适用场景:科普项目资金使用评估、年度财政绩效自评
报告要点:科普专项经费支出管理、重点人群科学素质提升、基层科协组织建设推进
行文逻辑:开展绩效评价→梳理项目概况→分析实施情况→评估绩效结果→提出改进建议
根据《南县财政局关于做好20xx年度预算绩效自评工作的通知》(南财绩函〔〕6号)文件精神要求,全面评估20xx年度南县科学技术协会科普经费项目的实施情况和效果情况,以及专项资金使用的合理性和规范性,县科协按照绩效评价工作的一般准则,采用因素分析法、数据对比法等评价方法,同时辅以问卷调查、财务核查等证据收集方法,对“20xx年度南县科学技术协会科普经费”的使用及其效果实施绩效评价并形成。
一、项目概况
(一)项目单位基本情况
南县科学技术协会为中共南县县委领导下的正科级财政核拨的事业单位,属于参照公务员管理的群众团体,核定编制数8人,实际在编人数7人,临聘人员1人。单位主要职责:开展学术交流,活跃学术思想,促进学科发展和知识创新;围绕重点人群普及科学知识,提高全民科学文化素质;开展技术咨询服务,推广先进适用技术,促进科学技术成果的转化。
(二)项目基本情况
根据南县财政局20xx年部门预算单位经费安排,我会20xx年科普专项经费74万元。该专项资金主要使用范围包括:科普基础设施建设和维护,科普工作的能力和手段提升,科普人才队伍和基层科普组织建设,围绕重点人群的科学素质工作开展的重大科普活动。
(三)绩效目标设定情况
深入推进《全民科学素质行动计划纲要》,面向五大类
重点人群开展科普惠农、全国科普日、科技活动周、防灾减灾日、科技三下乡、科普培训科技推广、科普馆升级维护等系列科普活动,搭建为科技工作者服务、为企业服务、为提高全民科学素质服务三大平台;深入实施创新驱动、科学普及、广泛协作、青少年科技教育四大系统工程。具体目标:一是组织全民科学素质行动计划纲要成员单位深入到全县12个乡镇搞好2次科技三下乡活动;二是举办至少5场次的大型科普宣传活动,受众人数达到3万人;三是组织1次县级青少年科技创新大赛及青少年科技辅导员培训班;四是全力打造“科技工作者之家”,开展举荐、慰问优秀科技工作者活动;五是科普馆全年正常开放,部分设备升级改造;六是全年联合涉农部门开展各种高产种养技术培训班10期,培训人数达到2000人;七是积极扶持基层科协组织建设,科普惠农资金向村、社区科协倾斜,最少扶持10个以上的基层科协组织建设;八是扶持5个以上的农技协、基地做大做强,增强其辐射带动能力。扶持3家以上的县级企业的创新创业发展。
二、项目实施基本情况
(一)项目的组织管理情况;
1、项目实施管理情况
根据年初项目绩效目标,参照市科协和财政部门的科普经费管理使用要求和相应项目实施方案要求进行收支和管理,做到专款专用,投入到位,发挥效益。
2、制度执行情况
为保证财政安排给我协会的科普项目能够扎实有效实施,经费支出均按照中央八项规定要求,严格审批,手续齐全,合法合规,项目支出完全符合国家财经法规和财务管理制度。
(二)项目财务管理状况
1、项目投入情况
20xx年,县财政下达我协会科普经费项目预算资金74万元,实际到位项目资金74万元,到位率为100%。
2、项目支出情况
根据年初项目绩效目标,20xx完成实际支出项目资金73.85万元,支出率为99.79%。主要用于开展重点科普活动、青少年科技教育活动、实用技术培训经费、科普设施建设、学术交流、支持乡镇(村、社区及企业)科协建设、支持全县各协会(基地)发展等科普专项工作支出。
3、资金使用合法性、合规性
我会的科普专项经费严格按照要求进行项目资金的申报、使用和管理,手续齐全,合法合规,未发现有违反财经纪律现象发生。
三、项目绩效分析
(一)项目绩效评价工作开展情况;
我会项目绩效评价选用的指标主要包括预算执行情况、财务管理状况以及社会效益等。采取单位绩效评价自评方式,运用成本效益法进行项目绩效评价。
