适用场景:儿童友好城市创建筹备、留守流动儿童关爱实施
报告要点:建立关爱留守流动儿童联席会议、制定儿童突发事件应急预案、开展爱心妈妈结对帮扶活动
行文逻辑:调研现状→制定方案→开展活动→分析问题→提出措施
狂年来,围绕广陵区委提出的打造“世界名城核心区,建设儿童友好型城市”的战略部署,广陵区妇联将关注的焦点放在儿童身上,站在关注未来、服务民生、促进文明的高度,整合社区、家庭、学校、社会力量等各类社会资源,努力开展创建活动,促使城市成为一个对于儿童十分安全和便利的地方。按照此次调研主题,结合妇联工作实际,就如何打造儿童中特殊群体,即留守流动儿童友好城市进行了一些探索和研究。
一、基本情况
我区地处扬州市中心及近郊地区,留守儿童较少,在一些大型农贸市场、批发市场附近流动儿童相对多一些,针对上述情况,近期,我们走访了曲江、汤汪等地,通过汇报、走访、实地察看等形式深入了解留守流动儿童现状。据调查,我区学龄前儿童14385人,其中流动(外来务工)儿童3671人;在校小学生34632人,其中流动(外来务工)儿童8095人,留守儿童292人。主要的留守流动儿童监护管理形式有三种:一是单亲监护,即父母一方外出打工,由留在家中的一方家长监护,其中以父亲外出,母亲留在家中监护占大多数;二是隔代监护,即留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆管理的监护形式;三是亲戚管理或同辈照应,即留守儿童由父母托付给亲戚代为管理或由兄姐照顾的监护形式;此外,留守儿童还有民间监管、自我监护等方式。
二、工作成效
1、成立广陵区关爱留守流动儿童工作联席会议。为深入贯彻落实省、市关于开展留守流动儿童关爱服务体系建设的会议精神,保障留守流动儿童权益、促进平等全面发展,我们主动与区政府办对接,协调相关部门,由政府牵头成立了扬州市广陵区关爱留守流动儿童工作联席会议制度。由区委、区政府所属17个相关部门组成,该联席会议对各部门的职责都作了明确规定。
2、向区委提交儿童帮扶方案。在多方调研的基础上,针对贫困儿童群体,特别是其中留守流动儿童的整体状况,我们向区委提出了帮扶贫困儿童的系列建议方案,如免费营养餐、免费牛奶、免费鸡蛋计划等,并对每种方案的经济成本都进行了测算,增强了方案的可操作性。
3、下发区妇联系统儿童突发事件应急预案。当前,儿童遭遇侵害、无人监护、溺水、坠楼、触电等各种危害儿童安全的事故呈现多发趋势,为加强对儿童的关爱与保护,我们编制下发了《广陵区妇联系统儿童突发事件应急预案》,确保在突发事件第一时间积极应对,调查情况,采取措施,跟踪配合,妥善处理。同时,各乡镇(街道、园区)对辖区内困境儿童暑期安全隐患进行了排查摸底,并及时给出处理意见,做到对处于困境中儿童暑期安全隐患早发现、早报告、早控制、早解决,完善政府、学校、家庭、社会联动对接的保护工作机制,有效控制各种危害困境儿童安全的事故发生,不断优化有利于困境儿童平安、快乐、幸福成长的社会环境和氛围。
4、成立广陵区天使之梦爱心妈妈联盟。近期,我们在民政部门备案成立了广陵区“天使之梦”爱心妈妈联盟,旨在发动全区乃至全市巾帼志愿者、爱心妈妈加入这个联盟,传递真情、汇聚爱心、关注公益、共创和谐,共同关爱贫困、弱势儿童群体。
