适用场景:人大监督工作汇报、法规备案审查准备
报告要点:规范性文件登记备案、法律合规性审查、报送机关培训提升
行文逻辑:开展备案审查→进行法律审查→报送上级备案→总结工作成效→提出改进建议
市人大常委会:
依照《中华人民共和国监督法》(以下简称《监督法》)和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下简称《监督条例》)的有关规定,现就20xx年度规范性文件备案审查工作的情况,向常委会报告如下:
一、规范性文件备案审查工作情况
《监督法》施行后,规范性文件备案审查成为人大常委会的一项经常性工作。做好这一工作,对维护国家法制统一,促进依法治国,有着十分重要的意义。
作为规范性文件备案审查部门,xx市人大常委会法制室严格按照《贵州省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》和《xx市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》开展工作。在备案审查工作中,主要抓了以下几方面工作:一是对报送的规范性文件做好登记、备案、分发、整理以及归档工作。二是对报送的规范性文件进行认真审查,按照有关审查工作规定,审查规范性文件是否与宪法、法律、法规相抵触;是否超越法定权限;是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;是否违反法定程序以及是否存在其他不适当的情形。三是及时将市人大及其常委会作出的决议、决定按要求及时报送省人大常委会进行备案,接受省人大常委会的审查。
为进一步推进规范性文件备案审查工作,市人大常委会法制室参加了全省人大规范性文件备案审查工作座谈会,会上,市人大常委会法制室作了经验介绍,省人大常委会领导给予我市高度评价。
20xx年,法制室共收到并登记备案的规范性文件90件。其中:市人民政府报送备案的规章及决定、命令15件,各区、县(市)人大常委会报送备案的决议、决定75件。另外,共报送省人大备案的市人大及其常委会作出的决议、决定16件,均已备案登记。
20xx年,市人大常委会法制室认真贯彻落实《监督法》及省、市有关规范性文件备案审查工作规定,通过不断加强与各报送机关的联系、沟通,减少了报送机关应报未报、超过法定期限未报等情形,使报送文件、文本格式以及装订样本等逐步规范化。经法制室按照备案审查的原则进行审查,未发现规范性文件与宪法、法律、法规相抵触,超越法定权限,与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触,违反法定程序以及存在其他不适当的情形。同时,也未收到其他国家机关和公民、法人以及其他组织书面提出的审查建议。法制室报送省人大的规范性文件,也未出现不适当情形。这表明,通过近年来规范性文件备案审查工作的不断开展,有效地加强了对市政府和区、县(市)人大常委会的法律监督,使规范性文件的制定工作不断得到重视,规范性文件的质量不断得以提升。
二、规范性文件备案审查工作中存在的不足及建议
(一)加强规范性文件备案审查工作培训。由于人员调整变化等原因,目前部分报送机关仍存在不及时报送规范性文件的情况。报送要求和标准也缺乏具体可操作的规范,需要再次对负责备案审查工作的人员进行统一培训。因此,建议加强规范性文件备案审查的培训工作,使报送机关能够认真贯彻落实《xx市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》,进一步提升备案审查工作人员素质,提高备案审查工作的效率和质量。
(二)明确规范性文件的报送范围。《监督法》规定“人民政府发布的决定、命令”是应当报送备案的规范性文件,《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》规定“人民政府作出的决定、命令以及其他规范性文件”均应当报送。《监督条例》的范围比《监督法》宽泛。实际工作中如何把握“其他规范性文件”,尚没有明确的标准。因此,建议下一步的工作应当随时与省人大沟通、联系,更多地争取省人大常委会备案审查工作的指导和支持。
(三)加强常委会备案审查机构建设。就我市而言,市人大常委会法制室至今未设专门的备案审查职能处室,各区、县(市)人大常委会从事规范性文件备案审查工作的人员基本上是兼职,由于分工的调整及人员的流动,难以保证备案审查工作的稳定性以及审查质量。因此,建议根据规范性文件备案审查的法定要求和实际需要,在市人大常委会法制室内设有关工作处室,市、区两级人大均明确专人专职,以便更好地承担备案审查工作职责,从而确保报送及审查工作质量。