项目按照绩效目标的实施内容及工作要求实施完毕,执行情况较好,达到了预期绩效目标。根据对项目自检自评,结合20xx年项目支出绩效自评指标计分表逐项打分,总得分为91分,绩效评价为“优秀”。
(二)项目绩效目标完成情况;
1、科普科技创新:一是南县籍院士专家联络服务持续开展。5位院士(两院院士陈庆云、黄伯云、周绪红、杨长风,俄罗斯国际工程院院士刘伯操),博导以上50多位专家,大部分已取得联系;二是召开20xx年“全国科技工作者日”座谈会。县科协工作人员、县科工局工作人员、县老科协机关工作人员及老科协县直分会会长、乡镇老科协会长及部分科技人员,县农业系统、县教育系统、县卫健系统、环保系统的.科技工作者代表、企业科技工作者代表参加会议;三是举办20xx年科技活动周启动式。活动周聚焦“百年回望:领导科技发展”,号召全县各级、各部门开展丰富多彩的科技宣传与科普活动;四是成立第一家省级专家工作站。20xx年7月12日,“中国科学院水生生物研究所—湖南金鳞农业发展有限责任公司专家工作站”揭牌仪式举行,11月通过省级专家评审;五是全国科普日活动精彩纷呈;六是首届青少年机器人大赛圆满收官。11月23日,南县首届青少年机器人大赛在南县一中体育馆举行。来自全县中小学校的71支队伍191名参赛选手、125名教练员和领队、裁判员、学生方阵等共计800余人参加本次活动。本次青少年机器人大赛是自我县xxxx年承办湖南省39届青少年科技创新大赛后的又一次科技赛事,它的举办开启了全市各区县青少年机器人大赛的先河;七是全力扶持三力士、伟业机械等县级企业科普科技创新。
2、科普惠农:一是农民科技培训活动形式多样、异彩纷呈。县科协组织县农业局、畜水局、林业局、科工局、老科协等涉农、涉科单位在全县范围内开展了以水稻病虫害防治、富硒稻高产栽培、蔬菜栽培技术、农机推广、科学养猪、养鸡、养鱼高产栽培实用技术,共举办各类培训班12期,参加培训的农民群众12600多人次。农村科普知识竞赛活动群众参与踊跃、反响良好。南县老科协发挥余热,深入到各乡镇,举办“科技标竿户培训班”、“当家农民培训班”15期,培训人数300多人次;二是广利源生态农庄科普教育基地获评市级科普教育基地;三是科技志愿者队伍建设成效显著。20xx年科技志愿者注册人数达到1685人;科普信息员注册,达到2.2万多人,传播量97万多次,两项指标一直保持在益阳市前列;四是科技助力乡村振兴,全年围绕乡村振兴战略开展各类大小型培训活动26次、邀请专家座谈4次,通过推广农业科学技术,传授种植养殖方法,促进农业增效、农民增收;五是扶持一批基层科协组织及基地协会建设,增强其辐射带动能力。
3、老科协经费:老科协是由我县一批离退休老领导、各行业离退休专家和工程技术人员组织起来,面向社会开展技术咨询和技术服务,以老有所为为宗旨的群众组织。他们的会员队伍大,凝聚了一大批我县优秀的专业技术专家,他们在参与科普宣传服务,参与技术推广工作、参与劳动就业培训服务等方面发挥着不可替代的作用。20xx年,他们组织开展农村实用技术培训班10期,举办社区科普讲座12期,编印科普宣传资料25000册,举办科普报告会4次,组织专家指导、扶持、服务金鳞渔业、河滨水产等农村专业技术协会和项目基地。
四、项目支出绩效自评得分情况(91分)
(一)项目决策(17分)
(1)项目目标4分,县科协对科普专项资金的使用设立了明确的目标,且目标细化、量化到了具体的每一项工作,该项指标得4分。(佐证资料:年度工作计划、预算编制计划)
(2)决策过程7分
1、决策依据4分:科普专项资金的使用符合《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》的规定,制定了20xx年度科普工作计划;
