适用场景:财政资金使用监督、年度预算执行评估
报告要点:专项资金绩效跟踪监控、绩效目标设置不科学、项目实施过程管理薄弱
行文逻辑:开展监控→跟踪评价→发现问题→提出要求
为深入贯彻《中共信丰县委信丰县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(信发〔〕3号)精神,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,积极践行过“紧日子”思想,发挥财政资金使用效益,根据工作安排,我局开展了20xx年度绩效运行监控工作。现将本次绩效运行监控工作情况汇报如下:
一、绩效运行监控的基本情况
根据《信丰县财政局在于开展xxxx年度绩效运行监控工作的通知》(信财绩字〔〕5号),按照“谁支出、谁负责”的原则,对20xx年度所有预算项目1–7月绩效目标实现和预算执行进度实行“双监控”,各预算部门(单位)首次通过预算绩效管理信息系统自行开展绩效运行监控,在全县项目支出绩效目标管理全覆盖后,又实现了项目支出绩效监控管理全覆盖。从预算部门(单位)自行监控结果看,我县各预算项目监控运行进度总体可控。
在此基础上,县财政局针对专项资金管理可能存在较薄弱环节的.民生支出热点项目,择选了科技计划专项资金、公共卫生服务专项资金、农业农村专项、两违整治专项资金四个专项涉及50个资金使用分项,组织第三方开展绩效运行重点跟踪监控,涉及预算金额2096.66万元。经过近2个月的现场实地勘查、听取进度情况汇报、查阅相关财务资料等监控评价方式,提出整改问题39条,收到反馈情况39条,按程序出具了第三方《绩效运行监控报告》,最终监控结果为跟踪期项目绩效基本达到预期,四个项目跟踪结果均为“项目继续执行”。
二、绩效运行监控工作发现的问题
(一)预算绩效观念不深入,专业人员匮乏。一方面,我县绩效管理工作处于起步阶段,部分单位对预算绩效管理制度的认知不到位,对绩效监控工作不重视,未按时间节点及时进行目标监控。另一方面,预算单位从事预算管理工作人员缺乏相关工作经验和专业技能,只能边工作边学习,短期内很多工作只能停留在表面,难以深入推进。
(二)绩效指标体系不完善,实际操作有难度。部分项目年初绩效目标设置不够科学合理,绩效目标设置没有从项目实际出发,部门项目目标编制粗制滥造。在实际目标监控填报中,部分单位未提供佐证附件,对于项目开展的进度、资金使用等情况,缺少明确的数据支撑,在填报时为了数据好看,随意填写项目开展进度,无法为监控结果应用提供有效参考。
(三)绩效管理缺乏有效机制,项目开展过程存在问题。部分项目实施过程中绩效管理环节较薄弱,存在项目实施前期调研不到位,项目实施过程中程序不规范,导致资金使用效率不高的情况。
三、下一步工作要求
(一)增强绩效管理理念。积极开展预算绩效培训及宣传工作,健全管理制度,树立预算单位在绩效管理过程中的主体意识,营造“讲绩效”的氛围。
(二)以问题为导向。正视绩效运行监控中发现的问题,如:绩效目标设置不科学、绩效目标监控不规范、项目进展缓慢等,针对问题提出对策,完善科学的个性化绩效指标体系,引导预算单位填报绩效目标更加科学规范。
(三)强化结果应用。将预警与预算调整相结合,对监控中发现的部门管理漏洞和绩效目标偏差,及时进行预警,确实无法实现绩效目标的,督促部门及时调整目标任务与资金预算,避免资金沉淀,切实提高财政资金使用效益。
适用场景:预算编制阶段绩效评估、财政资金使用效果分析
报告要点:预算绩效目标随部门预算同上报、事前绩效评估审减经费7433.25万元、绩效评价结果用于调整支出结构
行文逻辑:完善制度→开展培训→设定目标→实施评估→推进评价
一、xxxx年预算绩效管理工作完成情况
根据《中共四川省委四川省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(川委发〔〕8号)等文件精神,我县坚持“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理原则,克服新冠肺炎疫情影响,全面推进预算绩效管理,在省财政厅组织的xxxx年度绩效管理工作考核中,我县被评定为“优”。
(一)预算绩效管理制度不断完善。xxxx年,我县把制度建设作为开展绩效管理的关键环节,按照省、市关于预算绩效管理工作的要求,结合我县实际情况制定了《梓潼县关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《梓潼县预算绩效运行监控管理办法》等规范性文件,明确了绩效管理责任,完善预算绩效全过程管理,规范预算绩效管理工作行为。
(二)绩效管理培训力度不断加大。xxxx年,我县开展了两次预算绩效管理业务培训。通过培训,增强了预算绩效管理工作人员业务素质,提升了财政绩效评价工作质量和整体水平,提高了部门对待绩效评价工作的责任意识。
(三)预算绩效目标管理有序开展。按照省、市预算绩效目标管理要求,xxxx年我县将58个一级预算单位绩效目标全部做到随部门预算同上报、同审核、同批复,同公开。同时,建设并启用了项目预算绩效管理系统,该系统覆盖项目管理、绩效管理、报表管理等各项业务流程,提高绩效管理工作的速度和效率。
(四)事前绩效评估全面覆盖。各预算单位开展了事前绩效评估工作,财政局于xxxx年1月4日至19日期间,邀请人大代表、政协委员和行业专家对农业农村局等6个主管部门的xxxx年申报的38个项目进行了事前绩效评估复审,涉及项目资金13040.34万元,审减了14个项目,审减经费7433.25万元。
