适用场景:基层党建问题整改、干部考核制度落实
报告要点:落实三会一课制度、规范干部选拔任用、强化党风廉政建设
行文逻辑:研究部署党建→落实组织制度→开展效能考核→整改问题清单→制定改进措施
一、党建工作和履行主体责任情况
一是周密研究部署,严格落实组织工作制度。一年来,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,我多次组织召开会议研究党建工作,严格落实“三会一课”制度,先后对基层党员和党支部书记进行了5次专题理论学习培训,讲党课2次,撰写心得体会4篇,建立基层联系点5个,8次深入联系点进行调研,开展谈心活动10次,征集群众及服务对象意见80余人次,撰写调研报告3篇。开展在职党员志愿服务活动3次,深入*社区进行了党员红袖章志愿服务活动交流与座谈。8月份主持召开了专题民主生活会,梳理整理各类意见16条。
多年来,我一直重视党的组织建设和管理工作,去年对4名入党积极分子进行了培训,发展党员2人,转正2人,对基层6个支部进行了党组织换届。全年收缴党费*元,上解*元。
二舒范干部选拔任用制度,全面开展效能考核。我始终认真贯彻《干部任用条例》提出的“十不准”要求,在干部选拔任用的原则、标准、程序和纪律方面下功夫,强措施,确保干部人事工作的制度化、民主化和科学化。在引进、培养干部方面,严把“五个关口”,连续4年引进80名高层次人才,优化了专业技术人员结构,提升了环保系统专业技术人员的素质。通过公开、公道、公正地选人机制,全年共研究干部11人,其中:提拔3人,平级交流2人,改任非领导3人,整改消化3人。全面推行效能考评制,以考核促落实,以落实定位次。目前全系统干部职工已全部纳入市级效能考核,实现季度效能考核全覆盖和常态化推进。通过扎实规范的工作,二、三季度共评定优秀274人、良好1075人,达到了以考核促工作的目的。
三是严格履行“一岗双责”,积极发挥表率作用。严格落实党风廉政建设第一责任人要求,直接与机关科室、局属单位签订了目标责任书,做到目标明确、责任到人。认真组织学习教育,不断强化制度管理,规范从政行为,扎实开展反腐倡廉工作。及时处置违反“八项规定”的作风问题,积极开展“社会团体组织”、“吃空饷问题”专项整治活动,注销环保产业协会办事处4家、清理党员干部兼职14人,查实吃空饷1人。实行个人重大事项报告制度,加大案件查办力度,全年共调查违纪线索16起。
四是认真对照“六项清单”,狠抓落实整改见成效。针对“六项清单”,专门召开党委会,研究制定整改方案,提出了简化行政审批,落实惠民政策和服务项目、开展专项治理规范行政监管行为、完善制度机制,促进机关精细化管理等五条整改措施,取消和下放行政审批事项4项,向社会中介组织转移职能3项,在渭南日报、市环保局网站对行政审批、惠民政策和服务项目等15个事项进行了公示,把环境影响评价书、评价表、登记表的时间由国家规定的60天、30天、15天缩短到30天、15天、7天。
二、存在的问题和原因
一胜作检查督导不到位。虽然对党建工作在年初都开会专题研究,年中和年末也都进行了检查,但是在实际工作过程中有重视部署安排、轻检查督导的现象,党建工作还有差距。
二是对基层党建工作抓得不够具体。虽然自身能加强对党建工作的学习研究,但是在对基层党建具体工作的要求上不够严格、标准不够高,主要表现在基层部分党务干部对党务工作的个别规定和要求理解不很透彻,程序不够清楚,党员发展材料整理不够完善;对党员的教育、培训、管理工作抓的不够深入规范,“周五读书日”活动开展还不够经常;“三会一课”次数不足、内容形式单一、支委会议主题不突出、党员大会功能弱化、基层党课质量不高等。
三是人才断层问题突出。虽然近几年通过高层次人才招聘引进了一批专业技术人员,但是因于机制与历史原因,导致具备执法资格人员缺乏,县级环境监察机构96名干部按11个县平均,每个县仅8名干部,情况特别严重的如临渭区、潼关、华阴等县已提拔不出大队长人选。干部管理实行市、县双重管理并以市环保局管理为主,虽有利于干部的年轻化、知识化、专业化,但也使干部选用和交流受到一定限制。
四是履行“一岗双责”还不到位。在业务工作和党风廉政建设工作中对业务性工作比较重视、抓的较多,但对党的建设、廉政建设抓的还不够,在履行党风廉政建设主体责任方面有差距,对基层单位抓党风廉政建设的责任还没有完全夯实。