2、决策程序3分:项目资金的使用符合申报条件,批复及时,该项指标得3分。(佐证资料:《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》等文件,20xx年度工作计划和总结,科普惠农资金安排会议记录)
(3)资金分配6分
1、分配办法2分:县科协制定了科普专项资金管理办法,管理办法中有明确的资金分配办法,资金分配因素全面合理。(佐证资料:科普专项资金管理办法,20xx年度预算编制方案)
2、分配结果方面4分:根据年初制定的预算计划,各项工作的开展与资金的使用方面与年初计划及资金分配办法存在一定的出入,但总体上分配公平合理。(佐证资料:20xx年度科普经费使用公开说明)
(二)项目管理(23分)
(1)资金到位5分
1、到位率3分。20xx年度县财政给县科协预算科普专项经费74万元,实际到位74万元。(县财政预算批复)
2、到位实效2分。资金到位及时,没有影响科普工作的开展。(佐证资料:县财政预算批复)
(2)资金管理9分
1、资金使用6分。资金依法依规给付,无截留挤兑挪用情况、无超标准开支情况。(佐证资料:各种活动经费发票凭证)
2、财务管理3分:县科协制定了财务管理制度,坚持一支笔审批制度,费用支出需经手人、证明人、分管领导签字后才能予以报销,会计核算规范。(佐证资料:财务管理制度文件,经费支出凭证)
(3)组织实施9分
1、组织机构1分:县科协成立了专项资金管理领导小组,分工明确。(佐证资料:专项资金管理领导小组文件)
2、项目实施3分:根据科普工作的实际,合理安排各项科普活动开展,并在相应的活动时间内完成工作任务。(活动开展的方案、计划、办法、图片等)
3、管理制度5分:科普专项资金管理制度健全,在使用过程严格执行了相关管理制度,但也存在监督不到位的情况。(佐证资料:科普专项资金管理办法)
(三)项目绩效(51分)
(1)项目产出12分
1、产出数量4分:根据年初制定的工作计划和预算编制计划,县科协开展了科技三下乡、科普进社区、科普日等各项科普活动,虽然因为各种原因造成计划赶不上变化,但总体上,完成了年初制定了工作目标。(各种活动开展的方案、计划、办法、图片等)
2、产出质量4分:①科普宣传活动各项支出明细清晰。②科普培训举办了多期,受众人数达到预期。③青少年科技活动开展较好。④公民素质得到提升。⑤科普馆运行常态化。⑥科技工作者权益得到保障。
3、产出实效3分。每一项项目活动的开展,虽力争在规定的时间内完成,但受一些因素的影响导致某些活动没有如期开展,比如科协去年的科普进社区活动,一切工作准备就绪,但因新冠疫情的影响导致延期直至取消。
4、产出成本1分。20xx年科普专项经费预算资金74万元,到位74万元,实际支出科普专项经费73.85万元。(佐证资料:预算批复、支出明细)
(2)项目效果39分
1、经济效益7分:通过举办科普讲座培训的方式致力于引导群众改变农业产业结构。南县老科协发挥余热,组织各乡镇“土专家”,举办“科技标竿户培训班”、“当家农民培训班”,群众反响热烈。
2、社会效益8分:通过开展科技三下乡、科普大篷车进社区等活动,大力普及科学知识,把科学送到基层;通过科普展览、印发科技资料、开展咨询服务、科普惠民服务等多种形式,普及农业关键技术,推进农村经济发展;通过举办青少年科技大赛、举办辅导员培训班、科学家进校园等活动激发了青少年爱科学、学科学、用科学的激情;
3、环境效益8分:在科技三下乡、科普日等大型宣传活动中,我们都注重环境卫生的维护,没有给当地的环境造成破坏。
4、可持续影响8分:通过各项科普活动的实施,努力在全社会营造了科普工作的良好氛围,激发了全体公民学科学、爱科学、用科学的热情,全面提升了全县公民的科学文化素质,为进一步推动《全民科学素质行动计划纲要》“十四五规划”的实施,提高广大公众的科学素质打下了基础。
5、服务对象满意度8分