(五)事中运行监控逐步完善。根据《xxxx年县级预算执行中期评估及绩效监控实施方案》(梓财办〔〕26号),全县74个预算单位开展了部门整体支出及专项资金支出绩效监控工作,监控范围及监控规模做到了全覆盖。
(六)事后绩效评价稳步推进。全县58个一级预算单位对本单位财政专项资金使用情况开展自评并撰写了部门整体支出绩效报告。同时,完成了xxxx年扶贫专项资金的跟踪监控和自评工作。根据县政府确定的工作任务和财政支出重点方向,对汇智公司等22个单位17个项目进行了绩效复评。涉及资金20094万元,其中有15个项目达到优秀等级,2个项目达到良好等级。并将评价结果作为调整支出结构、完善财政决策和科学安排预算的重要依据。
二、存在的问题
随着宣传培训、目标管理、重点评价等工作的`大力推行,各预算单位绩效理念大幅提高,对绩效工作由最初的排斥到重视并积极配合,初步形成了“人人有责任”的绩效管理可喜局面。但仍存在一些问题和不足。
一是预算绩效管理工作的认识有待提高。二是绩效目标的申报质量和预算部门绩效自评质量普遍不高,评价报告内容简单。三是对社会关注的重点项目绩效管理还不够。四是队伍素质参差不齐,绩效评价工作人员配备力量不足的情况客观存在。五是评价结果的运用需进一步加强。在今后的工作中,针对上述问题必须有针对性的加以改进和完善,才能不断巩固、拓展预算绩效管理工作所取得的成果。
三、下一步工作措施
xxxx年是“十四五”规划开局之年,规划中明确提出了“强化预算约束和绩效管理”的要求,我们将继续贯彻落实各级关于全面实施预算绩效管理的各项工作部署,加快建成全方位、全过程、全覆盖的高水平预算绩效管理体系,实现预算绩效一体化管理,提升财政资源配置效率和使用效益。
(一)加强宣传培训,提升预算绩效管理理念。充分利用新闻媒体、政府网络等平台,加大全面实施预算绩效管理宣传力度。采取集中培训、专题指导等多种形式,邀请在预算绩效管理领域有实践经验的专家来授课,提升单位绩效管理认识水平和经办能力,压实各部门单位预算绩效管理主体责任。
(二)拓宽管理范围,加强重点项目绩效评估。建立健全事前、事中、事后的预算绩效管理机制,将部门(单位)预算收支全面纳入绩效管理,更加注重决策前的绩效评估,规范新安排财政资金的决策程序,确保效益好的项目才纳入预算编制范畴。结合上级目标考核要求,以问题为导向,继续选择“县委县政府高度重视、社会各界广泛关注的民生项目和重大项目”开展重点评价。邀请专家对已完成的所有重点评价报告,从不同角度、不同维度进行全面客观的点评,提高单位绩效管理工作水平。
(三)强化结果应用,提高预算绩效管理质量。通过多种方式公开部门和资金的绩效目标、管理措施和评价结果,充分调动财政政策受益人和社会公众参与监督财政资金使用的积极性。不折不扣落实过紧日子要求,绩效优良的项目和单位原则上优先保障,对绩效一般的项目和单位督促改进,对交叉重复、碎片化的项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金全部收回,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域,充分发挥绩效激励约束作用,提高财政资源配置效率和使用效益。
适用场景:区级资金使用评估、乡村振兴项目监督
报告要点:资金分配明细统计、项目实施规范管理、资金监管制度执行
行文逻辑:明确评价依据→统计资金使用→规范项目管理→强化资金监管→分析绩效结果
为加强财政衔接资金管理和监督,进一步提高财政衔接资金使用效率,根据《关于开展20xx年度区级财政资金绩效自评工作的通知》(娄星财绩〔20xx〕12号)文件精神,我局高度重视,迅速行动,明确专部门专人对20xx年度区级财政衔接资金进行了绩效评价。现将相关工作自评如下:
一、资金使用情况
20xx年度,用于农业产业发展项目资金20__万元,中央资金720.2万元,省级资金581万元,市级资金90万元,区级资金608.8万元。实际支出20__万元。
二、资金管理情况
根据《中华人民共和国预算法》、《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理法》(财农[20xx]19号)、《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(湘财农[20xx]10号)、《中共娄底市委娄底市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,由区财政局、区乡村振兴局、区发改局、区农业局四个部门联合发文,出台了《关于印发 ;的通知》娄星财农[20xx]29号文件,进一步加强了对财政衔接推进乡村振兴补助资金的管理,提高了衔接资金项目效益。
三、项目管理情况
1、区级财政衔接资金到村项目计划由区级乡村振兴局审批下达,项目计划和村级项目库全部吻合。
2、区级财政衔接资金到账后,按照区委实施乡村振兴战略领导小组审批计划及时下达资金项目计划,资金项目计划均在区政府门户网站公告公示。
3、区委实施乡村振兴战略领导小组下达项目计划后,区乡村振兴局及时拨付项目财政衔接资金,项目实施主体筹集建设资金,及时组织项目实施。
4、到村项目全部执行项目“四议两公开”,项目村都建立项目报账专户,确保财政衔接资金专款专用,没有出现财政衔接资金被挤占、挪用情况。
5、严格执行报账制。到村项目建成后,由乡镇有关部门会同项目实施单位组织项目验收,验收合格以后在乡镇财政所报账。
6、严格资金监管和检查制度。项目计划下达后,区乡村振兴局将项目财政衔接资金拨付至乡镇财政所,财政所按村建立项目“四个清单”,设立专账,衔接资金流程清晰,资金使用单位财务制度健全、会计核算规范、资金管理严格规范。区财政局、区乡村振兴局定期或不定期开展财政衔接资金监督检查,审计、纪检监察也将衔接资金纳入重点监管。20xx年财政衔接资金项目没有出现违纪违法问题。
