财政预算执行分析参考（4篇报告）

财政预算执行分析参考 报告1

受区政府委托，我向本次人大常委会报告20xx年财政决算和20xx年上半年预算执行情况，请予审议。

一、20xx年财政决算情况

20xx年，全区财政工作在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，紧紧围绕区三届人大四次会议确定的财政预算收支任务，以构建公共财政体系为目标，以保障全区经济社会事业发展为重点，积极培植财源，着力优化结构，服务改善民生，深化财税体制改革和国资综合改革，积极构建现代财政制度，为全区经济社会又好又快发展提供了坚实保障。

(一)全区一般公共预算决算情况

1、一般公共预算收支决算及平衡情况

收入情况：全区(含南京化学工业园，以下简称化工园)完成财政总收入226.92亿元，完成调整预算的100.5%，增长47.3%;实现一般公共预算收入82.92亿元，完成调整预算的100.4%，增长27.6%。其中原六合完成财政总收入46.7亿元，完成调整预算的100.4%，增长14.4%;实现一般公共预算收入30.26亿元，完成调整预算的100.3%，增长9.5%。

支出情况：全区一般公共预算支出75.2亿元，完成调整预算的99.2%，增长12.6%。其中原六合一般公共预算支出43.5亿元，完成调整预算的98.9%，增长12.8%。

收支平衡情况(详见表一)：全区一般公共预算收入总来源138.65亿元，其中：当年一般公共预算收入82.92亿元，中央税收返还及各项补助收入25.79亿元，债券转贷收入28.27亿元，上年结余收入1.41亿元，调入资金0.26亿元;全区一般公共预算总支出138.07亿元，其中：当年一般公共预算支出75.2亿元，上解上级支出33.72亿元，债券还本支出27.17亿元，安排预算稳定调节基金1.98亿元。收支相抵后，结转支出0.59亿元。

2、区本级一般公共预算收入决算情况(详见表二)(含原六合本级、化工园)

20xx年，区本级完成财政总收入202.74亿元，完成调整预算的100.5%，同比增加53.5%;实现一般公共预算收入68.87亿元，完成调整预算的100.4%，同比增长33.4%。其中原六合本级完成财政总收入22.53亿元，完成调整预算的100 %，同比增长19.8%;实现一般公共预算收入16.21亿元，完成调整预算的100%，增长13.3%。区本级财政总收入主要项目完成情况是：

增值税59.8亿元，完成调整预算的101.6%，增长46.1%，主要是中国石化扬子石油化工有限公司等重点企业产能扩大及材料采购成本下降拉动增值税大幅增长。

消费税61.05亿元，完成调整预算的100 %，增长83.6%，主要是扬子石化油品升级改造增产以及国内燃油消费税提高形成税收增加。

企业所得税35.75亿元，完成调整预算的100%，增长102%，主要是蓝星安迪苏南京有限公司、南京扬子石化有限责任公司等化学原料和化学制品重点企业经营效益好转，以及南钢集团减持股权投资缴纳企业所得税形成税收增加。

营业税9.5亿元，完成调整预算的100.2%，下降9%，主要是因宁天城际轻轨等重点工程完工，重点工程和重点项目建筑业营业税减少。

个人所得税5.91亿元，完成调整预算的100%，增长1.2%，主要是财产转让及工资薪金所得增加。

城市维护建设税9.7亿元，完成调整预算的.99.6%，增长57.8%，主要是计税依据增值税和消费税收入增幅较高拉动较快增长。

其他税收8.42亿元，完成调整预算的100%，增长16.4%，主要是房产税和土地使用税由原来的“按年分次申报”调整为按季度申报形成政策性增收。

非税收入12.61亿元，完成调整预算的100.3%，增长20.1%，主要是根据财政部规定，将地方教育费附加、文化事业建设费、教育资金等7项原属于政府性基金收入转列一般公共预算收入形成增收。

3、区本级一般公共预算支出决算情况(详见表三)

20xx年，区本级一般公共预算支出66.99亿元，完成调整预算的99.1 %，同比增长11.8%(其中：原六合本级35.29亿元，完成调整预算的98.7%，增长11.3%;化工园31.7亿元，完成调整预算的99.7%，增长12.3%。区本级主要支出完成情况如下：

一般公共服务支出2.89亿元，增长1%，主要是机关事业单位工作人员基本工资调整增加支出。

公共安全支出2.32亿元，增长6.8%，主要是支付公安“320”工程款20xx万元以及政法机关工作人员基本工资调整增加支出。

教育支出15.34亿元，增长29.1%，主要是提高教师基本工资标准增加工资性支出;化工园安排改善办学条件专项经费8184万元。

科学技术支出3亿元，与上年基本持平。

文化体育与传媒支出1.49亿元，增长29.9%，主要是经济开发区安排文化广场建设经费2500万元。

社会保障和就业支出6.63亿元，增长33.3%，主要是城乡居民养老保险基金省市配套资金增加1.12亿元以及调整机关事业单位离退休人员离退休费增加支出。

医疗卫生支出3.75亿元，增长54.7%，主要是卫生事业单位人员基本工资调整增加支出3666万元，城乡医疗救助支出375万元，重大公共卫生项目资金支出236万元，新型合作医疗省市配套资金增加2669万元以及大厂医院异地新建补助6600万元。

节能环保支出0.78亿元，下降40.6%，主要是20xx年列支了覆盖拉网式农村环境综合整治试点补助资金2450万元以及长芦街道“三高两低”环境整治经费3300万元。

城乡社区事务支出14.26亿元，下降3.1%，主要是20xx年列支了区域供水项目经费3000万元，青奥筹办等补助经费20xx万元。

农林水事务支出7.18亿元，下降5.2%，主要是20xx年列支了滁河防洪治理工程资金5326万元。

交通运输支出2.7亿元，增长69.6%，主要是增加安排公交运营亏损补贴资金1.1亿元。

资源勘探电力信息等事务支出3.98亿元，下降6.8%，主要是20xx年列支了产业转型升级项目经费1330万元;化工园减少企业专项扶持经费1782万元。

商业服务业等事务支出0.21亿元，下降16.2%，主要是省市扶持商贸流通企业专项资金减少。

国土资源气象等事务支出0.28亿元，增长72.2%，主要是增加安排机关事业单位工作人员基本工资提标及土地整治经费。

住房保障支出1.62亿元，增长57.9%，主要是机关事业单位工作人员住房公积金、提租补贴、购房补贴缴费基数和比例调整增加支出。

其他支出等支出0.56亿元，增长5.4%。

4、区本级一般公共预算收支平衡情况(详见表四)