问题产生的原因有以下五个方面:
一是主观世界的改造不够自觉。在自身学习的过程中没有把政治理论学习放在一个重要的位置,不同程度地忽视和放松了学习,对党员教育培训工作也抓得不够紧,存在以业务工作代替政治历练和党性锻炼的思想。
二是主观能动性欠缺。在基层的党建工作上缺乏主动作为、创新开拓的意识,有敷衍应付的思想。尤其是基层的党务工作者表现较为突出,工作的积极性、主动性和创造性不足。
三是创新意识不强。对于党建工作还是习惯于运用老经验、老调调开展工作,在对事物发展的判断缺乏前瞻性、系统性,只是常规性地做好日常工作,创新性工作效果不突出。
四是指导教育基层组织落实“三会一课”制度质量不高。对基层普遍反映的党课形式单调、理论辅导占比较大,支委会和党员大会在组织建设现状和党员需要方面考虑不多等问题没有进行悉心指导。五是部分遗留问题和机制问题需要进一步协调解决。20xx年上划20xx年来,县级环境监察机构没有组织招录过公务员,存在管理人员和一线执法人员青黄不接、年轻干部数量偏少、人员老化、人才断层等影响执法监察工作可持续发展的危机。干部管理实行市、县双重管理并以市环保局管理为主,遏制了队伍的快速发展和提高。
三、下一步工作措施
针对以上存在的问题,在20xx年我将注重强化主体责任落实,以建设学习型、服务型基层党组织为主线,整改提高,巩固成果,全面提高环保系统基层党建工作质量和水平。
一是自觉树立党建“第一责任人”意识。以强化主体责任落实为突破口,坚持把党建工作和环境保护工作一同安排部署,坚决防止“一手硬、一手软”的现象。认真履行好从严治党责任,加强基层党组织建设,强化党员的教育和培训,提高党员队伍素质,锲而不舍推进作风转变,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二是全面加强基层党组织建设。重点抓好以下三个方面:加强对党建工作的组织领导,加大工作检查指导,切实提高基层党建工作水平,加强党建工作指导力度。认真落实和执行好“三会一课”制度。加大工作的创新改进力度,积极抓好“党员读书日”活动,围绕当前重点工作和党员所需所求安排会议内容,不断增强“三会一课”吸引力,使“三会一课”活动形式更活,内容更多,质量更高,效果更好。强化党员干部的管理和使用。我已就干伍建设问题向有关部门多次进行请示,今后将继续衔接推进,建议由市委组织部下发有利于管理单位干部人才合理流动的人才流动调配机制;由市委或市政府研究解决,市人社、编制、财政等部门分工负责,定额、定期招录环境监察工作人员。
三是持之以恒抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政工作党委的主体责任,我将带头履行“一岗双责”,完善廉政风险防控机制,建立健全权力运行制约和监督体系,严格执行廉政准则,持续深入地抓好中央“八项规定”和各项法规制度的落实,全面推动干部作风建设,营造环保系统风清气正的良好氛围。
四抒泛深入开展党建配合活动。积极参与并研究安排好党员红袖章志愿服务活动,通过组织专业技术人员对社区的离退休职工进行有机食品与身心健康讲座、深入社区住户家中监测室内空气质量、发放环保宣传资料等形式,提高群众参与关心环保的主动性和积极性。
五舒范管理提升党建工作合力。将“打牢基础、提升质量”作为党建工作管理提升的重要内容,坚持建立制度与责任落实相结合,深入实际,靠前指挥,坚持用制度管权管事管人,把党组织建设和环保各项工作有机结合,使基层党组织能力建设得到新的提升。
适用场景:干部考核制度落实、公务员绩效管理实施
报告要点:细化分类考核指标、建立周记实月评价体系、强化考核结果运用机制
行文逻辑:制定考核指标→建立考核体系→运用考核结果
当前,机关干部队伍状况和业务工作所面临的形势、所处的环境都发生着深刻变化,中央、省委对加强干部平时考核,严格管理和科学评价干部提出了一系列新精神新要求。江苏省外办认真学习借鉴外交部及兄弟厅局的做法,从20xx年10月开始在办机关实行平时考核。从试行情况看,平时考核体现了“看平时、看一贯、看人岗相适”的干部考核工作新要求,为办党组科学使用干部、加强办机关干部队伍规范化建设提供了重要依据,对充分调动机关公务员工作积极性起到了积极作用。