四、资金绩效情况
娄星区农业产业发展项目159个,拨付使用20__万元,资金已支付到位。实行国库集中支付制,各乡镇街道督促各村等项目单位严格按娄底市娄星区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法专款专用,并督促项目落实,切实发挥资金的使用效益。
五、存在问题和困难
1.乡镇党委、政府重视程度有所减弱,少数干部对乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性认识不深,思想有所放松、责任有所下滑。
2.行业部门工作主动性有欠缺。与脱贫攻坚期间相比,不管是行业工作开展,还是配合省市年度考核,单位主要负责同志的.亲自推动,人员力量的下沉指导,对上汇报对接等方面,不同程度有所减弱。
六、改进措施及20xx年工作计划
1.聚焦收入来源抓实产业就业。一是要突出产业增收。要以工业化的思维抓农业产业发展,逐步形成设施农业;要优化帮扶模式,完善利益联结机制,扶持壮大特色优势产业,发挥龙头企业和合作社联农带农作用,今年每个乡镇重点扶持1-2个特色农业产业项目。二是要突出就业增收。具体抓好有组织地开展劳务输出、发展就业载体就近就业和公益性岗位安置就业这三件事。同时,全面落实易地搬迁后续管理和帮扶,加大就业帮扶力度,提升产业发展能力。
2.聚焦五大振兴抓实示范区创建。产业振兴。突出特色农业、精细农业、观光农业发展,聚力打造一批标准化生产基地和规模蔬菜种植基地,推动农村一二三产业融合发展,支持联农带农主体、“一特两辅”特色主导产业融入全区产业发展。
适用场景:财政资金使用情况分析、年度预算执行评估
报告要点:农产品常态监测费执行分析、林长制信息化建设推进、脱贫攻坚成果巩固措施
行文逻辑:成立工作组→收集资料→分析评价→总结成效→提出改进
绩效评价整改工作报告篇1
根据《中华人民共和国预算法》、《区管委会办公室关于印发的通知》(九开管办字【20xx】61号)和《九江经济技术开发区(出口加工区)财政局文件关于开展20xx年度预算项目、部门整体支出及转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(九开财字〔20xx〕10号)文件,我单位组成绩效评价工作小组对预算项目开展绩效评价工作,20xx年我单位财政资金安排预算项目有11个,本次纳入自评范围的项目有8个,分别是农产品常态监测费(全年)、森林防火经费、20xx年河长制公示制作费、调区后堤防日常管护委托费用、畜牧兽医专项经费、林地变更调查及森林资源二类调查工作经费、生态护林员全年工资(5人)、脱贫攻坚工作经费,项目自评综合得分93.75分,现将绩效自评工作总结如下:
一、项目绩效目标情况
落实强农惠农政策,发展农林水利事业。
二、自评工作开展情况
本次评价主要包括前期准备、组织实施、分析评价三个阶段。
(一)前期准备
成立绩效评价工作组,了解各项目基本情况,制定绩效评价工作方案,布置绩效评价工作。
(二)组织实施
评价小组于20xx年4月开始展开绩效评价工作。主要工作内容如下:
1.通过对项目研究分析、了解询问等方式收集项目立项、决策、实施、管理与项目财务核算等相关资料;
2.根据评价体系指标的要求,从不同来源收集的资料中选取与验证包括定性的文字描述与定量的统计数据,确保资料来源的客观性、完整性和可靠性。
(三)分析评价
根据评价体系,对项目资料进行计算、分析,得出评价分值。
三、综合评价结论
20xx年我单位在区党工委、管委会的正确领导下,通过全体干部职工的共同努力,各项工作顺利完成。
四、绩效目标完成情况
(一)资金投入情况
1.项目资金到位情况分析
20xx年区财政预算安排农产品常态监测费(全年)30万元、森林防火经费5万元、20xx年河长制公示制作费15万元、调区后堤防日常管护委托费用135万元、畜牧兽医专项经费7万元、林地变更调查及森林资源二类调查工作经费10万元、生态护林员全年工资(5人)9.08万元、脱贫攻坚工作经费34万元;
当年实际下达农产品常态监测费(全年)18万元、森林防火经费5万元、20xx年河长制公示制作费15万元、调区后堤防日常管护委托费用135万元、畜牧兽医专项经费7万元、林地变更调查及森林资源二类调查工作经费10万元、生态护林员全年工资(5人)9万元、脱贫攻坚工作经费34万元。
2.项目资金执行情况
20xx年农产品常态监测费(全年)使用资金18万元、森林防火经费使用资金1.77万元、20xx年河长制公示制作费使用资金0.353万元、调区后堤防日常管护委托费用使用资金115.5万元、畜牧兽医专项经费使用资金2.64万元、林地变更调查及森林资源二类调查工作经费使用资金6.6528万元、生态护林员全年工资(5人)使用资金9万元、脱贫攻坚工作经费使用资金5.8297万元。
森林防火经费资金结余3.23万元、20xx年河长制公示制作费资金结余14.647万元、调区后堤防日常管护委托费用资金结余19.5万元、畜牧兽医专项经费资金结余4.36万元、林地变更调查及森林资源二类调查工作经费资金结余3.3472万元、脱贫攻坚工作经费资金结余28.1703万元。
(二)绩效指标完成情况
20xx年我单位紧紧围绕区党工委、管委会决策部署,落实政策,做好农业工作;注重生态,做好林业工作;科学部署,做好水利工作;统筹推进,做好扶贫工作。
