政策制定依据报告怎么写（精选6篇）

政策制定依据报告 篇1

党的十八大指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

一、我市商贸服务业的发展现状及主要特点

商贸服务业隶属第三产业中的服务业，主要涉及与企业贸易活动及老百姓生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、家政业、美容美发业、洗浴业、维修业、摄影业、租赁业、物流业、典当业、拍卖业等。以来，我市商贸服务业的市场主体快速增加，经济总量不断增长，为“十二五”时期商贸服务业大发展奠定了坚实的基础。

1、现状与作用

一是商贸服务业已成为县域经济的重要行业。在全市第三产业中，商贸服务业增加值占比稳定在25%左右。初(20xx年)商贸服务业实现税收1857万元，20xx年实现税收(含总部贸易型经济)14319万元，占税收总收入的18.6%。

二是商贸服务业已成为市场主体的重要支撑。商贸服务业在各类市场主体中所占份额较大，发展速度较快。据统计，截止20xx年11月，全市商贸服务业共有各类企业1762户，各类综合、专业和集贸市场30个(含超市)，个体商业18538户，其中批发业1870个，零售业6521个，餐饮业791个，住宿业150个，物流业50个。共有镇、村农家店365家，商贸服务业占全市市场主体总数的64.92%，每年增长速度约为12%。

三是商贸服务业已成为扩大消费需求的重要力量。消费包括商品性消费和服务性消费两大部分，商贸服务业以商品性消费为主，是拉动消费需求的主导力量。据调查统计，全市社会消费品零售总额近五年都保持着两位数的增长态势，20xx年实现社会消费品零售总额62.32亿元，同比增长20.1%，今年预计可完成72亿元，人均消费近万元。

四是商贸服务业已成为扩大就业的重要渠道。20xx年全市商贸服务业市场主体中，仅个体经营户、私营企业就有20665个(家)，从业人员达5.63万人，比20xx年增加3.52万人，占全市第三产业从业人数的82%，占全社会从业人员(社会劳动力)的49%。商贸服务业为我市吸纳就业人员、扩大就业再就业、维护社会稳定发挥了重要作用。

2、主要特点

总结我市的商贸服务业发展，主要呈现以下特点：

一是规模持续扩张。全市商贸服务业由初期(20xx年)的6878户发展到20xx年的20320户，社会消费品零售总额由初期(20xx年)的24.71亿元上升到20xx年的62.32亿元，年均增速20.3%，预计今年将突破70亿元。

二是行业逐步扩宽。商贸服务业由初期(20xx年)以批发零售、住宿餐饮等行业为主的十二大业态，扩宽到现在以传统与现代服务业相结合的十八大业态，主要增加了物流配送、连锁经营、农家店等新兴业态。

三是内容得到扩展。重点推进了适合居民消费特点的民生工程，通过“万村千乡”市场工程、家电下乡、家电以旧换新、双百工程、农超对接、农贸市场改造升级等，城乡商贸流通网络逐步完善。

四是设施不断改善。随着老城区改造的推进，万居乐建材城、黄商购物中心、百汇商业城、中百仓储以及同心超市、新春超市、明心超市的建设，改善了城区商贸服务业的基础设施，服务环境大为改观。农村商贸服务网点的建设和货物集中配送，使商贸服务和消费环境得到了明显改善。

二、我市商贸服务业发展中存在的突出问题及原因

1、突出问题

一是缺乏整体规划，布局不合理。由于缺乏商贸服务业发展的整体规划和总体目标，商贸发展与城市规划建设、旅游服务等行业衔接不够紧密，导致商贸网点布局比较散乱无序、低档次重复建设，商贸核心区以小门店居多，大中型商贸设施较少，限制了商贸服务业的规模化经营，市场辐射力不强、人气不足。社区商贸服务薄弱，城区没有一家标准化示范社区，居民区与市场混杂，公共配套设施不足，居民消费不方便、不放心问题突出。全市农贸市场(含菜市场)不仅严重缺失，而且主要分布在城区周边，布局不合理，功能不完善。相关部门对商贸服务业发展支持不够，比如20__年以来，全市建设用地供应共8800多亩，但用于商贸服务业发展的用地仅770亩，不到总量供应的10%。

二是企业规模偏小，竞争力不够强。目前，我市限上企业年营业收入200万元以上的餐饮、住宿企业10家，年销售额500万元以上的零售企业26家，年销售额20__万元以上的批发企业仅5家，分别是烟草、盐业、粮食储运等垄断行业和鑫凯烟花、市中药材公司。由于商贸服务业规模化、集约化、品牌化程度不高，导致市场份额流失，高端消费流失到武汉、九江等大中城市。这与新形势下“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求还相差甚远。

