适用场景:国企制度落实自查、三重一大事项规范管理
报告要点:完善三重一大制度体系、执行集体决策流程、强化监督问责机制
行文逻辑:制定制度→执行决策→加强监督→严格考核
根据公司《关于开展贯彻落实〈进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见〉情况自查工作的通知》和《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的要求,公司对落实“三重一大”集体决策制度执行情况进行了自查。公司领导班子能够严格按照“三重一大”集体决策制度的要求,汇聚集体智慧,充分发扬民主,较好地落实了“三重一大”集体决策制度。现将有关情况报告如下:
一、组织领导,进一步完善管理制度
(一)我公司12月1日刚刚作为集团三级单位独立运营的实际情况,制定并发布了《公司“三重一大”集体决策制度》(以下简称:公司“三重一大”制度),保证了公司决策科学民主、执行规范有序、监督及时有力。
(二)公司“三重一大”制度事项范围包括:企业重大事项、重要干部任免事项、重要项目安排事项和大额度资金的使用事项四大类。
1.企业重大事项包括:发展方向、经营方针,中长期发展规划,资产损失核销、重大资产处置、利润分配和弥补亏损,年度工作报告、年度生产经营计划、财务预算、决算,内部机构设置,年度生产经营计划,企业改制重组,薪酬分配,涉及员工重大切身利益,党风廉政建设,企业文化建设等共七项内容。
2.重要干部任免事项包括:中层管理人员的选聘任免,后备干部管理,中层管理人员的重要奖惩,人大代表和政协委员候选人的推荐等共六项内容。
3.重要项目安排事项包括:投资计划和融资担保项目,计划外追加投资项目,应向上级公司报告的重大投资管理事项,关键性的设备引进和重要物资等重大招投标管理项目,重大工程承发包项目等四项内容。
4.大额度资金的使用事项包括:100万以上的基建工程项目,50万以上的重大维修项目,50万以上的大宗物资活设备购置项目,100万以上的贷款、投资,公司年度预算经费和专项经费等款项的支出共五项内容。
(三)公司规定的“三重一大”事项范围完全按照《意见》中“三重一大”事项的主要范围来确定的,结合公司实际情况制定出符合本公司的重大事项。
(四)公司建立了“三重一大”回避制度,在讨论与本人及家属有关的议题时,本人应主动回避。
二、加大执行力度,狠抓贯彻落实
(一)公司自12月1日作为集团三级公司独立运营以来,在中层干部的选聘任免、管控一体化改革等重大事项上都严格按照公司“三重一大”制度认真执行。
(二)公司经营管理决策有制度流程可依,凡属“三重一大”事项,在决策之前,要经过必要的民主程序进行充分的沟通酝酿论证。严格依据国家法律法规、上级公司要求和制度对“三重一大”事项通过党委会、党政联席会、总经理办公会等会议进行集体研究决定。公司实行总经理负责制,全面负责公司行政管理工作,对重大问题,通过经理办公会行使决策权。党委会、党政联席会讨论决定事关公司全局的重大问题,对公司总体工作具有最高决策权,统一领导公司的"各项工作,支持总经理独立负责的行使职权。
(四)公司重大事项在党委会、党政联席会和总经理办公会决策之前,要依照法律、法规和公司相关制度规定的程序,广泛调查研究,充分听取群众和专家意见,深入进行论证和协调,提交论证报告或立项报告。公司贯彻民主集中制原则,充分听取与会人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化。集体决策议决事项,一般应坚持少数服从多数的原则。对于带有实质性的有争议事项,如无时限要求,一般应推迟议决,重新调研,待意见成熟后,再提交会议议决。
(五)总经理办公会的正式成员为公司领导班子成员。根据会议内容,由总经理或委托副总经理确定有关部门的负责同志列席会议,办公室主任列席会议,负责会议记录,并形成会议纪要。
(六)公司“三重一大”事项决策的会议记录做到“五明确“,即明确具体事项,明确决策范围,明确集体决策的形式,明确集体决策的程序,明确检查考核人和责任追究办法。将决策参与事项、决策人、决策过程、决策结论、工作实效等以会议通知、议程、记录、备忘录等形式留下文字性材料,并存档备查。
三、做好监督,发现问题及时解决
党委会、党政联席会和总经理办公会决定的事项,由主管领导负责落实,并将落实情况向党委会、党政联席会或总经理办公会汇报。政工部、办公室负责催办,并及时将催办情况向党委书记、总经理汇报。纪委、纪检监察等部门根据职责权限对决策执行情况进行监督监察,发现问题,及时报告,提出纠正建议。
坚持厂务公开,通过各种形式和途径倾听职工的意见和建议,凡是需要广大职工参与的事项、涉及公司发展的重大事项、需要职工了解和知情的有关事项,一律公开。
充分发挥发挥工会的作用。通过强化民主管理、民主监督的职能,在公司发展与规划、岗位聘任考核、分配方案等方面,注重职工代表的意见,切实发挥了职工合法权益的重要作用。
进一步建立和完善相关制度,坚持了“三会一课”和班子“民主生活会”制度、中心组学习制度加强思想和作风建设。组织党员干部学习研讨科学发展观和构建社会主义和谐社会理论通过加强组织建设和思想、作风建设,有力地推进了“三重一大”集体决策制度的顺利贯彻,营造了“发展、亲民、干事”的浓厚氛围,调动了党员干部建设一流供热企业的积极性,切实加强了干部能力作风建设,密切了党群干群关系。使干部能力作风建设取得明显成效,群众工作机制健全落实,基层党建工作得到明显加强。
四、严格检查考核,完善责任追究机制
“三重一大”事项经集体决议后,由公司班子成员按分工和职责组织实施。“三重一大”制度的执行情况,列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉报告的重要内容,严格检查、考核和责任追究。各部门和生产单位贯彻执行“三重一大”制度的情况,列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。公司纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况,要严肃追究相关责任者的责任。如给公司造成重大损失和严重政治影响的责任人,根据事实、性质和情节轻重,依纪追究责任,触犯法律的交由司法机关处理。
适用场景:政务公开自查整改、年度考核材料准备
报告要点:完善政务公开制度建设、规范依申请公开流程、强化监督问责机制
行文逻辑:加强组织领导→健全制度建设→规范平台运行→强化监督落实→提升公开质量