农产品常态监测:委托第三方公司进行农产品检测,按时按质完成了检测任务。20xx年开展20xx年棉花种植面积核实工作、20xx年耕地地力保护补贴面积核实工作及20xx水稻种植面积核实工作,共核实棉花种植面积310.7亩、享受耕地地力保护补贴面积5658.6亩,水稻种植面积210.8亩。
林业工作方面:依托联通公司巡护信息系统开展护林行动,加强林长制信息化建设,并督促5名护林员、4名监管员在线使用,我区护林员及监管员巡护系统使用率均为100%。通过开展培训、加强督查、兑现奖惩等形式,加强巡山员队伍管理。张贴宣传标语36条,发放宣传资料1000余份。制定森林火灾应急预案,在重点防火期严密防控,严格管控野外火源。
水土保持方面:委托九江市河道湖泊管理局对经开区管辖的长江赤心堤、长江永安堤、八里湖堤、赛城湖堤、向阳堤五个堤坝进行日常管护,提高了河堤湖堤防护质量,美化了河堤湖堤周边环境。开展河道管理范围划界工作,设立界桩155块,通过定位测量实现河湖管理范围一张图。深入推进河长制,调整全区河(湖)长人员名单,制定“清河行动”方案,开展专项整治行动,处理了2件涉河问题。
畜牧兽医专项:配合城区养犬管理整治行动,2家犬只狂犬病免疫注射点已获批,今年共累计办理犬牌738个。
脱贫攻坚:结合贫困户实际按户因人施策,精准实施扶贫工程:实施教育扶贫,补助贫困学生13名,为2名非建档立卡学生送教上门;实施就业扶贫,安排13名建档立卡贫困人员到公益岗位工作,聘请5名暂不能外出务工的贫困户就业;实施健康扶贫,开展水质检测确保水质达标,做好贫困户的家庭医生签约服务和健康体检;实施基础扶贫,对贫困户侯帮兴家入户道路进行硬化,对吴从木、高传兵家进行水冲式厕所改造。目前,通过打好脱贫攻坚组合拳,我区26户78人已全面脱贫并办理防贫保险,坚决打赢脱贫攻坚之战。
五、偏离绩效目标原因和改进措施
20xx年多个预算项目年末资金有结余,且资金结余较大,预算安排不太合理。
20xx年,我单位加强项目预算资金管理;将继续做好水利工作,加强防汛防洪,加强水土保持;推进“林长制”,落实森林防火长效机制;严格落实耕地保护政策,严守耕地红线,坚决遏制农地非农化现象;巩固脱贫成果,推动2个贫困村集体经济实现增收。
六、绩效自评结果拟应用
一是通过绩效自评结果,对指标完成好的工作要在下一年度继续巩固和加强,对未完成的指标要深入剖析原因,找出症结,在以后工作中完善和改进;二是利用绩效自评结果,促进部门(单位)增强责任和效益观念,提高财政资金支出决策水平和管理水平。
适用场景:预算绩效管理培训、财政资金使用评估
报告要点:构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系
行文逻辑:加强组织领导→健全制度建设→完善指标体系→加强宣传培训→开展事前绩效评估→加强绩效目标管理→加强绩效监控管理→加强绩效评价管理→应用信息化技术→突出绩效管理关键环节
20xx年,埇桥区深入贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》(埇发〔20xx〕5号)文件精神,加快构建我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力。
在区委、区政府的坚强领导下,按照省、市、区关于绩效预算管理的各项要求和部署,埇桥区扎实开展预算绩效管理工作,并积极探索,创新工作方法,强化工作举措,主要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。一是构建全方位预算绩效管理格局,推动实施政府预算绩效管理,稳步实施部门和单位预算绩效管理,全面实施政策和项目预算绩效管理。二是建立全过程预算绩效管理链条,建立事前绩效评估机制,完善绩效目标管理机制,构建绩效运行监控机制,健全绩效评价和结果应用机制。三是完善全覆盖预算绩效管理体系,推动绩效管理覆盖“四本预算”,建立重点领域预算绩效管理体系。
一、20xx年工作开展情况
(一)基础工作开展情况
1.加强组织领导
区委、区政府高度重视预算绩效管理工作,成立了以常务副区长为组长的预算绩效管理领导小组及办公室,各单位各部门按照职责分工,密切协作,相互配合,确保了埇桥区预算绩效管理工作按既定目标有力有序推进。在区委、区政府重视关心支持下,区财政局成立绩效管理领导小组办公室,安排3名工作人员专门从事绩效管理工作,加强了机构人员保障。抽调人员,成立埇桥区财政预算绩效评价工作组,专门开展各项重点项目的财政预算绩效评价工作。并要求各预算部门和单位加强预算绩效管理力量,充实工作人员,为全面实施预算绩效管理工作提供了有力保障。
2.健全制度建设
埇桥区财政局紧跟财政部、省厅和市局的政策文件精神,及时制定区级相关政策文件,加强制度建设,并积极贯彻落实,为绩效管理工作提供制度保障。
先后印发了《埇桥区关于全面实施预算绩效管理的实施方案》(埇发〔20xx〕5号)、《关于成立埇桥区预算绩效管理工作领导小组的通知》(埇绩效组〔20xx〕1号)、《埇桥区区级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》的通知(区财办〔20xx〕20号)等一系列绩效管理文件,配套制定了预算绩效管理工作考核办法、结果应用暂行办法、绩效目标管理等细化管理办法,初步形成了“1+n”的预算绩效管理制度体系,从制度上加强和保障了绩效管理工作的有序开展。
3.完善指标体系
埇桥区建立完成了本区分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系。印发了《埇桥区区级财政预算绩效指标库》。及时进行动态更新完善,同步制作在线网络版,方便线上查询。