三是城乡差距较大，发展不均衡。20xx年农村消费总量仅占全市的27%，城乡商贸服务业发展的差异较大，城乡不平衡、镇处不平衡、镇村不平衡问题突出。城区发展较快，店铺密布，市场主体逐年增多，但农村相对发展滞后，基础设施不健全，缺少大型的商品流通设施和农副产品市场。特别是集贸市场建筑简陋，大棚式市场、露天市场较多。调查中，实地到比较有代表性的梅川、花桥和四望，梅川、花桥虽然商贸服务业相对发达，但市场建设、基础建设严重不够。尤其是四望，镇区还没有一家具有一定接待能力的餐馆，没有一家登记注册的旅社。在花桥，也没有一家真正意义上的农副产品市场。调查表明，我市的集镇对农村商贸服务业的辐射带动力仍然较弱，农村消费潜力有待进一步引导和挖掘，消费环境有待进一步改善。

四是新兴服务业滞后，结构不优化。商贸业态仍以传统为主，杂货店、食品点较多，千店一面、千篇一律，特色不够鲜明，整体层次偏低，新型商贸业态尚须进一步加速发展。特别是缺少设施现代、功能完备的大中型百货商场、综合超市。商贸专业市场、综合交易市场档次较低、规模较小、设施较差、交易方式较为落后，城区农贸市场的功能要素还不能适应城市发展和市民生活质量提高的要求。物流配送、电子商务等新型业态还未广泛推广。现代物流业比较滞后，缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心等多项功能为一体的综合配套物流基础设施。调研发现，我市从事物流业的单位虽然有50多家，但规模小、布点分散、功能单一，主要从事运输、储存、装卸、搬运、包装等初级服务，真正意义上的第三方物流企业严重不足。

五是新型业态涌现，监管不到位。随着市场经济的深入发展，电子商务、物流配送、连锁经营、中介服务、典当、拍卖、农家店等新型服务业态相继涌现。对这些新型业态缺乏有效地管理，直接导致行业监管不力，发展不规范，税收流失严重。

六是产业融合度低，发展不配套。20xx年我市一、二、三产业的比例是28.4：44.3：27.3，全国的比例是10.1：46.8：43.1，我市第三产业特别是商贸服务业发展明显滞后，商贸服务业与房地产等其它产业融合度低，旅游、文化等第三产业发展不够，在一定程度上影响了商贸服务业发展。

2、主要原因

对我市商贸服务业发展存在的问题，我们进行了认真梳理和研究，认为有以下几个方面的原因：

一是观念因素。自上世纪xxxx年代以来，我市一直坚持“工业立市”战略，“重生产轻流通”、“重工轻商”传统思想依然存在。对商贸服务业在提升城市品位、满足人民需求、构建和谐社会等方面发挥的作用认识不足。有的片面认为商贸服务业属于商业，是盈利行业，不需要扶持，在方向引导上，基本上是让其自然成长、自生自灭。

二是政策因素。调研情况表明，较长时间以来，全市在政策扶持上，工业、农业的扶持政策较多，力度不断加大，商贸服务业相应的引导资金、政策扶持则较少。比如中小企业融资担保公司，有限的担保资源都倾向工业企业，对商贸服务企业几乎是零担保。再比如，近几年，我市相继出台了系列工业企业招商引资优惠政策，但对商贸服务业几乎没有出台配套性的优惠政策。

三是发展因素。城镇化水平不高，吸纳农村劳动力转移空间有限，农村消费的主要群体青壮年外出务工较多，人员流出、购买力外流现象较严重。流通基础设施不健全，大型的商品流通设施和农副产品市场较少，规模效益不大，辐射能力不强，聚集效应不够。商贸服务业整体竞争力不强，品牌支撑不够。

四是人才因素。高素质的人才队伍是一个行业发展的基础，对商贸服务行业也是如此。调研发现，目前我市贸服务业人员素质状况与市场对高层次人才的需求之间还存在一定的差距，主要表现在商贸服务企业现代管理类人才缺乏，专业人才偏少，比如武月、龙潭、中百仓储等商贸服务企业，高管人员甚至是厨师等高薪人员，都是从外地聘请。企业普遍反映，商贸服务业存在外地人才难引进、本地人才难留下的问题。