20xx年，区本级一般公共预算收入总来源132.29亿元，其中：一般公共预算收入68.87亿元，中央税收返还及各项补助收入25.79亿元，债券转贷收入28.27亿元，街镇财政上解收入7.77亿元，上年结余1.32亿元，调入资金0.26亿元;区本级一般公共预算总支出131.82亿元，其中：一般公共预算支出66.99亿元，上解上级财政支出33.72亿元，补助街镇财政支出1.96亿元，地方政府债券还本支出27.17亿元，安排预算稳定调节资金1.98亿元。收支相抵后，年末滚存结余0.47亿元。其中：

20xx年，原六合本级一般公共预算收入总来源60.48亿元，其中：一般公共预算收入16.21亿元，上级各项补助收入18.11亿元，债券转贷收入17.01亿元，街镇财政上解收入7.77元，上年结余1.17亿元，调入资金0.22亿元;原六合本级一般公共预算支出总计60.11亿元，其中：一般公共预算支出35.29亿元，上解上级财政支出5.76亿元，补助街镇财政支出1.96亿元，地方政府债券还本支出15.91亿元，安排预算稳定调节基金1.19亿元。收支相抵后，年末滚存结余0.37亿元。

(二)全区政府性基金决算情况(详见表五)

20xx年政府性基金预算收入64.83亿元(其中：债券转贷收入28.07亿元，上级专项补助2.29亿元)，本级政府性基金预算收入34.47亿元，完成调整预算的97.3%。其中：国有土地使用权出让收入30.46亿元，增长151%;国有土地收益基金收入1.84亿元，增长176%;城市基础设施配套费收入1.7亿元，下降15%;城市公用事业附加收入0.34亿元，下降15%，主要是20xx年城市公共事业附加0.49亿元市财政改为专项指标下达;农业土地开发资金、新型墙体材料基金、散装水泥专项资金和水土保持补偿费收入0.11亿元。

20xx年政府性基金预算支出65亿元(其中：债券还本支出28.07亿元，上级专项补助2.29亿元)，本级政府性基金支出34亿元，完成调整预算的95.4%。其中：国有土地使用权出让金支出27.78亿元，增长129%;国有土地收益基金支出1.84亿元，增长176%;城市基础设施配套费支出1.67亿元，下降15%;城市公用事业附加支出0.34亿元，下降15%;农业土地开发资金、新型墙体材料基金、散装水泥专项资金和水土保持补偿费支出0.08亿元;上解支出2.92亿元，调出资金0.2亿元。

20xx年政府性基金预算收入64.83亿元，政府性基金预算支出65亿元，上年结余0.56亿元，滚存结余0.39亿元。

(三)全区社会保险基金决算情况(详见表六)

20xx年社会保险基金收入21.9亿元，增长27 %，完成调整预算的105%。主要是：机关事业养老保险3.53亿元，增长5.3%;城镇职工基本医疗保险5.91亿元，增长30%;城乡居民养老保险基金6.77亿元，增长53%;新型合作医疗保险基金3.43亿元，增长22.7%;被征地农民保障基金收入1.52亿元，增长34%。

20xx年社会保险基金支出19.66亿元，增长34%，完成调整预算的98.5%。主要是：机关事业养老保险支出3.67亿元，增长12.5%：城镇职工基本医疗保险支出5.3亿元，增长28%;城乡居民养老保险支出4.17亿元，增长36.3%;新型合作医疗保险支出3.32亿元，增长21.6%;被征地农民基本生活保障基金支出2.12亿元，增长66 %。当年收支结余2.24亿元，滚存结余21.05亿元。

(四)全区国有资本经营决算情况(详见表七)

20xx年国有资本经营预算收入0.22亿元，增长456.38%，完成调整预算的100%。其中：利润收入1840万元;股利、红利收入367万元。

20xx年国有资本经营预算支出0.22亿元，增长456.38%，完成调整预算的100%。其中：其它资本性支出1840万元，增长100%;国有资产监管专项费用支出67万元，增长24.96%;其它支出300万元，下降18.50%。

过去的一年，财政工作紧紧围绕全区经济和社会发展大局，取得了一定的成绩，但面临的困难仍然较多、压力巨大。主要表现在：一是财政收支矛盾突出，重点税源支撑作用不够明显，新增税源贡献度不高，一般公共预算收入增长乏力;刚性支出增长较快，财政资金调度难度不断加大。二是政府债务化解压力较大，债务管控需进一步加强。三是公共支出中的成本控制和资金管理意识不强，一些领域财政资金使用绩效不高，财政监督管控措施有待进一步加强。四是财政支持产业发展能力较弱，部分专项资金管理办法尚未全部到位。这都需要我们高度重视，通过加快发展和深化改革切实加以解决。

二、20xx年上半年财政预算执行情况

今年以来，全区财税部门紧紧围绕全面深化改革的总要求，认真落实区委、区政府各项工作部署，紧扣全年收入目标任务，适应发展新常态，抢抓江北新机遇，深入推进供给侧结构性改革，统筹做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作举措，促进经济和社会事业平稳、健康、有序发展，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。

(一)一般公共预算执行情况(详见表八)

1、一般公共预算收入执行情况

上半年，全区财政总收入完成129.61亿元，完成年初预算258亿元的50.2%，增长18.7%;一般公共预算收入完成50.53亿元，完成年初预算85.9亿元的58.8%，增长23.3%。其中原六合财政总收入完成28.12亿元，完成年初预算51.46亿元的54.6%，增长19.3%;一般公共预算收入完成17.53亿元，完成年初预算33.3亿元的52.6%，增长15%。