4.加强宣传培训
埇桥区财政局高度重视绩效管理培训工作,一是开展对绩效管理股室工作人员和财政预算绩效评价工作组工作人员的培训;二是开展对预算部门、单位绩效管理相关人员以及绩效评价工作人员的培训;三是开展对第三方机构绩效评价人员的业务培训。制作和收集了大量的培训课件,初步建成了培训资料库,借助财政大讲堂建设。采取线上、线下多种形式开展绩效管理培训工作。
埇桥区财政局按照省厅和市局要求,注重加强绩效业务研究,20xx年共撰写和向省厅报送了11篇绩效管理信息和文章,其中《关于“十四五”预算绩效评价发展规划的建议》论文被省厅选中并报送财政部。充分利用各种宣传渠道,广泛宣传上级预算绩效管理重大决策部署,不断增强绩效理念,营造良好的舆论氛围。
(二)开展事前绩效评估
1.评估范围
为全面实施预算绩效管理,优化财政资源配置,提高财政资金使用效率和效益,做好区级新增重大政策和项目事前绩效评估工作,印发了《埇桥区区级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》区财办〔20xx〕44号文件,建立了新增重大项目(政策)事前绩效评估机制,对于区级拟新出台通过预算资金安排、金额在50万元及以上的重大政策和项目,采用成本效益分析法、比较法、因素分析法等多种方法,开展事前绩效评估。
2.结果应用
对事前绩效评估结果进行审核,将事前绩效评估审核结果作为预算安排的重要参考依据。对未提供事前绩效评估报告的,原则上不予审核预算;对论证不充分、无法有效支撑评估结论的,出具书面审核意见后予以退回;对事前绩效评估报告审核通过且确有必要实施的政策和项目,在年度预算安排时予以统筹考虑。
(三)加强绩效目标管理
1.管理范围
在布置20xx年部门预算中,项目支出和部门整体支出都要求编制绩效目标,所有项目全覆盖,所有部门全覆盖,所有资金全覆盖。按照《埇桥区财政局关于进一步加强和规范部门预算项目支出和部门整体支出绩效目标管理的通知》(区财办〔20xx〕38号)要求,严把绩效目标申报、审核和质量“三关”,加强绩效目标审核工作,大幅提升预算编制的科学性、精准性,清晰地反映预算支出预期产出和效果,为绩效管理奠定良好基础。
2.资金规模
对66个部门292个单位的20xx年、20xx年全部预算项目资金全覆盖开展绩效目标管理,编制绩效目标表,设计绩效指标。
(四)加强绩效监控管理
9月份印发了开展年度绩效运行监控的通知、部门绩效运行监控情况清单,对全区预算部门全覆盖开展了项目支出、部门整体支出绩效监控。制定了偏离绩效目标的具体项目清单,对于偏离绩效目标和预算执行进度较差的项目及时督促进行整改纠偏。
(五)加强绩效评价管理
1.抓好绩效评价制度建设。印发了《埇桥区区级项目支出绩效单位自评操作规程》和《埇桥区区级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》,为扎实推进绩效评价工作提供了方向引领和制度保障。
2.坚持绩效评价方式多样化。绩效评价可以采取单位自评、部门评价、财政重点评价与第三方评价相结合的方式开展。比如中央转移支付资金主要采用单位自评和部门评价相结合的方式,民生工程和其他一些重点工程项目采用自评和财政重点评价的方式,债券资金采用第三方机构评价的方式。
3.拓展评价范围和规模。要求所有区级预算部门开展项目自评和部门评价以及部门整体支出绩效自评。绩效评价范围从“四本预算”拓展到政府投资基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府购买服务等。20xx年以来,埇桥区财政局开展自评项目1006个,涉及金额85.09亿元。对涉及60.8亿元的专项扶贫资金、惠农补贴、民生工程等144个项目开展重点绩效评价,优秀率达到95%以上。组建绩效评价工作组对民生工程、中央转移支付等资金开展绩效评价工作。聘请第三方机构对新增债券安排的22个项目,开展绩效评价工作,评价金额为15.7亿元,对绩效自评和部门绩效评价结果进行抽查复核。
4.规范绩效评价操作规程。科学设定绩效评价目标,科学制定绩效评价体系,建成了区级财政预算绩效指标库和自评、部门评价、财政评价操作规程,要求严格按照绩效评价规程进行规范操作,不断提高绩效评价工作质量。
5.加强绩效评价管理。对绩效自评和部门绩效评价结果进行抽查复核,并对第三方机构参与绩效评价管理进行规范,印发了《埇桥区区级委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》,采用财政部预算绩效评价第三方机构信用管理平台进行管理。
6.强化绩效评价结果运用和公开。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,并组织实施,建立评价结果反馈和问题整改机制,及时将评价结果反馈单位,并督促整改落实。建立评价结果与部门经费预算、项目支出预算安排挂钩机制,并加强绩效评价结果的公开,进一步增加公共支出透明度。推动区级预算部门落实“谁花钱、谁负责”和“花钱必问效,无效必问责”的主体责任。
(六)加强部门整体支出的"绩效管理
具体措施:一是加强部门整体支出绩效目标管理;二是开展部门整体绩效评价;三是以预算为主线,部门整体支出绩效管理实行“全过程”闭环管理;四是加强部门整体支出绩效目标公开和绩效评价结果应用和公开。
(七)应用信息化技术开展绩效管理