根据《砚山县人民政府办公室关于开展x年度政务公开考核工作的通知》要求,我乡高度重视,及时安排人员抓落实,认真总结梳理x年工作开展情况,现将工作开展情况自检自查如下。
一、政府信息公开方面
(一)加强组织领导。把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要工作,从强化组织领导入手,成立政府信息公开工作领导小组;组织召开本乡各单位召开政府信息公开工作会议,交流工作经验,分析存在问题,提出解决措施,不断提高信息公开水平。
(二)加强制度建设。以健全工作制度为着力点,制定印发了年度政务公开工作方案和《xx乡x年重大行政决策事项目录及量化标准》《xx乡重大行政决策公众参与制度》《重大决策预公开制度》《xx乡政府信息依申请公开制度》《重大决策预公开制度》《xx乡政策解读制度》《xx乡政务公开责任追究制度》等制度,通过这些切合实际、公开透明的制度建设,使政务公开工作有约束力,对政府信息公开的保密审查、信息送交、统计报送等具体工作逐步规范,夯实基础,明确职责,做到责任落实、人员落实,确保信息公开工作有序推进。
(三)加强政府信息和公开平台建设。严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十、二十一条规定,梳理编制本级本部门主动公开事项标准目录和彝族乡x年重大行政决策事项目录及量化标准,并于x年x月底利用砚山政务网平台,将x乡x年重大行政决策事项目录及量化标准、彝族乡重大行政决策公众参与制度、重大决策预公开制度等内容上传xx县政务网公开。三是进一步完善依申请公开工作规程认真履行政府信息依申请公开职责,按照“谁收到、谁处理”的原则办理,编制依申请公开工作流程图,健全完成完善政府信息公开申请的接收、登记、审核、办理、答复、归档等内部工作制度,规范和完善政府信息依申请公开保密审查机制和程序,落实审查责任。四是健全政务舆情回应工作机制,我乡及时发布权威信息,解疑释惑、正确引导、凝聚共识,进一步完善基层行政决策公众参与和重要政策解读工作机制。并于x年x月底在xx县政务网公开彝族乡x年重大行政决策事项目录及量化标准并及时上报情况汇报。根据上级要求及工作情况,坚持主要领导每年至少撰写x篇解读材料进行解读。五是明确政务公开责任主体,由乡长决定重大政务公开事项,部署工作,分管领导指导政务公开工作,乡党政办工作人员负责具体业务工作,严格执行保密审查制度。
(四)严格按照有关规定,建立健全政务公开监督制约机制,明确政务公开工作责任,加强对政务公开的监督考核,建立健全政府信息公开责任追究制度和社会评议制度,对各村、各部门信息公开进行监督,督促及时更新政务信息,提高公开质量和公开实效。广泛接受服务对象的监督,切实做好政府信息公开工作。多种途径开展政务公开,确保信息公开的经常性、动态性和及时性。在乡、村设置信息公开栏,严格按要求公开党建、相关政策、财政资金使用、扶贫、安全生产等信息。定期公布重大民生、民情、民意调查结果。推动教育、医疗、社会保障、供水、能源、交通等公共事业的信息公开和办事公开。在推行各部门政务公开工作中,结合乡属各办、各中心(所)、各村(社区)工作实际,从职能、行业特点对政务公开的内容进行认真梳理分析,加大预决算及“三公”经费信息公开工作力度,强化公开监督检查,力促预算资金公开透明。及时向社会公开一般公共预算、年末决算、“三公”经费等重大项目、重点支出信息,接受社会各界监督,确保财政资金使用公开透明。
二、政策解读回应方面
我乡严格按照政策解读材料内容完整要求,积极梳理完善政策解读材料。通过砚山县政务网、oa等平台,开展环境卫生整治、医疗保障、就业保障等法规政策解读工作。
三、平台建设方面
完善政务舆情制度,组建专业团队,建立政务舆情监测及快速应对机制,统筹做好政务舆情工作。一是积极推动公共参与,征求群众意见建议,进一步加强与群众之间的互动交流,拉近与群众之间的距离。着力加强门户网站、x省综合服务平台的管理及运用,发布各类政务公开信息,力争及时、准确、全面。二是持续开展“互联网十政务服务”工作。畅通咨询投诉渠道,及时接听办理热线,提高政务服务热线办理质量,对政务服务进行全方位、全过程监督、评价和反馈,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。x年我乡共收到政务服务热线办理事项x现,截至目前,已全部办理答复。
四、组织保障方面
加强政务公开有利于推进政府职能优化,促进政府高效运转,提高为民服务水平。我乡注重强化工作措施,加强组织领导,抓好责任落实,切实推动政务公开工作开展。
(一)强化组织领导。成立以乡长为组长,分管领导为副组长,政府班子成员,各中心(站所)负责人、各村委会主任为成员的政务公开工作领导,综合协调全乡各有关单位推动工作落实。
(二)抓好责任落实。明确各村(社),中心(站所)工作职责、工作任务,下发政务公开工作清单,要求各单位对照清单抓好工作落实,确保了工作有人抓、有人落实。
(三)加强督促指导。由乡纪委牵头有关单位,采取定期和不定期方式对各单位开展工作情况进行督查,及时发现问题,反馈问题,切实将工作抓常抓细。
(四)建立健全工作制度。通过召开专题会议、干部职工大会、学习会议、组织培训、印发文件等多种形式,对政府政务公开工作进行安排部署,建立健全相关制度,将政务公开工作纳入我乡年度综合考评体系,确保政务公开工作有序、有效、有力推进。截至目前,我乡组织政务公开业务培训x次;组织开展《中华人民共和国政府信息公开条例》学习5次。
五、其他方面
一是招投标工作进展有序。二是按时保质保量完成县人民政府临时交办的政务服务工作。三是信息报送情况。按照上级部门的要求,积极撰写调研文章及时上报政务动态、业务办理情况、简报上传情况,并加强与县级各部门、各乡镇的信息交流。四是抓实公共资源交易工作。严格执行上级有关文件规定,确保公共资源交易项目进入省级、州级、县级公共资源交易平台进行交易。x年,在平台办理政府采购x次,采购金额为x元,切实做到政府采购、投资审批等各项工作及公共资源项目“应进必进”。
六、存在的困难和问题
通过一年的努力,我乡在推进政务公开工作方面取得一定的成绩,但仍然存在一些困难和问题。
(一)政务服务方面。一是推行网上审批与部分事项的实际审批流程产生冲突。部分审批事项需要到现场勘查,因此只能接受网上咨询业务,无法实现全流程网上办理。二是部分权力清单和责任清单事项乡级层面无法办理或难以解决,一些办理事项乡级层面无法录入x省政务服务管理系统和x州行政审批电子监察系统。三是网上政务平台较多,还需进一步整合。目前除了基层平台外,一些部门还有相关的业务平台,平台相互之间缺乏信息共享机制,块条独立,增加了基层办事人员的工作量和平台建设投入。四是工作力量薄弱,乡镇人员大部分“一岗多职”且结构老化严重,对电子办公业务不熟悉,工作开展难。
