设及财政资金浪费。引导、监督项目建设单位建立各项内部管理制度,使项目建设在一种良性的环境下运行。
我对口协调了华、监、堂3个一审事务所,在日常工作中及时向一审事务所传达专业局的相关技术文件、统一口径、管理要求,及时处理、反应初审事务在审计过程中遇到的问题,推进该项目的初审工作,让初审事务所更好更快的完成工程项目的初审工作。协调、等事务所对x市检察院项目工程的结算审计
工作进行协调,处理解决初审事务在审计过程中遇到的问题,推进该项目的初审工作。
四、廉洁自律、清廉从审
作为一名审计工作者,能够充分认识到党风廉政建设是我们审计机关的生命线,并深知:其身正、不令则行;其身不正,虽令不从。一年来,认真学习贯彻遵守市审计局的《廉洁从审十条禁令》、《对政府投资审计专业局廉洁从审的补充规定》等文件要求,以此为高压线,不越雷区。审计过程中严格按相关造价政策及审计条例的要求,以公平公正的态度来进行审核,对各种诱惑能自觉、主动的免疫并抵制。
五、存在的问题及下阶段发展方向
三年来各级领导与同事给了我很多支持,我所取得的点滴成绩都是在局领导的正确领导、同事的帮助下取得的。在总结成绩的同时,我深知还有很多缺憾和不足,如还需进一步加强学习,努力提高自己的政治理论和政策水平,注重综合分析力度、提出有针对性的合理化建议,努力提高自己的工作层次和能力。在以后的工作中我将发扬优点、克服缺点、使自己所从事的工作在新的一年中再上新台阶。