区本级收入情况：区本级实现财政收入114.16亿元，完成年度预算231.04亿元的49.4%，增长17.9%。主要收入项目完成情况是：

增值税34.21亿元，完成年度预算的53.6%，增长19.9%。主要是化工、石化行业原材料市场价格低位运行，化工产品止跌企稳企业产、销量平稳增长，化工企业缴纳税收增加;上半年钢材价格回暖，钢铁企业产品毛利率提升，南钢集团缴纳增值税增幅较高。

营业税8.96亿元，完成年度预算的90.1%，增长73.1%，主要是对区内建筑业和销售不动产税收进行清缴增收。

企业所得税14.2亿元，完成年度预算的52.3%，增长6.8%。主要是房地产市场回暖，房地产开发企业缴纳企业所得税增加。

个人所得税4.14亿元，完成年度预算的65.3%，增长17.4%。主要是加大税收稽查力度，查补外籍个人所得税和股权转让个人所得税等。

城市维护建设税5.88亿元，完成年度预算的49.4%，增长21%。主要是计税依据增值税、消费税、营业税等三税种总体增幅较高形成了城建税的快速增长。

房产税、城镇土地使用税分别完成1.41亿元、1.33亿元，完成年初预算的69.3%、54.5%，增长25.2%、11.4%。主要是化工园上年年终税收“甩尾”在今年一季度缴库形成增收。

印花税0.49亿元，完成年初预算的51.4%，下降1.5%，主要是化工园公用事业有限责任公司去年同期风险评估缴纳一次性税收410万元，剔除此性因素，增长5%。

土地增值税1.38亿元，完成年度预算的57.5%，下降3%。主要是化工园新开楼盘较去年同期减少，房地产开发企业缴纳的土地增值税同比下降。

车船税0.09亿元，完成年初预算的55.2%，下降0.6%。

契税、耕地占用税完成0.36亿元，完成年初预算的30%，下降56.7%。主要是受土地出让限价新政等影响，土地出让进度不及预期，影响土地契税的增长;今年国家审批的农用地专用计划减少形成耕地占用税收减收。

非税收入6.57亿元，完成年度预算的43.9%，增加11%。主要是教育费附加、地方教育附加收入等专项收入增收，以及清缴残疾人保障金等收入缴库。

2、一般公共预算支出执行情况(详见表九)

上半年，全区一般公共预算支出35.63亿元，完成年度预算47.3%，增长33.7%(其中：原六合一般公共预算支出19.91亿元，完成年度预算44.6%，增长33.3%;化工园财政支出15.71亿元，完成年度预算51.3%，增长34.1%。

区本级支出情况：区本级一般公共预算支出31.91亿元，增长34.1%(其中：原六合区本级16.2亿元，完成年度预算43.3%，增长34.1%)。主要支出项目情况是：

一般公共服务支出1.4亿元，增长39.1%，主要是安排20xx年机关考核经费。

公共安全支出1.34亿元，增长38.3%，主要是公安系统调整警衔津贴形成工资性支出增加。

教育支出5.9亿元，增长29.2%，主要是化工园提高生均公用经费标准，葛塘中心小学、九龙中学、南化二中翻建等增加支出3086万元。

科学技术支出0.99亿元，下降21.6%，主要是化工园安排的人才科技支出经费比去年同期减少。

文化体育与传媒支出0.14亿元，下降58.8%，主要是上年同期开发区安排2500万元用于园区文化广场建设。

社会保障和就业支出3.05亿元，下降10.8%，主要是城乡居民养老省市配套预拨资金较上年减少4600万元(上半年预拨，下半年结算)。

医疗卫生支出1.38亿元，下降14.2%，主要是机构调整，药监局和药监一所与市场监督局合并后，其经费列支科目从“医疗卫生”列入“一般公共服务支出”核算，今年上半年同比下降。

城乡社区事务支出7.94亿元，增长10.2%，主要是开发区安排安置房建设经费21000万元。

农林水事务支出3.9亿元，增长302.8%，主要是安排水利重点县、重点片区项目5609万元，拨付20xx年中央大中型水库移民后扶资金20xx万元，农业专项资金6043万元。

交通运输支出0.84亿元，增长114.8%，主要是化工园安排江北新区过江通道建设偿债资金。

资源勘探电力信息等事务支出2.32亿元，增长122.2%，主要是化工园增加安排企业专项扶持经费。

住房保障支出1.61亿元，增长283%，主要是化工园安排保障房项目建设资金11200万元。

援助其他地区支出0.13亿元，增长7.9%。

其他支出等支出0.81亿元，增长93.4%，主要是增加安排转换债发行费及利息支出5132万元。

(二)政府性基金预算执行情况(详见表十)

1-6月份，政府性基金收入完成12.32亿元，完成年初预算29.45亿元的41.8%。主要是国有土地使用权出让收入12.02亿元;国有土地收益基金收入0.19亿元;农业土地开发资金收入0.06亿元;其他政府性基金收入0.05亿元。

政府性基金支出完成16.04亿元，完成年初预算29.46亿元的54.4%。主要是国有土地使用权出让收入安排的支出14.79亿元用于“万顷良田”项目建设资金及南京化学工业园区征地拆迁;城市基础设施配套费安排的支出1亿元用于经济开发区和中山科技园基础设施建设补助。

(三)社会保险基金预算执行情况(详见表十一)

1-6月份，社会保险基金总收入6.27亿元，完成年初预算的34.9%，其中：机关事业养老保险基金收入1.34亿元，公务员补充医疗保险收入0.16亿元，城乡居民养老保险收入2.06亿元，新型合作医疗保险收入2.36亿元，被征地农民基本生活保障金收入0.36亿元。收入低于序时进度的主要是：机关事业养老保险预算按新养老保险制度规定的范围、标准测算安排，上半年仍按老制度规定的范围和标准缴纳;城乡居民养老保险的收入时间主要集中在每年的7-9月份;被征地农民基本生活保障基金主要是因为今年征地项目减少，征地进保人数下降，收入较预算减少;公务员补充医疗保险主要是因为会计核算时间差异，6月份收入在7月份核算，上半年少计一个月收入。

1-6月份，社会保险基金总支出6.72亿元，完成年初预算的39.7%，其中：机关事业养老保险支出1.91亿元，城乡居民养老保险支出2.25亿元，新型合作医疗保险支出1.6亿元，被征地农民基本生活保障基金支出0.84亿元，公务员补充医疗支出0.12亿元。