(二)政府信息公开方面。一是公开意识及措施需进一步加强。工作人员对政府信息公开工作重视程度不够,对《中华人民共和国政府信息公开条例》等理解不深不透,信息公开质量不一。二是公开信息的质量和时效有待提升。政府机关提供的信息和群众真正想要的信息有时存在“错位”现象,存在着群众关心的没有有效公开,注重结果公开,有时忽略了过程公开,在与群众生活密切相关的公共服务领域,政策措施通俗化解读工作有待进一步加强,及时准确回应社会关切的能力有待进一步提升。三是如何根据信息不同性质制定不同的保密级别仍有大量工作要做,信息是否公开、保密等尺度较难把握。四是主动向社会公开信息的领域有待进一步拓展。五是村民获取政府公开信息意识不强,且因受文化程度限制,获取政府公开信息方式方法欠缺。
(三)公共资源交易方面。一是队伍建设薄弱,存在结构不合理、队伍数量不足、管理水平低等问题。二是公共资源交易工作存在管办合一现象,容易发生利益冲突。
七、下步工作打算
(一)进一步推进政务服务工作落实。一是统筹推进,使政务服务工作形成长效机制。立足全乡实际,加强数据收集和分析,进一步完善政府信息公开机制,积极拓宽政务公开渠道,丰富公开内容,完善信息公开目录,切实增强政务公开工作的主动性,为社会公众提供更加便捷的信息公开服务。同时,积极与上级部门、各乡镇交流学习。切实解决工作中遇到的各类难题,将工作中形成的好做法、好经验转化为常态化工作,形成长效机制,不断提升政务服务水平。二是完善监督制约机制,确保各项工作落到实处。对工作人员在工作过程中不履行或不正确履行职责,造成不良影响和严重后果的,坚决予以问责。通过问责制的深入落实,推动各项工作的有序、高效运转。
(二)提升政府信息公开水平。一是扩大信息公开面。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息,依法依规做好公开工作。强化信息梳理,进一步细化主动公开范围和公开目录,严格按照相关规定在砚山县人民政府网、电子政务门户网、政务公开栏等平台上进行公开。二是着力推进重点领域信息公开。重点抓好行政权力运行、各级专项资金使用、公共资源配置、重大建设项目、环境保护、经济运行、安全生产等重点领域的信息公开工作,不断扩大公开范围,细化公开内容。三是着力做好社会热点回应。健全舆情收集、研判和回应机制。四是着力完善信息公开制度。在已有制度的基础上,查缺补漏,加快建立和完成相关信息公开工作制度,规范信息公开程序,促进信息公开。
(三)进一步推进公共资源交易工作落实。一是进一步总结经验、完善制度,严把廉政关。二是推进政府公共资源交易平台建设,提高服务意识,加快推进诚信体系建设,促进公共资源交易快速健康发展。
适用场景:党员干部禁赌整治、基层组织纪律检查
报告要点:签订禁赌承诺书、强化监督问责机制、统一思想提高认识
行文逻辑:提高认识→明确责任→强化监督
20xx年12月以来,区委区政府开展了一场党员干部禁赌活动,活动开展以来,我镇始终遵循上级安排,充分做到了提高认识、明确责任、强化监督,现自查如下:
一、提高认识,统一思想。20xx年,全区开展了为期半年的党的群众路线教育实践活动。我镇干部也根据上级要求,查找了自身问题,开展了批评和自我批评,形成了问题整改清单,并对照整改清单落实了整改。为了让党的群众路线教育实践活动和正风肃纪工作不降温,我镇开展了治理党员干部参赌涉赌的正风肃纪工作。20xx年12月,我镇召开机关干部和村(社区)“三职”干部大会,会上,镇党委书记组织学习了区委治理党员干部参赌涉赌工作会的精神,明确了治理工作的重要意义和整治的具体措施。对全镇干部职工进行了劝诫,举例说明了对于社会、家庭和个人的危害。要求广大党员干部自觉行动,不参与活动。使全镇干部职工的.思想统一到区委、区政府的统一部署上。
二、明确责任,承诺践诺。为了明确责任,确保活动实效,我镇组织全镇党员干部签订了禁赌承诺书。我镇共40份承诺书。承诺书明确了“红线”,对党员干部的行为进行了规定。
三、强化监督,严肃问责。针对此次治理活动,我镇成立了以党委副书记为组长的专项整治工作督导组,成员由纪委委员组成,专门负责监督党员干部是否存在违纪行为。督查工作坚持严字当头,采取不定时间、不定地点的方式,对查找出的违规违纪行为,严格责任追究,严肃处理违规违纪问题。尤其对顶风违纪、踩“红线”、闯“地雷”的行为实行“零容忍”,发现一起、查处一起。确保活动的严肃性。
适用场景:国企制度自查整改、重大事项集体决策
报告要点:完善制度建设、强化监督问责机制、规范重大事项程序
行文逻辑:抓制度建设→抓厂务公开→抓程序规范
根据集团《关于对“三重一大”决策制度落实情况开展自查的通知》的要求,公司党委对贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度的情况进行了自查。自20xx年以来,我公司领导班子结合实际,对重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。现将有关情况报告如下:
一、抓制度建设,提升科学管理水平
一是以学习宣传为基础。领导班子对“三重一大”制度高度重视,通过民主生活会、组织专题学习等形式,在各部门中进行广泛宣传,传达贯彻“三重一大”的重要内容和精神。同时学习掌握上级各种重要文件和精神,如《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等,结合实际,及时贯彻落实。
二是以制度建设为抓手。公司党委制定了《落实“三重一大”决策制度实施细则》,结合实际,从决策原则、决策范围、决策形式、决策程序、决策执行、决策监督、责任追究等方面进行了明确要求。同时将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和推进公司发展紧密结合起来,将“三重一大”列为班子建设的重要内容,对涉及公司建设发展中的重大事项以及职工切身利益的重要问题,坚持集体领导、集体决策,决策过程记录完整,并形成会议纪要。围绕“三重一大”制度,公司党委始终做到“四个坚持”,即坚持民主集中制、坚持群众路线、坚持依法决策、坚持责任追究的办事原则。在此基础上,建立了由公司领导和相关部门负责人组成的招标工作领导小组,负责公司所有工程建设、物资采购的招标工作,并形成了《财务开支及费用报销管理办法》、《合同管理办法(修订稿)》、《财务风险预警制度(试运行)》、《经济业务款项收取管理办法》、《职业技能鉴定认定管理(暂行)办法》等一批制度性文件。