5、广泛开展儿童关爱和安全守护活动。去年4月24日,广陵区留守流动儿童“安全守护计划”启动仪式暨培训活动在汤汪小学举行,现场免费为留守流动儿童发放手机200部。“六一”前夕,邀请了区四套班子主要领导视察、慰问全区部分小学、幼儿园,与孩子们一起共同庆祝节日,给孩子们送去党和政府的关心,送去慰问金和节日礼物,孩子们在快乐中渡过一个难忘的节日。深入开展“蒲公英行动”和“春蕾计划”,新增注册爱心妈妈结对留守流动儿童120对,新增春蕾女童120名,募集爱心基金0元,发放11500元的爱心助学金。
各乡镇(街道、园区)也积极开展关爱活动,如:李典镇组织女大学生村官志愿者结对孤儿,除了定期上门看望,辅导作业,还经常与老师沟通,及时了解孩子的在校情况;泰安镇“爱心妈妈”积极开展为重病儿童募捐的活动,帮助白血病儿童募捐近万元善款;沙头镇妇联开展为留守流动儿童送爱心活动;产业园巾帼志愿服务队的“爱心妈妈”们在开学前给结对的贫困留守流动儿童送去学习用品和助学金。
三、存在问题
1、活动空间不足。目前,留守流动儿童常因父母“太忙,没时间,顾不上”等原因而缺少沟通,有的孩子放学要么宅家里,要么在外玩耍,安全得不到保障。近年来,随着妇女儿童之家及阳光学堂的开设,这一情况虽有缓解,但尚不能满足全区留守流动儿童课外学习和文化生活的需求,尤其一些设施齐全、管理规范、运转有效的`活动阵地更是不足。
2、学习压力较大。留守流动儿童家庭中,跟孩子的家庭话题,大部分家长选择了学习和健康,其他方面沟通较少,尤其是精神层面的关心过少,这样过于集中的关注给他们的学习带来压力,容易造成孩子的情感缺失。同时,家长和孩子对成绩的认可度存在一些差距,家长认为孩子比较优秀或良好的,孩子则对自己的成绩不满意,觉得未达到家长的期望,体现了孩子们在学习方面的不自信。
3、帮扶平台单一。留守流动儿童的教育、保健、生活及安全保障存在许多困难,近年来,各级妇联、教育、团委、关工委等部门都在做留守流动儿童工作,虽然花了不少人力、物力、财力出台帮扶政策、搭建帮扶平台,但从实施情况来看,由于各种因素制约,尚未形成有效合力,效果并不明显。
4、长效机制不完善。目前,面对规模庞大、发展迅速的留守流动儿童群体,相关的政策措施、制度保障以及相关的项目建设还存在滞后的问题,留守流动儿童关爱服务体系及运行管理机制尚不完善。虽然牵头建立了区关爱留守流动儿童工作联席会议制度,旨在整合各方力量推动关爱工作。目前,机构虽已成立,但是尚未真正运行。
四、下一步措施
1、做实妇女儿童之家平台,将儿童工作根基扎得更深一点
目前,妇女儿童之家已在我区133个社区(村)实现了全覆盖,每个妇女儿童之家都设有儿童图书馆(室)、儿童快乐家园(室内或室外)和家长学校等。下一步,根据区委“儿童友好家园”建设的总体部署和要求,以儿童和家庭需求为导向,积极打造儿童课外活动场所,进一步拓展儿童户外空间,提高儿童身心健康水平,创设儿童友好型的社会环境。我们将突破社区(村)儿童工作人手少的束缚,在儿童工作上创新形式,引进社工+义工模式,儿童工作总体规划由社工牵头,通过妇女议事会和社工义工联席会集体研究决定,儿童图书馆(室)由义工轮流值班管理,儿童快乐家园和家长学校的活动及教学计划公布上墙,按计划开展,教员均由义工担任,对义工付出的劳动进行文明积分,年度进行积分兑换,每一分值约相当于一元钱。除平时正常工作外,节假日组织志愿者队伍开展各种儿童活动。
2、做活阳光学堂平台,将儿童工作的亮点放得更大一点