(四)国有资本经营预算执行情况

根据国有企业经营特点和年初预算方案，区属企业国有资本经营收益在20xx年9月份征收入库，1-6月份没有收入缴库。年终，区财政将国有资本经营预算调整及全年执行情况，再提交区人大常委会审查。

三、完成全年财政工作目标的措施

从上半年财政收支预算执行情况看，财政收入实现了“时间过半、任务过半”目标，财政支出按预算执行，公共财政保障能力进一步增强。但是财政面临的形势依然严峻：宏观经济发展不确定性因素还未消除，国家出台的“营改增”改革等各项减税政策影响我区财政增收，部分街镇园区税源不足，财政收入增长缺乏后劲，完成年初目标任务的压力十分艰巨;土地出让进度不及预期，资金调度的难度逐步加大。下半年，全区财政部门将围绕区委、区政府的工作部署，咬定全年目标不放松，千方百计组织收入，挖掘财政增收潜力，强化公共财政职能，全力以赴统筹调度，力保完成全年财政预算收支任务。

(一)兴财源，抓收入，促发展。一是着眼全区经济发展大局，充分运用财政政策工具，主动应对复杂形势影响，打好支持各类产业发展的“组合拳”，利用政府资信优势，为重点园区融资服务，突破园区建设资金的瓶颈制约，把园区建设成为财政稳定持久增长的重要载体，实现以经济发展促进财政增收。二是用好财税优惠政策，研究制定特色产业的扶持政策，大力扶持高新技术产业、先进制造业、现代服务业和民营经济的发展，培植一批新的经济增长点，夯实经济和税源基础。三是深入推进“营改增”改革试点，发挥好综合治税平台作用，着力加强建筑业和房地产业等重点行业税收征管，保持区内税源稳定，着力保证税收的稳定增长。完善非税收入征管机制，在实施减费让利政策的同时，进一步堵塞征管漏洞，实现非税收入应收尽收。四是要统筹安排各种收入来源，统筹安排财政预算内、外资金和各建设平台资金，增强财政调控和保障能力。

(二)调结构，保民生，促和谐。一是严格执行厉行节约各项规定，对部门运转性经费进行压缩，控制“三公经费”支出增长，进一步降低行政成本;二是强化预算执行刚性要求，控制预算追加，深入推进国库集中支付制度，扩大直接支付面，不断提高直接支付比例。三是持续增加民生投入，坚持新增财力继续向以民生为重点的社会领域倾斜，加大教育、社会保障、民政、医疗卫生等资金投入，发挥好公共财政职能作用，提高居民的幸福感和满意度。

(三)严管理，重规范，促改革。一是深入推进国企改革转型发展，研究制定区属国资国企管理、改革的具体举措，促进国资平台实体化运作，完善新城建设集团运转体系，增强国有资本整合资源、推动项目和可持续发展能力;抓好国有资本经营预算收入征缴，促进规范管理。二是推动PPP项目开展，建立PPP项目库，引导社会资本以PPP、股权投资等多种形式参与基础设施和公共服务领域项目建设。三是进一步强化政府债务管理，实现债务的智能化管理，继续做好地方政府性债券置换工作，严格按照债券资金的预算管理规定，确保置换过程规范，降低资金使用成本。四是继续引入第三方评估机构，对区级政府投资重点项目实施绩效评价。强化绩效管理结果的应用，将绩效评价结果作为预算安排、预算调整、项目整合和建立财政预算滚动项目库的重要依据。

财政预算执行分析参考 报告2

一、全市20xx年1-6月份预算执行情况

今年以来，面对国内外复杂多变的宏观经济环境和繁重艰巨的财税改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市财税部门主动适应和把握新常态，认真执行市十六届人大五次会议审查批准的预算，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善。上半年，财政运行总体平稳，较好地服务了全市经济社会发展大局。

(一)全市20xx年1-6月份公共预算收支情况

1、公共预算收入情况

1-6月累计，全市公共预算总收入24.93亿元，完成年度预算(55.19亿元)的45.2%，同比下降3.6 %;一般公共预算收入18.36亿元，完成年度预算(36.98亿元)的49.6%，同比增长9.3 %;上解中央收入6.57亿元，完成年度预算(18.21亿元)的36.1%，同比下降27.6%。

其中: 1-6月累计，国税部门税收总收入7.23 亿元，完成年度预算计划(21.5亿元)的33.6%，同比下降21.4 %;地税部门税收总收入10.64亿元， 完成年度预算计划(24.89亿元)的42.8%，同比增长1%;财政非税收入7.06亿元， 完成年度预算计划(8.8亿元)的80.2%，同比增长15.1%。

2、一般公共预算支出情况

1-6月累计，全市一般公共预算支出(含上级转移支付支出)22.74亿元，同比增长5.94%。其中本级财力安排的一般公共预算支出21.21亿元，完成年度预算(35.36亿元)的60.0%。

(二)全市20xx年1-6月份政府性基金收支情况

1、政府性基金收入情况

1-6月累计，全市政府性基金收入6.36亿元，完成年度预算(30.9亿元)的20.6%，同比增长30.31%。其中:国有土地使用权出让收入5.69亿元，完成年度预算(28.31亿元)20.12%，同比增长28.41%。

2、政府性基金支出情况

1-6月累计，全市政府性基金支出4.42亿元，完成年度预算(30.9亿元)的14.3%，同比下降67.27%。其中:国有土地使用权出让收入相关支出3.55亿元，完成年度预算(28.31亿元)的12.5%，同比下降68.76%。受土地收入不足影响，政府性基金支出相应下降。

(三)国有资本经营预算执行情况

上半年，市级国有资本经营预算收入尚未入库，支出相应也未拨付。主要是国有企业上年度企业财务年报后还须中介审计，计收利润需要一段时间，市级国有企业应交国有资本收益入库通常集中在下半年。

(四)社会保险基金预算执行情况

1-6月累计，市级社会保险基金收入3.69亿元(不含机关事业单位基本养老保险，下同)，完成预算(4.78亿元 )77.2%。其中：城乡居民基本养老保险基金收入1.24亿元，完成预算(1.69亿元)的73.4%;城镇居民基本医疗保险基金收入(含新型农村合作医疗保险基金，下同)2.81亿元，完成预算(3.09亿元)的90.9%。