通过对公众问卷调查,对科普工作(含政策的制定、工作方式、工作态度、廉政建设等)满意。
五、项目存在的问题和改进措施。
(一)存在问题:目前,我县开展各种科技培训的形式、手段相对落后,效果不明显,受众率不高。乡镇、村、社区科协在申请科普项目资金时没有详细的申报计划,县科协对于拨付到乡镇、村级科协的科普专项资金缺乏有效的监督,对其资金的使用了解不透彻。
(二)改进措施:改进培训形式,选择经济、社会效益好、贴近实际、贴近生活、贴近公众的培训项目。对今后下拨到乡镇、村、社区及企业的科普专项资金实行项目申报,严格执行专项资金管理办法。
六、下一步改进工作的意见和建议
(一)加强项目实施过程管理和中期管理;合理制定项目实施计划,质量指标设置,使项目达到预期目标;健全财务管理制度,确定资金支出结构,规范资金的使用比例,做到专款专用,对资金使用的合规性与使用进度进行有效监控;
(二)加强项目绩效管理,制定指向明确、具体细化和合理可行的总体绩效目标、年度绩效目标和绩效管理责任。提高财政资金使用效益
适用场景:财政预算执行自查、年度财政绩效自评
报告要点:部门预算整体支出绩效评价、财政资金使用合规性核查、三公经费控制率分析
行文逻辑:成立自评小组→开展自评自查→填写自评表格→形成评价报告
根据《关于开展20xx年度项目和部门整体支出预算执行情况绩效自评工作的通知》(徐财绩[20xx]2号)要求,我单位及时布置自评,由自评工作小组,明确分工,落实责任,认真开展自评自查工作,经查阅、核实有关账务及项目等执行情况,填写自评表格,形成本评价报告。现将20xx年度徐闻县财政局整体支出自我绩效评价报告如下:
一、单位基本情况
(一)单位情况。
徐闻县财政局成立时间为xx58年1月,属行政单位;本单位共有23个内设机构,分别是:
(1)办公室
(2)法规税政股
(3)预算股
(4)国库股
(5)综合规划股
(6)行政政法股
(7)教科文股
(8)农业股
(9)工贸发展股
(10)经济建设股
(11)金融与政府债务管理股
(12)社会保障股
(13)会计股
(14)监督检查办公室
(15)绩效评价股
(16)政府采购监管股
(17)人事股
(18)预算外资金管理中心
(19)工程预决算审核中心
(20)国库支付中心
(21)农村财务管理办公室
(22)资产管理中心
(23)镇财县管中心。
(二)人员情况。
截止20xx年12月31日,本单位人员编制231人,实有在职人员181人,离退休人117人,外聘临时工人数41人。
(三)工作职能。
(一)贯彻执行国家和上级财政部门有关财政、税收的法律、法规、规章和方针政策。组织拟定财政行政事业单位资产管理、资产评估、财务会计等方面规范文件并监督实施。
(二)执行中央地方、国家与企业的分配政策,运用财税政策实施宏观调控,综合平衡社会财力和推进基本公共服务均等化。
(三)编制年度县级预算草案并组织执行,受县人民政府委托,向县人民代表大会报告县级和全县预算执行情况,向县人大常委会报告决算。制定全县财政和预算收入计划。负责各项财政收支的管理。
(四)指导、监督农村财务管理工作。对企业财务制度进行监督和管理。对代理记账机构及其从事代理记账业务情况的监督检查。
(五)负责县级非税收入专户及各项政府性基金及财务票据、财政预算内行政机构的管理,参与监督住房保障和住房公积金的管理。对财政票据领用资格审核核准。财政票据的领用审核、核销等。
(六)监督、执行、统一规定行政事业单位开支标准,负责建立和实施国库集中收付制度。负责县级财政资金调度和财政总预算会计工作。管理县级财政社会保障支出,组织实施对社会保障资金使用的财政监督。执行社会保障资金财务制度,基本建设财务制度,设计企业财务制度和农村财务制度。