三、提升我市商贸服务业发展水平的对策措施

1、科学编制商贸服务业发展专项规划

按照“政府主导、商务牵头、部门参与、专家指导、集中评审”的方式，科学编制《全市商贸服务业发展专项规划》，确立今后一个时期我市商贸服务业发展的指导思想、基本原则、主要目标及工作措施。规划编制主要坚持统筹规划、协调发展，政府主导、市场运作，突出特色、规模发展，以人为本、民生优先等原则，统筹谋划商贸服务业发展的方向和空间布局。老城区以改造为主，新城区以建设为主。着力加强商贸服务业的新型行业和重点领域的规划布局，特别要加强商贸市场规划、农贸市场规划、物流市场规划、汽车交易市场规划、废品流通市场布局、综合市场(城市综合体)规划布局等，确保重点市场规划符合城市总体规划。根据规划，配套出台相关发展政策，建立健全行业发展的保障体系。把商贸服务业发展与旅游经济、城市建设、房地产开发、小城镇建设以及社会主义新农村建设紧密结合起来，互相促进、做大做强。

力争用5至xxxx年的时间，基本建立起功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进、服务体系完善、信息化程度较高的现代商贸服务业发展体系。力争到20xx年，全市商贸流通服务业增加值年均增长18%以上，对全市gdp的贡献率超过12%，商贸服务业就业岗位10万个，行业税收占税收总额的30%。

2、着力加大对商贸服务业的政策支持和扶持力度

一是加紧出台支持商贸服务业发展的纲领性文件。运用这次调研成果，出台《武穴市委市政府关于支持商贸服务业发展的意见》。对商贸服务业发展在规划选址、项目立项、建设用地供应、土地出让金、项目融资、规费减免等方面形成含金量较高的扶持政策。

二是建立政府支持商贸服务业发展专项基金。主要是针对限上商贸服务企业，从解决就业、税收贡献、企业诚信、投资规模、营业收入等方面科学制订科学量化评分体系，根据评分分值每年给予一定额度的基金奖励，并纳入全市工业企业调控基金范围，进行资金扶持，支持商贸服务业做大做强。支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设。

三是适时组建商贸服务业发展投资公司。在条件成熟的情况下，组建商贸服务业发展投资公司，以商投公司为平台，整合资源，深化商贸服务业投融资体制改革，有效缓解商贸服务业发展融资难问题。

四是落实促进商贸服务业发展的优惠政策。商贸服务业应享受界于商业与工业之间的招商引资优惠政策。对国家已出台的扶持商贸服务业、现代物流业、旅游业等税收优惠政策，要加大落实力度。如减轻商贸服务业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。对新办独立核算的旅游企业或经营单位，自开业之日起，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税1年。加大商贸服务业用地支持力度，按照土地利用总体规划和商贸服务业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中，优先安排商贸服务业各类用地。支持依法使用农村集体用地发展商贸服务业(政策依据《省政府关于促进服务业加快发展的意见》)。

五是建立高位协调机制。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，商务、发改、建设、规划、国土、财政、金融、工商、税务等部门为成员的全市商贸服务业发展领导小组。负责行业发展统筹，实施发展规划，制定政策措施，健全工作机制，强化督办检查，形成联合互动机制，形成发展商贸服务业的合力。

3、重点推进城市商贸服务业发展

一是建设几个辐射带动能力强的商贸中心。在正在建设的武穴城市广场、嘉和财富城、武穴百货购物广场的基础上，结合城东新区建设，在城东新区商贸服务区建设集都市休闲、旅游购物、文化娱乐为一体的城市商业综合体，主要设置大中型购物中心、百货店、专业店、专卖店等为主的商业业态;以永宁商场拆迁改造为契机，建设武穴中心购物广场，同时将五金巷原有的1800平方米的农贸市场与老政协、工商宿舍、建行宿舍危房改造相结合，连片开发，建成一座武穴市中心农副产品综合体。

二是引导特色商贸服务适度集聚。主要是将老城区的正街、居仁街进行升级改造，以服装、百货副食为主，打造成商业步行街;以二里半为中心，以现有万居乐建材市场为基础，向东面辐射，形成建材市场一条街;以新引进鄂东汽车广场为依托，建设汽车交易市场;将青林路、丁家巷改造升级为特色美食一条街;以江家林社区为中心，拟建粮油副食交易一条街，解决城中老财政局、老电力局附近粮油、副食交易脏乱的局面;将科技街、民主路北段改造为电子、软件、广告、中介等商务服务业一条街。

三是建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场和农贸市场。建设大型农产品批发物流市场，如城东农贸市场、朱木桥社区农贸市场、二里半社区农贸市场，改造水果批发市场。清理整顿马路菜市场、占道菜市场，扶持社区开办家庭小型菜市场。构建武穴特色农产品产销一体化流通中心和粮棉油交易中心。

四是支持建设大型现代物流中心。着力构建武穴国际商贸物流城(城西凤凰路以西，规划占地1000亩，集物流、仓储于一体)、火车站工业园现代物流中心和二里半物流城。

五是提升传统服务业发展水平。积极发展餐饮服务业，培育扶持一批餐饮大店、名店，积极推进早餐示范工程和中式快餐店建设。加快宾馆酒店建设，促进住宿业的结构调整，重点建设三星级以上酒店和经济快捷型连锁酒店。积极引导小型服务业，如修理、个体搬运业，规范管理，适度集聚，有序发展。