市级社会保险基金支出2.15亿元，完成预算(4.32亿元)的49.8%。其中：城乡居民基本养老保险基金支出0.64亿元，完成预算(1.28亿元)的50.0%;城镇居民基本医疗保险基金支出1.51亿元，完成预算(3.03亿元)的49.8%。

机关事业单位基本养老保险基金收入年初预算3.52亿元， 机关事业单位基本养老保险基金支出年初预算2.35亿元，由于技术性原因目前机关事业单位基本养老保险还未上线实施，按照省市统一口径暂不列入社保基金预算。

二、政府性债务收支情况

按债务限额管理统计口径，20xx年初政府性债务余额32.11亿元(不含自来水回购贷款等表外债务，下同)，20xx年新增地方政府性债券3亿元，20xx年归还BT债务3.01亿元，20xx年6月末政府性债务余额32.1亿元 (其中:土储贷款8亿元、地债及置换债券12.9亿元、BT债务10.86亿元)。

三、财政预算执行情况分析

上半年，我们坚持以十八大精神为指引，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，想方设法，攻坚克难，全力保障财政经济平稳运行。

(一)着力加强财源建设，大力支持企业发展。20xx年上半年市委、市政府先后出台了《关于印发〈加快长乐市电商与物流业发展的若干意见(试行) 〉的通知》、《长乐市人民政府关于惯彻福建省福州市加快发展智能制造业九条措施的实施意见》、《长乐市人民政府关于贯彻福建省福州市扶持小微企业加快发展的实施意见》、《长乐市人民政府关于印发〈长乐市关于促进20xx年外贸稳增长若干措施〉的通知》、《长乐市人民政府关于印发〈化解房地产库存促进房地产市场稳定健康发展的实施意见〉的通知》、《长乐市关于促进VR产业发展的十条措施》等相关惠企政策，扶持相关产业发展，积极培植新增税源。

(二)优化支出结构，重点保障民生支出。上半年在经济下行压力和财政收支矛盾较大的情况下，财政部门按照市委、市政府决策部署，贯彻落实积极的财政政策和中央、省关于盘活存量、用好增量的.要求，采取有效措施，优化财政支出结构，加快各项重点支出的资金拨付，及时下达上级转移支付资金，确保了重点领域支出需要。上半年民生与民生相关的支出达18.11亿元，占一般公共预算支出80%，同比增长22.9%; 从主要支出项目情况看：教育支出5.03亿元，增长8.59%;科学技术支出0.56亿元，增长25.02%;文化体育与传媒支出0.4亿元，增长86.88%;社会保障和就业支出2.49亿元，下降-11.99%;医疗卫生与计划生育支出2.85亿元，增长31.02%;城乡社区支出3.41亿元，增长754.83%。

(三)深入推进财税改革， 巩固财政科学管理水平。进一步推进预算公开工作， 按照省委办公厅《关于进一步推进预算公开工作的实施意见的通知》精神，扩大预决算公开范围，细化预决算公开内容，规范预决算公开方式。继续完善预算管理体系，按照国务院要求，将水土保持补偿费、政府住房基金等政府性基金项目收入转列一般公共预算，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。积极支持推进专项改革，支持深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革，推动建立可持续的基本医疗保障制度。健全财政扶贫资金投入机制，按我市上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫、精准脱贫，有效整合扶贫资金，加大扶持力度，加强规划统筹。全面推进营改增试点，贯彻落实全面推开营改增试点改革的具体部署，5月1日起在建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业实施营改增试点改革。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到了我市财政工作中存在着诸多的问题：

一是收入总量难以提升。对照福州市下达的“双过半”目标任务，上半年全市公共预算总收入应完成27.35亿元，实际完成24.93亿元，较目标任务差2.42亿元，下降3.6%，增幅居福州末位;上半年一般公共预算收入应完成18.34亿元，实际完成18.36亿元，靠非税收入拉动勉强完成目标任务，增幅达9.3%，在福州市增幅排名第8位;二是税收收入持续低迷。上半年税收总收入只实现17.87亿元，仅完成全年目标任务的38.5%，低于时间进度近11.5个百分点，下降9.4%。特别是国税部门上半年税收收入仅实现7.23亿元，完成全年目标任务的33.6%，低于时间进度近16.4个百分点，下降21.4%，成为我市公共预算总收入无法实现双过半的主要原因;三是财政收入质量下降，上半年，我市财政收入的增长主要依靠非税收入的拉动，非税收入占财政总收入的比重达28.7%位居福州首位，比福州市平均占比13.9%，高出14.8个百分点，比我市上年同期占比23.6%也多出5.1个百分点，财政收入结构有待优化。

出现上述问题，其主要原因：一是受经济下行压力影响， 重点企业支撑作用减弱，部分重点企业主体税收零入库或近乎零入库;二是固定资产增值税进项抵扣额居高不下，目前，除正常抵扣外，月末留抵额均还保持在10亿元左右。三是房地产业仍处于去库存化阶段，我市出台了实施购房补贴等刺激房产消费的政策措施，促进了住房消费，初见成效，但税收效益无法立竿见影，需延后显现。四是结构性减税政策，对我市财税收入增长的影响逐步显现，特别是5月1日实施的全面“营改增”后，预计还将造成税收收入减收，削弱我市财力。五是土地市场冷淡，商住土地出让步伐偏慢。1—6月份，商住用地仅两宗商住出让成交价4.21亿元，加上去年年末出让的一宗地块，近一年半时间我市商住地块仅出让3宗。由于商住地块出让数量及金额不足，上半年我市土地出让收入仅能入库5.83亿元(含工业出让)，仅完成计划任务30亿元的19.4%。这样，与土地出让相关的教育资金收入和农田水利建设资金收入两项公共预算收入无法按预期或进度计提，相应影响了一般公共预算收入的进度;同时，也造成从土地出让收入中筹集的建设性资金面临短缺境况。