重视应用现代信息网络技术开展绩效管理和绩效评价工作,提高了工作效率和工作质量。一是在绩效档案管理全部采用电子档案的形式进行管理,提高了档案工作的效率和质量。要求各部门和单位报送绩效资料使用电子版和扫描电子版的方式。分类、管理、存储、查阅、调用效率得到提高。二是组织力量研究绩效管理信息化数字化建设,积极推动搭建“预算+绩效”一体化系统,以系统思维助推动预算和绩效深度融合,技术支撑助推绩效管理规范运转,数据赋能助推绩效管理提质增效。
(八)突出绩效管理关键环节
全过程的管理链条初步建立。一是预算编制有目标。编制年初预算时,按“谁申请资金,谁设定目标”原则,所有预算单位、所有项目支出均设定绩效目标。加强绩效目标审核,做到目标设定与预算编制“四个同步”(同步编制、同步审核、同步批复、同步公开)。二是预算执行有监控。预算执行中,重点选取绩效水平不高、管理较为薄弱的部分单位开展动态监控,紧盯项目进展、预算执行、绩效目标完成等情况,做到了绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。三是预算完成有评价。自评实现全覆盖,并聚焦重点领域,采取部门评价、财政评价、第三方评价等内外结合的方式开展重点绩效评价。四是评价结果有应用。建立评价结果反馈和问题整改机制,及时将评价结果反馈单位,并督促整改落实。作为编制中期财政规划、调整支出结构和完善政策制度的重要依据。
二、目前存在的问题
(一)部分单位思想认识不到位、绩效意识不强,需进一步培养绩效理念。
(二)部分单位绩效管理人员素质和能力有限,成为阻碍绩效管理工作开展的因素。
三、下一步工作计划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和20xx年远景目标纲要》明确了要强化预算约束和绩效管理。预算绩效管理作为现代预算制度的组成部分,一方面要主动适应财政体制改革和政府职能转变的要求,另一方面要为财政体制改革和政府职能转变提供有力支撑。
(一)定期召开预算绩效管理领导小组会议
定期召开预算绩效管理领导小组会议,商讨制定全面实施预算绩效管理重点目标任务、报送预算部门联络员等议题,印发《埇桥区全面实施预算绩效管理重点任务清单》。
(二)建立全区绩效管理联络员制度
区直单位、各乡镇街道办事处、国有企业等,全部设置绩效管理联络员,印发《埇桥区关于设置绩效管理联络员制度的通知》和制定工作制度。建立微信群,制作通讯录,统一管理。
(三)定期开展全区绩效管理培训
印发《埇桥区绩效管理工作培训大纲》,线上线下定期召开绩效管理培训会,平时通过绩效管理微信和qq群、钉钉在线课堂开展日常培训。
(四)明确责任约束和强化激励约束
完善责任约束机制,进一步落实各部门主体责任,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。将预算绩效管理工作纳入对乡镇街道、部门的年度绩效考核。强化激励约束,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,切实提高财政资源配置效率和使用效益。
(五)稳步实施预算绩效管理行动规划
加强财政重点评价工作,扩大评价范围,提高评价质量。对全区各部门、各乡镇街道办的绩效管理工作进行指导和考核监督评价。制定时间表和路线图,稳步实施预算绩效管理3-5年行动规划。深化部门整体预算绩效管理,实现“一个部门、一本预算、一份绩效”制度。
适用场景:专项资金使用核查、财政审计准备
报告要点:专项资金拨付进度分析、项目申报单位协调管理、资金结余情况统计
行文逻辑:部署自查工作→检查资金使用→分析问题原因→提出整改措施
根据《关于开展20xx年省级财政专项资金自查的通知》(茂财监[20xx]6号)的要求,我区领导高度重视本项工作,专门召开会议进行部署。从6月初开始,各单位依照有关法律对省级财政专项资金预算执行、资金管理及使用效益和财务管理情况进行自查,现将有关自查情况报告如下。
一、本区域省级财政专项资金管理及使用的总体情况
20xx年省级专项资金下达到我区的指标金额为64.45万元,市级配套资金2.03万元,区级配套资金87.18万元。各级资金均已到位。目前使用或拨付省级专项资金1653.66万元、市级配套资金2.03万元、区级配套资金87.18万元。使用或拨付资金909.34万元。目前,结余97.53万元,结转资金为646.79万元。在日常管理中,坚持专款专用的原则。主要采取国库集中支付方式。一般由业务主管部门负责申报和分配资金,财政部门负责及时拨付资金。
二、自查自纠的主要做法
主要采取账务检查和实地查看相结合的方法。行业主管部门负责检查本部门的资金使用情况。财政管理部门负责自查资金拨付、使用、结余或结转情况。
三、存在的主要问题
经自查发现,存在专项资金的支出进度过慢的问题。主要是由于项目申报单位进展缓慢。如旅游扶贫专项资金400万元,该项目申报单位-茂名百越特色旅游文化产业园(冼太夫人故里景区)尚未申请竣工验收。农业类的资金,由于主管部门农林水和海洋渔业局于20xx年底才成立,业务方面同电白方面有些仍然需要衔接。还因为企业自身申请进度的原因,导致专项资金支出进度过慢。大学生村官补助资金、种粮直补资金等专项资金均是主管部门做方案,财政部门审核后,直接拨付到个人。
四、整改意见和措施
针对检查过程中发现的问题,及时整改。我局将加强指导工作,督促申报单位按照资金使用计划加快项目进度,着手建立专项考核机制,加强专项资金定期管理。
适用场景:财政资金使用情况核查、年度预算执行评估
报告要点:资金使用绩效分析、储备粮轮换偏差问题、绩效目标值优化建议
行文逻辑:开展监控工作→分析监控结果→提出改进建议
为了保证项目运行进度,提高资金使用绩效,根据市财政局有关工作的要求,我们组织开展了20xx年度财政资金绩效运行监控工作,现将有关情况报告如下:
一、预算绩效运行监控工作组织开展情况
资金情况:监控范围为20xx年度部门小专项支出和市级储备粮费用补贴资金共2个。
预算执行情况:截止20xx年7月31日,本部门支出预算已支付213.97万元。
二、预算绩效运行监控结果及分析
1.无工作未开展的项目。
2.预计年底能实现绩效目标的`项目有2个,涉及资金609.71万元。
3.发现偏差问题1个:稻谷轮换数量未达到跟踪目标值。偏差原因:市级储备粮拍卖后,买方未及时提货出库。
4.绩效运行监控发现1个项目存在问题,需要及时调整,我们敦促承储企业积极与买方沟通,尽快将稻谷提货出库并安排新粮入库。通过采取纠偏措施确保了后续绩效目标的有效实现。
三、预算绩效运行监控工作建议
在绩效运行监控过程中,我们发现部分绩效目标值设置不合理,跟踪监控可操作性差,影响了监控效果,在今后的绩效目标申报中应注意目标值的细分和量化,同时要进一步完善《涉粮预算绩效管理指标库》。
适用场景:财政预算执行分析、项目支出进度核查
报告要点:细化绩效指标评估、实施项目支出实时监控、完善财务制度规范
行文逻辑:制定绩效指标→实施监控预警→分析问题根源→提出整改措施
一、预算绩效运行监控开展情况
按照《都匀市财政局关于开展20xx年市级预算绩效运行监控的通知》匀财绩〔20xx〕3号要求,根据自身的实际情况细化绩效评价项目的各项指标,遵循“实事求是、尊重客观、力求精准”的原则。1-7月我单位基本支出执行数为303.41万元,执行率为52.27%,全年预计执行580.38万元。其中工资福利270.35万元,执行率53.93%,商品和服务支出18.15万元,执行率63.66%,对个人和家庭的补助14.91万元,执行率37.64%;项目支出执行数为2万元,执行率为18.2%,全年预计执行数为11万。其中:统计抽样调查2万元,执行率40%。根据年初预算文件要求,按照中长期建设目标,制定了切实可行、可量化、可考评的年度目标。
二、预算绩效运行监控结果
我局对截至20xx年7月31日的`项目支出情况进行实时监控及预警,对项目实施进度、预算执行进度、绩效目标实现程度等实施重点监控,为财政支出预算按照既定目标执行提供了有力保障。纳入我局此次项目支出绩效监控的项目共4个,涉及预算资金11万元。预计年底能实现绩效目标的项目有4个,涉及资金11万元 。
通过预算绩效事中监控,将监控结果与加强预算执行、实施预算调整、优化管理相结合,作为当年预算调整和以后年度预算安排的参考依据,进一步提升财政资金使用绩效。
三、存在的问题
我单位严格控制各项经费开支,未发生违法违规现象。目前统计工作还需进一步夯实,将认真分析,切实加以解决,进一步将认真分析并完善财务制度,规范财经纪律,严格控制非生产性开支,进一步提高项目支出水平,建立科学的财政资金效益考评制度体系,不断提高财政资金使用管理的水平和效益。通过预算经费支出加强了我局的统计相关事务管理的力度,提升了统计数据的质量,但在项目实施过程中还有些工作需要改进,主要问题如下:在项目实施过程中,由于各级领导和各级部门对统计工作的要求越来越高,项目支出的具体事项的计划编制不够精确,在项目执行过程中工作量易超出预算。
四、整改措施
对存在的问题我们认真分析进一步完善财务制度,规范财经纪律,严格控制非生产性开支,进一步提高项目支出水平。我局高度重视预算支出绩效目标工作,开展了绩效监控工作,促进评价工作的落实,将绩效监控作为加强自身财务建设、提高资金使用效率的重要手段,预计全年绩效目标能按时完成。
适用场景:教育项目验收评估、财政资金使用分析
报告要点:项目实施过程规范性分析、预算执行与决算差异对比、后期维护管理缺失问题
行文逻辑:制定项目计划→开展绩效评价→分析项目成果→查找存在问题→提出改进建议
一、基本情况
(一)项目背景
桓台县教育和体育局负责全县体育工作,负责推动多元化体育服务体系建设。县教体局为推进素质教育,促进教育公平,推进县域教育均衡发展,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等文件精神、20xx年淄博市“十个新突破”要求、农村学校塑胶工程工作任务和部门职责,经县教体局党委会研究决定实施学校塑胶操场建设项目。
(二)项目目标任务
为学生提供更加舒适的体育运动环境,开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动,培养全面发展的高素质复合人才,推动教育体育事业发展,推进体育教学规范化,大力开展运动训练,提高运动技术水平。
(三)项目主要内容
学校塑胶操场建设项目实际建设内容为桓台县4所学校塑胶操场、硅pu球场及1所幼儿园塑胶场地,包括:桓台县侯庄中学、桓台县田庄小学、索镇实验学校、索镇镇耿桥联办小学、建国幼儿园。
(四)资金安排
学校塑胶操场建设项目自20xx年开始实施,20xx年竣工。项目起始预算400万元,20xx年安排预算资金200万元主要支付工程余款,资金来源为政府性基金预算。20xx年按合同支付资金183.62万元。
二、绩效评价内容
(一)评价目的
通过开展绩效评价,了解、分析、衡量学校塑胶操场建设项目,总结项目实施过程中的经验,发现项目实施过程中存在的问题,提出有针对性的改进意见和建议,切实采取措施改进和加强项目管理,进一步提高项目资金管理水平和财政资金使用效益;总结预算管理经验,查找资金使用和管理中的薄弱环节,为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据,为后续财政预算资金安排提供重要参考。