一、主要做法
如何调动机关公务员积极性,将繁琐、重复的机关事务如实记录;如何提高平时记录的主动性和真实性,解决好这两个问题,是开展平时考核的基础。按照客观公正、注重实绩、简便易行的原则,省外办采取自我考核与领导评价相结合、定性与定量相结合等方法,细化考核内容、规范考核方法、强化结果运用,逐渐摸索出一套符合外事工作实际的平时考核办法。
(一)实施分类考核,细化考核指标。针对不同职务层次人员合理确定不同考核项目,避免考核标准过于笼统、抽象,力求减少考核误差。对处室主要领导明确了“思想品德、工作实绩、组织领导、沟通协调、遵守纪律、工作作风、群众基础”等7项考核指标,对其他公务员明确了“思想品德、出勤情况、工作实绩、工作方法、沟通协调、遵守纪律、工作作风、群众基础”等8 项考核指标。在此基础上,细化各项考核指标,按百分制确定分值,每一项考核指标均有“优、良、一般、较差”4个等级的参考要素,并对每个要素设立若干具体要求。在各项考核指标中,省外办将“工作实绩”的考核权重增加,突出“绩”在平时考核中的重要性,将考核重点放在公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况上。另外,对处室主要领导增加“组织领导”考核指标,对其他公务员增加“出勤情况”考核指标,力求考核指标设置更加贴近不同类别公务员工作实际。
(二)建全考核体系,强化考核质量。为全面客观地考核每位公务员的日常工作,省外办通过个人周记录、处室月评价、人事部门季度分析的办法,建立了一套较为完备的考核体系,有效提高了考核质量。一是周记实。被考核人以工作周记的形式,填写《省外办机关公务员周工作记录表》,对上周工作任务完成情况进行登记,并进行自我评价,于每月底前将记录表报本处室主要领导。二是月评价。处室主要领导填写《省外办机关公务员平时考核月评价表》,对当月本处室公务员的德才表现及工作实绩逐人评价并交人事处,人事处将各处室考核结果报分管办领导审核。三是季分析。人事处对本季度各处室公务员考核情况进行统计分析,按百分制计算综合得分,并按综合得分高低在处室范围内对公务员进行排序,统计结果报办领导。
(三)注重结果运用,提高考核实效。注重平时考核结果的综合使用,是平时考核工作可持续发展的关键。省外办在使用平时考核结果上注意做到“三个挂钩”:一是将平时考核与年度考核挂钩。各处室年度考核时推荐优秀等次人选原则上优先考虑本处室平时考核排名前50%的公务员。二是将平时考核与干部选拔任用挂钩。选拔任用领导干部和干部晋升职务时,优先提升平时考核综合评价结果排名靠前的公务员。在今年开展的2名正处长轮岗和2名调研员选拔任用工作中,人事处专门调阅了6名推荐对象的平时考核结果,并结合年度考核与工作实绩后,确定了考察对象。三是将平时考核与干部培养锻炼及轮岗交流挂钩。依据平时考核、年度考核、任期考核等综合情况,科学合理制定机关公务员教育培训、轮岗交流等工作计划,注重优先安排平时考核实绩突出的同志参加培训。今年8月,省外办办选派的2名下基层挂职干部的平时考核成绩均在90分以上。
二、思考与体会
(一)将平时考核摆上更加突出的位置是今后公务员管理和干部人事工作的必然要求。指出,把好干部选用起来,需要科学有效的选人用人机制。《公务员法》第34条规定:公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》也对干部选拔任用工作进行了完善,要求注重发挥平时考核的作用。省外办通过对平时工作的日常量化管理,采取周记实、月评价、考核结果备案等多种考核评价方法形成相互印证、互为补充的工作模式,多方面、多角度了解考核对象的实际工作表现,努力改变了过去年底考核和干部选拔任用时的“一锤定音”的现象,较好贯彻落实了《公务员法》和中央关于干部工作的新要求,为提高干部评价工作质量摸索积累了新路径新经验。