三是以加强监督为保障。“三重一大”事项经集体决议后,由公司班子成员按分工和职责组织实施,依托办公室或其他部门,跟踪督察决策的执行情况,并及时向班子主要负责人和领导班子报告。同时,将“三重一大”制度的执行情况,列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容,严格检查、考核和责任追究。各部门贯彻执行“三重一大”制度的情况,列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。公司纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况,要严肃追究相关责任者的责任。如给公司造成重大损失和严重政治影响的责任人,根据事实、性质和情节轻重,依纪追究责任,触犯法律的交由司法机关处理。
二、抓厂务公开,提高民主透明程度
根据保密权限,依法公开厂务。涉及“三重一大”事项的决策,都需要经过广泛深入的调查研究,通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门、相关职工和群众的意见和建议,在做好分析论证工作的基础上,形成决策方案,决策方案主动报有关上级单位。公司党委对凡是涉及需要职工了解、知情和参与的事项,都一律公开。
一是坚持工作例会。定期召开党委会、党委扩大会、中心组学习会、总经理办公会、周例会、月度生产讲评会,由领导班子、管理人员和各部门业务骨干参加。领导班子在会上及时传达集团党委、政府部门的文件精神和要求,公司重大项目进展情况,听取工作的进展和规划、对工作的意见及建议,妥善安排各项工作。
二是坚持群众评议。对涉及到工程、审计、人事、资金使用等专业性、技术性较强的事项,进行论证、技术咨询、决策评估,方案形成后及时向有关上级单位报告。对与职工密切相关的,如职称晋升、岗位考核、聘任结果、荣誉奖励、人员招聘、干部奖惩等事项,坚持进行民主评议,并在一定范围进行公示,扩大群众的参与度,保证结果公正、程序透明。
三是坚持对外公开。对涉及到需要向社会公开的各类政策、信息,如公司人员公开招聘等事项通过网络和张贴公告等方式进行公开。
四是坚持保密工作。凡是法律法规规章制度要求保密的、凡是公司尚未决策或分歧较大的重大事项,严格进行保密。
三、抓程序规范,增强科学决策能力
按照“三重一大”决策制度的要求,公司党委十分重视决策过程,重点做好过程管理,提升决策的科学性和合规性,降低决策风险。重点做好以下几方面工作:
1.重大决策的执行集体决定。涉及公司财务预算、决算等重大事项的决策,严格按照程序进行,由财务部编制详细预算,经分管领导审核后,报总经理办公会议审核,通过后上报集团公司。涉及公司的发展方向、经营方针、资本运营战略、中长期发展规划、机构变更等重大战略决策事项,均由总经理办公会或党委会审议通过。对工程上重大方案的决策,涉及新建工程、实施设备大修等方案,均在总经理办公会议上进行集体讨论确定,并邀请专业机构进行设计评审,由公司招投标领导小组,按无记名投票方式,以超过半数为原则进行投票表决确定中标方案。
2.重要干部的任免奖惩集体决定。一是坚持民主推荐,完善考察方法。对拟提拔的岗位人选,首先根据岗位职责,由办公室提出拟用人选的资格条件,经过民主推荐产生拟任人选,报公司党委集体讨论,形成考察人选。对干部考察坚持将领导意见和群众意见结合起来,将德、能、勤、绩、廉结合起来,将任前考察与年度考核、干部关键时刻的表现情况结合起来,做到全面客观公正的评价。20xx年,公司共考察、提拔了5名干部,按民主推荐、全面考察、集体讨论、任前公示等程序进行,实现了规范化操作。二是坚持民主、公开、竞争、择优原则,提高选人用人公信度。20xx公司因工作需要,通过在媒体发布信息,公开招聘了批共名员工。在招录过程中,按领导班子集体开会研究讨论决定招聘名额、发布信息、筛选符合条件者、笔试、面试的程序进行。针对今年的员工晋级工作,公司专门成立了员工晋级工作领导小组,目前各项工作正在按程序进行。三是坚持集体讨论,形成任免决定。公司党委讨论决定干部,做到有三分之二以上成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍,充分发表意见。
3.重大项目集体决定。一是对所有工程均根据发展规划,经领导班子集体讨论,聘请具有资质的设计院提出项目立项报告,报集团进行项目立项审批。二是工程建设过程中涉及重大变更、单项综合金额超过规定的采购需经公司党委会集体讨论通过报集团公司,获批后方可实施。三是对自行招标的工程及采购项目均由公司招标工作领导小组组织,按程序严格进行公开招标。每项招投标,均经过领导小组确认招标方案,编制招标文件,工程预算审计,审核招标资格,集体讨论决定中标单位。20xx年至今,共召开招标领导小组会议次,对项工程以及采购项目进行了招标,节省经费达万元。
4.大额度资金的使用集体决定。坚持大额资金使用集体讨论、民主决策。一是在支付项目款项时,根据项目实际,采取具体问题具体处理和集体讨论、民主决策原则,确定支付方式。二是在大额工程款项支付上,坚持集体决策。发展部根据工程情况提出付款计划,经公司法律专员审核后,由财务处审核,再经分管领导审核后,提交会议讨论决定。
适用场景:机关作风整改落实、行政效率提升推进
报告要点:建立工作领导小组、完善制度体系建设、强化监督问责机制
行文逻辑:组建领导小组→制定实施方案→落实监督措施→总结成效经验
根据区委、区政府关于开展“马上就办、办就办好”专项活动的工作安排和任务部署,xx乡党委、政府高度重视,把贯彻落实“马上就办、办就办好”活动作为首要的政治任务和推动各项工作开展、提高行政效率及服务质量的重大机遇来抓,做到领导重视、思想认识、工作创新、措施落实到位,推动了机关作风进一步好转,行政效率和服务质量进一步提高,逐步形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制,人民群众的满意度大幅提高,机关的凝聚力、执行力和战斗力进一步增强。
一、基本情况