目前全区共有阳光学堂88所,“阳光学堂”校长由社区负责人担任,教育系统选派一名教师担任专职副校长,指导开展活动,社区妇联主席、宣传干事负责“阳光学堂”的具体工作。阳光学堂的健全完善改变了许多双职工子女及留守流动儿童放学回家后,因无人照料,有的游离在街头,有的沉湎于网吧的现象,使学生放学后,都可以到“阳光学堂”一起做作业、看书读报,学习知识,并利用节假日参加学堂组织的各种培训比赛等,解除了许多家庭的后顾之忧。下一步,我们将联合社区延长阳光学堂办学时间,每天定点开放,从下午放学到父母下班,并在有条件的社区率先开放“傍晚课堂”活动,组织以大学生村官为主体的志愿者帮助辅导功课,有特殊培训需求的还可进行微利培训。同时,设立“伙伴节”、“科普节”、“法制节”、“工艺节”等儿童节日,安排资源保护、人防知识、战争故事等课堂上听不到的讲座,开展“小主人”、“小园丁”、“小卫士”、“小楼长”、“小帮手”活动,使孩子们在这里找到伙伴,学到书本外的知识。
3、做好帮助扶持平台,将儿童工作的机制运作得更圆满一点
随着区域经济发展及城镇化进程的推进,我区留守、流动儿童数量急剧上升。经过调研,我们了解到这些孩子一般来说一是家庭经济条件差,二是学习帮教条件差,三是心理素质比较差。针对此,我们首先将从推进教育均衡化入手,通过关爱流动留守儿童工作联席会议、政府常务会议等,呼吁实施教育均衡化,助推了区《教育均衡十八条》的出台,以保证贫困家庭子女享受公平、优质的教育服务,保障教育公平的底线,让教育惠民政策落实到位。其次是积极培育妇联自有的帮扶弱势儿童的载体,一是与金苹果艺术培训中心合作,建立区留守流动儿童艺术培训中心,发动企业家赞助,挖掘有艺术天赋或兴趣的留守流动儿童进行免费艺术培训;二是动员巾帼志愿者、女村官、女干部、女企业家等加入到广陵区天使之梦“爱心妈妈”联盟,与留守流动儿童结成帮扶对子,向他们提供情感关爱和帮扶。联盟将定期开展经验交流、体验分享活动,帮助每个“爱心妈妈”掌握与孩子相处的诀窍。
4、做宽儿童工作长效平台,将儿童工作层次提得更高一点
妇联的儿童工作是社会管理的重要组成部分,基于此,我们积极更新观念,努力改变过去行政化工作模式下的“主与从”、“官与民”的关系,切实“去行政化”,坚持以服务对象为本,遵循平等、尊重、合作的原则,充分利用好各方资源,采取项目化运作的方式,推进儿童工作。同时广泛开展社会关爱活动,推动建立由专业社工、专业人员和志愿者相结合的关爱服务队伍,促进全区关爱儿童体系的建立健全,并在其中发挥作用,努力通过理性思考和制度规范,去夯实儿童关爱的长效平台。
适用场景:乡村学校学生管理、政府政策制定参考
报告要点:建立留守儿童档案管理、创办寄宿制学校解决生活难题、开展爱心妈妈结对帮扶活动
行文逻辑:分析现状→制定措施→总结问题→提出建议
湖北省英山县地处大别山南麓,是典型的山区县,总人口40.5万(其中农业人口35万)。近年来,随着农业产业结构调整和城市化进程,大批农村劳动者离开家乡,进城从事各种产业,推进了城乡经济的发展,增加了农民收入。但是,大多数外出务工人员把子女留在家里成为了一个特殊的社会群体——“留守儿童”。随着“留守儿童”的问题不断凸现,逐渐引起了全社会的关注。
一、基本情况
1、据统计,我县35万农业人口中常年在外务工经商的近10.5万人,而且外出男女比例基本持平,全县各乡镇都有“留守儿童”,全县现有义务教育阶段学生(6-15岁)39167人,目前农村“留守儿童”已形成一个比较大的群体,全县6-15岁的“留守儿童”占该年龄段儿童总数的27%,一些地方甚至占到40-45%,我县方咀乡“留守儿童”高达48%。
2、“留守儿童”基本上都有人监护,农村“留守儿童”中60%的祖父母、外祖父母隔代教养,26%寄养在亲戚家,13%寄宿学校或托付在老师家,另有1%的孩子处于基本无人监管状态。