(二)科学设置考核指标是开展平时考核的关键。科学规范地制定平时考核指标,有利于客观公正、准确及时地评价每个公务员的工作实绩。省外办在考核对象上,将处室领导和普通工作人员予以区分,设置不同的指标,取得了较好效果。如对普通工作人员设立“出勤情况”考核指标以来,办机关按时上下班制度的执行力明显加强。在考核内容上,注重从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核,重点考核工作实绩。在考核标准上,围绕每项工作任务,按量化指标进行,在“优、良、一般、较差”四个档次之间量化打分。考核标准设置难易适中、宽严得当,体现了合理性与激励性,确保考核工作落到实处。
(三)加强平时考核是提升公务员管理的必要途径。办机关工作人员按周如实填写工作记录,对每个阶段工作计划安排和目标任务完成情况进行回顾和总结,对未完成事项、任务的原因及下一步改进方向等情况做到心中有数,防止和减少了工作中的错、忘、漏现象。处室主要负责人对各岗位人员履行岗位职责、工作态度、工作成效等情况进行审核和评鉴,特别是对于重点工作加强监督指导,明确工作要求,起到了增进了解、掌握动态、推动工作的积极作用。通过将个人记实与领导评鉴有机结合,以分析个人工作实绩为基础,仔细鉴别个人在工作中所承担的角色和发挥的作用,并以分值量化,有效解决了机关干部队伍中“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”等问题。
三、存在问题及对策建议
前期实施平时考核取得了一些成效,但也存在一些困难和问题。一是机关人员参与平时考核工作的意识有待进一步加强。少数人员对考核工作的认识存在一定的误区,有的认为自己职级“到头”了,平时考核与己无关,积极性不高;有的填写工作记录不认真,习惯于记“流水帐”;有的同志嫌麻烦不愿意多写,个别平时无所事事的人堆砌文字搞“假大空”。二是少数处室贯彻平时考核工作的力度还不够大。个别处室认为考核工作是人事部门的事,对本处室人员《周工作记录》审核把关不够严格,对本处室人员的月评价还存在迁就照顾思想和吃“大锅饭”现象,有重形式、走过场的倾向。三是部分考核指标有待进一步细化。特别是目前考核工作实绩评价标准还比较笼统,尚未做到紧密结合各处室业务工作特点和不同人员岗位工作要求,未能有区别的科学设置考核指标。四是平时考核工作的激励机制有待进一步完善。对平时考核结果的使用力度还不大,与年度考核、职务晋升、评先表彰等直接挂钩的硬性规定不够,难以真正做到激励先进、鞭策后进。针对上述问题,建议采取以下措施进一步完善平时考核工作,使之真正成为全办公务员考核工作的重要抓手。
(一)科学制定平时考核的指标体系。将考核指标分为共性指标和个性指标两大类,共性指标包括思想品德、出勤情况、工作作风、工作方法、群众基础等内容,个性指标主要根据不同岗位特点,针对各处室人员工作分工,结合绩效考核目标任务,进一步细化“工作实绩”栏考核指标为若干个具体量化指标,使之更加客观、全面、准确地反映个人实绩表现,解决“考核工作实绩标准过于笼统”的问题。
(二)充分发挥处室在平时考核工作中的主体作用。大力推动各处室将平时考核作为处室日常管理的一个重要手段,充分发挥“周记录”在平时考核中的作用,督促处室人员及时、认真填写,并结合个人分工进行检查,将检查结果作为考核评价和处室建设的重要依据。对平时考核中在本处室连续处于末位的同志,处室主要负责人要采取提醒式谈话、警醒式谈话等方法,进行批评教育。
(三)建立落实考核结果的运用体系。人事部门要加强对全体人员平时考核结果的综合运用,推动平时考核与年度考核、绩效考核有机结合,绩效考评时充分考虑平时考核成绩,并大幅提高平时考核结果在年度考核评优工作中的权重,实现考核工作由年底的“一次考”为平时的“月月考”;推动平时考核与干部选拔任用挂钩,将平时考核成绩作为干部选拔任用考察的重要参考,平时考核分值处于全办末位的同志不得作为干部选拔任用的考察人选。同时,有针对性地做好监督、管理和培训工作,着力改变重提拔使用、轻日常管理的现象。
(四)努力营造参与考核的舆论环境。要利用干部大会、办公会、处务会、内部局域网等时机和平台积极进行宣传引导,坚持强调平时考核工作是做好新形势下干部人事工作的具体要求、是加强办机关干部队伍建设的重要手段、是促进个人提高自身素质的有效途径,努力消除办机关少数人员对于平时考核工作的抵触情绪,促使广大干部职工更加积极、主动参与到考核工作中来。