自“马上就办、办就办好”活动实施以来,xx乡党委政府高度重视,组建了“马上就办、办就办好”工作领导小组,印发了《xx乡开展“马上就办、办就办好”工作实施方案》,并下发至各村、乡直各单位给予贯彻落实。通过xx乡网站将“马上就办、办就办好”活动的工作情况等有关内容以信息新闻报道等形式在网上对外公布。要求乡党政办建立健全和梳理相关机关制度,要求每个机关人员佩戴胸卡上岗,不许使用办公电脑作与工作无关的玩游戏等事情,遵守《xx乡机关干部人员归口管理制度》等一系列效能制度。要求乡直各办站所在办公场所制作悬挂工作流程图、办事指南、工作人员勤政廉政监督台和去向牌,公布投诉电话,狠抓工作落实,有效畅通了群众办事渠道,提高了办事效率,提升了服务质量,促进了效率机关、和谐机关建设。
二、贯彻落实“马上就办、办就办好”活动的主要做法
(一)领导重视,加强组织。我乡高度重视“马上就办、办就办好”活动贯彻落实工作,召开了 “马上就办、办就办好”活动专题会议,成立了以乡政府乡长为组长,副书记兼纪委书记为副组长,各办站所负责人为成员的“马上就办、办就办好”工作领导小组,为开展好“马上就办、办就办好”活动提供了强有力的组织保障。
(二)强化学习,提高认识。按照动员、学习、要求、深化、落实的原则,坚持集中学习与广泛自学相结合,组织全乡干部职工集中学习相关“马上就办、办就办好”活动和“驻村夜访”活动知识7次,发放学习资料200多份,每人撰写心得体会暨驻村夜访民情日记各1本。根据实际,提出具体要求,切实增强执行“马上就办、办就办好”活动的责任感和紧迫感,抓紧制定相应的工作措施和办法,切实把 “马上就办、办就办好”活动贯彻到具体工作中,落实到实际行动上。
(三)形式多样,有效落实。为切实转变机关作风,提高服务水平,真正解决现实问题,我乡结合自身实际,突出重点,狠抓落实,确保了把“马上就办、办就办好”活动引向深入。
一是及时制定实施方案。按照区委、区政府关于开展“马上就办、办就办好”活动的有关通知要求,我乡及时研究制定了《xx乡开展“马上就办、办就办好”工作实施方案》。对照“马上就办、办就办好”活动的要求,进一步健全完善了上下班出勤制度、学习制度、干部归口管理制度、驻村夜访制度等。
二是加大公示制度,扩大宣传范围。按照实施“马上就办、办就办好”活动的要求,我乡将工作流程图、职权目录、机构设置、服务承诺、办事人员勤政廉政监督台、工作人员去向牌、“马上就办、办就办好”活动实施方案、公开指南、投诉电话等相关材料进行了相应的内外部公开公示。把贯彻落实“马上就办、办就办好”活动与实际工作有机结合起来,与提高广大党员干部队伍的素质结合起来,与强化机关效能建设结合起来,充分利用黑板报、公开栏、网站等方式大张旗鼓地宣传,为“马上就办、办就办好”活动的推行营造了良好氛围。充分利用日常开展教育、监督、管理和机关会议等有利机会,宣传贯彻“马上就办、办就办好”活动的基本要求,把“马上就办、办就办好”活动的精神宣传贯彻到广大干部群众中去。
三是进行工作任务分解。按照工作部署和要求,将急需办理的工作事项分解到各办站所,明确责任主体,拟定岗位职责、工作流程、服务内容、问责事项等内容,为活动开展搭建了科学平台。
四是统一制作工作牌(机关人员胸卡)。将每位领导、干部、职工的姓名、职务、部门清晰标注在工作牌(机关人员胸卡)和工作人员勤政廉政监督台上,并要求机关人员每天上班佩戴胸卡,方便监管对象了解办事人员身份,接受群众监督。
五是制定相关的配套措施。一是建立接待登记制度。由乡党政办牵头统一制作登记册,针对监管对象前来或以电话形式咨询、办理业务、反映问题、投诉或举报的,详实记录接待时间、接待方式、服务对象的姓名、接待工作人员的姓名、办理事项、办理结果等内容,以备查询和考核。二是建立监督制度。向社会公布执行“马上就办、办就办好”活动制度,接受社会各界的监督方式和电话(挂靠在乡纪委,xxxx-2207xxxx),及时受理和处置有关执行“马上就办、办就办好”活动的投诉和举报,采取各种方式单位和职工执行“马上就办、办就办好”活动的情况进行监督检查,及时纠正和问责执行“马上就办、办就办好”活动不力或造成不良影响的行为。
六是与日常监管相结合。把“马上就办、办就办好”活动的开展做为促进整体工作的重要抓手,切实抓好贯彻落实。例如,根据群众举报,近来先后查处各类电话、信件关于国土建房、社保金等方面举报案件2起,有效促进矛盾纠纷的处理和解决,促进了社会和谐。
三、取得的成效
通过实施“马上就办、办就办好”活动,取得了以下成效:一是全乡上下牢固树立了为人民服务的.宗旨意识,不断创新服务理念,提高了机关的服务水平和服务质量。二是各办站所的工作作风和整体面貌明显好转。三是内部管理日趋规范、科学,制度建设基本完善,自身建设有较大进步和提高。
四、存在问题和下步工作意见
xx乡贯彻落实“马上就办、办就办好”活动取得了阶段性工作成效,但由于条件的限制,在“马上就办、办就办好”活动的实施过程中存在一些问题和不足。主要表现在:“马上就办、办就办好”活动在实施过程中存在配套措施还不够完善,操作中灵活性还有欠缺。
下一步,xx乡将继续按照全区深入贯彻落实“马上就办、办就办好”活动的总体安排和任务部署,以自查整改活动为动力,进一步抓好贯彻落实。
一要进一步加强领导。充分发挥乡贯彻落实“马上就办、办就办好”工作领导小组及办公室的领导职能,进一步对办公室工作人员进行细化分工,切实抓紧抓好此项工作。二要进一步加强学习和宣传。安排专门时间,认认真真、原原本本、反反复复学习有关文件、讲话和背景材料,切实掌握实行“马上就办、办就办好”的意义、基本原则和主要内容,进一步加强对“马上就办、办就办好”活动的学习理解和把握,确保“马上就办、办就办好”活动科学实施。三要进一步加大问责力度。按照行政问责的要求,做好管辖范围内行政问责的投诉受理、调查处理,对在行政决策、行政执行、行政监督检查等关键环节中,不履行或不正确履行职责、不作为和乱作为并造成不良影响和严重后果的,加大问责工作力度,切实维护“马上就办、办就办好”活动的严肃性。
总之,我们将以本次自查整改活动为契机,在今后的工作中,进一步规范完善办事程序,不断提高执行力和公信力,为更好的服务社会、服务群众,建设和谐xx做出新贡献。
适用场景:民政部门资金监管检查、灾后重建资金核查
报告要点:规范资金拨付流程、强化监督问责机制、完善制度建设措施
行文逻辑:明确指导思想→制定工作目标→建立工作机制→开展治理内容→落实工作步骤
根据全市纠风工作任务安排,为加强对救灾专项资金的监管,维护群众的利益,决定在全县开展救灾资金专项治理工作,实施方案如下:
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,建立健全、监督并重的惩治和预防腐败体系,保障广大受灾群众的基本权益,维护救灾专项资金的安全,进一步促进救灾救济工作在建设社会主义和谐社会中发挥应有的作用。