(七)拟订行政事业单位资产的产权管理制度,负责行政事业单位资产的监管。制定财政支出绩效评价指标体系及评价标准。组织实施财政支出绩效评价、公共资源统计分析及评价。组织开展企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析。
(八)参与财政性资金项目安排总量研究。组织调度财政性基本建设资金。参与财政性资金投资项目的工程概算审核。承担财政性资金投资项目工程预算、结算和竣工财务决算审核工作。参与制定对县级财政性资金基本建设重点项目委派财务总监的管理制度。负责制定代建项目财务管理制度,参与工程造价管理,制定政府采购政策制度并监督管理。
(九)贯彻执行会计法规和制度。依法指导和监管注册会计师考试的有关业务。
(十)监督财税方针,政策、法规和财会制度的执行情况,检查、处理、反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。
(十一)负责拟定全县政府性债务管理制度并组织实施。负责全县政府性债务管理工作。承担涉外、地方金融财政政策措施的拟订和执行工作。拟订PPP模式的相关制度。负责地方金融机构财务监管核金融企业国有资产管理工作。负责国债兑付和地方政府债券转贷,还本付息相关工作。
(十二)管理资产评估行业,指导和监督评估机构和评估师的业务,办理监管范围内设计国有产权权益的资产评估项目立项确认。
(十三)根据县政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规以及县政府有关规定履行出资人职责。
(十四)贯彻落实党的人才发展政策,履行人才工作相关职责。
(十五)完成县委、县政府和上级财政部门交办的其他任务。
二、自评工作情况
(一)评价小组情况。
根据《徐闻县财政局关于徐闻县推进全面实施预算绩效管理工作的通知》(徐财教[20xx]6号)要求,为更好地开展财政支出绩效评价工作,我局成立了财政支出绩效评价工作领导小组。绩效评价工作小组负责本单位预算绩效评价工作的组织、协调、督促和检查工作。相关业务股室及下属单位负责年度部门预算整体支出及项目资金支出绩效评价工作,绩效评价工作小组负责复核部门预算整体支出和项目资金绩效评价工作。
(二)自评工作情况。
为切实做好部门预算整体支出及项目资金支出绩效评价工作,进一步明确职责,规范程序。本局遵循“统一组织、分工协作、相互配合”的原则,合理划分业务股室和下属单位工作职责,组织指导协调全局绩效自评工作,相关业务股室和下属单位根据工作总体安排和要求,负责落实工作。依据《部门整体支出绩效评价评分表》,本单位自评得分82.5分,绩效评价等级为“良”。
(三)自评材料报送时间及质量。
本单位对所报送自评材料真实性、完整性、一致性、规范性负责。
(四)自评材料报送及公开一致情况。
本单位所报送的自评报告、数据表、评分表是否与公开的自评报告、数据表、评分表一致。
三、预算编制情况
(一)目标设置
1.绩效目标申报情况。当年绩效目标申报部门整体支出项目1个,金额96.09万元,实际到位金额96.09万元。
2.整体支出绩效目标。
(1)绩效总目标。保障全局230人正常办公、生活秩序、保障各股室各项目的基本运转需求、确保全局各部门能正常开展工作
(2)阶段性(当年)绩效目标。保障全局230人正常办公、生活秩序、保障各股室各项目的基本运转需求、确保全局各部门能正常开展工作。
(二)预算编制合理性。
本单位根据人员基数、部门业务量、往年预算数和预算编制要求和标准,合理测算基本支出预算和项目支出预算,形成20xx年度部门整体支出预算。
(三)预算编制规范性。
本单位预算编制符合财政当年度有关预算编制的原则,符合专项资金预算编制和项目库管理要求。
(一)支出管理情况。