(二)绩效评价原则
1.科学规范原则。严格按照规定的程序,按照科学可行的要求,开展绩效评价各个环节的工作。
2.政策相符原则。绩效评价严格按照项目政策要求、规章制度、技术标准、行业特点组织实施。
3.绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的关联关系。
4.依据充分原则。绩效评价建立在大量、充分掌握相关数据、证据基础上,通过科学的分析方法,得出客观的结论、意见和建议。
5.公正公开原则。绩效评价要符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。
6.独立评价原则。通过道德自律和制度约束,排除内在、外在因素的干扰和影响,保持绩效评价的独立性、客观性、公正性。
三、绩效评价分析及结论
县教体局实施的学校塑胶操场建设项目,在项目决策方面,立项依据充分、过程规范,立项内容符合国家政策、发展规划要求;项目绩效目标设置合理可行、依据充分,但绩效目标编制欠规范,且年度绩效指标填写内容与长期绩效指标内容一致,未能充分体现项目年度目标;该项目预算编制科学合理,预算额度测算依据充分,标准明确,但实际工程决算审计值与预算批复存在较大差异。
项目过程方面,项目资金预算执行率较好,资金使用合规,但大规模变更项目内容,未按民主决策制度履行相应决策程序,且部分项目实施单位未制定塑胶操场使用管理制度或注意事项,无法对使用者的不良行为进行有效约束。
项目产出及效益方面,项目整体产出情况较好,完成计划产出数量,质量验收程序合规,产出时效性较好,但后期维护维修不及时;项目实施完成,为师生创造良好的教学环境,增加了体育锻炼与活动的场所,有利于提高体育教学效果,增强学生体质,推进体育教学规范化,大力开展运动训练,提高运动技术水平,开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动,培养全面发展的高素质复合人才,该项目具有较好的社会效益和可持续影响。
根据上述情况综合评价,塑胶操场建设项目绩效评价得分76.51分,绩效评价等级为“中”。
四、存在的问题
(一)不符合“三重一大”决策制度要求
通过查阅资料,该项目实际施工工程量超出批复文件工程量较多,上述内容和规模的变更未按民主决策制度履行相应决策程序,不符合“三重一大”决策制度要求。
(二)项目绩效目标编制欠规范
通过查阅项目绩效目标表,该项目绩效目标编制欠规范,具体表现为:一是项目期限应根据项目实际情况填写项目执行周期,而该项目只填写项目建设期;二是项目绩效目标实际编制过程中,项目立项情况未填写;三是资金测算明细应按项目支出内容逐项列示,每项中应填写申请资金的执行标准、数量及金额等,以清晰反映资金测算的合理性,而该项目资金测算明细为根据鲁正信工程造价咨询有限公司出具的工程结算审核报告;四是年度绩效指标填写内容与长期绩效指标内容一致,未能充分体现项目年度目标。
(三)实际工程决算审计值与预算批复存在较大差异
通过查看项目预算、施工及审计等资料,该项目批复文件中确定的项目内容与实际施工内容存在较大差异,超出预算额度较多。
(四)项目缺少管理制度
通过调查了解,除桓台县田庄小学外其他学校均未制定塑胶操场使用管理制度或注意事项,无法对使用者的不良行为进行有效约束。
(五)项目后期维护存在不足
通过现场调查核实,个别操场出现脱粒、空鼓、起泡、裂缝等现象,部分球场出现雨天积水、掉颜色现象等现象,其中建国幼儿园最为严重,出现大面积脱粒、破损等质量问题已有三个月,仍未维修。
(六)施工进度及审计存在滞后现象
该项目20xx年开始实施,因施工过程增加工程量,直到20xx年4月才完工,超出合同约定工期。且项目验收合格一年后进行审计,施工进度和审计结算均滞后。
五、有关建议
(一)建立完善民主决策长效机制
按照党的民主决策制度要求,履行“三重一大”决策制度,是各项工作成功的重要前提。建议县教体局对重大建设项目以及已决策项目的重大变更事项,严格履行民主决策制度,按照先评估后决策的"工作程序,民主评议、集体决策,保障项目决策合规、决策程序规范,加强决策机制执行有效性。同时建议完善监督制度,防止决策的随意性,推进决策民主化、科学化。
(二)强化预算和绩效目标管理
建议县教体局按照《桓台县县级政策和项目预算绩效目标管理暂行办法》文件要求,全面、准确搜集各项相关数据,提高预算内容与项目实际内容、预算资金量与工作任务的匹配度;根据项目预算及相关资料、结合项目实际准确编制绩效目标,绩效目标应符合客观实际,合理可行,指向明确,符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关,提高目标准确性。
(三)完善管理制度
为提高资金使用效率,充分、长期发挥项目效益,延长塑胶操场及硅pu球场使用寿命,建议各项目实施单位,根据透气型塑胶操场及硅pu球场特点,制定塑胶操场及硅pu球场使用管理制度或注意事项,约束使用者的不良行为,同时制定相应的考核机制,保障相应制度得顺利、有效执行。
(四)建立项目监管机制
建议县教体局在后续实施类似项目时,建立项目监管机制,充分利用合同条款对供应商进行有效管理及控制,将工程款的实际支付金额与工程质量及质保质量挂钩;对实施完成项目的质量进行监管,确保项目质量良好,施工单位对出现的质量问题及时进行维修、维护,保障项目效益充分、长期发挥,提高群众满意度。
(五)规范项目验收评审
在后续开展类似项目时,为保障审计数据的科学性、准确性,建议项目实施单位明确项目责任人,制定项目验收评审相关管理制度,强制项目责任人在施工验收完成后及时组织审计。