六是加快发展电子商务等新兴服务业。普及和深化电子商务应用，培育电子商务企业，填补武穴电商空白。大力发展连锁经营，扩大连锁经营的覆盖面。规范发展家政服务、会展业、再生资源回收、物业管理、经纪、租赁、咨询、中介等新兴服务业，培育商贸服务业发展新的增长点。

4、突破性发展镇村商贸服务业。

一是将农村商业网点规划纳入城镇和乡村发展规划。把农村流通基础设施作为公益性设施，纳入农村基础设施体系如水利、教育、医疗、卫生等一样给予重点支持。

二是加强镇村商贸服务中心建设。引导支持大型商贸流通企业，到农村建设农家店。结合小城镇建设规划，加强对乡镇市场的建设改造，发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场，力争三年内，全市每个镇处至少建设一家综合性商贸服务中心和一个标准化农贸市场。在市域副中心梅川镇建设一个10000平方米的综合购物广场，在花桥镇新区建设一个5000平方米的综合购物广场。

三是建设和完善农村组织体系。大力发展农村专业合作社和村级综合服务站，积极发展农民营销组织和农村经纪人队伍，以品牌为龙头，加快建设农产品生产基地和农村市场化服务体系，着力发展“公司+基地+农户”的联合方式，推进贸工农一体化经营。

四是加强农村物流配送体系建设。依托“万村千乡市场工程”，着力实施“新网工程”，构建“县域物流配送中心+乡镇中心店+村级店”的三级农村物流配送网络。大力发展“农超对接”、“林超对接”、“农校对接”等产销对接，发展订单农业，减少中间环节。加强大型农产品集散中心建设，对村级物流配送终端给予扶持。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。构建符合区域经济发展和居民消费需求的城乡物流配送体系。

5、推进商贸服务发展的重点要素建设。

一是严格市场准入和规范市场监管。规划出台后，严格市场准入，规范市场建设。商贸服务业市场主体要按照商贸服务业发展规划的要求，在商务部门办理审批许可手续的前提下，方可在工商部门登记注册。严格按照市场布局、商贸网点规划建设，规范市场建设的内容，不得以市场建设之名，从事其它行业或领域的建设，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地。市市场管理中心在全面负责好市场的开发、建设、经营和招商工作的同时，分出一部份人员管理全市商贸市场，确保商贸服务业健康规范有序发展。

二是积极培植商贸龙头企业，发挥辐射带动效应。在积极开展市场主体增量行动的基础上，做好培育、引导、扶持和规范工作，深入推进个体户转升企业。开展商贸限上企业增量行动，着力培植一批达到限额以上标准的商贸企业，发挥带动作用。

三是培育新的消费热点，加快消费结构升级。注重培育和扩大消费热点，引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费;积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动;积极开展以酬宾让利、换季购物、名优特新产品展销等为主要内容的营销活动;努力发展新型商业业态，加强电子商务平台建设。

四是深化商贸服务业改革开放。进一步加大招商引资力度，引进世界知名商贸企业入驻武穴。积极吸引省外大型企业投资，有序引导、鼓励外资以并购、收购、参股等方式参与商贸服务基础设施建设和企业经营。

6、加强商贸服务发展的融合配套建设

一是通过旅游拉动。按照“一江一湖两山一大片”的武穴旅游发展思路，把握“吃住行游购娱”六大要素，重点加大横岗山景区、仙姑山景区的开发建设;加大策划打造和宣传力度，提高江(长江)湖(武山湖)山(横岗山和仙姑山)花(油菜花)桔(柑桔)的吸引力，集聚人流客流，拉动商贸服务业的发展。

二是通过环境驱动。进一步整顿和规范市场经济秩序，继续实行“520”模式，优化经济发展环境，在全社会营造重商、亲商、爱商的良好氛围。抓好重点区域、重点市场、重点商品、重点时期等商贸服务业市场整治工作，确保与人民生活息息相关的商品和服务消费安全可靠。

三是通过人气带动。通过加强城市建设与管理，开展文明城市创建，壮大城市发展总量，打造现代港口城市和综合实力强市，提升城市的美誉度和影响力，进一步吸引人气，集聚商气，推动商贸服务业又好又快发展。

政策制定依据报告 篇2

20xx年8月，国务院发展研究中心企业研究所与中国人力资源开发网()联合举办了“20xx年中国企业人力资源管理现状调查”，采用问卷调查和访谈对中国企业人力资源管理的状况进行了大规模的调查。