二、工作目标
按照党风廉政建设责任制的规定和“管理要规范、运作要合规”的要求,结合我县每年开展的救灾资金专项检查,采取有效措施,从源头抓起,从制度上规范,切实加强救灾救济专项资金的治理、监管,强化审计和监察,确保救灾资金及时、足额、准确、公开地发放到位。真正发挥资金应急济困作用,全面提高救灾资金使用的`效率和水平。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济专项资金等行为。总结经验、发现问题、完善措施、健全制度,保障“以民为本、为民解困、为民服务”工作核心理念的实现,维护人民政府在群众中的良好形象。
三、工作机制
1、建立健全领导协调机构。成立县救灾资金专项治理工作领导小组,组长局长担任,副组长由分管办公室副局长和纪检长担任,办公室主任、救灾救济股长、财务室出纳和为治理工作小组成员,办公室设在县民政局救灾救济股,由救灾救济股股长兼办公室主任。
领导小组通过召开会议、布置工作,组成联合工作组开展督查、检查、通报、制定整改措施等方式,推进救灾专项资金治理工作的有序开展,按期完成。
2、建立责任制。救灾资金的监督管理要形成县民政局抓督查,乡镇民政所负责,逐级对下监管,下级对上级负责的责任体系。县级重点对乡镇救灾专项资金监管,乡级监管村级。县级机构应切实负起责任,做好当地救灾专项资金监管的组织、协调工作。同时,县级将不定期组织对乡、村救灾资金管理使用情况的抽查,对发现问题不落实整改或整改不力的将追究相应责任。
四、治理内容与重点
这次重点治理对象是民政部门负责管理使用的救灾专项资金,尤其是乡、村两级救灾款物,在救灾专项资金管理使用方面存在的问题也相对较多,是此次治理的重中之重。此外,由于今年发生雪凌和四川地震特大自然灾害,各乡镇民房恢复重建任务重,因此在治理过程中,要对恢复重建进度的进行检查。其治理的主要内容是:
(一)救灾资金的接收、登记、拨付和管理情况。救灾资金接收制度是否建全;手续是否完备、帐目是否清楚;拨付程序是否规范;数量是否足额到位;内部监督制度是否健全。
(二)救灾资金的使用、发放情况。救灾资金是否严格遵循救灾资金的使用范围;分配是否符合“专款专用、重点使用”
的原则;救灾资金分配方案的制定和实施是否符合规定程序;下拨救灾资金运作是否符合规定;有无截留、沉淀、挪用、挤占和私分等问题。
(三)救灾资金公开发放与监督情况。救灾资金的管理使用是否做到发放对象公开、发放金额、数量公开;是否做到及时张榜公布,接受行政、社会、群众、舆论的监督;救灾资金的监督检查制度是否健全。
(四)雪凌灾害和“5.12”地震民房恢复重建完成情况,是否在规定时限内完成,是否符合规划要求。
五、工作步骤
(一)动员部署
1、资金管理文件。我局先后多次下文要求对救灾专项资金加强管理。5月28日下发了《关于加强救灾款物使用管理的通知》(鲁民字200830号),7月1日下发了《关于印发鲁甸县民政局财务管理制度的通知》(鲁民字200831号)。财政局、民政局联合下发的《关于下达xxxx年冰雪灾害民房恢复重建补助资金的通知》(鲁财社20081号)、《关于下达地震灾害中央救灾应急经费的通知》(鲁财社20082号)、《关于下达地震灾害中央救灾应急经费的通知》(鲁财社20087号)。上述文件通知对我救灾专项资金管理提出明确要求,是开展救灾资金专项治理工作的重要依据和遵循的原则。
2、动员部署(xxxx年8月至8月中旬)。成立鲁甸县救灾专项资金监管工作协调小组及办公室,召开协调小组成员及联络员会议,研究制定全县救灾专项资金监管实施方案,全面进行动员部署。前期的准备工作,在下发的有关文件中已作要求和初步部署。
(二)自查自纠(8月中旬至8月底)
各乡镇要对救灾专项资金管理使用情况在当地纪检、财政部门配合下,进行自查自纠,发现问题应立即纠正,不能及时纠正的应作出专门说明。各乡镇应于8月30日前写出自查自纠专题报告,上报鲁甸县民政局救灾救济股。
(三)督促检查、查处通报(9月)
县民政局会同县监察局、财政局、审计局按照省上部署,对乡镇救灾专项资金的管理使用情况,采取定期与不定期、分别与联合等方式进行调研和抽查。乡、村两级救灾专项资金管理使用情况是抽查的重点。县里将对检查中发现的重大典型问题及时通报,分析成因,督促基层采取有效措施限期整改。县级应及时提出整改措施和办法,及时整改,对违规违纪问题,依照有关规定予以党纪、政纪处理,触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。
(四)健全制度,总结整改(10月)
各地应按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》、《关于开展“四项资金”专项治理活动的通知》(昭政纠办发20084号)、《关于开展救灾资金专项治理的通知》(昭民发200854号)和《昭通市财政局昭通市民政局关于进一步加强救灾资金管理的通知》(昭财社200824号)等法律法规和文件精神,进一步规范救灾资金的管理使用,强化民主监督,确保救灾资金按时、足额、安全、有效运作。
(五)总结报告(10月底)
救灾资金专项治理小组对全县治理情况进行总结,提出切实可行的管理意见,进一步完善相关规章制度,全面提高资金使用效益,并将全县治理情况上报县政府和市民政局。
六、相关要求
在实施救灾资金专项治理过程中做到“四个结合”:一是加强协调与各负其责相结合。要加强部门之间的协调,各司其职,各负其责,密切配合,形成合力。二是内部监控与外部监督相结合。通过建立健全制度和机制,尽快完善救灾资金、捐赠物资分配、拨付、管理、使用各环节的内部监控,有效防范和解决问题。依法公开救灾资金、捐赠物质分配、拨付、管理、使用的所有,以便群众、社会和舆论的监督。三是专项审计与监督检查相结合。要联合审计部门及时进行审计监督,对审计中发现的问题及时提出整改建议。要组成联合检查组,对救灾资金的管理使用情况进行检查。四是健全制度与严肃纪律相结合。通过监管发现和纠正问题,从制度建设入手,进一步健全和强化制度管理。各级纪检监察机关加大对违纪违法案件的查处力度。派驻民政部门的纪检监察机构既要配合民政部门做好抗灾救灾工作,又要切实履行好监督的职责。
适用场景:基层干部廉政教育、群众信访问题处理
报告要点:查处微腐败案件、规范基层权力运行、强化监督问责机制
行文逻辑:剖析微腐败危害→分析基层反腐现状→提出制度约束措施→强调监督问责落实