3、“留守儿童”能接受父母外出打工的事实,有20%的“留守儿童”认为父母外出打工不利,80%的留守学生认为父母外出打工的主要目的是挣钱供子女读书。
4、被调查儿童与父母联系方式:91%“留守儿童”与父母打电话联系,3%的“留守儿童”和父母写信联系,捎口信或带钱物等其他联系方式占6%,还有极少数“留守儿童”常年与父母毫无联系。
5、问题学生中“留守儿童”占到80%以上,而且随着“留守儿童”数量的不断增多,贫困生越来越多,学校管理难度越来越大。
二、英山县妇联的工作思路
针对我县“留守儿童”现状,我们围绕未成年人思想道德建设目标,联合县教育局,以学校为主体,社会为依托,监护人为辅助,为“留守儿童”做了大量工作,开展了系列活动,取得了一定成效。
1、制订“留守儿童”教育管理的具体制度。我们通过教育部门制订“留守儿童”教育管理制度,各级都建立“留守儿童”的档案,全方位掌控“留守儿童”的信息,每位“留守儿童”都划分到分管领导、特帮老师的名下,做到责任到人,使对“留守儿童”的教育工作能扎实有序地开展。
2、创办“留守儿童”寄宿制学校或“留守儿童”托管中心。为解决农村“留守儿童”学习、生活上的困难,我县积极创办“留守儿童”寄宿制学校,解决外出务工人员的后顾之忧。如我县白石坳小学以“教育要四心,服务要四高”为宗旨开展教育教学工作,学校教师既是“留守儿童”的教师,又是“留守儿童”的父母,为“留守儿童”提供了良好的学习、生活环境。
3、成立家长学校,促进学校、家庭教育的互动。目前,英山县有家长学校近31所,参加学习的家长达3005人次,加强了家庭与学校的联系,提高了家长的教育水平,形成了在校由老师管理,在家由家长管理的动态模式。
4、确保国家惠农政策惠及“留守儿童”。我们要求全县所有“留守儿童”优先享受“两免一补”,对特别困难的学生甚至全免,保证他们完成义务教育。同时,积极号召发动社会各界奉献爱心,捐资捐物救助和帮护“留守儿童”。
5、开展“爱心妈妈、爱心家长”活动。县妇联向全社会发出号召,大家共同关注留守儿童,在全社会以自愿报名的形式征集200名“爱心妈妈”,妇联将发放爱心妈妈证书和标识牌,与留守儿童结成对子,使远离父母的留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”,让他们和在父母身边的孩子一样,幸福快乐,茁壮成长。
6、加强横向联系,争取政府、社会的重视和关注。县妇联积极同乡镇党委政府、各村和社会各界加强联系,共同协商呵护、教育“留守儿童”的对策,让全社会都伸出援助之手,共同关注“留守儿童”健康成长。
三、存在的主要问题和面临的困难
“留守儿童”的教育问题既是农村教育的热点问题,也是全社会关注的焦点问题。尽管我县针对“留守儿童”做了大量的工作且取得了一定的成效,但仍然存在着许多问题,面临着许多困难。
1、监护管理不到位。“留守儿童”一般由爷爷奶奶、外公外婆抚养,作为特殊的监护群体,这些老人普遍年龄大,身体差,文化水平极低,不但在学习上无法给“留守儿童”切实有效的帮助和辅导,而且由于年龄相距太大,思想观念存在极大的差异,明显的沟通障碍使得在教育管理上弊端较多。同时,他们还要承担家务和田间农活,根本没时间和精力去关注孩子的学习。这样,就出现监管不到位,从而导致“留守儿童”放任自由,形成各种不良的习性,学习成绩较差,80%以上成绩中等偏下,成绩优秀的不足3%。