“中国企业人力资源管理现状调查”于20xx年8月开始，截止于11月底，有近15000余家企业参与调查，由于统计对数据要求较严格，最后用于分析的有效问卷为1883份，从有效样本地域分布看，基本覆盖了全国各省市。

国务院发展研究中心企业研究所组织众多人力资源管理专家，通过对参与调查企业的有效样本进行数据统计和系统分析之后，完成了《中国企业人力资源管理调查报告》。该调查报告按照现代企业人力资源管理的功能模块，分为制度建设、岗位管理、人员招聘、绩效管理、员工培训、薪酬福利、社会保障、高层管理人员等八个部分。 现将《中国企业人力资源管理现状调查报告》各部分的摘要汇总如下：

制度建设现状

内容摘要：通过对国内企业人力资源管理制度建设总体情况、不同背景企业人力资源管理制度建设状况及建设途径分析，并对不同背景公司在人力资源管理制度建设方面的差异比较，认为中国企业在“人的管理”方面还处在从传统人事管理向现代人力资源管理的转型时期，强化现代企业人力资源管理制度建设，尤其是“关心员工职业发展”的战略性人力资源管理势在必行；不同背景企业在人力资源管理制度建设及执行方面差异明显。

企业人力资源状况

内容摘要：我国不同背景企业人力资源在年龄结构、学历层次、人力资源管理人员配置等方面差异明显。国内企业基本上是每100名员工配置1名人力资源管理人员；企业人员规模越小，人力资源管理人员配置越多。

岗位管理现状

内容摘要：我国企业对通过岗位分析加强岗位管理规范化的态度基本一致，但管理规范化水平有待进一步提高。绝大多数企业进行过组织结构调整和人员调整，且主要以小范围的局部调整为主。企业岗位分析的结果主要应用于考核、招聘、薪酬设计和人员岗位调整等领域。企业对岗位分析在人力资源管理中的作用的认同感高度一致。不同背景企业岗位管理情况存在一定差别。

劳动用工招聘现状

内容提要：我国企业劳动用工总体上已初步规范，逐渐市场化。企业发布劳动用工信息主要以招聘会为主，以媒体广告和人才交流中心为辅。从社会上招聘已经成为中国企业新增人员的最主要来源。面试是企业录用人员必不可少的环节。大部分企业已有能进能出用人机制。进一步分析表明，中小企业、建筑企业、批发零售餐饮企业用工市场化程度高，但亟需加强劳动用工制度建设并认真执行劳动法规；西部企业弱于制度建设，中部企业弱于制度执行。企业上市促进了其劳动用工的规范化和市场化。

人员绩效考核现状

内容摘要：人员绩效考核还没有普遍成为我国企业必须进行的一项人力资源管理工作。人员绩效考核结果主要应用于“奖金分配”和“调薪”。建立考核指标体系是大部分企业实施人员绩效考核必备工作。国有企业尤其是金融业、水电煤气业、交通仓储邮政业等行业建立考核制度和实施考核的面较广，但执行不力，考核实施效果一般。企业规模越大，人员绩效考核的规章制度和实施管理相对较好。中小型企业人员绩效考核效果差于小企业和大型企业。上市促进了企业提高人员绩效管理水平。

企业员工培训现状

内容摘要：通过对国内不同背景企业员工培训状况的问卷调查和有效数据的分析，发现企业员工培训工作仍处于不稳定和低水平状态，培训工作的效益难以体现；培训的制度化、规范化程度较低，现有的培训脱离实际，有待反省企业培训的目的、任务、内容和方法。

薪酬管理现状

内容摘要：我国大部分企业员工对薪酬表示满意；大部分企业在薪酬管理上实行分类管理，技术、销售及其他人员薪酬结构各不相同；长期激励的主要形式是虚拟股票；多数企业人均月收入在800~2500元之间，多数企业人工成本占总成本的比例在30%以下；企业一般参照同类企业经验数据和本企业历史水平确定工资标准。

相关社会保障现状

内容摘要：社会保障制度是企业人力资源管理的重要政策环境，调查发现，各类社会保险企业参险率和离退休职工管理社会化率总体上离广泛覆盖的目标还有差距，而且不同类型企业间的差别很大。需要深化改革，加强执法和监督，为企业创造更公平的市场竞争环境；企业也要提高认识，贯彻落实各项社会保障制度，从长远的角度考虑人力资本投入，建立符合市场经济规律和现代企业制度要求的人力资源管理体系。

企业高层人员管理现状

内容摘要：我国企业董事会的决策作用明显增强，但国有企业高层管理人员产生的主要方式还是由上级或行业机构任命；企业高管薪酬收入多元化，约有三分之一的企业建立了长期激励计划，收入水平有了很大提高；企业建立高层管理人员任职资格体系尚处于起步阶段；尚需建立健全公司治理结构，积极推进以经营业绩为基础的报酬激励机制的`创新。