1.整体支出完成率。本单位上年结余结转数7.09,本年实际收入数15539.41万元(含全县性公积金收入),实际支出15318.05万元(含全县性公积金支出),整体支出完成率98.53%。本年度结余228.45万元。结余主要原因:人员基本工资和津贴补贴预算结余,年末国库收回。
2.财务合规性。本单位部门整体支出绩效自评报告依据本单位登记完整、核对无误的"账簿记录和其他有关会计核算资料形成,本单位部门整体预算的执行符合政府会计准则、相关会计制度的要求,如实反映政府部门的财务状况、运行情况等有关信息。
(二)信息公开。
1.自评信息公开。单位已按绩效自评规定的时间和内容在门户网站。
2.预决算信息公开。我局按照《预算法》和政府信息公开有关规定在本单位门户网站已公开20xx预算信息;公开的文件标题是:20xx年徐闻县财政局部门预算。20xx年决算信息未公开,未公开原因:待财政部门批复20xx年决算后再作公开。
3.绩效目标公开。本单位按照绩效目标批复的有关规定在门户网站公开批复后的绩效目标,所公开的绩效目标内容与批复一致。
四、预算管理情况
(一)项目管理。
1.项目实施程序。
2.项目实施程序。年度实施项目5个,其中属于政府采购项目xx个、国库集中支付项目xx个,合同管理制项目xx个。项目实施程序规范,验收手续完整。
(二)资产管理。
1.资产管理安全性。本单位严格遵守国家法律法规及内部制定的财务规章制度,资产管理制度健全,账务处理规范,资产的购置、调拨、验收、领用、登记手续完备,资产的使用状况和国有资产收益安全完整。
2.固定资产利用率。
(三)经费管理。
1.“三公经费”控制率。
徐闻县财政局20xx年度“三公”经费财政拨款支出决算为10.88万元,完成预算30.7万元的35.44%。其中:因公出国(境)费支出决算为0万元,完成预算0万元的100%;公务用车购置及运行费支出决算为6.71万元,完成预算25.2万元的26.63%(其中:公务用车购置支出决算为0万元,完成预算0万元的100%;公务用车运行费支出决算为6.71万元,完成预算25.2万元的26.63%);公务接待费支出决算为4.17万元,完成预算5.5万元的75.82%。20xx年度“三公”经费支出决算小于预算数的主要情况:认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约的要求,从严控制“三公”经费开支,全年实际支出比预算有所节约。
2.“公用经费”控制率。
20xx年本部门机关运行经费支出207.23万元,比上年决算数减少294.71万元,下降58.71%。主要增减变动情况是:认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约的要求,从严控制办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、水电费、物业管理费、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费以及其他费用等经费开支。
(四)在职人员控制率。
本单位人员编制共231名,当年年末单位实际在职人数181人、在职人员控制率78.35%,在人员编制控制上未有超编现象。
五、整体绩效
1、产出指标-成本指标:不超预算。
2、产出指标-质量指标:100%足额发放人员经费。
3、效益指标-社会效益:保障各项工作顺利开展。
4、效益指标-可持续影响:持续提升公共服务效能。
六、存在问题
预期目标设置与实际执行有偏差。预算编制前根据年度内单位可预见的工作任务,确定了单位年度预算目标,细化了预算指标,但是实际支付过程中,受各方面因素影响,未能严格按照预算指标执行。
七、今后改进措施
加强对财政预算资金管理方面制度的学习,严格遵循“先有预算、后有支出”的原则,不断提高各业务股室和下属单位的业务工作能力,进一步强化各股室和下属单位对财政预算支出绩效目标申报管理意识。