一方面，收入增长明显放缓，可用财力增长有限;另一方面，公共财政保障范围不断扩大，各种刚性支出需求快速增加。面对需要和可能矛盾突出的状况，下一阶段，(1)我们将密切关注经济财政运行变化，加强监测分析，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判，积极采取有效措施，促进收入平稳增长。(2)继续优化土地收储，加快土地出让，尽快推出城区及首占营前新区商住优质地块出让，促进土地基金及非税收入入库。(3)同时以改革促发展，继续深化财税体制改革，通过优化支出结构，压缩一般性支出，盘活财政存量资金等措施，在保障全市重点项目和民生支出资金需要的同时，努力实现收支平衡。

主任、各位副主任、各位委员，适应我国经济发展新常态，有效应对当前经济形势，做好各项财政工作，任务十分繁重。我们将在市委、市政府的正确领导下，认真落实本次会议的审议意见，诚恳接受本次会议的指导和监督，主动作为，扎实工作，努力完成20xx年预算，促进实现全年经济社会发展预期目标。

财政预算执行分析参考 报告3

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实市区有关部署，抢抓机遇、攻坚克难，积极助力“东进”，着力加强收支管理，狠抓预算执行监督与分析，大力推进管理创新，强化国有资产和集体资产监管，较好地完成了各项工作。

（一）着力加强收支管理，提高财力保障水平

一是20xx年上半年，累计完成一般公共预算收入132.98亿元，下降xx.97%（同口径下降15.08%）；完成政府性基金预算收入27.31亿元，增长11.14%。二是20xx年上半年，累计完成一般公共预算支出208.43亿元，增长63.27%，完成年初预算的59.48%，支出规模位居全市各区（新区）第二，支出进度位居第三；累计拨付九大类民生领域支出126.01亿元、增长119.5%；累计完成政府性基金预算支出7.23亿元，减少24.88%。三是20xx年上半年，全区财政拨款“三公”经费及会议费支出3988.18万元，其中会议费98.10万元、因公出国费158.85万元、公务用车购置及运行维护费3622.70万元、公务接待费108.53万元。

（二）狠抓预算执行监管，提高资金使用效益

一是继续严格落实预算执行进度定期通报制度，组织各部门申报财政支出预算执行量化目标，按月监测通报部门预算、基建资金及其它重点领域财政统筹资金支出执行情况，对财政拨款规模较大的重点部门、重点领域作重点分析并报呈区领导阅知。二是以各部门制定的月度支出目标为基础，逐月向部门下达月度支出任务，并同步考核支出执行率和支出任务完成率，强化任务目标约束性，加强部门预算支出执行的计划性。三是组织开展财政资金统筹工作，梳理出可统筹使用财政资金56.24亿元安排用于区城投公司注册资本金24亿元、区投控集团注册资本金19亿元、区产服集团注册资本金9亿元等项目，按时序进度实现预算支出。

（三）大力推进管理创新，提升财政管理服务效能

一是创新政府支持经济发展方式，研究起草《xx市xx区政策性投资引导基金管理暂行办法》、《xx市xx区政策性投资引导基金管理暂行办法实施细则》，规范我区政策性投资引导基金的管理和运作。二是推动落实全区供给侧结构性改革降成本工作，20xx年上半年为全区企业减负约15，913万元，其中：降低制度性交易成本约4660万元、人工成本约79万元、财务成本约11，xx4万元（降低税负成本、降低社保成本等减负数据由市税务、社保部门统计）。三是进一步加强预算绩效管理，调整优化绩效管理规程，结合近几年工作开展情况，起草了《财政预算项目绩效评审工作规范》，对绩效评审的范围、工作程序、指标体系、材料清单及结果应用等进一步明确，巩固绩效管理工作成果；确定对4个重点评价项目和7个一般评价项目；优化绩效管理系统建设，推动将该系统应用到即将开始的xxxx年部门预算编制中，大力提升财政支出效益。四是优化我区政府投资基建项目竣工财务决算及产权登记管理，研究起草《xx区基本建设项目竣工财务决算及产权登记管理暂行办法》；引入第三方专家评审，切实发挥基建项目竣工财务决算批复功能，全面客观反映项目形成资产情况；创新基建项目产权登记方式，建立项目产权预登记管理台账；简化程序，实现项目竣工财务决算批复及产权登记一体化管理，提高工作效率。

（四）加强财政监督管理，深入推进依法理财

一是进一步加强非税收入管理，通过非税收入征管系统监察、与部分执收单位电话核实等方式对我区涉企行政事业性收费和政府性基金项目的取消、停征、减免政策执行情况进行全面监督检查。20xx年上半年通过非税收入征管系统共上缴财政专户非税收入51，578万元，从财政专户上缴金库44，546万元。二是牵头做好xx区经济与科技发展专项资金管理办法及其配套实施细则的修订完善工作，并形成新的《xx市xx区经济与科技发展专项资金管理办法》（深龙府办规〔20xx〕3号）及配套实施细则；积极落实产业转型升级扶持资金投入，共审定扶持项目460个，扶持金额11，165万元，服务推动经济社会转型发展。三是加强政府采购监管，20xx年上半年，全区通过集中采购完成政府采购预算金额14.68亿元，实际成交金额13.86亿元；依法办结供应商投诉事项6宗、政府采购行政处罚案件6宗，对9家供应商违反政府采购法律法规的行为作出行政处罚决定。四是开展全区行政事业单位内部控制报告编报工作，组织区属行政事业一级、二级预算单位及各街道共360人参加培训学习，促进内部控制制度建设，加强和规范财政内部控制。五是加强国库集中收付管理，20xx年上半年共办理全区775家预算单位国库集中支付业务208，297笔，金额为70.7亿元；办理自有账户支付xx2笔，金额为0.13亿元。六是优化政府投资项目街道资金支付审批程序，研究起草了《xx区政府投资项目街道资金支付审批流程管理办法》，进一步规范政府投资项目资金审批流程，加快基建项目支出进度，提升基建项目资金预算执行效率。