《中国企业人力资源管理现状调查报告》是目前中国人力资源管理研究领域规模最大、最具权威性的调查成果，真实地反映了中国企业人力资源管理的现状，为中国企业今后的人力资源管理工作的开展以及国家政府相关部门人事政策方针的制定进一步提供了有力的参考依据。

该项成果在我国尚属首次，调查报告成果已引起有关部门和企业的高度关注。鉴于中央高度重视国家人才战略及有关的制度建设和政策问题，为了完善企业人力资源管理制度和提升人力资源管理水平，共同探讨中国企业人力资源管理的重大问题，由国务院发展研究中心主办、国务院发展研究中心企业研究所承办，中国人力资源开发网（）协办的“中国企业人力资源管理发展论坛暨调查成果发布会”定于20xx年4月24日在北京京西宾馆召开。会议将邀请国务院发展研究中心、中组部、人事部、劳动和社会保障部等有关部门领导、专家及国内外知名大型企业集团就我国企业人力资源管理工作重大政策、人事制度改革与政策动向、劳动保障与就业政策动向、当前人才工作的现状及政策取向、企业人力资源管理制度改革与建设等进行专题研讨，并发布中国企业人力资源管理现状调查成果。

政策制定依据报告 篇3

近日，北京高校毕业生就业指导中心公布了《北京高校毕业生就业薪酬调查报告》，报告显示，北京高校毕业生的平均起点工资为2262.31元，近三分之二毕业生的起点工资在20xx元以下，近四分之一毕业生起点工资在1000元以下;最高起点工资为22500元，最低起点工资则只有150元，相差150倍。数字也许是枯燥的，但数字所反映的现实往往耐人寻味。

相信大多数人看到这样的调查报告时，最渴望了解的事情就是，那个月薪150元的大学毕业生到底是谁，他从哪所高校毕业，学的什么专业，又是什么样的单位聘用了他。一个大学生花父母的积蓄完成学业之后，却拿着150元的月薪走上社会，这样的就业现状到底该怎样形容呢?无论如何，恐怕摆脱不了一点悲哀和无奈吧。大学生就业难是个老话题，但是就业难对于大学生的心理世界到底产生了怎样的影响，我们的社会似乎并不了解，也不太在意。前不久，湖北某著名高校的BBS上发了一个帖子，标题叫做“我现在终于被逼得变态了”。

发帖人到底怎么“变态”呢?原来他听说哪儿摔下了一架飞机，死了50多人，当时他竟然丝毫也没有痛惜，第一感觉就是又多了50个职位。如果说网上的帖子难免有些夸张的成分，那么，前两天发生在南京五台山体育馆的“围困”事件就应该有说服力了。某人才市场在那里搞了一个招聘会，以20元门票的高门槛吸引了众多大学生参加，但大学生进场后发现，这个面向大中专毕业生的所谓“特大型招聘会”，不仅招聘单位很少，而且提供的岗位大多是业务员、保安甚至搬运工。

这样的招聘如何收场，也就不难想象。就业难对于大学生来说是无法逃避的焦虑，但对于某些人而言，却是趁火打劫的大好时机。以招聘做幌子收取巨额门票只是最低级的手段，更广泛而隐蔽的情形是，用人单位利用就业难的困局，拼命压低起点工资，玩命抬高就业门槛。如此一来，用人单位的劳动力成本是降了下去、利润也提高了，但国家和社会花了很大成本培养出来的人才，却像劣币一样找不到自己的位置。

如果这样的局面不能得到改善，如果听任大学生在校园和社会的`过渡地带彷徨不已，那不就是读书无用论的最好注脚吗?大学生就业难有着复杂的社会和经济背景，解决这个问题需要决心和智慧，也需要时间。无论是大学生还是他们的家长，总的来说都是体谅国家的难处、也有耐心等待这个解决的过程的。但需要郑重提醒的是，在国家拿出完善的教育和就业机制之前，各地政府和高校在大学生就业问题上并非就无所事事了。

我们都知道，很多城市都制定了最低工资标准，这个标准究竟是摆着看的，还是有着法律的约束力呢?那些以150元起点工资聘用大学生的单位，是不是应该受到舆论谴责和行政追究?更进一步，看到大学毕业生越来越不值钱，而且这个倾向难以由市场自行调整，那么，政府就应该制定一个最低起点工资，以扭转用人市场的极度失衡。

粮食收购还有最低限价呢，大学毕业生的“市价”就更不应该一再贬值而无人过问。“长安米贵，居之不易”。央视经济节目曾经算过一笔账，大学毕业生在大城市过日子，每月没有一千多元根本就无法保证温饱。想一想起点工资在千元以下的那些大学毕业生，我们不仅心痛，而且感到歉疚。