习近平总书记说,“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。
在正风肃纪和反腐惩恶的高压态势下,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐初显成效,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党风政风为之一新,党心民心为之一振。但也应当看到,全面从严治党永远在路上,尤其是群众身边的不正之风和腐败问题依然多发高发,有的小官置法纪于不顾,盗领、挪用民生“救命钱”,小官巨贪被挖出一拨又一拨,他们“吸血不多,痛痒一片”,危害极大;有的门好进了,脸却难看了,事更难办了,慢作为、不作为、乱作为让群众“跑断腿”“伤透心”。这些发生在基层的“四风”和腐败问题,损害的是百姓切身利益,蚕食的是群众获得感。
千里之堤,溃于蚁穴。对老百姓而言,身边的“蚊蝇”叮咬不断,相比报道中的“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。“苍蝇”虽小,危害不小;“蝇贪”成群,其害猛于“虎”。民之所呼,政之所向。正是认识到群众身边“四风”和腐败问题的危害性,中央将今年全面从严治党的“利剑”指向基层,向下倾斜,向基层延伸。可以说,“微腐败”就是大腐败的前生,大腐败就是“微腐败”的后世。管住今天的一只小“苍蝇”,既可能消灭一只明天的大“老虎”,更能保一方百姓、赢一方人心。否则,一旦“大老虎太远,苍蝇扑面”,“微腐败”就会危害党和政府健康,啃食政府形象,掘断党心民意之间的纽带,必然损害党的执政基础。
基础不牢,地动山摇。“微腐败”也可能成为“大祸害”。基层不是权力监督的“空白地带”,严查基层贪腐,必须让执纪监督问责真正下沉到基层一线。笔者认为,对“微腐败”要露头就打,坚持有腐必反,有贪必肃,不分大小,零容忍、无死角,既打老虎又拍苍蝇,须臾不可懈怠、丝毫不能放松,必须做到抓大不放小,对基层“蝇腐”要挖树刨根,一抓到底,发现一起,查处一起,寸步不让,不断厚植党的执政基础,让反腐正风给百姓带来获得感,推动全面从严治党向基层延伸。
腐败的要害,不在于级别的高低,而在于权力的异化。把权力关进制度笼子里,这也是xx大以来重要的反腐共识。治理“微腐败”要扭住权力不放松、不懈怠,持之以恒,久久为功,要为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子,让制度的笼子更加贴近基层实际,避免基层权力跑偏。一方面,加大权力制约和监督的力度,驯服权力,加强基层政务、财务公开,让“小官”的一言一行接受阳光暴晒,让微权力在阳光下规范运行,主动接受群众、媒体和全社会的监督。另一方面,有权就有责,权责要对等。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。推进“一案双查”,加大对“一把手”的问责力度,让主管领导不再“视而不见”。
基层是权力的“神经末梢”,但绝不是管党治党的盲区、死角。越是在群众身边的权力,越要层层落实责任,层层传导压力,把全面从严治党的压力传导到基层一线,把反腐倡廉一竿子插到底;越是问题多发,越要突出问题意识,旗帜鲜明地反对“微腐败”,理直气壮地制止“微腐败”,要瞄准靶心、有的放矢、坚决查办、毫不姑息,用基层反腐败斗争的新成效取信于民,将党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进,为全面深化改革、全面建成小康社会保驾护航。
适用场景:医疗单位纪律整顿、八项规定落实检查
报告要点:规范医疗行为管理、强化监督问责机制、压缩公务开支执行
行文逻辑:传达学习文件→加强监督检查→落实厉行节约
为认真贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众《八项规定》规定,以及市委、市政府、自治区卫生厅、市卫生局关于加强作风建设的相关精神,结合工作实际,严格对照规定要求,以医药购销和医疗服务中突出问题专项治理为抓手,坚持从严治党、从严治院、依法行政、依法行医,切实规范医疗行为,提高医疗质量,推动了医院的改革发展。
一、认识到位,行动迅速,从严要求,精心部署
按照中共中央和自治区卫生厅的要求,我院在院长办公会、院务会、党员大会及职工大会上及时传达学习了自治区卫生厅关于《八项规定》和《实施细则》的有关文件精神。
把《八项规定》作为要求干部职工加强作风建设的一项经常性工作来抓,在学习过程中注重结合工作实际,做到学习和实践相结合,通过认真学习,深刻领会,全院干部职工明确了改进工作作风的责任和任务,不断加强劳动纪律、工作责任心、服务态度等方面的管理,努力提高医疗技术水平,扎实做好当前工作。
二、加强领导,强化监督检查
院内成立以分管领导为组长的监查小组,进行全院监督,发现问题及时整改,并设立公开举报电话。每季度召开贯彻八项规定汇报会,定期检查并通报执行情况,对违反规定的要批评处理。院领导班子带头改进工作作风,带头密切联系群众,带头解决实际问题,确保中央八项规定落到实处。
三、认真贯彻落实,各项规定落实到位
严格按照规定,紧密结合实际,把握八项规定深刻内涵,制定贯彻落实办法,从细节入手,从小处做起,严格执行中央和自治区卫生厅相关规定,狠抓落实,真正把八项规定的要求体现到各项工作中。
一是厉行勤俭节约。
压缩文件、简报、宣传资料、会议及其他日常办公经费开支,减少纸质公文数量,控制会议活动规模。压缩公务接待开支,同城不接待,控制公务接待标准,不搞超标准接待,不搞公款相互宴请。实行出差、学习、培训、检查审批制度。
严格车辆管理,实行公务派车审批制度,严禁私自驾车、出车,严禁公车私用,压缩车辆费用开支。倡导全院职工践行文明高尚的生活作风,节约每一度电、每一张纸、每一升油、每一滴水,不搞铺张浪费。
没有没有借元旦和春节之机违规发放各种补贴费、过节物品,不向上级单位和个人赠送礼品、纪念品和土特产,比往年同期节省省开支约35万元。在迎接各种工作检查中,医院除安排必要的职能部门陪同检查外,没有派无关人员参加陪同及迎送。不设欢迎牌、不布置华丽会场,一切从简,厉行节约等。
二是各项管理抓流程。
院党委紧紧围绕"管钱、用人、制权"三个主要方面,实行党内监督、院务公开制度。在重大决策时,坚持民主集中制,广泛听取各方意见;在管钱方面,实行分管的院领导同意,分管财务的院长签字,一把手审核,院纪委监督;在用人方面,公开考核,公开招聘,公开录用;