适用场景:政府秘书长履职述职、人大监督工作汇报
报告要点:落实人大监督措施、组织经济调研分析、规范性文件审核把关
行文逻辑:落实监督措施→组织调研分析→审核规范文件→改进工作作风→强化廉政建设
主任、副主任、秘书长、各位委员:
政府组成人员向人大常委会进行述职、接受评议,是贯彻实施依法治国战略方针的具体措施,是接受法律监督的有效手段,是提高执政水平的重要途径。非常感谢市人大常委会安排我参加这次述职。我一定认真接受评议,虚心听取意见,努力改进工作。
政府秘书长是市政府的参谋助手,市政府办公室的领头人,处于兵头将尾、承上启下的地位,我深感责任重大,任务艰巨。连任秘书长后,在市委的正确领导下,在市人大常委会的监督支持下,团结一班人,带领办公室全体干部职工,按照市委的指示和人大的决议,围绕中心,参与政务,搞好服务,办理事务,检查督办,协调落实,较好地完成了各项工作任务。现按照市人大常委会的要求,就我履行职责情况向主任、副主任、秘书长、各位委员报告如下:
一、落实接受人大监督的各项措施,推进依法行政
本人任政府秘书长后,对贯彻落实重大事项向人大报告制度,态度是严肃认真的。按照政府制定的工作规则,每次常务会议召开之前,要求办公室主动向人大常委会报告,邀请人大派人参加会议,参与决策,适时监督。市政府重大决策和重要文件的形成,要求机关按照先提交市人大常委会审议通过,再组织实施的程序,进行运作。每次人代会召开前,协助政府领导带队到基层听取人大代表及各界人士对政府工作报告的意见,然后综合修改审定后再报请人大审议。湖北省人大常委会监督管理条例颁布后,根据市政府主要领导的要求,组织办公室全体干部进行学习,举办辅导讲座,制定下发了贯彻落实的文件。
人大常委会对政府报告工作的审议意见,我都作为重要议题,提交政府常务会讨论,认真研究改进措施,力求人大审议意见落实到位。积极参加四大家秘书长、"一府两院"秘书长、办公室主任会议,对研究的问题及时向政府领导汇报,进行协调落实。
为推进执法"两制"工作的贯彻落实,遵照人大常委会的审议意见,针对存在的问题,政府常务会专门研究了改进措施。根据政府常务会的决定,及时组织协调法制办、督查室及相关人员,再次进行全面检查督办,起草下发了《关于进一步推行执法"两制"工作的通知》。
为提高政府机关人员的依法办事水平,市政府办公室利用周四学习日、组织干部职工学习法律法规,不定期地聘请法律专业人员授课,开展法律知识讲座。针对工作需要,对《行政复议法》、《行政诉讼法》、《保密法》等法律、法规进行重点学习。
二、贯彻落实市委、政府决策,积极为经济建设当好参谋
(一)着眼经济社会发展大局,进行宏观研究,为十堰发展谏言献策。地市合并后,根据新的市情,按照市委、政府的工作部署,具体组织并参与了十堰市中长期经济社会发展战略的制定,并协助市委、政府领导召开了专家论证会。市委务虚会后,遵照市委主要领导的指示,与有关部门一起,在调查研究的基础上,提出了发展特色支柱产业的方案,得到了肯定和采纳。去年年初,市委、市政府提出了建设西部大开发战略支点、创建秦巴经济联合体的构想。遵循这一要求,迅即组织有关部门扎实推进。提出了秦巴经济联合体的创建形式、工作措施及目标任务。并较好地完成了筹备接待国家民盟中央西部考察团的各项任务,向省和国家上报有关文字材料,为十堰争取享受西部开发相关政策尽到了努力。
(二)针对市情特点,开展调查研究,为市委、政府决策提供依据。这几年,紧紧围绕农业结构调整、农村基础设施建设、乡镇企业发展、小城镇发展、农民增收、扶贫攻坚等方面内容,开展调查研究。去年,组织政府办公室、政府研究室、发展研究中心等部门156人次深入基层调研,撰写各类调查报告、情况反映522份,为领导决策提供了依据。
(三)积极做好协调服务,抓好督办落实。积极投身到经济建设的主战场,配合、协助政府领导大打了经济结构调整、农村扶贫攻坚、国企改革解困、文明城市创建、基础设施建设五个硬仗。针对工业上出现的问题,随政府领导深入企业,现场办公。对下岗职工再就业、农民负担等热点难点问题,加大协调力度,开展督促检查,推动了各项工作的落实。
(四)努力搞好政府规范性文件的审核把关工作。在制发规范性文件过程中,能够按照征求意见,认真论证,法制机关审核的程序运作。送我核稿时,能够对照政策法律进行审核把关,去年政府制定76份规范性文件,基本上没有大的差错。