2、生活环境不和谐。“留守儿童”中大多都是自主理财,但理财能力和自控能力极差,社会上一些不法分子利用这一机会,采取开办黑网吧、地下游戏厅、出租房屋收留学生抽烟、喝酒乃至赌博等方式大肆搜刮学生钱财。
3、心理性格不健全。由于父母常外在外,缺乏父母亲情抚慰,导致“留守儿童”心理偏差,性格缺陷,即使有爷奶的呵护、教师的关爱、社会的关心,但依然代替不了父母亲情。许多孩子由于父母不在身边,缺少与家人交流的机会,容易产生自闭、自卑、内向孤僻的心理。还有一种情况,由于父母在外务工,经济条件宽裕,对孩子出手大手,而学生缺乏一定的理财能力和自控能力,他们自恃有钱,模仿大人请客过生日,花钱请人做作业,久而久之,生活上追求享受,学习上怕吃苦头,不思进取,自由散漫,懒惰贪玩。
4、心理辅导不专业。对“留守儿童”的心理问题,我们大多数教师是一筹莫展,束手无策,因为毕竟不是心理学专业教师。再加上有些老师没有做到与学生平等交流,致使学生产生逆反心理,孩子的心理问题没解决,一切就无从谈起。因此,要加强教师的心理辅导能力的培训,要搭建学生心理辅导平台,便于与留守孩子进行交流沟通,及时发现问题,解决问题。
5、教育投入不充足。外出务工人员多的地区,多为贫穷的山区,基础教育投入不足,硬件设施滞后,师资力量缺乏,在正常的教育管理之外,学校难以对数量庞大的“留守儿童”进行特别监管。由于缺乏全方位的监管引导,“留守儿童”极易放松对自己的要求,致使他们对学校失去信任,逃学、辍学过早流向社会。
四、对策建议
结合英山县实际情况,我们认为,抓好“留守儿童”教育工作,需要家庭、学校、政策等各方面的配合与努力。
1、家庭方面:
①父母及祖辈要转变观念,重视“留守儿童”的全面健康发展,不能只为“票子”,丢了“孩子”,孩子的前途远比金钱重要。
②外出务工父母要注重自身素质的提高,多渠道学习家庭教育知识,掌握正确的家教观。
③外出务工父母要多与孩子联系,进行沟通和交流,让孩子感受到父母的关爱,因为父母的安全感和亲情的温暖是任何人都无法替代的。
2、学校方面:
①建档建卡,加强管理。要求“留守儿童”全部寄宿,学校实行封闭式管理。
②结对帮带,正确引导。各班安排班干、团员与问题较突出的“留守儿童”结对子,在学习和生活上给予帮助。
③加强学校与家长的联系。除家长与学生定期电话或书信联系外,在必要时,班主任教师变可主动与家长联系,介绍孩子在校学习生活情况。
④定期总结。每个月学校召开班主任会议,定期归纳总结“留守儿童”问题,不断摸索“留守儿童”教育的新方法。
⑤开展有关“留守儿童”的课题研究。加强理论学习和实践控索,努力寻找有利于“留守儿童”健康成长,便于教育管理“留守儿童”学习和生活的有效途径。
3、政府方面:
①各级政府要把农村“留守儿童”的健康成长作为加强社会主义新农村建设的重要内容,把解决农村“留守儿童”问题摆上重要议事日程。
②对“留守儿童”争取更多的资金扶助,建立“留守儿童”托管中心。
③着力推动法律的完善和有关政府的调整,制订有利于“留守儿童”随家长进城生活和学习的相关政策。
④把对“留守儿童”教育纳入对各级政府考核内容之一。
⑤加大宣传力度,充分发挥媒体作用,开展“爱心妈妈”征集活动。引导社会各界对农村“留守儿童”的关注和重视。政府应积极协调社会力量,为“留守儿童”提供必要的帮助和支持,形成全社会齐抓共管的格局。
农村“留守儿童”问题是一个全新的社会问题,它有着范围广、影响大、解决难的特点,只有调动全社会的力量共同关注、积极行动,才能使我们“留守儿童”教育更加完善,社会更加稳定,明天更加美好!