在制权方面,坚持民主集中制,凡是涉及到“三重一大”事项必须经过党委、院长办公会充分讨论决定,依法行政,依法行医,用制度管人,按制度办事。严格执行药品、医用耗材、医疗设备、后勤物资、基建维修、工程建设等政府集中招标采购,由院领导、纪检、审计、物价、财务等人员组成招标领导小组全程参与监督,保证招标活动公开、公正、公平和采购的合理性、有效性,从源头上治理遏制腐 败行为。
在今后的工作中,我们将继续认真落实中央八项规定及相关要求,在全院上下营造了积极向上、公平正义、廉洁高效的工作环境,为各项工作的顺利开展提供了良好的氛围。
适用场景:党支部落实主体责任、四风问题整治
报告要点:筑牢拒腐防变思想防线、建立完善廉政制度体系、强化监督问责机制
行文逻辑:分析现状→剖析原因→明确环节→落实机制
认真贯彻落实中央八项规定,坚决反对“四风”、纠正“四风”、防止“四风”反弹,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,是基层党组织的一项重要工作。上半年国土分局党支部结合本局实际,围绕如何落实两个责任,扎实推进党风廉政建设工作,进行了深入探讨,梳理出了扎实推进党风廉政建设必须牢牢抓住的四个关键环节。
一、现状和特点
应该肯定,近两年来通过深入开展党的群众路线教育实践活动,党员干部和人民群众的精神面貌发生了显著变化,为改革和发展注入了新的活力和动力,但不可否认的是随着全面从严治党和反腐败斗争的日益深化,那些明目张胆、明火执仗、群众反感、社会痛斥的种种腐败行为虽然有了明显收敛,或基本销声匿迹。但“变相四风”、“隐形四风”依然没有彻底铲除,而且表现形式更为隐蔽,如有的领导干部坐公交、打的车去参加宴请,躲进培训中心、私人会所大吃大喝就是例证。这说明以坚决反对“四风”、纠正“四风”、防止“四风”反弹为主要内容的党风廉政建设和反腐败斗争工作任重而道远。
二、原因和对策
以“四风”反弹为主要特点的腐败现象之所以屡禁不止而且更为隐蔽,分析起来原因有四:一是一些人积习难改,上有政策下有对策;二是一些人存有侥幸心态,认为只要隐蔽了,就不会暴露;三是相关制度不够健全;四是督导检查还不够到位。针对以上特点和原因,在基层要扎实推进党风廉政建设工作,必须牢牢抓住以下四个环节:
(一)思想上筑牢防线。今年以来,国土资源分局把对党员干部职工的思想政治教育,筑牢拒腐防变的思想防线放到首位,不断丰富教育内容,创新教育形式,保证教育效果,使之能够入耳、入脑、入心。一是节点教育以节为重点。上半年的每个节日前,国土资源分局都召开全员会议传达各级规定,提出具体要求,保证廉政的弦儿越在节日越不能松;二是专题教育突出针对性。三月份,国土资源分局结合“清理清查”工作,制作了“做干净、干事、敢于担当的好干部,锻造为民、务实、清廉的好机关”的宣传橱窗、六月份,修订印发了《廉政知识》小册子;三是廉政文化教育内容常更新。上半年更换了局机关一楼大厅的宣传牌,将廉政桌牌风险点填上了新增加的内容;四是典型教育思源头。用正反事例引导干部职工思考“为什么”,学会从思想上抓早、抓小、抓苗头;五是集中教育抓共性。今年局党支部二季度的党课教材题目是《共产党员要筑牢拒腐防变的思想防线》,集中解决怎么筑牢的问题。这些思想教育,必将有效增强干部职工的拒腐防变意识和能力。
(二)工作中把住制度。制度是规范权力运行的笼子,是防止权力异化的篱笆,是党风廉政建设工作的遵循。国土资源分局把严格贯彻落实中央、省、市、市、区以及依据上级精神健全和制定的关于加强党风廉政建设和反腐败工作的相关制度,作为党风廉政建设的主要任务。一是把党的群众路线教育实践活动中关于反对“四风”中形成的诸如公车使用、办公用房、财务管理、公务接待、清理吃空饷人员等相关制度落到实处,坚决不使其反弹;二是建立健全和落实党风廉政建设和反腐败工作的相关制度。上半年相继制定和出台了《关于落实xxxx年党风廉政建设工作目标和履行“一岗双责”的意见》《关于进一步加强党支部建设的措施》《关于进一步落实党支部主体责任、纪检监督责任的意见》《关于在支部全体党员中开展“五在前”活动的意见》《班子成员政治理论学习制度》《关于落实两意见一措施的实施方案》等,目前正在依据上级精神制定《落实党风廉政建设党支部主体责任三项制度》;三是把住重要事项和业务工作中廉政建设的相关制度,主要是:《警示教育制度》《廉政风险点防控措施》《重大事项公示制度》等;四是有关党员干部职工个人廉洁自律的相关制度,主要是层层签订《党风廉政建设责任状》《党员干部重大个人事项报告制度》《述职述廉制度》《监督制度》。《回避制度》等。这些制度措施的建立和健全必将为深入做好党风廉政建设工作奠定坚实基础。
(三)落实上依靠机制。为了把制度有效地落到实处,今年以来国土资源分局继续探讨建立相关机制:一是在落实宣教机制方面,有重点地突出了党课教育和警示教育,因为党课教育涵盖的内容广,警示教育更直观具体;二是在完善公开机制方面,从局机关到科室所都进一步完善了阳光制度,把工作职责、办事程序、依据的法律条款公示于众,既方便了服务对象,又加强了对自身的制约;三是在落实监督机制方面,把廉政风险点从桌牌上延伸到了公示牌上并在各科室上墙,既方便了工作人员履行职责,又便于服务对象监督;四是在落实同步机制方面,凡是涉及到权力运行的,党支部都按“两个责任”要求安排监督保障;五是落实绩效评价机制方面,党支部建立起了考廉考核登记测评、重大事项报告、完成重要事项廉政情况登记册;六是在落实奖惩机制方面,增加了提醒、约谈、集体谈话、大会表扬等经常性举措。每周一局务会,局领导都从保护干部的角度,提醒在某项工作中的注意事项,对苗头性问题早发现、早制止、早警觉,把问题消灭在萌芽状态。对好的做法早发现、早提倡、早推广把典型培植在春苗阶段;4月份,6名新股级干部上任第一天就是接受廉政集体谈话。
(四)组织上常抓不懈。上半年,党支部把履行党风廉政建设的主体责任放在核心地位,党支部书记自觉履行第一责任人的职责。廉政工作做到了年初有计划,平时有督导落实,坚持了常抓不懈:一是理论学习和反腐败教育常抓不懈。今年理论学习小组第学习内容就是中纪委xx届5次会议精神和习近平总书记在本次会议上的讲话;二是加强作风建设常抓不懈。把落实八项规定和解决“四风”问题、“四难三乱”问题作为整治重点,第一季度党课就是《共产党员要做爱岗敬业的模范》,同时在全局开展了作风纪律专项整顿,使机关作风显现出新常态;三是权力制约常抓不懈。上半年国土资源分局探讨了建立六个机制加强对权力的制约;四是“一岗双责”常抓不懈。凡有行政职责,就有廉政职责。每项工作纪检方面的事前交代、事中督导和事后检查都要落实到位。