政策制定依据报告 篇4

近年来，我国行政管理社会调查工作日益重要。针对不同地区、不同行业和不同群体的情况，调查报告提供了有益的信息和建议，推动了政府部门更好地管理社会事务。本文将以某市政府为例，探讨行政管理社会调查报告的意义和范围。

一、行政管理社会调查报告的意义

行政管理社会调查报告是政府部门对社会经济情况、公共服务状况以及民生状况进行的科学测量和分析的结果，具有以下几个方面的意义：

1. 信息获取：报告通过各种途径获取信息，包括问卷调查、座谈会、专家访谈以及现场观察等形式，能够深入了解社会问题的根本原因和实质情况，为制定政府部门的政策和决策提供依据和支持。

2. 服务改善：报告指出社会存在的问题和需求，政府部门可以通过调查报告所提供的信息，制定更恰当的服务方案，实现服务创新和提高公共服务质量。

3. 管理决策：在调查报告中，政府部门能够对过去政策措施进行深入剖析，以及针对将来制定新的政策进行研究，调查报告在制定政府的招商引资、环保和城市管理等方面具有重要的参考价值。

二、 行政管理社会调查报告的范围

1. 社会经济情况

调查报告应该对当地的社会经济情况进行全面清晰的研究。包括城市规划、城市交通、建筑布局的合理性，市场主体的发展、市场需求、市场环境等多方面内容的分析，找出经济过程中的问题所在，研究解决方案。

例如，近年来随着发展，该市经济总量不断攀升，城市化进程加速，但是城市的环境容量却没有相对应的增加，城市问题日益突出，为此，政府部门在行政管理社会调查报告中，需要着重关注城市交通和环保方面的现状，确定需重点调整和改进的措施。

2. 公共服务状况

包括了对各种公共服务机构的"形式和服务质量的研究分析，以及对各类社会福利服务项目的研究分析等等。通过分析这方面的情况，政府部门可以根据民众的需求，增加公共服务投资，提高服务水平，进一步减轻民众的负担，切实维护好群众的权益。

例如，针对该市学龄人口教育问题，政府部门需要在行政管理社会调查报告中，对学校数量、师资力量、教育质量等方面的情况进行详细研究，确定教育改革的方向。

3. 民生状况

调查报告应该对民生问题进行重点关注，包括了针对城乡居民家庭经济状况、社会保障问题、医疗卫生问题、食品安全问题等方面。通过分析民生问题，政府部门可以制定合理的措施，改善民生状况，增进民众的福祉。

例如，政府部门在行政管理社会调查报告中需要深入研究老年人的养老问题，了解当前养老状况，确定养老保障工作开展的方向、要求和实施措施。

结语：行政管理社会调查报告作为政府部门重要决策的依据，对于社会的稳定健康发展有着不可忽视的重要作用。我们希望通过本文让大家对行政管理社会调查报告的意义和范围进行了解和了解，以便更好地推动政府部门的管理工作。

政策制定依据报告 篇5

最近联合国发表了“xxxx年全球快乐调查报告”，全球最快乐以及最不快乐的国家分别是欧洲天堂瑞士和非洲的小国多哥，美国排名在第15位;中国大陆在xxxx年的排名中位列84，比前一年上升了9位;香港、台湾的排名分别是72和38位。发明“国民幸福指数”的快乐小国不丹，一下子掉到79位。

在纽约发布的这项调查，是由“联合国永续发展方案网络”负责，在xxxx年第一次发表调查报告。所有受调查的国家，是在158个国家，六大评估的指标，包括人均的国民生产所得gdp、普遍社会性的支持、人民对国家和地区的观感、健康人寿的预期、人生快乐的选择，也就是人生抉择的自由，还有关于他们有没有足够的力量和心态去帮助别人，最后是国家和社会对贪腐的感觉。

在这个调查当中，瑞士以总分7.587夺冠，第二到第五名分别是冰岛、丹麦、挪威、加拿大，排在十位之前的国家都是欧洲的国家，而倒数五名都是国内政局不安的非洲小国，如多哥、布隆迪、叙利亚、贝宁及卢旺达。另外受战火破坏严重的阿富汗也成为最不幸福的10个国家之内。

参与编纂快乐指数的哥伦比亚大学的地球研究所长萨齐(jeffrey sachs)说，排名最前的13个国家，已经连续两年相同，没有改变，仅是前后次序稍微有些变动。他也指出，这些指数靠前的国家，在社会支持的力度、诚信感，以及政府的认同性等等，程度都非常高。而排名靠后的国家，往往是在收入和社会支持程度方面有所不足。