(五)认真做好群众来信来访工作。前两年,由于十堰经济不景气,群众来信来访增多,特别是群体性上访增多。几年来与相关部门一起,协助政府领导,先后协调、处理了华阳集团和郧发公司职工、丹江库区移民、武当山酒厂、十堰宾馆、摩擦材料厂、铁合金厂、汽配铸厂、毛巾厂职工、城区出租车司机、熊冰芳高息揽储案的群众等多起群体上访问题。为维护社会稳定、政治安定尽到了责任。
三、认真办理人大代表的建议、议案,努力提高办理质量
1998年政府指定秘书长为办理建议、议案的总督办人。对人大移交的建议,我都及时组织办公室进行整理分类,拟定办理建议方案,提交政府常务会研究,适时召开分办工作会议,进行安排部署。任秘书长后,每年都参加了分办工作会议,并亲自主持,传达政府对办理工作的要求。在办理过程中,要求政务督查室利用电话、文书、上门等形式,进行督查。近3年来,共办理人大代表建议511件,均在规定的期限内全部办理完毕,每年的办结率达到100%,满意率和基本满意率达95%。
四、狠抓党风廉政建设,坚持廉洁自律,廉洁从政,强化内部管理
较好地执行了中央、省市加强党风廉政建设有关规定,建立了本单位党风廉政建设责任制,科级以上干部廉政档案,党组和机关党委议事规则,财务、车辆、油料、来客接待等各项管理制度。运用典型对干部职工进行警示教育,较好地树立了清正廉洁的机关形象。办公室领导班子在"三讲"评议中集体满意率达98.8%。
在廉洁自律方面,我作为本单位党风廉政建设的第一责任人,能做到严格要求自己,带头执行各项规定。要求别人做到的,自己力争先做到;要求别人不做的,自己首先不做。连续5年被单位评为优秀公务员。
检查回顾近几年的工作,虽然取得了一定的成绩,但仍然存在不少的差距。主要表现在以下几个方面:
一、在学法、知法、懂法方面存有差距,依法行政的水平尚待提高。在日常工作中做到熟练运用法律不够。在学法方面,虽然也组织了培训,举办了讲座,但只是停留在一般了解的水平上,没有把法律知识的学习纳入常年业务建设的重点内容,去系统安排。从我们日常工作中知道,不少企业法人、个体经营者、社会人士,很善于运用法律来维护自身的合法权益,对于相关的法律条款掌握的很清楚、很明晰。相比之下,我们作为政府工作人员,在时代与社会的挑战面前,深感自叹不如,责任重大。对于推进执法"两制"工作,与政府法制机构主动沟通较少,对存在问题若明若暗,协调少、督办少。对于广大市民广泛关注的牲猪屠宰工作,下对相关部门协调落实不够,上对政府分管领导提建议当参谋不够。
二、工作效率、质量、业务能力不能完全适应新时期履行职责的要求。公文传递速度慢,下情上达、上情下达不及时,办事拖拉的现象时有发生。尤其是办文质量不高的问题更为明显。有的文字材料表达不准,逻辑不清,语言不精,有损于政府的整体形象。政府秘书长是政府文件的核稿人,往往缺乏严审细扣、推敲锤炼、字斟句酌,严格把关。有时碍于情面,见下级任务繁重,工作劳累辛苦,便宽容体谅,让其得过且过。
三、忙于会议和应酬,深入基层少。市政府二届二次会议上,赵斌市长严肃指出:"三多一少",落实不力,是当前政府工作存在的突出问题,是官僚主义的集中表现,以会议贯彻会议,以文件落实文件,造成"文山会海",浪费了宝贵的时间,浪费了人力、财力、物力,基层和群众对此意见很大,领导干部也穷于应付,深受其累。对此,我负有参谋不到位,建议不及时,运筹谋划不得力,把关不严的责任,有时充当了部门的代言人。会议多、应酬多,下基层较少,掌握第一材料不够。
四、在机关内部管理上,执行规章制度不严肃、不坚决。如在财务开支、车辆管理方面,疏于监督,失于严管。发生了一些不该发生的问题。在廉政建设上,有的同志也包括我本人参与公款吃喝的现象仍然存在,没有模范执行廉洁自律的有关规定。在机关作风方面,政府领导批评了,就严一阵,不批评就松一阵。纪律松弛的问题时有表现。
存在上述问题,既有主观原因,也有客观因素,首先应在自己主观上分析查找原因:
一是学习不够。当前,以信息技术为基础的新经济蓬勃发展,新情况新问题层出不穷,新知识新科学不断问世。面对严峻的挑战,缺乏学习的紧迫感和自觉性。理论基储专业知识、文化水平、工作方法等不能适应新的要求。
二是随着年龄的增长,思想开始滑坡。勤奋敬业、开拓创新、锐意进取的精神开始下降。我在秘书长的岗位上干的时间较长,工作上得到了领导的肯定和认可。于是自满情绪开始滋生,对于单位和自身的毛病,开始不以为然,不太在乎了。不求有功,但求无过的思想开始抬头。思想是行动的指南,行动是思想的必然反应,有了上述这些不正确的思想,工作上就产生了软、懒、松、散的问题。