（五）规范集体资产监管，推动社区经济转型发展

一是深化股份合作公司改革工作，制定《xx区20xx年优化社区股份合作公司监管服务改革方案》，建立区街联动、部门协作配合的工作机制，从提升综合监管服务系统，规范集体产权公开交易行为，健全公司规章制度，强化审计监督等方面开展优化社区股份合作公司监管服务工作。二是修订完善《xx市xx区经济与科技扶持发展专项资金支持社区股份合作公司转型发展实施细则》和《xx区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》，进一步加快推动全区经济发展方式转变和产业结构优化升级。20xx年上半年，共扶持社区股份合作公司转型发展项目3个，扶持资金达624.88万元。三是持续优化完善“三资”监管系统功能模块，提升服务器、查询机等相关硬件水平。20xx年上半年共录入社区股份合作公司综合监管服务系统已录入各项数据489，910条，其中“三资”信息414，229条、工作动态1509条、公示公告和会议决议3578条、公司制度463条、合同信息3642条。四是规范集体产权交易，将全区股份合作公司股权转让、资产转让、大型物业租赁、土地合作开发、土地使用权出让与转让、城市更新、建设工程招投标、大宗商品及服务采购等8大类项目实行公开交易，推动集体产权的价值发现。20xx年上半年，共完成2宗（回龙埔股份合作公司、李朗股份合作公司）物业租赁及1宗（樟树布股份合作公司）股权交易项目，完成交易金额约1.8亿元，溢价率达27.6%。五是指导股份合作公司做好换届选举工作，制定了《xx区20xx年股份合作公司换届选举实施方案》，明确工作要求及推进措施，确保换届选举工作顺利完成。

（六）强化国有资产管理，提升运营使用效益

一是研究制订《xx区属直管企业战略发展定位》，按照“服务全区大局、突出核心主业、差异化定位、创新协同发展”的.原则，从分析外部发展机遇、梳理企业内部资源能力、明确战略业务板块等方面进行论证分析，不断优化调整各企业发展战略定位。二是深入剖析各企业的财务状况、运营情况、盈利能力、资产效益等情况及主要经济指标，全面总结区属企业发展状况及存在问题，并在六届十四次常务会议上汇报了xx年度国资国企管理工作情况。三是优化国有经济布局和结构，起草《xx区深化国有企业改革实施方案（送审稿）》，推动加快完善现代化企业制度和国有资产管理体制，健全国有企业监管体系，加强和改进党对国有企业的领导，全面增强国有企业服务全区经济社会发展的能力。四是进一步完善政府物业管理信息系统建设，加强政府物业管理。20xx年上半年，共出具9个小区涉及27项社区公配物业规划设计方案的审核意见，完成34项物业的移交协议手续、50项物业实物移交确认手续、49项物业委托使用管理手续，开展管辖40栋房屋的安全隐患排查工作，收缴经营性政府物业租金460万元。五是开展全区事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，共登记事业单位和所办企业289家，其中事业单位283家、企业6家；圆满完成558家行政事业单位xx年资产报表编报上报工作。20xx年上年年，共办理资产报废备案或审批295宗，资产调拨备案95宗，拆迁资产拍卖0宗，涉及国有资产总额4.36亿元，处置变现金额110.77万元已上缴财政专户。

财政预算执行分析参考 报告4

我受委托，报告20xx年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、财政预算收支完成情况

(一)公共财政收支完成情况

1-6月份全市公共财政总收入累计完成132656万元，为年初预算240700万元的55.11%，同比增加13142万元，增长11%。其中：市本级收入完成89235万元，为年初预算的55.43%，同比增加2422万元，增长2.79%;上划中央收入完成34201万元，为年初预算的56.09%，同比增加8566万元，增长33.42%;上划省级收入累计完成9220万元，为年初预算的49.20%，同比增加2154万元，增长30.48%。收入分部门为：国税局累计完成41134万元，为年初预算的51.42%，同比增加10099万元，增长32.54%;地税局累计完成52074万元，为年初预算的52.07%，同比增加7944万元，增长18%;财政局累计完成39448万元，为年初预算的64.99%，同比减少4901万元，下降11.05%。

1-6月份，我市公共财政支出累计完成155121万元，为年初预算的40.74%，同比增加46023万元，增长42.19%。

(二)性基金收支完成情况

1-6月份，我性基金收入累计完成737335万元，占年初预算的792.24%，比上年同期增加736046万元，增长315倍。其中：城市公共事业附加收入完成549万元，国有土地使用权出让收入完成736293万元，城市基础设施配套费收入完成393万元，其他性基金收入完成5万元，性住房基金收入完成95万元。

1-6月份，性基金支出累计完成703462万元，占年初预算的817.96%，比上年同期增加672923万元，增长22倍。

(三)社会保险基金收支完成情况

1-6月份，我市社会保险基金收入累计完成34091万元，占年初预算的37.33%，比上年同期增加3765万元，增长12.42%。其中城乡居民养老完成5803万元，占预算的25.34%，同比增加2978万元，增长105.42%;城镇职工医保完成4672万元，占预算的36.57%，同比增加522万元，增长12.58%;居民医保和新农合完成22332万元，占预算的41.52%，同比减少285万元，下降1.26%;失业保险完成1060万元，占预算的86.18%，同比增加533万元，增长101.14%;生育保险完成224万元，占预算的35.96%，同比增加17万元，增长8.21%。

1-6月份，我市社会保险基金支出累计完成27686万元，占年初预算的35.87%，比上年同期减少5694万元，下降17.06%。其中城乡居民养老支出8758万元，占预算的58.03%，同比增加3701万元，增长73.19%;城镇职工医保支出5416万元，占预算的51.28%，同比减少1544万元，下降22.18%;居民医保和新农合支出13220万元，占预算的25.83%，同比减少8041万元，下降37.82%;失业保险支出194万元，占预算的90.23%，同比增加159万元，增长454.29%;生育保险支出98万元，占预算的72.59%，同比增加31万元，增长46.27%。

(四)国有资本经营预算收支完成情况

20xx年我市国有资本经营收入预算为163万元，支出预算为140万元，上半年尚未形成财政收支。

从上半年我市的财政收支完成情况来看，财政预算执行情况主要有以下几个方面的特点：

(一)公共财政持续增收，收入质量进一步提高。上半年我市公共财政总收入完成132656万元。其中，税收收入累计完成90607万元，比上年增加16789万元，增长22.74%，占财政总收入比重达68.30%，比上年提高了6.5个百分点。