不过评估指出，经济的危机或自然的灾害，并不一定会摧毁一个社会的幸福感，反而是社会的公平性、诚信度，以及国民的身体健康，才是所谓快乐的重点。有一些国家虽然经济发达了，可是因为贫富悬殊的缘故，一些山区偏远地区的人民却不快乐，结果就把他们的排名给拉下来了。

全球快乐幸福指数的灵感，其实是来自于发明所谓gdh的重要小国不丹。在三年前，这个国家主要是想提供各国制订政策的参考。不丹国王以国民幸福指数来挑战我们所习惯的gdp，他强调保护自然环境，促进永续发展，保护和促进文化价值，建立良好的治安。这些种种措施来取代财富的增加。因为在开始的时候，全世界的国民幸福指数，排名的榜首就是丹麦、瑞士、奥地利，不丹当时位居全世界第八。没有想到时隔三年，今年的排行却远远落到79名，刚好是158个国家里最中间的部分。

因为最年在全球化的浪潮下，不丹面临乡下人口的外流，城乡差距以及失业率居高不下等等经济发展的难题，所以造成他们本身“国民幸福指数”下降。号称“全球最快乐国家”的美誉也因此蒙尘。这也是让我们经过调查报告之后，得到的发人深省的数据。

其他要让大家知道的，就是香港和台湾分别列为72和38位，中国是84位，比去年上升了9位。至于住在美国的，不管是什么样的种族，大家最有兴趣的是看到美国本身位列于全世界的第15位，并没有办法进入前10名。这是因为美国只重视经济增长所体现的金钱价值，而不重视社会凝聚力和诚信的原则。

一般最幸福国家的排名包括经济地位、社会福利网、人的寿命预期、个人的决策是否自由、慷慨，以及整个国家社会是否腐败的程度等等因素。学者们一般认为，美国的总统选举，主要还是要靠金钱。企业主管缺乏诚信，却受到别人的尊敬。这就是美国如今社会的缩影，所以一般来说很难产生幸福感。

但是反过来，我们看到北欧人民经常挂在嘴边的词就是生活的品质。瑞典有句老话说，钱是可以储存的，而时间是不能储存的。你怎么花时间，就决定了你一生的生活质量。与欧美等工业化大国居民被房子、车子、票子充满的人生相比，北欧五国的居民，他们应该是被孩子、妻子和园子包围的人生。他们所要的是品质，而不是物质。

北欧国家没有高楼大厦，人们穿着朴素，开着旧车，吃着简单的食物，每天晚上七点以后街道上就静悄悄的，没有那些灯红酒绿的夜生活，也没有超级奢华的消费刺激人们的神经。因此，他们能够降低物质的欲望，回归宁静的心灵，过着简朴的生活。

北欧苛刻的天然环境，使得他们节约的习惯成了人生必须的因素。同时北欧的简约传统也随处可见，他们的穿衣打扮不论贵贱，但求舒适而已，符合自己的气质，凸显自我的个性。他们的工作也是为了更好的生活，所以他们享受幸福的前提，就是要提高福利体制下的高效率和热情的工作态度。另外他们的老百姓喜欢周游列国也是出了名的。夏季要么去度假小屋，要么就是世界满天飞。

政策制定依据报告 篇6

xxxx年全球最快乐国家报告。虽说快乐无法定量，但联合国在xxxx年首度发布这项报告，希望将各国快乐程度量化，藉此影响政府政策。

xxxx年全球最快乐国家报告上周在美国纽约的联合国总部发布了。买不起房子、退休金不够花的澳人居然集体把澳洲的排名推到了全球第十！各类宜居国家、幸福国家排名，澳洲名列前茅，澳洲可以说是一方生活的乐土，中国的欢乐指数则可不怎么理想，排在84位。

xxxx年全球最快乐国家报告，全球十大最快乐的国家是：

1. 瑞士

2. 冰岛

3. 丹麦

4. 挪威

5. 加拿大

6. 芬兰

7. 荷兰

8. 瑞典

9. 新西兰

10. 澳洲

据悉，这项排行榜的评分标准包括平均每人实质国内生产毛额（gdp）、平均健康余命、人生抉择的自由以及免于贪腐，慷慨程度等几项因素。美国哥伦比亚大学地球研究中心的主任jeffrey sachs说，排行榜前13位的国家跟去年相比，没有大变化。而排名相对落后的国家都有一些问题，有些是财富经济问题，有些是社会，种族等问题。

世界超级大国美国排在第15位。美国甚至排在以色列，墨西哥之后。而英国就排在第21位。排在英国前面的还有比利时和阿联酋，德国排名26，法国排名29.

另外亚洲的新加坡排名第24；马来西亚61；香港72；中国84。