针对问题和原因,今后的努力方向是:
1、加强学习,不断拓宽知识面。
要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,用正确的理论武装头脑,指导工作。坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、科技知识、各种专业知识,不断拓宽知识面。特别是要学好法律知识,结合"四五"普法,根据业务需要,有计划、有重点地组织学习,形成学法、懂法、用法的良好氛围。
2、规范行政行为,坚持依法办事。
把依法行政、从严执政作为政府工作人员的行为准则,积极推进政务公开,主动接受社会监督、民主监督,把政府行为、行政管理纳入法制化的轨道。认真贯彻落实执法"两制"工作,严格遵循"有法必依、执法必严、违法必究"的社会主义法制原则。努力搞好行政复议工作,认真办理复议案件,规范行政行为,维护法律尊严,提高执法水平。主动与人大机关联系沟通,汇报工作,提高接受监督的自觉性。
3、强化公仆意识,树立廉政形象。
经常不断地抓好为人民服务根本宗旨教育和"三个代表"重要思想的学习,坚持正确的政治方向,培养廉洁无私、勤政为民的高尚情操。要把警示教育作为思想政治工作的重要内容,坚持从小节抓起、从点滴入手,警钟常鸣,防微杜渐,使每位政府机关人员明?"千里之堤,溃于蚁穴"的道理,牢记"勿以善小而不为,勿以恶小而为之"的千古遗训,增强拒腐防变能力。要严格执行上级关于加强党风廉政建设的各项规定,结合实际,制定完善落实措施,保证廉政建设实效。
4、严格办事程序,转变工作作风,努力提高工作质量和效率。
要站在政府高度、全局的高度,观察问题、思考问题、研究问题、处理问题,服务到位不越位。办文、办会、办事,严格按规则、按程序进行,做到准备充分、方案可行,建议合理,不做部门的代言人。严格执行公文分级审核制度和会议审批制度,模范遵守领导干部参与应酬活动的有关规定和要求,为解决和防止"三多一少"问题当好参谋。继续抓好政务督查工作,保证人大各项决议和政府决策落实。进一步抓好各项工作制度的修订、完善、落实,保证政府工作快捷有序、优质高效运转。按照特事特办、急事急办的原则处理事务,端正服务态度,增强服务时效,提高服务质量。
5、增强大局观念,搞好中心工作。
目前,"十五"蓝图已经制定,大政方针已经明确。贯彻落实市委、政府的重大决策,积极完成经济建设、社会事业发展各项目标,是政府办公室的中心任务。要紧紧围?"东引西联、项目兴市、优化环境、加快发展"的战略方针,按照市政府二届三次全会确定的指导思想和工作思路,积极推进,扎实工作,狠抓落实,为实现十堰经济跨越式发展,作出更大的贡献。
适用场景:人大监督工作汇报、年度履职总结
报告要点:规范规划编制流程、提速城镇建设项目、依法查处违法建设
行文逻辑:讲政治顾大局→抓关键重实效→勤学习严要求
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
20**年度,在县委政府的正确领导下,我带领建设队伍全体成员,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,深入贯彻实践科学发展观,认真履职尽责,拼抢机遇,提速建设,规范管理,廉洁从政,各项工作取得了实实在在的成绩。现将本人履职和廉政建设情况报告如下:
一、讲政治,顾大局,努力提高政治素养
(一)模范执行上级决策部署。县委政府决定的事坚决执行,并实事求是地处理实际问题,不回避矛盾,不推卸责任,把部门工作的职责定位在切实增强执行力、真心为民服好务上,少讲说法,多讲做法,真抓实干。
(二)自觉接受人大政协监督。积极主动地接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、民众广泛的社会监督。及时采纳代表和委员的良言益策,思路上纠偏、工作中纠误、行动上纠慢。
(三)努力营造团结干事氛围。充分尊重班子成员意见,着力调动和激发大家的积极性、主动性和创造性,致力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。对班子每一位成员,既压担子,又放权力,做到民主开明,真诚待人。我们严格按照集体研究、会议决定、分工负责。班子内形成了互相支持不折腾、互相信任不猜疑、互相补台不拆台的实实在在干事的良好风气。