(二)重点行业有所增长，煤炭行业增长乏力。从上半年税收收入分行业来看，电力、热力生产行业，建筑业，房地产业税收增长较快。电力、热力生产行业较上年同期增加7307万元，增长73.46%。通过对“两违”市场的清理整顿，建筑业、房地产业税收分别较上年同期增加了5599万元、5220万元，增长72.39%、42.43%。受市场的影响，煤炭行业税收虽然增加了1068万元，增长9.32%，但煤炭规费仅入库了5500万元，比上年同期减少了6500万元，综合比较下降了23.15%。

(三)财政资金调度紧张，收支矛盾进一步加剧。由于历年欠拨资金较多，今年上半年我市用于消化历年欠账的资金达6.66亿元(其中上级资金4.07亿元，本级资金2.59亿元)，上半年我市公共财政支出累计完成155121万元，占年初预算的40.74%，较平均进度滞后近10个百分点。如果剔除上级追加的转移支付等因素，年初预算安排的支出只完成了119406万元，仅占年初预算的31.36%，较平均进度滞后18个百分点。由于资金的严重不足，上半年我市年初安排的本级支出，除工资福利、公用经费、社会保障类支出外，仅支出了1.14亿元，收支矛盾异常尖锐。

二、下半年工作措施

面对经济下行、结构性减税因素增多、增收空间缩小、刚性支出增长过快、收支矛盾异常突出的诸多不利局面，财政工作面临严峻考验。下半年需要以更加勤奋的工作，更加有力的征管举措，力争圆满完成全年的财政预算任务。

(一)努力培植财源，增强财政发展后劲。千方百计培育财源项目，增强财政的造血功能。一是积极利用财政政策，助推企业发展。设立工业发展基金，支持主体财源做大做强，夯实财政增收基础。通过财政直接投入、政策扶持、贷款贴息等手段，发挥财政资金的“引子”作用，做强优势产业，做优传统产业，做活新兴产业，多渠道助推经济发展。二是认真贯彻各项支持政策，加快外向型经济发展。积极落实市委、发展外向型的决策部署，全方位招商引资，在政策允许的范围内，通过各项有利的条件，引入外地资本，激活本地投资，培育一批高税收、高附加值、成长空间巨大的企业，不断激活市域经济的内生动力。三是创新投资方式，支持工业园区基础设施建设。拓宽投资资金来源渠道，加快推进全局性、基础性、战略性重大项目的建设。大力推广ppp模式，引导社会资本参与大市循环经济工业园区基础设施建设，把园区项目打造成全省ppp项目的典范，为工业发展和引进特大企业打造良好的平台。

(二)强化财税征管举措，全面挖掘增收潜力。既要加强对重点行业、重点税种、重点企业的税收征管，在继续完善煤矿对矿直征，加强国土收入征管，狠抓打击“两违”工作的同时，又要重视个体零散税收、农村耕地占用税、契税的征收，做到抓大不放小，全面堵塞征管漏洞，促进财政增收。一是强化税源监控。积极澄清税源底子，加大信息共享力度，对所有纳税户定税情况予以公布。建立财政税收信息管理体系，对重点企业、重点行业等的入库信息实施动态管理，推行税源公开机制，促进企业诚信纳税、依法纳税。二是严格依法治税。加大稽查和协税护税工作力度。对征管工作中出现的不作为、乱作为现象从严查处，规范征管秩序。对群众反映强烈的问题提请市人大、市政协进行专项视察。三是增强群众财税意识。鼓励广大市民向商家索要发票，堵塞税收流失漏洞，营造良好的纳税环境。建立举报奖励机制。对经营户不开发票行为，实行有奖举报。四是加强非税收入征管。依托计算机和网络技术手段，全面推进非税收入票据电子化管理。建立非税收入激励考核机制。按照基本保障和激励机制相结合的原则合理安排非税收入征收经费，促进应收尽收。

(三)优化财政支出，集中财力保障重点。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减“三公”支出，降低一般行政开支，将有限的财力集中起来，保障民生等重点支出。一是优先保障基本支出。确保干部职工工资及时发放，确保政权机关正常运转，确保各项改革性干部职工待遇及时到位。加大对人数较少、公用运转经费偏少的单位和乡镇的支持力度。二是提高社会保障水平。进一步提高医保和基本公共卫生服务补助标准，支持全面实施县级公立医院改革，推行城乡居民大病保险。加快推进养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度，改革养老保险基金征管机制，增强基金支撑能力。三是加大“三农”投入力度。落实农业可持续发展战略，加强高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械装备水平。完善村级公益事业一事一议财政奖补制度，继续抓好美丽乡村建设试点工作，促进城乡共同繁荣。积极开展农业保险工作，提高全市农民抗自然风险能力。

(四)深化改革，努力打造阳光财政。继续深化各项改革，完善财政管理体制机制，促进财政科学化精细化管理。一是推进税制改革。做好生活服务业、金融业及建筑业、房地产业等行业的“营改增”工作。全面调整城镇土地使用税地段登记税额标准，加快推进资源税从价计征等重大税制改革，认真分析税制改革对我市的影响。二是推进财政信息公开。加速推进财政信息化建设进程，完善财政信息公开发布平台。加大财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算信息公开力度。三是推进预算绩效管理。扩大预算绩效管理项目范围，提高预算绩效管理工作质量，强化绩效结果评价应用。四是推进采购制度改革。既重程序，更重结果，严格执行“先预算，后采购”。推进购买服务工作，正确处理和市场、社会的关系，建设服务型。五是推进财政投资评审工作。加强对财政投资性项目资金的监管，做到事前、事中、事后全过程监控，坚决杜绝随意超工程预算、随意变更工程设计现象发生，工程款项要严格按有关制度拨付，并将项目的经费开支积极向社会公开，提高项目管理的透明度。

主任，副主任，各位委员，今年的财政预算执行仍然是困难重重，完成全年财政工作目标形势仍然十分严峻。但我们坚信，有市委的正确领导，有市人大的支持与监督，有全市人民的共同努力，今年的财政预算工作也将会渡过难关，如期实现年初的既定目标，为全市经济社会协调发展做出更多的贡献。