二、抓关键,重实效,努力推进全局工作
(一)在规范运行中加快规划编制。经城乡规划委员会多次评审、县人大审议、县政府审定,并经省建设厅专家评审通过,成果即将出台。启动金宝组团、五一火车站片区等27处控制性详细规划编制,对李家沟、陈家沟、老鹰寨三处控规收集了基础资料,进行了现场勘查和地形图测绘。完成老街修建性详细规划编制方案和沿河景观规划的编制工作。完成白衣、得胜、坦溪等16个乡镇的总体规划编制。完成了羊洞、云梯、民意等17个村的村庄规划及太平、三清、天生等6个人居环境治理示范村规划,天生村风貌改造等规划工作。
(二)在抢抓机遇中提速城镇建设。坚持以项目为撑杆,加快城镇建设步伐,努力推进城镇化进程,不断完善城镇功能及配套设施,切实提高城镇综合承载能力,不断优化人居环境。20xx年实施城市建设重点项目28个,完成固定资产投资9.5亿元。伯坚广场人行天桥和天然气配气站搬迁已进入招投标阶段;老街棚户区改造招商工作已与河北太和集团签订意向性协议;培训农村建筑工匠1600余人次。按照“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则,精心编制了《xx县农房建设与改造推广图集》,同时在驷马镇、坦溪镇等地先行试点,新建川东北民居87套,改建50余套。
(三)在依法监管中理顺市场秩序。严格按照相关法律法规,认真履行管理职能,逐步理顺城市建管秩序,不断提升城市形象。严格坚持“无规划不建设、先规划后建设”的原则,严厉打击乱修乱建行为。全年对“金塘苑”等28处违法案件进行了查处,制止并拆除103处,拆除面积7858.21平方米,责令停工210余处次。配合乡镇人民政府,对乡镇场镇乱修乱建进行治理50处次,切实维护了规划的权威性和严肃性。制定了《处理乱修乱建及工程遗留问题实施方案》,依法处理遗留问题,坚持“规划优先、质量合格、环保达标、公开公示”的原则和重大遗留问题周六上会集体决策制度,全年处理遗留问题34件,处罚款46万元,追收规费126万元,累计处理遗留问题154件。
三、勤学习,严要求,努力做到清廉从政
(一)保持求知若渴的学习作风。牢固树立知识危机感、本领恐慌感和终身学习理念,争做学习型干部,在学习中思考,在学习中创新,在学习中提高,进而学以致用、学以增智、学以立德。多种途径学习,坚持向书本学、向网络学、向实践学、向典型学,做到坚持不懈,持之以恒。突出学习重点,系统学习政策理论、法律法规等知识,侧重了解掌握城市建设方面的知识和别人的先进经验,努力增加知识储备,更新思想观念,提高理论水平。
(二)保持求真务实的工作作风。坚持讲实话、出实招、办实事,除正常工作日外,经常利用节假日深入实际、深入基层、深入群众,在实践中查找问题、总结经验、修正错误,时刻谨记抓而不紧等于不抓、抓而不实等于落空的道理,工作上敢于较真,喜欢弄个来龙去脉、水落石出,认准的事一抓到底,绝不半途而废。注重工作实效,办群众急盼的事,办改善民生的事,办有利发展的事,不搞形式主义,不搞虚报浮夸,不为个人捞政绩。
(三)保持求俭不奢的廉政作风。牢固树立正确的价值观、权力观、利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,淡泊名利,知足常乐,永葆共产党人的清廉本色。坚持勤俭办事,反对铺张浪费,珍惜每一分财力,严格控制人、车、会等非生产性支出,维护了单位和自身形象。严格要求、规范、约束自己的思想和行为,不宴客敛财,不行贿受贿,不乱打招呼,不乱批条子,管好家属子女和身边工作人员。认真落实党风廉政建设责任制,坚持把党风廉政建设和具体工作有机结合起来,做到一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。
一年来,自己在工作上做出了一定的成绩,多项工作受到组织表彰奖励,但仍没有完全跟上组织的要求和城市化进程的步伐,工作中还有一些差距和不足,主要表现在:因个性耿直,有什么话喜欢直说,常在不经意间得罪了领导和同志,特别是在工作任务压力过大时,有时候批评同志过于激烈、不留情面。学习的深度和广度还很不够,对一些政策理论的认识还不透彻,理论和实践结合得还不够好。针对这些差距和不足,决心在今后的工作中勤学善思,务实进取,不断加以改进和提高,争做一名群众满意的人民公仆!
述职人:xxx
20xx年xx月xx日